當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的主要問題及未來發(fā)展的展望-2

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的主要問題及未來發(fā)展的展望

一、中國經(jīng)濟(jì)的奇跡

林毅夫指出，改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，1979-1997年18年間國民經(jīng)濟(jì)保持了年均%的高增長速度，如果這一增長速度能夠維持下去，則至遲到下世紀(jì)30年代，我國將成為世界上第一經(jīng)濟(jì)大國。改革以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人民生活水平得到了極大的提高，這一成就舉世矚目。改革為什么能取得成功？

這要從分析我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的成因入手。建國初期，為了迅速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，政府確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。由于資本高度密集的重工業(yè)具有投資周期長、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量從國外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大等三個特征。而當(dāng)時我國是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家，其特點(diǎn)是：生產(chǎn)剩余很少，資本積累很低，市場決定的利率很高，不利于投資周期長的重工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展；可以出口的商品很少，外匯短缺，市場決定的匯率很高，不利于發(fā)展重工業(yè)所需設(shè)備的進(jìn)口；由于剩余主要來自于農(nóng)業(yè)，而千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)非常分散，導(dǎo)致資金動員能力很低。這樣，重工業(yè)資本密集的特征與當(dāng)時我國資本稀缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦狀況形成了直接的矛盾，因此就不可能依靠市場機(jī)制配置資源推動重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而需要政府出面，利用行政手段扭曲宏觀政策環(huán)境，人為壓低利率、匯率、能源和原材料價格以及工資和生活必需品價格，以便一方面降低發(fā)展重工業(yè)的成本，另一方面動員資源發(fā)展重工業(yè)；在要素和產(chǎn)品價格被扭曲的宏觀政策環(huán)境下，資金、外匯、原材料及生產(chǎn)必需品就需要通過高度集中的計(jì)劃渠道進(jìn)行配置，同時還需要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；為了控制企業(yè)剩余的使用和在農(nóng)村推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的需要，又分別實(shí)行了工業(yè)部門的國有化和農(nóng)業(yè)部門的人民公社化，對微觀經(jīng)營嚴(yán)格控制。這樣，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為邏輯起點(diǎn)，相繼形成了以扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置制度和沒有自主權(quán)的微觀經(jīng)營機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制。

事實(shí)上，這種傳統(tǒng)的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不是社會主義的必然產(chǎn)物，而是由在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略所導(dǎo)致的，世界上許多非社會主義的發(fā)展中國家在采取了同樣的發(fā)展戰(zhàn)略以后，也形成了類似的經(jīng)濟(jì)體制。

這一體制在當(dāng)時的狀況下能最有效地動員各種資源，使得我國在資金稀缺、物質(zhì)基礎(chǔ)落后的情況下很快地建立起了一套比較完整的重工業(yè)體系；然而這一體制存在著嚴(yán)重的缺陷，這在微觀方面體現(xiàn)為工人、農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，在宏觀上則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)重缺乏活力的微觀經(jīng)營機(jī)制，自十一屆三中全會開始的經(jīng)濟(jì)體制改革就從微觀環(huán)節(jié)的放權(quán)讓利入手，旨在改進(jìn)微觀激勵機(jī)制，激發(fā)工人和農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提高微觀經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效率。微觀單位自主權(quán)的擴(kuò)大打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體性，以更具有效率的市場結(jié)構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的制度變遷過程就以自我推進(jìn)的方式發(fā)生。在這個過程中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大和來自非國有企業(yè)的競爭也提高了國有企業(yè)的效率。

18年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了平均每年%的高增長速度，絕大多數(shù)老百姓是改革的受益者。改革所取得的令世人矚目的成就被認(rèn)為是繼日本和亞洲四小龍之后的又一個經(jīng)濟(jì)奇跡，而且由于我國幅員遼闊、人口眾多，因此我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長對世界所產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)大于前兩個奇跡。在為所取得的成就欣慰的同時，令人們更為關(guān)注的是我國目前這種高經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢還能維持多久，國外有不少學(xué)者認(rèn)為中國在未來20～30年中還能保持高經(jīng)濟(jì)增長，林毅夫和國內(nèi)的一些學(xué)者也持有這一觀點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)的未來充滿信心。

林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心來自于以下的分析：在決定一國經(jīng)濟(jì)增長速度的各種因素中，最重要的是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步有兩種實(shí)現(xiàn)方式：(1)自己投資進(jìn)行研究和開發(fā)；(2)向其它國家學(xué)習(xí)、模仿，或者說花錢購買先進(jìn)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)本國的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)研究的特點(diǎn)是成功率很低，一般而言，95%的科研投資沒有取得任何成果，而在取得成果的技術(shù)中也僅有一小部分具有商業(yè)價值,因此發(fā)明技術(shù)的成本通常很高；相對而言，模仿和購買技術(shù)所需的成本就要低得多。發(fā)達(dá)國家由于處于技術(shù)的最前沿，因此必須通過自己從事研究和開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，因而這些國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的成本高、時間長；而象我國這樣一個發(fā)展中國家，由于同發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上存在著很大的差距，因此在選擇技術(shù)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)方式上就具有后進(jìn)優(yōu)勢，可以選擇成本低、時間短的模仿或購買的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。因此象美國這樣的發(fā)達(dá)國家，由于技術(shù)變遷的成本高，如果能長期維持3%左右的增長率就已經(jīng)很難得了，而技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)方式上的優(yōu)勢則使我國在未來的一段時期內(nèi)保持象目前這樣水平的高增長速度并不困難。至于我國能保持多長時間的經(jīng)濟(jì)高速增長，則取決于我國同技術(shù)水平最高的國家間的技術(shù)差距。

日本在50年代開始經(jīng)濟(jì)的高速增長時，它同發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國在79年改革開放之初同發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，而日本從50年代至80年代中保持了近40年的高增長速度，亞洲四小龍從60年代初至現(xiàn)在也維持了近40年的高速增長，因此從技術(shù)差距的潛力來說我國大致可以保持50年左右的高速經(jīng)濟(jì)增長，這意味著我國目前的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該還能夠再維持30年。根據(jù)這一分析，對比目前我國與美國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個簡單的計(jì)算就能表明，如果能把我國與美國之間7%的年經(jīng)濟(jì)增長率差距再保持30年，則至遲到下世紀(jì)30年代，我國的GDP總值就將超過美國，從而成為世界上最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。以世界銀行公布的數(shù)據(jù)為例，1993年美國的人均GDP是23400美元，按官方匯率計(jì)算，當(dāng)年我國人均GDP則為470美元，這一數(shù)值是美國的1/50，而我國的人口是美國的5倍，因此在93年，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國的1/10，如果我們能保持7個百分點(diǎn)的增長率差距，則大約在35年后即到下世紀(jì)30年代我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就將超過美國；因?yàn)橥瑯右幻涝诎l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所能購買的商品數(shù)量是不一樣的，因此較客觀的比較方法是購買力平價法，按此方法計(jì)算，我國93年人均GDP為2300美元，則我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大致為美國的1/2,那么在10年后即在下世紀(jì)初我們就將達(dá)到美國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果上述分析成為事實(shí)，則我國將成為四大文明古國中唯一由盛而衰，繼而又由衰而盛的國家，這將是人類歷史上最偉大的奇跡。

二體制不配套引發(fā)的問題

林毅夫接著分析了中國經(jīng)濟(jì)存在的問題。他指出，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)的道路，從微觀經(jīng)營機(jī)制出發(fā)，然后逐步推向資源配置制度和宏觀政策環(huán)境?？偟膩碚f，宏觀政策環(huán)境的改革滯后于資源配置制度，而資源配置制度的改革則落后于微觀經(jīng)營機(jī)制。宏觀政策環(huán)境改革滯后是有其原因的，改革之初，由于作為我國經(jīng)濟(jì)骨干力量的國有企業(yè)的特點(diǎn)是效率非常低、缺乏競爭能力、經(jīng)營能力薄弱，如果象蘇聯(lián)和東歐前社會主義國家那樣通過“休克式”療法進(jìn)行全面的改革，則國有企業(yè)必將大量破產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)就可能處于崩潰的邊緣，社會就可能再次陷入動蕩之中。

因此，為了維持國有企業(yè)的存在，為了社會的安定，我國選擇了漸進(jìn)式的改革道路。這一改革方式取得了很大的成就，然而，宏觀政策環(huán)境改革的滯后導(dǎo)致了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制中微觀經(jīng)營機(jī)制、資源配置機(jī)制和宏觀政策環(huán)境三者間的不配套，由此產(chǎn)生了一系列非常嚴(yán)重的問題，這些問題包括國有企業(yè)虧損嚴(yán)重、銀行呆帳壞帳問題惡化、地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、周期性的經(jīng)濟(jì)波動以及糧食供求等問題。這些問題如果得不到有效的解決，則勢必會威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定。

具體分析

1.國有企業(yè)虧損。

由于宏觀政策環(huán)境方面改革的落后，目前國有企業(yè)依然背負(fù)著許多政策性負(fù)擔(dān)，這些負(fù)擔(dān)包括：(1)沉重的職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和各種福利負(fù)擔(dān)以及債務(wù)負(fù)擔(dān)；(2)一部分國有企業(yè)產(chǎn)品的價格依然被嚴(yán)重扭曲；(3)有些國有企業(yè)的資本密集程度過高，不符合我國的資源稟賦條件。政策負(fù)擔(dān)的存在使得人們無法評價企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的高下和經(jīng)營績效的優(yōu)劣，國家也缺乏對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所需要的客觀指標(biāo)，國有企業(yè)總可以把任何虧損都?xì)w結(jié)為政策方面的原因所致，因?yàn)檎仨殞σ蛘叩脑蛩鶎?dǎo)致的虧損負(fù)責(zé)，因此企業(yè)的預(yù)算軟無法硬化，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)虧損時，政府就必須給予補(bǔ)貼。

在這種情況下，企業(yè)的自主權(quán)越大，企業(yè)以各種方式侵吞企業(yè)資產(chǎn)和收益的可能性也就越高。因此在放權(quán)讓利的改革提高了國有企業(yè)生產(chǎn)率的同時，企業(yè)的盈利能力卻在不斷減弱，1996年國有企業(yè)的盈利狀況大致是1/3盈利、1/3明虧、1/3暗虧，97年則出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。

2.銀行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

銀行在收集信息和降低道德風(fēng)險(xiǎn)方面有天然的優(yōu)勢，因此在解決非對稱信息問題時銀行比其它金融機(jī)構(gòu)要有利的多。因而在全球范圍內(nèi)銀行在各國的金融體系中都起著最重要的作用，在發(fā)展中國家尤為如此。銀行業(yè)的經(jīng)營狀況對整個經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，銀行恐慌會引發(fā)整個經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，1997年東南亞發(fā)生金融危機(jī)的主要原因就是這些國家銀行的壞帳率太高，過高的風(fēng)險(xiǎn)使得公眾對銀行業(yè)喪失了信心，由此導(dǎo)致了銀行危機(jī)和匯率危機(jī)。改革開放以來，隨著金融體制的改革和金融的深化，銀行在我國經(jīng)濟(jì)中所起的作用越來越大，而且今后將發(fā)揮更為重要的作用。然而，目前我國銀行業(yè)的呆帳、壞帳比例高達(dá)25%左右，甚至比東南亞各國的壞帳率還高。

1996年四大國有商業(yè)銀行出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。如果這一局面不加以扭轉(zhuǎn)，隨著我國金融市場對外開放程度的提高，我國的銀行體系極有可能受到外國投機(jī)者的沖擊，由此可能導(dǎo)致我國的銀行恐慌和金融危機(jī)，從而威脅到整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制的不配套是造成銀行業(yè)呆帳、壞帳比例高的主要原因。在實(shí)行撥改貸政策以后，國有企業(yè)主要是通過向銀行貸款來獲取資金，為了維持效率低下的國有企業(yè)的存在，政府繼續(xù)把利率壓低，低利率政策是目前向國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的最主要手段。以1994年為例，四大國有銀行當(dāng)年的款額為4萬億元，其中70%以上貸給了國有企業(yè)，按70%計(jì)算，則銀行向國有企業(yè)的款額為2萬8千億元，當(dāng)年銀行貸款利率為12%,而市場利率為25%～30%,兩者間的差距超過10個百分點(diǎn)，這意味著1994年國有企業(yè)從銀行貸款中獲得的補(bǔ)貼超過2800億元，而這一年國有企業(yè)的總利潤只有2600億元。

因此，如果放開利率，則將使國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)大為加重，國有企業(yè)在1994年就將全面虧損。正因如此，利率在我國遲遲不能放開。由于四大國有銀行的資金主要是貸給國有企業(yè)，而國有企業(yè)的主要債務(wù)是銀行貸款，因而隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況的惡化，企業(yè)還貸的可能性大為降低，從而導(dǎo)致銀行呆帳和壞帳比例的大幅度上升，銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的周期波動。

由于銀行利率仍然被人為壓低，預(yù)算約束依然沒有能夠硬化，這使得改革以來在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，存在著周期性的經(jīng)濟(jì)波動。每當(dāng)政府放松對信貸和投資的管制以刺激經(jīng)濟(jì)的增長時，企業(yè)就會爭相向銀行貸款進(jìn)行投資，投資的增加拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長，與此同時儲蓄并不增加，因此政府只有通過增發(fā)貨幣來滿足貸款的增加，而貨幣增加就會引發(fā)通膨脹，同時貪污腐化現(xiàn)象也趨于惡化，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，政府就不得不推行宏觀緊縮政策，砍投資，砍信貸，結(jié)果是在通貨膨脹和貪污腐敗得到控制的同時，經(jīng)濟(jì)增長速度就會減慢。這就是所謂“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死”的“活亂循環(huán)”現(xiàn)象。令人擔(dān)憂的是，這一波動具有周期越來越短、波動幅度和波動頻率不斷增大的趨勢。如果這種狀況趨于惡化，我國經(jīng)濟(jì)就可能因此而崩潰。

解決這一問題的根本方法是放開利率，做到銀行商業(yè)化和利率市場化。1994年的五個改革中，把這一點(diǎn)作為主要目標(biāo)，但至今為止難于實(shí)行，原因在于低利率貸款是目前政府補(bǔ)貼企業(yè)的主要手段。

4.地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別問題。

我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地區(qū)特點(diǎn)，東部的優(yōu)勢主要在于制造業(yè)，中部適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，而西部則在礦產(chǎn)品的開采上有優(yōu)勢。改革開放以來，為了給國有企業(yè)提供廉價的投入品以維持國有企業(yè)的存在，在逐步放開工業(yè)產(chǎn)品的價格的同時，主要農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價格卻依然被人為壓低，這等于是中部和西部在補(bǔ)貼東部的發(fā)展。東部發(fā)展越快，所需的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品就越多，因此中西部對東部的補(bǔ)貼也就越多，而東部本來就比中西部富裕，因此東部發(fā)展越快，東部同中西部間的差距也就越來越大。

地區(qū)差距的擴(kuò)大引起東部和中西部在對政策的需求上產(chǎn)生摩擦，東部希望更多的自主權(quán)和進(jìn)一步的市場化，而中西部則希望得到更多的財(cái)政支持，因此希望中央政府更加集權(quán)，所以中央政府就難以制定和實(shí)施有關(guān)政策。東部同中西部間過大的差距使得許多中西部的農(nóng)民無法安于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的農(nóng)民紛紛涌入城市打工，民工的進(jìn)城與大批城市工人的下崗問題交織在一起，使得就業(yè)問題變得十分尖銳。特別是在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，大批的民工滯留在城市里，無所事事，極有可能成為社會不穩(wěn)定的根源。

5.我國的糧食問題。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長，我國對糧食的需求也將不斷增加，這一增加來自于以下幾方面：(1)釀造業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的糧食；(2)隨著生活水平的提高，我國居民對肉食品的需求大幅度增加，而肉食品的生產(chǎn)需要耗費(fèi)糧食，據(jù)估計(jì)，生產(chǎn)1斤豬肉需要4糧食，1斤雞肉需要2斤糧食，1斤牛肉需要8糧食，因而飲食結(jié)構(gòu)的改善會增加對糧食的需求；(3)我國人口將繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2030年時人口總量將達(dá)到16－18億人，比目前增加30%至50%，對糧食的需求也將隨之而不斷增加。我國是世界上耕地最稀缺的國家，而人口的增加以及工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展都要進(jìn)一步占用耕地，所以增加糧食供給的主要途徑是提高單位面積產(chǎn)量。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面需要政府對農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行大量投資；另一方面，糧食的價格必須足夠高，使農(nóng)民有采用新技術(shù)增加糧食生產(chǎn)的積極性。然而，為了給國有企業(yè)提供廉價的原材料，同時也為了保證城鎮(zhèn)居民一定的生活水平，到目前為止我國的糧食價格一直沒有放開，糧食相對價格偏低，農(nóng)民因此缺乏生產(chǎn)的積極性。如果這一狀況得不到改善，那么我國將來就可能象國外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣出現(xiàn)較大的糧食供求缺口，而糧食危機(jī)勢必將威脅到社會的安定。

三