全面建設小康社會與職業(yè)教育均衡發(fā)展觀

全面建設小康社會與職業(yè)教育均衡發(fā)展觀

摘要：均衡發(fā)展作為一種新的教育發(fā)展觀和科學合理的政策導向，是我國全面建設小康社會進程中重要的戰(zhàn)略性指導思想。解決職業(yè)教育發(fā)展的不均衡問題是全面建設小康社會的客觀要求，迫切需要發(fā)揮政府的宏觀調控作用，并在全社會的支持下，合理、有效地配置教育資源，促成不同地區(qū)、不同類型、不同層次的教育部門與辦學機構相互扶持、均衡發(fā)展，使職業(yè)教育向以國家、社會和個人的可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點的終身教育方向邁進。

關鍵詞：小康社會；全面小康；職業(yè)教育；均衡發(fā)展

中國共產黨十六大報告提出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！比娼ㄔO小康社會的目標之一就是：“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀和科學合理的政策導向，更是今后一段時期內，我國全面建設小康社會進程的一個重要戰(zhàn)略性指導思想。

目前，我國職業(yè)教育的辦學規(guī)模已相當龐大，但在專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面，依然存在著結構性短缺現(xiàn)象。同時，近年來的高校擴招引發(fā)全國各地的“普高熱”，對職業(yè)教育產生了一些沖擊。一些地區(qū)的中等職業(yè)教育資源流失和浪費現(xiàn)象嚴重，職業(yè)高中、中專、技校分散辦學，重復設置專業(yè)，職業(yè)教育、職業(yè)資格證書考核與勞動就業(yè)不能有效銜接，教育資源沒有進行合理有效的整合，辦學效益不理想。高等職業(yè)教育方面，計劃招生數(shù)與學生實際報到數(shù)之間相差很大，經濟發(fā)達地區(qū)報到率尚能達到70％-90％，而某些經濟欠發(fā)達地區(qū)只有20％左右。職業(yè)教育發(fā)展所受到的沖擊與缺乏有力的“宏觀調控”存在著很大關系。職業(yè)教育迫切需要在政府的宏觀調控和社會各界的大力支持下獲得均衡發(fā)展。

一、非均衡發(fā)展的職業(yè)教育

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡

表現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)和區(qū)域內部之間發(fā)展的不均衡。經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，東部和西部，城市和農村，各地人才需求和培養(yǎng)模式存在著很大差異。處于工業(yè)化中后期的東部沿海地區(qū)，對高層次應用型、工藝型、智能型技術工人的需求越來越旺盛，職業(yè)教育層次出現(xiàn)高移現(xiàn)象。處于工業(yè)化初期的西部、農村或欠發(fā)達地區(qū)，由于社會化分工和專業(yè)化不充分，缺乏非農就業(yè)機會，不存在工業(yè)化生產過程中預先設置的工作崗位，職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱。而在同一地區(qū)內，由于各職業(yè)學校所屬系統(tǒng)或部門不同，各校之間的差距不斷加大，形成了一批薄弱學校。

(二)教育類型之間發(fā)展不均衡

近年來，許多地方在強調職業(yè)教育的重要性時，都談到職業(yè)教育與普通教育的關系問題，甚至直接理解為兩者學生數(shù)的比例關系。國際職業(yè)教育發(fā)展的成功經驗表明，僅僅依據(jù)職業(yè)教育與普通教育的比例關系不足以說明職業(yè)教育的地位和作用。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育形式，職業(yè)教育對于地區(qū)經濟結構和發(fā)展程度具有很強的依賴性，職業(yè)教育必須貼近市場對人才的需求。經濟活動在一定程度上表現(xiàn)為就業(yè)需求，就業(yè)需求又成為職業(yè)教育發(fā)展導向，職業(yè)教育需要根據(jù)社會職業(yè)的層次、種類、專業(yè)結構來確立自身發(fā)展方向。因此，對于普教與職教比例數(shù)的上升或下降，應科學地分析當?shù)亟洕鐣l(fā)展的狀況，從而確定職業(yè)教育的合理規(guī)模、形式與專業(yè)結構，不要過分強調剛性的普職比例。普通教育保障基本的社會公平，職業(yè)教育則增強了個體的就業(yè)競爭能力和機會?？傮w上看，一是增加了就業(yè)崗位和就業(yè)機會，減少了失業(yè)率；二是就業(yè)機會在個體之間重新分配，對失業(yè)率影響不大。無論哪種可能，職業(yè)教育對個體發(fā)展的益處是顯而易見的。同時，職業(yè)教育為弱勢群體和經濟不發(fā)達地區(qū)人群的教育公平和就業(yè)競爭也提供了有力保障。

據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，發(fā)達國家在就業(yè)增長率中專業(yè)技術人員的就業(yè)增長率一直是最高的，這是職業(yè)教育與培訓的結果(就業(yè)增長率高的另一方面是第三產業(yè)，主要是產業(yè)發(fā)展的結構性變化所致)。隨著知識經濟的發(fā)展，職業(yè)教育概念也發(fā)生了深刻變化，普通教育對職業(yè)教育的滲透和職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，使得職業(yè)教育成為學習化社會教育體系的重要組成部分。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，已經成為我國加速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進學習化社會形成的重要任務。

(三)教育人群之間不均衡

主要表現(xiàn)在一些社會弱勢群體身上，特別是進入城市的大批民工缺乏最基本的職業(yè)培訓，更是形成了職業(yè)教育的盲區(qū)。目前，許多城市基礎行業(yè)的從業(yè)人員大部分為進城民工，他們文化素質低，專業(yè)技能缺乏。如何解決這部分人的職業(yè)教育培訓問題，是今后很長一段時期內職業(yè)教育均衡發(fā)展所應關注的。經濟學家認為，農業(yè)剩余勞動力能否順利轉移是我國現(xiàn)代化建設成敗的關鍵。轉移的重要條件，首先是二、三產業(yè)能夠提供現(xiàn)代意義上的“小康階段”是指人均GDP在800-1000美元之間，基本解決溫飽問題，國家初步擁有產業(yè)體系，外貿水平對經濟發(fā)展產生直接影響?！叭娼ㄔO小康階段”是一種中等發(fā)達水平，指人均GDP在3000-5000美元之間，工業(yè)化社會的輪廓初步形成；制造業(yè)對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻將是舉足輕重的，勞動密集型行業(yè)、都市型行業(yè)、重工業(yè)和高科技行業(yè)并行發(fā)展，國民經濟充滿活力，源源不斷地提供充分的就業(yè)崗位；每個勞動者大約每2-3年就要進行一次脫產的新知識與技能培訓，進入典型的終身學習型社會?！叭娼ㄔO小康社會”是一個發(fā)展比較均衡，工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過50％，社會保障體系比較健全，家庭財產普遍增加，廣大人民過上更加富足生活的過程。

“全面建設小康社會”的目標，同樣包含了對職業(yè)教育發(fā)展的更高要求，包括：辦學水平普遍明顯提高；教育質量普遍明顯提高；現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善程度明顯提高。這些反映了時代對職業(yè)教育的新要求，反映了現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。未來社會是一個學習化的社會，為人們提供的任何一類或某一階段的教育只能是終身教育體系中的一部分，職業(yè)教育與培訓也是如此。人的職業(yè)知識和技能，一部分從學校教育中獲得，大部分要從就業(yè)過程中獲得。職業(yè)教育體系包括學校教育系統(tǒng)和社會(企業(yè))培訓系統(tǒng)。人們從事各種職業(yè)，就其職業(yè)技術與技能的獲得途徑而言，基本是通過職業(yè)教育、相關的培訓或繼續(xù)教育來實現(xiàn)的，不可能在學校教育或培訓中一次完成。同時，勞動力需要具備很強的適應能力，能夠迅速遷移所學的知識于新的環(huán)境之中，能夠迅速更新知識以適應新生行業(yè)或職業(yè)的要求。勞動力可能不得不經常地變換職業(yè)。許多勞動力需要具備創(chuàng)業(yè)能力，以在激烈競爭的就業(yè)市場中立于不敗之地。

國際勞工組織強調：“在全球化的市場上，在爭奪銷售市場的競爭中，勞動力的技能水平和素質正越來越成為使競爭者之間拉開距離的因素?！边@一論點對于發(fā)展中國家具有更為現(xiàn)實的意義。加入WTO和融入21世紀經濟全球化的國際競爭格局，使我國正從農業(yè)國轉變?yōu)橐粋€工業(yè)國，全面參與國際分工與合作。我國擁有大量廉價勞動力和成體系的加工組裝制造業(yè)的優(yōu)勢，需要大量的熟練技術工人和較高層次的應用型技術人員。因此，無論從教育管理還是教育體系構建方面，傳統(tǒng)的基礎教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育等四大塊教育類型的劃分，已越來越不適應社會化、國際化和終身教育體系形成的要求。我國職業(yè)教育將在經濟全球化背景下生存和發(fā)展，職業(yè)資格、技術標準以及質量管理的國際標準化，使現(xiàn)有辦學模式面臨新的挑戰(zhàn)。

三、實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的有效途徑

當前，我國職業(yè)教育均衡發(fā)展的策略，主要是在“全面建設小康社會”目標的指引下，進一步擴充優(yōu)質職業(yè)教育資源，調整專業(yè)與布局結構，促進職業(yè)學校合理定位，提高辦學質量和效益。從發(fā)展趨勢看，專業(yè)設置更加面向區(qū)域要求，資源配置更加集約，培養(yǎng)形式更加多樣，辦學體制更加多元。總體上，職業(yè)教育的均衡發(fā)展包括六個層面：

(一)區(qū)域之間均衡發(fā)展

省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展，區(qū)域內部各職業(yè)學校之間也要均衡發(fā)展。基礎薄弱地區(qū)的職業(yè)教育需要發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育也需要發(fā)展，辦學水平較低的職業(yè)學校和辦學水平相對較高的職業(yè)學校同樣需要發(fā)展。在發(fā)展中要互幫互助，實現(xiàn)均衡，不能限制和削弱已經有較好基礎地區(qū)的職業(yè)學校發(fā)展，還要以更有力的措施扶持基礎薄弱地區(qū)的職業(yè)學校加快發(fā)展，從而縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距。

(二)各種教育類型之間均衡發(fā)展，特別是普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展

政府要加強對職業(yè)教育的宏觀調控，保持職業(yè)教育與普通教育的均衡發(fā)展。對職業(yè)教育經費進行傾斜投入，制定優(yōu)惠政策，為職業(yè)教育的發(fā)展提供資金，劃撥土地，并建立相應的職業(yè)訓練實習基地。進一步擴大中等職校畢業(yè)生對口升入高職的比例，通過中、高等職業(yè)教育的對口招考制度，加快推動高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育在專業(yè)設置、技能培訓和職業(yè)素質教育上的銜接。建立積極的激勵機制，促進職業(yè)教育發(fā)展，結合產業(yè)政策改善就業(yè)結構，使中職學校和高職學校畢業(yè)生的就業(yè)既能面向本地區(qū)，也能面向大區(qū)域或實現(xiàn)跨省區(qū)就業(yè)。不宜將不轉戶口與高收費等作為區(qū)別高等職業(yè)教育與普通高等教育的政策限定。

(三)社會各類群體之間均衡發(fā)展

關注社會弱勢群體的職業(yè)教育問題，特別是進城民工的教育，使之走上制度化、規(guī)范化、系列化軌道。具體做法：建立職業(yè)崗位培訓體系，設立專門的民工職業(yè)教育培訓機構，民工所在單位有義務對其進行有計劃的職業(yè)教育與培訓；建立專門用于民工職業(yè)教育與培訓的經費投入制度，培訓經費由政府專項投入與民工所在單位出資共同分擔；開展形式多樣、方法靈活的教育培訓活動，如法制教育、模擬法庭、文藝匯演等。

(四)農村城市化發(fā)展

農村城市化是農村經濟、農村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉化的一種過程和發(fā)展趨勢。城市化水平是反映農業(yè)現(xiàn)代化水平的一個重要標志，其發(fā)展是伴隨著大部分農業(yè)人口逐漸脫離傳統(tǒng)農業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農業(yè)人口比重逐漸增大的過程。農村城市化過程對職業(yè)教育提出了新的要求。產業(yè)結構變化，勞動力轉移，農村剩余勞動力流動，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工教育、外來民工教育、征地工的上崗培訓及一部分勞動力的轉崗培訓，都納入職業(yè)教育與培訓的軌道。另外，農民普遍接受了城市文化，其思想觀念、行為方式也要與城市化進程的需求相適應。為了減少農村城市化進程中的羈絆，職業(yè)教育在開展文化技術培訓、發(fā)揮經濟功能的同時，應該將轉變農民的傳統(tǒng)觀念作為一項重要任務。

(五)由終結性教育向終身教育發(fā)展

隨著時代的發(fā)展，職業(yè)教育已經從正規(guī)學校教育的一個特定階段轉為終身教育的重要組成部分，它不僅要為學生提供一定階段的職業(yè)與技術培訓，使他們具備一定的職業(yè)技能，順利就業(yè)，而且要貫穿和滲透于學校教育的各個階段，使所有學生都有機會探索和了解社會職業(yè)。目前，世界職業(yè)技術教育的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，聯(lián)合國教科文組織(1999年)在漢城召開的第二屆世界技術與職業(yè)教育大會曾指出：職業(yè)技術教育不應該僅僅由“需求勞動”驅動，也應該由“發(fā)展需要”驅動，職業(yè)教育應該是人的整體教育的一個組成部分，應該為全民提供終身學習的機會。因此，改革目前職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，要把提高職校學生的整體素質作為職業(yè)教育的主要目的。

(六)由就業(yè)教育向創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展

創(chuàng)業(yè)教育是聯(lián)合國教科文組織在“面向21世紀教育國際研討會”上提出來的，在會議報告中闡述“21世紀的教育哲學”中提出了學習的“第二本護照”，即創(chuàng)業(yè)能力的問題。具體內容為：“創(chuàng)業(yè)教育，從廣義上來說是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人，它對于拿薪水的人同樣重要，因為用人機構或個人除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，正在越來越重視受雇者的首創(chuàng)、冒險精神，創(chuàng)業(yè)和獨~r212作能力以及技術、社交、管理技能?！睆闹锌煽闯?，國際教育界已經把創(chuàng)業(yè)能力提高到與目前學術性和職業(yè)教育同等的地位。其宗旨是通過相關的課程體系整體提高學生的素質和創(chuàng)業(yè)能力，也就是針對學生就業(yè)，培養(yǎng)學生創(chuàng)辦企業(yè)的能力。因此，要拓展職教中“職業(yè)培訓與崗位對應”的辦學模式，使職業(yè)教育不是被動地反映經濟發(fā)展的需求，而是在一定程度上主動地創(chuàng)造“工作崗位”，成為區(qū)域經濟發(fā)展的推動力。

綜上所述，職業(yè)教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理、有效地配置各種教育資源，辦好每一所職業(yè)學校，教育和培訓好每一個受教育者。同時，要打破職教管理體制上存在的“條塊分割”格局，消除部門界限，將教育行政部門負責的職業(yè)教育、勞動就業(yè)部門負責的技工教育和崗位資格認定與培訓，以及人事部門負責的人才使用管理制度，統(tǒng)一由政府進行統(tǒng)籌，建立教育培訓和就業(yè)資格準入制度，進一步放開和規(guī)范人才勞動力市場。通過政府統(tǒng)籌和市場運作的結合，使資源配置更加集約化，解決職業(yè)教育規(guī)模過小、辦學分散、專業(yè)設置小而全的問題。

職業(yè)教育不再是只重職業(yè)和技術培訓的狹隘教育，而是在“全面建設小康社會”奮斗目標指引下，把國家、社會和個人可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點的終身教育的重要組成部分。具體實現(xiàn)這些目標則是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要調整或采取切實可行的政策措施。當然，也要充分認識到職業(yè)教育均衡發(fā)展的相對性、過程性和動態(tài)性特征，絕對均衡是不現(xiàn)實的，均衡的本身并不是目的，真正的目的是推動教育發(fā)展。實現(xiàn)“全面建設小康社會”的奮斗目標，本身就是一個國內外市場不斷擴大、國家宏觀調控不斷完善的過程。

進入21世紀，從兩步走的戰(zhàn)略目標看，應開始步入現(xiàn)代化目標的建設。但是，由于我國幅員遼闊，地區(qū)間經濟社會發(fā)展極不平衡，長期以來形成了東部和中西部梯度發(fā)展的格局。按地區(qū)分，東部地區(qū)已實現(xiàn)小康，中西部地區(qū)大多尚未實現(xiàn)小康，還處在奔小康階段；按城鄉(xiāng)分，多