海關(guān)信息系統(tǒng)

海關(guān)信息系統(tǒng)復雜的系統(tǒng)工程01發(fā)展概況存在問題技術(shù)支撐平臺方法原則目錄030204基本信息電子政務是國家信息化建設的重要領(lǐng)域，是一項復雜的系統(tǒng)工程。海關(guān)信息系統(tǒng)主要包括電子海關(guān)、電子口岸、電子總署三個部分。經(jīng)過多年的建設，海關(guān)已形成了涉密辦公、辦公管理、業(yè)務運行、對外接入等功能齊全的復雜辦公環(huán)境，在業(yè)務協(xié)同、辦公管理、對外服務等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。發(fā)展概況電子海關(guān)電子總署電子口岸發(fā)展概況電子海關(guān)“電子海關(guān)”的主要目標是實現(xiàn)海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務處理的信息化和自動化，從1978年開始，先后經(jīng)歷了單項應用、系統(tǒng)化應用、絡化應用三個階段。1988年前為單項應用階段，僅在部分業(yè)務量大的海關(guān)運行征稅、統(tǒng)計等若干單獨的應用項目，是海關(guān)信息化的起步階段。1988年后，海關(guān)開發(fā)應用H883報關(guān)自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了一個海關(guān)關(guān)區(qū)范圍內(nèi)報關(guān)手續(xù)全過程自動化處理，大大促進了通關(guān)效率和業(yè)務規(guī)范化水平的提高。1998年后，在電信部門絡基礎設施的支持下建成了全國海關(guān)虛擬專（VPN），全國海關(guān)實現(xiàn)了通關(guān)管理跨關(guān)區(qū)、全方位聯(lián)運行，從而初步建成了對全國各地進出口業(yè)務統(tǒng)一進行信息化、絡化管理的“電子海關(guān)”，信息化應用使效益發(fā)生了質(zhì)的飛躍?！半娮雍ｊP(guān)”加強了有效監(jiān)管又大大提高了通關(guān)速度。電子口岸“電子口岸”的主要目標是通過口岸執(zhí)法管理部門的聯(lián)應用，實現(xiàn)口岸管理的“一站式”服務和綜合治理。2000年，國務院批準了海關(guān)總署聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部、公安部、稅務總局、人民銀行、外匯局、工商總局、國檢局、鐵道部、交通部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部門建設“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”的請示，成立了中國電子口岸數(shù)據(jù)中心。同時，開發(fā)應用了出口收匯聯(lián)核銷、出口退稅聯(lián)核查、國檢通關(guān)單聯(lián)核銷、加工貿(mào)易聯(lián)監(jiān)管、進出口上申報、上稅費支付、進出口快件通關(guān)、ATA單證冊通關(guān)等10余個聯(lián)應用項目，密切了部門之間的合作，發(fā)揮了綜合治理的優(yōu)勢，有效地提高了行政管理效能，簡化了企業(yè)辦理進出口的有關(guān)手續(xù)。電子總署“電子總署”的主要目標是實現(xiàn)海關(guān)總署及直屬海關(guān)兩級管理部門的行政辦公、職能管理及業(yè)務宏觀決策的信息化。從2001年開始，海關(guān)陸續(xù)開發(fā)使用了執(zhí)法評估系統(tǒng)、稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)、風險管理系統(tǒng)等一系列業(yè)務管理及輔助決策應用項目。通過預先統(tǒng)一設定和動態(tài)調(diào)整業(yè)務決策參數(shù)，定時采集、匯總?cè)珖ｊP(guān)業(yè)務運行數(shù)據(jù)，再運用數(shù)理統(tǒng)計方法和在線分析處理（OLAP）技術(shù)進行評估、分析、預測，針對執(zhí)法風險采取相應措施。同時，再通過建立涉密辦公，上報信息，下發(fā)文件，初步建立起以海關(guān)總署為中心的絡化、信息化的業(yè)務決策、指揮體系。

技術(shù)支撐平臺技術(shù)支撐平臺海關(guān)大力推進以“電子海關(guān)”、“電子口岸”、“電子總署’’建設為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建應用技術(shù)支撐平臺，提高海關(guān)信息系統(tǒng)應用開發(fā)建設能力。主要形成了以下五個基本平臺。（1）業(yè)務處理平臺。面向一線業(yè)務操作人員，以運行為絡環(huán)境，以H2000系統(tǒng)為基礎，整合承載對業(yè)務數(shù)據(jù)進行基本處理的應用，支撐通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)、加工貿(mào)易管理系統(tǒng)、稅費征收及減免稅管理系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)等。（2）業(yè)務管理與決策支持平臺。面向業(yè)務管理與決策人員，以管理為絡環(huán)境，承載業(yè)務管理、分析決策的各類應用，包括執(zhí)法評估系統(tǒng)、稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)、加工貿(mào)易監(jiān)控分析系統(tǒng)、監(jiān)管職能運行監(jiān)控系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)、海關(guān)緝私辦案系統(tǒng)等。（3）對外數(shù)據(jù)交換平臺。面向電子口岸用戶和管理人員，以口岸專為絡環(huán)境，以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)和“大通關(guān)”為基礎，主要承載部委問數(shù)據(jù)交換、聯(lián)核查和地方口岸“大通關(guān)"應用，包括通關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)核查系統(tǒng)、地方口岸應用項目、上付稅系統(tǒng)等。（4）行政管理平臺。面向海關(guān)內(nèi)部行政管理人員，以管理為絡環(huán)境，整合承載內(nèi)部行政管理、綜合管理等方面的應用，包括行政管理系統(tǒng)、人事系統(tǒng)和財務系統(tǒng)等。（5）政務辦公平臺面。向海關(guān)內(nèi)部政務辦公人員，以紅機為絡環(huán)境，以辦公系統(tǒng)為基礎，主要承載政務、辦公等方面的應用，包括辦公系統(tǒng)、公文處理系統(tǒng)、涉密公文處理系統(tǒng)、會議系統(tǒng)和督辦系統(tǒng)等。存在問題存在問題海關(guān)信息系統(tǒng)初步實現(xiàn)了信息化(人工判斷已整合信息的使用價值和方式)，但是“嚴密把關(guān)”與“高效服務”之間的矛盾依舊突出。具體表現(xiàn)在：（1）信息系統(tǒng)的開發(fā)各自為政，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，甚至將信息管理系統(tǒng)開發(fā)等同于業(yè)務改革，不能有效配合現(xiàn)代海關(guān)第二步戰(zhàn)略發(fā)展的要求，這會使得在整個海關(guān)系統(tǒng)改革整合的機制尚未健全，改革措施力度不足的情況下，各項改革之間協(xié)調(diào)、配合不力，發(fā)展不平衡，單兵突進、各行其是，各類業(yè)務管理系統(tǒng)功能重疊、重復開發(fā)，資源浪費等矛盾和問題同益顯現(xiàn)，引發(fā)內(nèi)耗，影響業(yè)務改革的繼續(xù)前進。（2）現(xiàn)有各種業(yè)務分析監(jiān)控系統(tǒng)大都由各部門開發(fā)和獨立使用，信息不能共享，工具不能共用，風險管理的合力難以形成，風險管理難以轉(zhuǎn)化為職能管理的內(nèi)在需求。（3）各級海關(guān)、各職能部門之間在風險管理的協(xié)調(diào)運作上缺少上下聯(lián)通、相互貫通的管道和途徑，還不能形成有效的風險管理運作機制。（4）信息數(shù)據(jù)的使用松散、封閉，缺乏橫向(各職能部門之間)和縱向(海關(guān)各層級之間)的，信息資源不能充分整合共享和實時傳遞。

方法原則方法原則由于海關(guān)業(yè)務發(fā)展的特定環(huán)境條件，海關(guān)實現(xiàn)信息化的過程實際上也是海關(guān)業(yè)務管理規(guī)范化的過程。因此，在海關(guān)信息系統(tǒng)標準化建設過程中有如下方法和原則。業(yè)務規(guī)范化與信息化交叉推動業(yè)務規(guī)范化與信息化孰先孰后成了一對矛盾。發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，真正落后的主要還是在管理方面。如果走發(fā)達國家老路，要求技術(shù)部門與業(yè)務部門的甲乙雙方職責清楚，業(yè)務需求和規(guī)范確定之后再開發(fā)信息系統(tǒng)，其結(jié)果可能是什么也做不成，管理也上不了臺階。海關(guān)系統(tǒng)多年來堅持業(yè)務、技術(shù)一體化的技術(shù)路線，采用業(yè)務規(guī)范化與信息化交叉推動、互為動力的方法，走過的是一條困難和矛盾交織的路，但終于走通，并在國家需要的時候發(fā)揮了應有的作用。應用發(fā)展與標準建設互動在海關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)過程中，本著盡快真正用起來的原則，相關(guān)的項目標準則按實際情況可以先制定，也可項目穩(wěn)定運行后再確定。對于基礎應用項目一般都先研究制定暫定標準，并由工程總體組在工程開