01-治理獨家-勝利油田和公營機構(gòu)與合組公司

從嚴治理獨家采購有效防控供應(yīng)風險

2015年7月杠桿產(chǎn)品高價值、標準化產(chǎn)品——如鋼材、通用部件一般產(chǎn)品低價值、標準化產(chǎn)品物資采購基本方法與獨家采購的治理嚴格控制獨家采購產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)化方向采購決策層級高高低低成本價值供應(yīng)風險管理轉(zhuǎn)化減少獨家高低低高1、瓶頸產(chǎn)品和杠桿產(chǎn)品搭配采購2、產(chǎn)品設(shè)計階段進行價值分析，提高標準化，評估生命周期成本3、保證供應(yīng)，尋求替代戰(zhàn)略產(chǎn)品高技術(shù)要求、高價值產(chǎn)品——如關(guān)鍵總成瓶頸產(chǎn)品高技術(shù)要求、低價值產(chǎn)品——如專利產(chǎn)品、稀缺物資二、獨家采購的風險分析一、勝利油田獨家采購情況分析目錄三、治理獨家采購的措施及成效四、治理獨家采購的幾點體會獨家采購是指只有一家供應(yīng)商參與報價和供貨的物資采購方式，是物資采購的一種特例。勝利油田生產(chǎn)建設(shè)所需物資種類繁多、需求多樣、采購渠道多元，尤其是專門配套、專用專供、突發(fā)應(yīng)急等情況導(dǎo)致獨家采購現(xiàn)象時有發(fā)生。一、勝利油田獨家采購情況分析勝利油田年采購資金支出約200以上億元，2013年，2014年獨家采購占到采購總量的1.5%、0.16%。其中石油石化專用設(shè)備、配件、工具、儀表等物資占有比例較大。根據(jù)近幾年勝利油田獨家采購行為統(tǒng)計結(jié)果分析，形成獨家采購的情況主要有以下幾種：出現(xiàn)獨家采購的情況1.國家專營、專供產(chǎn)品。2.供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家。3.主機配套產(chǎn)品。4.意向性選擇獨家采購。5.應(yīng)急物資。6.油田改制企業(yè)保護政策形成的獨家采購。一、勝利油田獨家采購情況分析1.國家專營、專供產(chǎn)品。國家對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設(shè)置的專門機構(gòu)獨占經(jīng)營和管理，除國家專賣機構(gòu)外，任何單位或個人不得經(jīng)營。此類物資主要包括鹽業(yè)、火工材料等。國家專營、專供產(chǎn)品鹽業(yè)火工材料一、勝利油田獨家采購情況分析2.供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家。部分物資品種在中石化供應(yīng)商資源網(wǎng)絡(luò)只有一家供應(yīng)商能滿足要求，此類物資主要是一些不常用、特殊用途或特殊工藝要求的定制產(chǎn)品。主要包括石化專用物資、油田專用儀器儀表等。供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家石化專用物資油田專用儀器儀表一、勝利油田獨家采購情況分析3.主機配套產(chǎn)品。這類物資主要是主設(shè)備、專用設(shè)施、主儀器的配件、配套產(chǎn)品，由于需要與主機配套，需原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，只能獨家采購。主機配套產(chǎn)品主設(shè)備專用設(shè)施主儀器的配件配套產(chǎn)品一、勝利油田獨家采購情況分析4.意向性選擇獨家采購。這類物資主要是根據(jù)油田生產(chǎn)建設(shè)實際，經(jīng)一定時期使用和技術(shù)改進更新，篩選出性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終成為意向性的獨家采購。主要是一些特殊用途物資或關(guān)鍵部位使用的物資，如鉆井、測井、井下施工用的工具或儀器等。意向性選擇獨家采購特殊用途物資或關(guān)鍵部位使用的物資如鉆井、測井、井下施工用的工具或儀器等一、勝利油田獨家采購情況分析5.應(yīng)急物資。由于油田勘探開發(fā)戰(zhàn)線長、單位分散、突發(fā)情況多，如遇到抗洪搶險、井噴、火災(zāi)等事件造成急用料，大多無法按照正常程序?qū)嵤┎少?，只能采取獨家采購滿足需求。此類物資主要包括火災(zāi)報警裝置、安全閥等。應(yīng)急物資火災(zāi)報警裝置安全閥一、勝利油田獨家采購情況分析6.油田改制企業(yè)保護政策形成的獨家采購。勝利油田現(xiàn)有改制企業(yè)74家，近2年發(fā)生物資采購業(yè)務(wù)的共62家，每年采購金額大約75億元，占油田總采購金額的31%。其中，根據(jù)油田與部分改制企業(yè)簽訂的市場保護協(xié)議，個別品種擁有全部或較大市場份額，如橡膠制品等，從而形成獨家采購。一、勝利油田獨家采購情況分析二、獨家采購的風險分析一、勝利油田獨家采購情況分析目錄三、治理獨家采購的措施及成效四、治理獨家采購的幾點體會二、獨家采購風險分析1.保供風險。在只有一家供應(yīng)商供貨的情況下，如該供應(yīng)商由于內(nèi)外部原因無法及時交貨，因無替代廠家和產(chǎn)品，可能會帶來較大保供風險，影響生產(chǎn)運行和工程項目建設(shè)進度。2.設(shè)備、設(shè)施安全運行風險。獨家采購多屬于主設(shè)備、專用設(shè)施、主儀器的配件、配套產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量直接影響主設(shè)備、設(shè)施能否安全運行。同時，獨家采購的種類越多，需要儲備的備品備件也越多，從而導(dǎo)致庫存增加，如不進行必要的儲備，則存在維修更換不便、無其他產(chǎn)品替代帶來的運行風險。獨家采購僅對一家供應(yīng)商就單一產(chǎn)品進行采購，主動權(quán)在供應(yīng)商手中，對采購方的成本、質(zhì)量、管理以及運行等方面均帶來一定風險。3.采購成本偏高的風險。獨家采購只有一家供應(yīng)商報價，缺乏充分競爭，采購方在價格談判過程中處于弱勢地位，易導(dǎo)致采購價格偏高。4.錯失優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的風險。由于只向1家供應(yīng)商采購商品，無法與其他可提供同類產(chǎn)品的供應(yīng)商進行比較，不利于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的引進。5.采購及技術(shù)人員的管理風險。為避免競爭、實現(xiàn)利益最大化，個別供應(yīng)商從物資需求提報直到采購方案實施，想方設(shè)法促成獨家采購，采購及相關(guān)技術(shù)人員往往會成為其公關(guān)籠絡(luò)對象，易給相關(guān)人員帶來廉政風險。二、獨家采購風險分析二、獨家采購的風險分析一、勝利油田獨家采購情況分析目錄三、治理獨家采購的措施及成效四、治理獨家采購的幾點體會三、治理獨家采購的措施及成效為防范和規(guī)避獨家采購對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的風險，勝利油田將獨家采購作為物資供應(yīng)風險控制重點，結(jié)合企業(yè)實際情況，通過規(guī)范流程、實施標準化采購、強化監(jiān)督管理等措施，獨家采購現(xiàn)象得到了有效控制。有效控制獨家采購規(guī)范流程實施標準化采購強化監(jiān)督管理組織油田法律事務(wù)、生產(chǎn)管理等相關(guān)部門，對獨家采購辦法進行修訂完善，縮小獨家采購物資的品種范圍，規(guī)范管理流程。今年以來，將原有的獨家采購物資范圍由8條縮減到4條，明確除原廠配套、專營專供、改制企業(yè)及外闖市場等特殊情況外，其他包括發(fā)明專利、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家供應(yīng)商、進口物資、油田會議紀要中明確指定的獨家采購等，原則上不再允許獨家采購申請。如經(jīng)專家論證確有需要的，需報油田分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實施。（一）加強制度建設(shè)，注重源頭治理一是修訂完善獨家采購管理辦法。允許獨家采購的情況原廠配套專營專供改制企業(yè)外闖市場不再允許獨家采購發(fā)明專利網(wǎng)絡(luò)內(nèi)獨家供應(yīng)商進口物資油田會議紀要中明確指定的獨家采購三、治理獨家采購的措施及成效修訂需求計劃管理辦法，明確油田內(nèi)部相關(guān)部門職責，加強需求計劃考核管理明確禁止傾向性設(shè)計指定或采購指定，推薦采購供應(yīng)商必須3家以上，且要求所推薦供應(yīng)商技術(shù)水平、注冊資金及其他相關(guān)資質(zhì)處于同等水平。申請物資編碼時，通過推行需求標準化、通用化，降低獨家需求計劃的提報比例，物料描述模板中不得帶有廠家型號、名稱或企業(yè)標準等指定性信息，只需明確說明物資用途和性能要求。二是強化需求計劃源頭控制。三、治理獨家采購的措施及成效（一）加強制度建設(shè)，注重源頭治理如去年2月份油田科研設(shè)施建設(shè)項目的電梯采購中，項目所在單位根據(jù)自身需求指定了電梯品牌及供應(yīng)商，為避免形成獨家采購，物資供應(yīng)處組織油田相關(guān)專家以及7家國內(nèi)一流電梯供應(yīng)商進行了面對面技術(shù)交流，一方面使項目設(shè)計得到進一步優(yōu)化，另一方面從技術(shù)要求上圈定供應(yīng)商而不是確定品牌，更加符合使用要求，并且避免了電梯的獨家采購。三、治理獨家采購的措施及成效（一）加強制度建設(shè)，注重源頭治理

提前制定并嚴格執(zhí)行《勝利油田物資采購策略》，根據(jù)不同物資情況，加大優(yōu)秀供應(yīng)商搜尋力度，制定競爭充分的采購策略，避免形成獨家采購。

如在改性粉煤灰采購過程中，黃河鉆井總公司年需求量3萬噸，約2400萬元，油田與改制企業(yè)----山東勝油固井工程技術(shù)有限公司新材料分公司的市場保護協(xié)議，該公司占黃河鉆井總公司全部市場份額的90%，近年來主要實施獨家采購。2014年，為消除改性粉煤灰獨家采購的局面，減少產(chǎn)品壟斷，根據(jù)黃河鉆井總公司對該產(chǎn)品的使用要求，物資供應(yīng)處對中石化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有資質(zhì)的供應(yīng)商進行了摸底，并引進2家供應(yīng)商對剩余10%的份額進行了招標采購，不但改變了獨家采購的局面，并通過競爭節(jié)約采購成本50萬元。三是進一步完善采購策略。三、治理獨家采購的措施及成效（一）加強制度建設(shè)，注重源頭治理通過標準化試點，打破多年固有的技術(shù)及供應(yīng)商壁壘，從根本上防控獨家采購行為。自2013年6月起，油田先后實施了“四化”示范區(qū)建設(shè)和油田化學(xué)劑2次較大規(guī)模的標準化采購工作，完成了涵蓋5個不同油藏類型地面建設(shè)所需物資以及油田化學(xué)劑的標準化選型定型工作，形成產(chǎn)品技術(shù)標準702項。在此基礎(chǔ)上，2014年3月份全面啟動了全物料標準化采購工作。（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術(shù)壁壘三、治理獨家采購的措施及成效取消全部在用供應(yīng)商產(chǎn)品標準，梳理在用的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，結(jié)合油田實際，經(jīng)過專家科學(xué)實驗論證，形成勝利油田統(tǒng)一的標準化采購技術(shù)標準，杜絕用戶的個性化訂制，從源頭上消除獨家采購。通過統(tǒng)一產(chǎn)品歸類制定產(chǎn)品標準，物料編碼從53137條壓減到38038條，制定油田技術(shù)規(guī)范或技術(shù)要求1383項，采用國內(nèi)外石油行業(yè)標準771項，國標661項。一是開展產(chǎn)品標準梳理。三、治理獨家采購的措施及成效（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術(shù)壁壘針對部分物資品種供應(yīng)商偏少的情況，勝利油田以標準化采購為契機，在對供應(yīng)商進行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取專家推薦、主動搜尋等方式，引進和培育潛在的供應(yīng)商資源參與標準化選型定型工作。自標準化采購工作開展以來，已先后引入調(diào)整供應(yīng)商110家，不但大幅減少了獨家采購現(xiàn)象，而且進一步培育和形成了油田主力供應(yīng)商群體，大大降低了采購成本。二是優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。引進和培育潛在的供應(yīng)商110家專家推薦主動搜尋三、治理獨家采購的措施及成效（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術(shù)壁壘在標準化采購過程中，通過督促改制企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)改制企業(yè)參與原先獨家采購產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，不斷培育新的效益增長點。如在油田化學(xué)劑標準化選型定型工作中，勝利油田有34家改制企業(yè)參與了81個新產(chǎn)品研發(fā)，原獨家供貨的33個品種中，已有26種產(chǎn)品具備了招標競爭條件，不僅降低了采購成本，而且為改制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了供需“雙贏”。三是規(guī)范扶持改制企業(yè)。三、治理獨家采購的措施及成效（二）實施標準化采購，打破獨家采購的技術(shù)壁壘獨家采購物資在常規(guī)質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，由物資供應(yīng)、技術(shù)監(jiān)督等職能處室進行質(zhì)量抽查，定期組織用戶開展質(zhì)量回訪，掌握物資使用情況，全面加強獨家采購物資的質(zhì)量監(jiān)督。在油田今年的質(zhì)量監(jiān)督抽查中，沒有發(fā)現(xiàn)獨家采購物資出現(xiàn)質(zhì)量問題。（三）強化全方位監(jiān)管，防控獨家采購物資供應(yīng)風險一是加強質(zhì)量監(jiān)督。加強質(zhì)量監(jiān)督常規(guī)質(zhì)量控制質(zhì)量抽查質(zhì)量回訪三、治理獨家采購的措施及成效加強對獨家采購物資的采購成本構(gòu)成分析，利用價格模型、計價公式、歷史參考價等確定合理的采購價格，監(jiān)督獨家采購物資價格的合理性，控制采購成本。二是加強采購價格監(jiān)督。確定合理的采購價格價格模型計價公式歷史參考價三、治理獨家采購的措施及成效（三）強化全方位監(jiān)管，防控獨家采購物資供應(yīng)風險根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域相關(guān)物資的歷史消耗規(guī)律，對防汛搶險物資、專業(yè)性強、運輸不便的應(yīng)急物資進行適當儲備，目前已建立特殊儲備2194萬元，最大限度減少了緊急情況下的獨家采購。三是加強對防汛搶險等應(yīng)急物資特殊儲備監(jiān)督。建立特殊儲備庫存2194萬防汛搶險物資專業(yè)性強、運輸不便的應(yīng)急物資最大限度的減少了緊急情況下的獨家采購三、治理獨家采購的措施及成效（三）強化全方位監(jiān)管，防控獨家采購物資供應(yīng)風險由監(jiān)察、審計等部門牽頭，加強對獨家需求單位的聯(lián)合審查和問責，對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)提報獨家需求、物資供應(yīng)部門違規(guī)進行獨家采購的予以堅決查處，進一步加大了防控獨家采購的管控力度。四是加大違規(guī)問責力度。堅決查處違規(guī)提報獨家需求物資供應(yīng)部門違規(guī)進行獨家采購三、治理獨家采購的措施及成效（三）強化全方位監(jiān)管，防控獨家采購物資供應(yīng)風險勝利油田以全面開展標準化采購為契機，通過完善制度、規(guī)范流程等措施，獨家采購管控工作取得良好效果，2014年獨家采購由2013年同期的127筆減少到24筆，同比下降81.1%，2015年截止目前沒有發(fā)生一比獨家采購。三、治理獨家采購的措施及成效二、獨家采購的風險分析一、勝利油田獨家采購情況分析目錄三、治理獨家采購的措施及成效四、治理獨家采購的幾點體會四、治理獨家采購的幾點體會企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對治理獨家采購的重視，是保證治理獨家采購工作完成的前提。勝利油田主管供應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)非常重視治理獨家采購工作，親自指導(dǎo)獨家采購管理辦法的制訂，嚴格獨家采購的審批，推進改制企業(yè)參與采購招標，為勝利油田減少和治理獨家采購提供了強有力的推動力。1.領(lǐng)導(dǎo)重視是治理獨家采購前提近幾年，隨著政治環(huán)境和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，政府部門和集團公司對物資采購領(lǐng)域的管控力度逐步增大，特別是對采購方式的選擇以及運作過程的監(jiān)管，更是超出了普通業(yè)務(wù)管控的界面，成為治理重點領(lǐng)域腐敗問題的一把利劍，成為反腐敗的政治問題和嚴格執(zhí)法的國家治理問題。

2.治理獨家采購是落實規(guī)范運行、控制風險的重要舉措獨家采購無競爭降本減費無對比規(guī)范運行供貨渠道單一風險控制缺點與當前的工作要求存在一定差距四、治理獨家采購的幾點體會獨家采購作為一種特殊的采購方式，無競爭、無對比、供貨渠道單一，在降本減費、規(guī)范運行以及風險控制等方面與當前的工作要求存在一定差距。相比較而言，招標采購作為一種規(guī)范的、程序嚴密的，有法律作為支撐，能夠有效降低采購成本。招標采購規(guī)范的程序嚴密的有法律作為支撐能夠有效降低采購成本四、治理獨家采購的幾點體會

2.治理獨家采購是落實規(guī)范運行、控制風險的重要舉措長期以來，勝利油田采購物資一直存在“萬國牌”現(xiàn)象，物資標準不統(tǒng)一、規(guī)格型號多，不僅增加了物資儲備、配送、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)的工作量，還對后續(xù)質(zhì)量、效益、管理等帶來風險和隱患，同時，也為獨家采購打開了一扇大門，如原廠配套等成為獨家采購一個主要理由。3.標準化采購是治理獨家采購保障物資標準不統(tǒng)一、規(guī)格型號多增加了物資儲備、配送、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)的工作量對后續(xù)質(zhì)量、效益、管理等帶來風險和隱患四、治理獨家采購的幾點體會標準化采購實施后，實現(xiàn)了原理、結(jié)構(gòu)、材料、指標、規(guī)格、質(zhì)保、價格、接口、圖紙、外觀標識的“十統(tǒng)一”，不同廠家同類產(chǎn)品的可替代性、通用性大幅增加，隨著標準化采購的逐步推進，原廠配套等將不再成為獨家采購的理由?！笆y(tǒng)一”原理結(jié)構(gòu)材料指標規(guī)格質(zhì)保價格接口圖紙外觀標識四、治理獨家采購的幾點體會3.標準化采購是治理獨家采購保障2014年9月份，集團公司組織召開了招標工作會議，對物資招標采購提出了“快速擴大招標采購規(guī)模、穩(wěn)步推進公開招標、著力提升招標規(guī)范性”等明確要求，全面推行公開招標，要求切實做到“應(yīng)招必招、能招盡招”。從勝利油田情況來看，企業(yè)自采物資中社會化企業(yè)招標采購率可達到95%以上，加入改制企業(yè)采購部分后，招標率僅為50%左右。4.正確引導(dǎo)改制企業(yè)參與競爭，是降低獨家采購重要措施。招標采購要求快速擴大招標采購規(guī)模穩(wěn)步推進公開招標著力提升招標規(guī)范性四、治理獨家采購的幾點體會經(jīng)過多年的政策扶持和積極引導(dǎo)，改制企業(yè)產(chǎn)品價格和質(zhì)量在近幾年已經(jīng)逐步與市場接軌，因改制企業(yè)多與油田簽訂市場服務(wù)協(xié)議，市場份額受政策保護，沒有實行招標采購。今年來，勝利油田積極研究制定規(guī)范扶持改制企業(yè)的相關(guān)辦法，加大對改制企業(yè)招標采購的宣傳力度，提高改制企業(yè)的思想認識，對改制恰引導(dǎo)改制企業(yè)參與市場競爭，做到與社會企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程，大大減低了改制企業(yè)的獨家采購情況。四、治理獨家采購的幾點體會4.正確引導(dǎo)改制企業(yè)參與競爭，是降低獨家采購重要措施。隨著集團公司改革發(fā)展的不斷深化，從嚴管理和做優(yōu)做強的要求將越來越高，勝利油田還要積極適應(yīng)形勢變化，在集團公司物裝部的指導(dǎo)下，積極學(xué)習借鑒兄弟企業(yè)好的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范采購方式，提升采購效益，推進物資采購供應(yīng)提質(zhì)增效升級。結(jié)束語匯報不當之處請批評指正謝謝大家！按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建

我們認為，以商業(yè)原則，以入股方式組成公司，經(jīng)營珠三角或跨境的基建發(fā)展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節(jié)的可行方法，其優(yōu)點如下?；椖繉凫顿Y本投資，大部分都可以按商業(yè)原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎(chǔ)，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協(xié)調(diào)要有效益得多。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建正如上述，基建是一個地區(qū)能否向前發(fā)展的關(guān)鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區(qū)和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配均勻、合理，應(yīng)該用入股方式?jīng)Q定粵港兩地在某一個項目內(nèi)所佔的權(quán)益。成立公司共同管理基建項目，按商業(yè)機構(gòu)的方式經(jīng)營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業(yè)人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業(yè)原則合組公司經(jīng)營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發(fā)展和營運，有法可依，有規(guī)章可循，總比無休止的政治磋商有效率?！腹净怪幔敾椖坑惺找鏁r，按入股比例攤分利潤；當項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實分成兩部分，一是公務(wù)員體系，另一是公營機構(gòu)。公營部門改革，不一定