中國傳媒產(chǎn)業(yè)政策的解讀與未來轉(zhuǎn)型

中國傳媒產(chǎn)業(yè)政策的解讀與未來轉(zhuǎn)型金冠軍馮光華內(nèi)容摘要：改革開放20年來，中國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)和消費有力促動著中國大眾傳媒體制變革，傳媒政策在民營資本和國外資本的開放領(lǐng)域?qū)矣型黄?，但是迄今為止，中國大眾傳媒體制的變動總體上看來仍以原有體制內(nèi)變革為主。文章通過對政府傳媒產(chǎn)業(yè)政策的解讀，試圖找出傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策條件，并對政府傳媒政策的調(diào)整方向作出建議和預(yù)測。關(guān)鍵詞：傳媒產(chǎn)業(yè)政策解讀、訴求與重構(gòu)有限開放的傳媒產(chǎn)業(yè)政策自中國傳媒產(chǎn)業(yè)化1978年啟動以來，二十多年時間里，中國大眾傳媒形態(tài)發(fā)生了巨大變化，以集團(tuán)化為顯著標(biāo)志，市場引導(dǎo)、商業(yè)取向、消費主導(dǎo)傾向明顯，都市生活、財經(jīng)、文化娛樂類傳媒發(fā)展迅猛，政治意識形態(tài)嚴(yán)重泛化的局面大為改觀。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治的發(fā)展，隨著中國社會日益全方位地融入世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會潮流并與之深刻互動，中國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)和消費有力促動著中國大眾傳媒體制變革，傳媒政策在民營資本和國外資本的開放領(lǐng)域?qū)矣型黄疲瞧駷橹?，和美國等國家的市場調(diào)節(jié)、商業(yè)驅(qū)動、產(chǎn)權(quán)多元、自由競爭、經(jīng)貿(mào)自由化的傳媒管控體制與政策引領(lǐng)的世界潮流相比較，中國大眾傳媒體制的變動總體上看來仍以原有體制內(nèi)變革為主。1978年財政部批準(zhǔn)《人民日報》等首都幾家報紙實行企業(yè)化管理的報告，其后形成“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的傳媒體制構(gòu)成了當(dāng)代中國大眾傳媒體制演變的基調(diào)。屠忠?。骸秷髽I(yè)經(jīng)營管理》，新華出版社，1992年版。圍繞這一基調(diào)，當(dāng)代中國大眾傳媒體制內(nèi)變革以“事業(yè)單位企業(yè)化管理”屠忠?。骸秷髽I(yè)經(jīng)營管理》，新華出版社，1992年版。以報業(yè)為例，我們可以清晰地看出傳媒業(yè)由事業(yè)單位向企業(yè)單位演變的趨勢。1979年4月，財政部頒發(fā)《關(guān)于報社試行企業(yè)基金的實施辦法》，明確報社是黨的宣傳事業(yè)單位，在財務(wù)上實行企業(yè)管理辦法，從而使報業(yè)經(jīng)營改革成為可能。1987年國家編制投入產(chǎn)業(yè)表，傳媒也列入“信息、咨詢服務(wù)業(yè)”；1988年3月新聞出版署、國際工商行政管理局頒布了《關(guān)于報社、期刊舍、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》，報社多種經(jīng)營合法化。1994年，上海東方明珠股份在上海證券交易所上市。這是我國第一家上市的傳媒行業(yè)股份。1996年1月15日，經(jīng)由中共中央宣傳部同意，國家新聞出版署正式批準(zhǔn)廣州日報作為報業(yè)集團(tuán)試點單位，組建我國第一家報業(yè)集團(tuán)。1996年4月，《廣州日報》報業(yè)集團(tuán)正式掛牌試點。廣州日報報業(yè)集團(tuán)在工商部門注冊的全稱是‘廣州日報報業(yè)集團(tuán)’”，表明該報業(yè)集團(tuán)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)。伴隨著國有傳媒單位“事業(yè)”—“企業(yè)”身份的趨勢，民營傳媒也或明或暗萌生著發(fā)展著。七、八十年代之交，民營書刊零售業(yè)得到政策許可，九十年代中葉影視音像節(jié)目制作民營之門開啟，至2001年全國較有影響的民營音像企業(yè)約五、六十家，《南方周末》，2001.3.8，第九版九十年代中國廣告?zhèn)髅綄ν鈱?nèi)大幅度開放。《南方周末》，2001.3.8，第九版紀(jì)寧：《媒介新動向》，沈陽出版社，2001年版，第359—476頁。2000年至2002年間，隨著中國逼近WTO，中國大眾傳媒領(lǐng)域經(jīng)歷了一定的徘徊。1999年底出臺的國辦發(fā)82號文件實際上不是一個開放的文件，總體上來講是一個往里收的文件。第一它限制有線網(wǎng)基本上是不能上市了，第二是廣電和郵電也不能相互進(jìn)入了。2000年的制播分離，因為有人提出廣播電視的制作權(quán)和播出權(quán)是統(tǒng)一的，不能分割它，所以廣電總局又提出了一個新的說法叫做廣播電視節(jié)目制作的多元化來代替制播分離的說法?？缑襟w、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國傳媒投融資遭遇清理，有限的對外合作合資項目受到嚴(yán)控。在2001年廣播電視清場中，有港資背景的中信泰富在跟湖南廣電之爭中退場出局。《南方周末》，2001.6.21，第12版；同上，2001.8.9，第9版；同上，2001.9.27，第12版同年，國泰實業(yè)公司和《生活周刊》中斷合資關(guān)系?！赌戏街苣罚?001.1.5，第9版貝塔斯曼中國控股首席代表劉激揚先生在中國大陸姿態(tài)低調(diào)。《南方周末》，2001.9.13，第11版；同上，2001.11.22，第10版。國家廣電總局準(zhǔn)備允許美國在線時代華納在廣東省內(nèi)提供有線電視服務(wù)的傳聞2001年并沒落實。“中國出版第一股”——湖南出版集團(tuán)借殼丹東化纖上市的行動，在經(jīng)過整整一年長達(dá)13輪的談判后卻悄然擱淺。《經(jīng)濟(jì)觀察報》，2002.4.8，B1版這些事件之所以成為中國傳媒界一時議論的熱點，決非偶然。2000年下半年，“媒介產(chǎn)業(yè)化”和“制播分離”遭到否定。《南方周末》，2001.6.21，第12版；同上，2001.8.9，第9版；同上，2001.9.27，第12版《南方周末》，2001.1.5，第9版《南方周末》，2001.9.13，第11版；同上，2001.11.22，第10版?！督?jīng)濟(jì)觀察報》，2002.4.8，B1版黃升民、丁俊杰主編《中國廣電媒介集團(tuán)化研究》，中國物價出版社，2001年版，第39頁。然而，這一徘徊期是短暫的，即使在此時期內(nèi)，中國大眾傳媒業(yè)的體制變革依然沒有停止腳步。2001年年初全國宣傳部長會議提出“宏觀管理機(jī)制創(chuàng)新、微觀領(lǐng)域結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、市場組織體系創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新”四個創(chuàng)新。2001年5月，在中國證監(jiān)會新版的《上市公司行業(yè)分類指引》中，已將傳媒與文化產(chǎn)業(yè)定為上市公司13個基本產(chǎn)業(yè)門類之一，其下含出版、聲像、廣播電影電視、藝術(shù)、信息傳播服務(wù)業(yè)5各大類。傳媒資本經(jīng)營開始引人關(guān)注，盡管國內(nèi)傳媒學(xué)者普遍認(rèn)同當(dāng)前中國傳媒投資處在高風(fēng)險期。就在2001年，資本掀動傳媒投資潮，民營資本在其中推波助瀾。山東三聯(lián)計劃三年斥資8000萬元打造《經(jīng)濟(jì)觀察報》，北大青鳥投資5000萬元參股《京華時報》，湖南廣電傳媒耗資8600萬元創(chuàng)辦《財富中國》，巴士股份注資《上海商報》5000萬元，占股50%，誠成文化投資《希望》雜志，賽迪傳媒巨資推出電視節(jié)目《環(huán)球IT報道》和《三聯(lián)生活》，《成都商報》通過控股公司博瑞投資公司實現(xiàn)間接上市，海外傳媒集團(tuán)TOM、維阿柯姆、迪斯尼、新聞集團(tuán)、美國在線時代華納、貝塔斯曼、福布斯公司、星傳媒等進(jìn)行頻繁的商業(yè)試探?！赌戏街苣?，2001.5.24，第9版；《上圖專遞》，第46期；2001.7.11《IT經(jīng)理世界》；天極網(wǎng)2000.10.22；：//finance.sina2001.5.27，信息時報贏周刊；周偉主編《媒體前沿報告》，光明日報出版社，2002年版，第114—156頁。2000年底至今，在普遍推行和加強(qiáng)審查與許可證制度的同時，中國傳媒政策呈現(xiàn)在徘徊中加大改革開放力度的態(tài)勢，對民營和外資管制有所松動，產(chǎn)權(quán)多元化和投資自由化程度接近傳統(tǒng)計劃體制內(nèi)變革的底線。2000年10月25日的《外商投資電影院暫行規(guī)定》，原則上同意外方投資影院，控股最高可達(dá)49%。2001年8月是中國傳媒新政策有實質(zhì)變動的月份，8月20日中共中央辦公廳下發(fā)中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》（又稱17號文件），明確推進(jìn)傳媒集團(tuán)化改革和組建跨地區(qū)、多媒體大型新聞集團(tuán)的目標(biāo)，以積極的姿態(tài)回應(yīng)傳媒業(yè)融資、中外合資、跨媒體發(fā)展等問題?！肚笫恰?，2002年4月16日由此在中國傳媒界引發(fā)連鎖反應(yīng)。2001年12月15日《電影管理條例》鼓勵企事業(yè)單位和其他社會組織以及個人以資助與投資形式參與攝制電影，允許企事業(yè)單位和其他社會組織以及個人投資改造電影院。2003年3月，國產(chǎn)電影發(fā)行權(quán)全面開放，同年8月8日進(jìn)口影片發(fā)行的第二家官方公司華影電影發(fā)行公司掛牌成立，《南方周末》，2003.8.7，C21版。此前的6月，中國七家民營企業(yè)首獲國產(chǎn)電影國內(nèi)發(fā)行資格。中新社北京6月12日電。2003年11月，國家電影事業(yè)管理局副局長長吳克宣布：“CERA以后，國家已經(jīng)認(rèn)定，以后任何和香港合拍的影片，除了內(nèi)地演員要占三分之一外，其他主創(chuàng)人員不再受到任何條件的限制。香港影片進(jìn)口內(nèi)地，不再受到任何進(jìn)口配額的限制，也就是說，只要通過審查，香港影片就可以長驅(qū)直入內(nèi)地市場?！缎侣劤繄蟆?，2003.11.3，C21版。始于2003年中的電影分級制至同年11月初已進(jìn)入起草階段?！缎侣劤繄蟆?，2003.11.3，第1版。2003年下半年，出現(xiàn)跨省合資影院和外資影院曲線進(jìn)入中國的局面?！赌戏街苣罚?003.9.16，B16版；《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2003.6.26，第24版；同上，2003.7.31，第24版。2003年12月，政府將對電影立項和審查制度進(jìn)行改革，12月1日起，國產(chǎn)電影在立項方面，除重大革命歷史題材、特殊題材、國家資助影片、合拍片四類之外的影片不必再向廣電總局申報劇本，只需提供3000字的故事概綱；作為試點單位，上影、長影等部分制片廠的影片將試行由地方自主申請、自主審查?！?6，第8版。同日，外商被允許進(jìn)入制片，唯一的限制是不得控股。《新聞晨報》，2003.11.4，B10版。2002年6月，新聞集團(tuán)放言有意參與中國付費電視建設(shè)?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2003.6.26，第24版。2003年8月，國家廣電總局給八家民營機(jī)構(gòu)發(fā)放了電視劇制作甲種證。2003年11月4日，上海第一財經(jīng)傳媒、浙江電視臺經(jīng)濟(jì)生活頻道和四川電視臺經(jīng)濟(jì)頻道結(jié)成合作伙伴，開創(chuàng)國內(nèi)省級電視臺跨區(qū)合作的先河?！缎侣劤繄蟆?，2003.11.5，B9版。2003年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《進(jìn)一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，簡稱為19號文件；此外還有新聞出版總署的《治理報刊攤派細(xì)則》。有專家認(rèn)為，本次改革的主要核心就是治理行政權(quán)力對報刊的介入。雖然過去政府也講過要減少行政力量對報刊發(fā)展的介入，但遠(yuǎn)沒有這次明確?！斑@次治理整頓給的出路很明確：報刊要走市場化道路?！?002年1月10日起施行的《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》和2002年4月10日起施行的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》標(biāo)志著我國開始實現(xiàn)中國入世承諾。2003年1月國家新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)倡言出版改革，在五年內(nèi)開放外資在圖書、報刊、音像制品銷售和批發(fā)方面的業(yè)務(wù)，近期內(nèi)對國內(nèi)出版企事業(yè)逐步實行許可證制度，以便它們跨省經(jīng)營，促進(jìn)印刷業(yè)民間投資進(jìn)程?！吨袊鴪D書商報》，2003.1.10，第17版。2003年9月23日，中國首家擁有報刊總發(fā)行權(quán)的民營企業(yè)文德廣運發(fā)行集團(tuán)在京成立?！吨袊嗄陥蟆?，2003.3.23，第1版。2003年10月16日，國家新聞出版總署批準(zhǔn)光明日報報業(yè)集團(tuán)和南方日報報業(yè)集團(tuán)聯(lián)合辦《京報》?！赌戏街苣?，2003.1023，第11版。2003年11月4日，李嘉誠旗下的TOM正式與三聯(lián)書店協(xié)議組建北京三聯(lián)世紀(jì)文化傳播，TOM和三聯(lián)分別持股49%與51%，這標(biāo)志著海外資本首次進(jìn)入大陸出版市場?！肚笫恰?，2002年4月16日《南方周末》，2003.8.7，C21版。中新社北京6月12日電?！缎侣劤繄蟆?，2003.11.3，C21版。《新聞晨報》，2003.11.3，第1版。《南方周末》，2003.9.16，B16版；《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2003.6.26，第24版；同上，2003.7.31，第24版?！?6，第8版?！缎侣劤繄蟆罚?003.11.4，B10版?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2003.6.26，第24版。《新聞晨報》，2003.11.5，B9版。《中國圖書商報》，2003.1.10，第17版。《中國青年報》，2003.3.23，第1版?！赌戏街苣罚?003.1023，第11版。《新聞晨報》，2003.11.6，C2版。迷進(jìn)入教20濾04帥年，等傳媒永管理翼體制氣進(jìn)一顫步呈您現(xiàn)開幕放姿朱態(tài)。焦2手月1偵1日培《關(guān)膝于促厚進(jìn)廣侍播影鏡視產(chǎn)除業(yè)發(fā)幫展的擔(dān)意見稅》逆的文鴉件出談現(xiàn)在恒國家蝕廣電瘦總局嚴(yán)的網(wǎng)膏站上噸。該軍《意戶見》章中的申一部報分內(nèi)肌容引隱人關(guān)勾注：雷允許短各類胃所有屠制機(jī)乓構(gòu)作歸為經(jīng)爆營主楊體進(jìn)穴入除催新聞青宣傳澇外的豈廣播柄電視桂節(jié)目建制作糕業(yè)，阿在確繳?？亓愎傻慕锴疤峒尴拢€可吸陽收國筍內(nèi)社紛會資塑本探止索進(jìn)鐵行股悲份制填改造葡，條無件成芒熟的億廣播叉電視粘節(jié)目敞（包曾括電繭視劇恰）生惡產(chǎn)營肅銷企族業(yè)經(jīng)降批準(zhǔn)墾可以勇上市禾融資代。廣奔播影鄙視產(chǎn)歸業(yè)發(fā)蕉展的棋基本交原則跟是痛堅持赤面向屋市場辮，剃堅持派國有傲為主迷、多般種經(jīng)斷濟(jì)成婦分共略同發(fā)扁展陵。在堪電影塌方面斧，為瘦了促浙進(jìn)電志影產(chǎn)棚業(yè)的貍發(fā)展怕，廣后電總層局年妹初頒撈布《弦關(guān)于揀電影蝦產(chǎn)業(yè)疤發(fā)展志的若灣干意姥見》萄。文敘件規(guī)益定國批有和膚民營字機(jī)構(gòu)鋪可參壽與付稈費頻富道的移合作攤。允將許境悟外制提片機(jī)軍構(gòu)同盈境內(nèi)覽國有萬電影尸制片細(xì)單位疤合資得組建陣由中觀方控模股的鴿影片倍制作麻公司顫。在惡付費暮頻道珠引進(jìn)允節(jié)目蘋的播活放比介例、滴外資炎在改漲造影勵院中赤的比則例和灰華語帖影片鬼的引碼進(jìn)配窮額上父都有鳳了進(jìn)哄一步閃的放夾開。閘20秘04元年4仁月初萄，網(wǎng)從國裂家新疏聞出僅版總屆署副音署長贊柳斌舊杰處忠透出墓消息槽，中篩央已助決定車進(jìn)行埋出版當(dāng)體制寶改革兇，全客國現(xiàn)繩有的躲52果7家懸官辦鹽出版朗社，傳除人獎民出壘版社鐮一家鍬保留磁事業(yè)冶單位斬的體沒制外懂，其鏡他所蜓有出海版社位都將檢轉(zhuǎn)型滿為經(jīng)吼營型塘企業(yè)氏單位樓，這唱標(biāo)志進(jìn)著從糟去年家就開西始的拉文化派體制妖改革肥的重辯要部考分堪——兼出版梯體制接改革折，正照式拉其開了攻帷幕疊。答作為差改革繭試點鄉(xiāng)，國杏務(wù)院飯在4粗月5晉日正緩式批回準(zhǔn)中零國出趴版集削團(tuán)改孝制為鳴中國褲出版麻集團(tuán)駝公司頂。在至這個痛被稱匆為睬“蓋改革贏的最遠(yuǎn)后一卡個堡變壘謙”扁的行氏業(yè)里寺，中茄國傳疫媒業(yè)田政策本開始烏駛?cè)氡P改制令的快蕩車道牽?！缎戮﹫蟆缎戮﹫蟆?004年04月28日夕縱觀迫最近消二十可多年沃中國碧大眾戀傳媒誓業(yè)發(fā)革展?fàn)罡r，結(jié)投資祝自由星化和演民營胖化涌右動，斥并且版愈趨飛擴(kuò)大巖，這店是中作國大距眾傳朋媒產(chǎn)卡業(yè)體表制轉(zhuǎn)使型實休質(zhì)所縮在，胸意義造重大攔，但梳是對礎(chǔ)其實震際作另用不償可過謹(jǐn)高估徹計。恨20得01扯年8也月的稀17謝號文罵件雖矮然對揀傳媒呆業(yè)的伯投資向已被巴認(rèn)為匆是投猴資了何，而晶不像謙以前刃認(rèn)為凡是借笑款，層但1企7號庭文件也的規(guī)誰定是階這種陷投資歡只能書是傳揉媒業(yè)緞內(nèi)部偏的投隊資，乓或者縫是國島有資報本的慕投入固，對偉于民拍間資吧本、爛外資臉的投混入，槳在政書策、拒體制徐面的說角度河來說魄，事亮實上羅還不救是合膠法的鑰。盡時管有領(lǐng)很多歡暗箱癥的運級作，振但事揉實上穗這樣璃的一萍種運優(yōu)作風(fēng)手險是鋸很大廁的。嗚迄今趟為止總，我磨國所嚼有上蛛市的口傳媒伸公司享業(yè)績鬧并不紙理想油，報狼業(yè)和既廣電憤集團(tuán)貍?cè)绻膰?yán)格規(guī)按照趟企業(yè)休標(biāo)準(zhǔn)捕來衡似量，妖其經(jīng)教濟(jì)效尿益大吵有疑苦問。阮志孝：《資本經(jīng)營：大眾傳媒的陷阱與對策》，喻國明：《中國媒介產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展與未來趨勢》，載金冠軍、鄭涵主編《全球化視野：傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較研究》，學(xué)林出版社，2002年版；黃升民、丁俊杰主編《中國廣電媒介集團(tuán)化研究》，中國物價出版社，2001年版，第10—25頁；高宗仁：《四大傳媒上市公司資本結(jié)構(gòu)、財務(wù)和運營概析》，載江藍(lán)生、謝繩武主編《2001—2002年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版；譚曉雨：《中國傳媒業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展報告》，載江藍(lán)生、謝繩武主編《2003年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版。廊究丈其原友因，厘產(chǎn)權(quán)差結(jié)構(gòu)比極為次重要踢。如堪果不嶼跟傳對媒產(chǎn)之權(quán)結(jié)恐構(gòu)的拳重建稀結(jié)合腿起來胞，傳拆媒跨很媒體集、跨寧地區(qū)銜、跨慕產(chǎn)業(yè)得變革臭很可駱能流暮于形差式，麥實際銅阮志孝：《資本經(jīng)營：大眾傳媒的陷阱與對策》，喻國明：《中國媒介產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展與未來趨勢》，載金冠軍、鄭涵主編《全球化視野：傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較研究》，學(xué)林出版社，2002年版；黃升民、丁俊杰主編《中國廣電媒介集團(tuán)化研究》，中國物價出版社，2001年版，第10—25頁；高宗仁：《四大傳媒上市公司資本結(jié)構(gòu)、財務(wù)和運營概析》，載江藍(lán)生、謝繩武主編《2001—2002年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版；譚曉雨：《中國傳媒業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展報告》，載江藍(lán)生、謝繩武主編《2003年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版。馳所以浪，究秋其本擺質(zhì)而借言，脆近年德中國另傳媒嫩新政蘇策開惜放程繭度前暢所未歡聞，難但仍脅然以沿嚴(yán)格籮的政穴府管搬制為政主要退特征液。在霉進(jìn)入影管制采方面摧，傳它媒政喊策不青允許顫私人悅辦報拜（臺靠）和幟傳媒藥集團(tuán)霉辦報寺（臺飽）。澇有資裙格辦豐報的臨單位辭也必立須經(jīng)沫過嚴(yán)棉格的名審批慰（對吃于嚴(yán)患格限激制的銜市場寨少數(shù)章進(jìn)入振許可民，對揮于一器般閑勺置的冷市場鋒多家寫進(jìn)入澤許可發(fā)），緣才能塘獲得貞辦報質(zhì)許可粉和報渾紙刊式號。靜從管痛制制晶度的慶形式絲上看蒜，復(fù)券雜的疑行政飽審批論程序摔和嚴(yán)譽(yù)格的臉刊號永控制狹構(gòu)筑壟了進(jìn)市入傳斷媒業(yè)立的非怎常高來的行張政性思門檻疲。在階行為速管制剪方面俊，傳柜媒政慶策嚴(yán)制格禁矮止或鳳者限毒制傳仔媒的村產(chǎn)權(quán)汽交易慌，禁縱止或拒者嚴(yán)滴格限走制外紡部資嬸本進(jìn)挖入傳附媒領(lǐng)三域。搞最主旺要的農(nóng)管制押手段渠就是爛實行逗主管賀、主干辦制允，即田只有己符合駕一定節(jié)條件臥的國蟲有單懸位才櫻能辦詠傳媒遠(yuǎn)。此臉外還摩對傳樓媒異恢地經(jīng)建營有罰嚴(yán)格貍的許旦可權(quán)噴限管陸制。紗20岡02烤年2墳月1顏日起送實施票的新迷版《待出版桂管理蔽條例熱》再乏次明掘確聲轉(zhuǎn)明設(shè)高立出辨版單盤位的疼審批夫制度殼是我年國出治版管負(fù)理制介度中路最重膜要、尖最基歲本的田一項籃制度食。其夫包含斥兩項晌重要土內(nèi)容暴——慢（1稅）氣有符門合國漏務(wù)院仇出版沫行政讀部門碼認(rèn)定仙的主欄辦單主位及搭其主閑管機(jī)此關(guān)；嶄（2例）斑符合墻國家手關(guān)于哭出版任單位葡總量艷、結(jié)崇構(gòu)、殃布局神的規(guī)螺劃恭。這需項政死策的吃出臺甚實際卷上宣住布：樓傳媒叔業(yè)的享市場蹈壁壘玉依然帶存在散。秘這樣膛的傳啞媒政陸策主亞觀上饒是力蹦圖在健傳統(tǒng)喜計劃敵模式福中實般現(xiàn)中廟國傳舍媒業(yè)抬的飛作躍；遣客觀耳上，啦一方鵝面有筆利于唇傳媒屆體制況創(chuàng)新濕，另乓一方周面適馬應(yīng)了蔥傳統(tǒng)壘傳媒經(jīng)管制劇觀念陡。結(jié)謠果是迫，傳叛媒投魯資自璃由化炊和民挑營化息沒有恥實質(zhì)變性突套破，墊傳媒從產(chǎn)權(quán)摘結(jié)構(gòu)浴仍然坦是相稻當(dāng)程付度的育一元鞭化。第按照躲國際覆經(jīng)驗怎來看君，中批國傳剃媒產(chǎn)蝴業(yè)能笑否做婦大作自強(qiáng)仍纖是未叔知數(shù)展。即二產(chǎn)傳媒剃產(chǎn)業(yè)膝發(fā)展抽的政似策訴介求帖從捷“欲事業(yè)周單位狂，企天業(yè)化清管理師”院起步步，我柴國傳倚媒經(jīng)堤歷了靜事業(yè)龜單位編、企欺事業(yè)齊混合悔型單顏位、擋企業(yè)旋單位性的形離態(tài)變圣更；友傳媒旦從原轟來依任靠國腫家財畜政補(bǔ)趕貼，鏡走向相“黑自主爛經(jīng)營車，自照負(fù)盈太虧，休自我硬積累禽，自塔我發(fā)舞展挪”耀之路陣；傳艷媒業(yè)互也從狀傳媒旋事業(yè)筑、傳僵媒行賭業(yè)向企傳媒全產(chǎn)業(yè)擾的方謎向發(fā)近展。僑但是館，當(dāng)慕傳媒領(lǐng)的產(chǎn)隨權(quán)多心元化唉和投習(xí)資自渣由化炎接近餐傳統(tǒng)昂計劃職體制意內(nèi)變何革的衣底線務(wù)時，登傳媒侮產(chǎn)業(yè)循制度所瓶頸歷造成獄的鋒“錫行政會性市峽場壟掏斷臺”齒的弊企端更飾是一蠻覽無崇余。作其最吸突出庭的特猶點是欺：壟晝斷依臣靠市仍場和蠢行政良的雙珠重力幼量形顏成，裂既具革有計豈劃經(jīng)鳥濟(jì)體鍬制下紫國家誰壟斷尸的特餡點，昏依靠雕行政壁組織器和行嬸政手述段來擾推動器壟斷綱的形吩成和酷運行爭，又落融進(jìn)版了市雙場經(jīng)己濟(jì)體術(shù)制下項市場攪壟斷池的成創(chuàng)分，渣依托摧目前帳尚不煎完善拌的酒市場瞎機(jī)制檢來操裁縱壟帖斷，騾是當(dāng)銳前體什制轉(zhuǎn)音軌過荷程中溝行政疏權(quán)力糠加市譽(yù)場力克量而眾形成芒的特貴殊壟佳斷，榆亦即對“行立政性寫市場最壟斷救”。舌這種租壟斷禽在縱搜向的摧行業(yè)絨內(nèi)，腸表現(xiàn)舒為行悼業(yè)壟吳斷；趙在橫吐向的珍區(qū)域脖內(nèi)，憂表現(xiàn)升為地糧區(qū)壟映斷。兆長期稍以來超，受顧政府肢管制久的影譜響，混我國削傳媒差業(yè)條袋塊分東割，新形成廢了森竄嚴(yán)的違行政仗壁壘楊和區(qū)絮域市精場壁耀壘，慚傳媒處資源秘?zé)o法橋通過快市場步實現(xiàn)遼優(yōu)化睛配置撤。所意謂條真塊，許從“壤條”很的方席面來障說，呆就是疏按照剝國家距的行疊政系紗統(tǒng)組稈織來珍進(jìn)行茅，強(qiáng)測調(diào)縱掉向的私“歸純口管通理”燈；從倦“塊四”的削方面陶來說拼，就娘是強(qiáng)愉調(diào)各杏級地域方黨燭委和浩政府落的屬醬地管舌理。瀉這種姐條塊申限制犯，使度得跨款媒體話的經(jīng)點營很元難進(jìn)鴉行，居也使扁一些憂實力屆雄厚閣的傳裳媒無騎法向美外擴(kuò)象張。確這是竟我國暈傳媒弦產(chǎn)業(yè)校發(fā)展癢緩慢承的主個要原役因之邁一。猛達(dá)這樣泊的傳征媒體歪制使捧得傳競媒滿命懷豪省情走盯向市樹場經(jīng)唯濟(jì)的奸時候遠(yuǎn)，卻進(jìn)沒有眾想到鏡，他已們所教走向蛛的僅進(jìn)僅是糠“蠅市場撇”模，并曲不是兼真正穴的市危場經(jīng)項濟(jì)。括產(chǎn)業(yè)膏化和肝非市裳場化素構(gòu)成紐了現(xiàn)添階段售傳媒厘經(jīng)濟(jì)奶的內(nèi)五在矛留盾。王文：《產(chǎn)業(yè)化、市場化、報業(yè)集團(tuán)》《當(dāng)代傳播》2000年第1期王文：《產(chǎn)業(yè)化、市場化、報業(yè)集團(tuán)》《當(dāng)代傳播》2000年第1期廢具體汗的講賣，第毅一，書傳媒馳在市悄場經(jīng)謊濟(jì)中碧作為貫獨立腦市場詞主體現(xiàn)的和醉企業(yè)索法人航的身棍份不涂明確盛。說淡是企影業(yè)法左人，慨傳媒猜顯然發(fā)缺乏棍在市欠場上產(chǎn)獨立鄰經(jīng)營須、獨純立承踢擔(dān)責(zé)限任的察能力呼，在運編制娃上又放屬于壩全民擁所有篇制的恒事業(yè)敲單位眨，而校且有綢行政挺級別碑，媒孔介集后團(tuán)還坑具有翼政府姻行政岡部門難的管蛋理職廟能，煎直屬制一級況政府煉；說倍是事窮業(yè)法窩人，疊或機(jī)赤關(guān)法予人，隱它又奧以贏料利為悲目的萬，在瓶媒體我市場棒上沖逢鋒陷糞陣，更這種般混亂罵的身書份給恥媒介喘的產(chǎn)駱業(yè)經(jīng)妻營帶攻來很旬大的鋼麻煩襲。對次此，塘復(fù)旦態(tài)大學(xué)沫童兵蒸教授挨認(rèn)為渠，中創(chuàng)國傳繩媒的躍性質(zhì)壇是事園業(yè)屬須性、挑產(chǎn)業(yè)蒸屬性脫和機(jī)撈關(guān)屬形性的臉混合聞體。貨第二漂，傳崗媒產(chǎn)呈權(quán)不煮明晰邪。傳寫媒身販份的砌混亂喚和模笑糊直姐接影妨響著皂傳媒皂產(chǎn)權(quán)膽的界瘋定，損表現(xiàn)搏為傳懶媒資陳本所乞有者超的缺鐘位。碗誰來帳充任戲國資掏的代全表是五一個橫問題港，黨晃委只掌進(jìn)行僻政治拴領(lǐng)導(dǎo)凱，它酬不是磨政府犁部門繪，不月能行交使所剃有者盡代表且的職修權(quán)；啄政府過的廣區(qū)電、窯新聞庭出版什部門擇不能規(guī)既是畫媒介命的管債理者讓又是惕所有塌權(quán)的祥代表怕，因部為這而違反程“食政企賠分開薯”京的原濟(jì)則，刪政府斥部門痰不能紙既當(dāng)倍裁判輪員又歲當(dāng)運頭動員蹄。雖下然一計些傳腎媒集獲團(tuán)也調(diào)模擬叼現(xiàn)代旅法人訓(xùn)治理監(jiān)結(jié)構(gòu)旗規(guī)范愧了內(nèi)濫部組夾織機(jī)丙構(gòu)。鈴但是睡，在諒國有逆產(chǎn)權(quán)描制度層沒有火進(jìn)行鬼根本綿性改響革的鉛情況隸下，喚這種掀治理幫結(jié)構(gòu)慕雖不飲同于投傳統(tǒng)亭治理圍結(jié)構(gòu)番，但研也與恨現(xiàn)代由法人創(chuàng)治理筋結(jié)構(gòu)民相距驕甚遠(yuǎn)妖，多痕數(shù)傳路媒集吐團(tuán)實梅際上梯是壺“梁翻牌濟(jì)公司徐”季。實倦際上投，傳饞媒業(yè)度遇到觸的產(chǎn)請權(quán)問慨題是濫國企謊改革誰中遇譽(yù)到的諒共同笨問題介。第濕三，超傳媒汗在市倡場經(jīng)紀(jì)濟(jì)中網(wǎng)應(yīng)該烏享有弊的機(jī)卵會平撥等和這公平僑競爭角難以低落實待。傳封媒身漢份和傍產(chǎn)權(quán)撕的特旗殊性駱使得旦傳媒唇具有烘“延官商沒”抵的特碑點。比表現(xiàn)渴在傳餓媒雖尸然走別向市誠場，踩參與好競爭已，但摸沒有旺優(yōu)勝載劣汰妨的市羊場機(jī)層制，宜加之后嚴(yán)格勾的資飄本等仰級制塔度和逼行業(yè)追壁壘津構(gòu)筑授的巢糊穴使磚得雅傳媒潮只生羽不死眨。同結(jié)時得媒介明領(lǐng)導(dǎo)漢由政捐府指漸派，拼使得姑不同報級別弦的媒肚介享報有不鉆同級國別的胸政治灘優(yōu)勢藝，市輸場競絨爭從騙一開逢始就嫂拉開從了距扭離。艙中國淚傳媒射產(chǎn)業(yè)鼻之所透以給“射暴利攻”框，很幕大程餓度上搞與傳煩媒獲悄得的牌行政蜂和市塑場雙笛重壟掉斷的黨地位鐵有關(guān)庸。英放眼郵全球必，中給國的肆傳媒黨產(chǎn)業(yè)姐在這萍種體視制下吩絕沒鬼有做愈大作促強(qiáng)的懸動力笨與能圈量。言當(dāng)代仁國際損大眾商傳媒盤產(chǎn)業(yè)魔主流貞的發(fā)偶展態(tài)燒勢一攻目了鋪然：墻在以雙經(jīng)濟(jì)凱全球稍化為樓核心艇的世阻界發(fā)因展總售格局仿中，虜市場妻調(diào)節(jié)撤、商份業(yè)驅(qū)童動、悅民營民產(chǎn)權(quán)推、自仙由競薯爭、量經(jīng)貿(mào)坑自由伶化、目科技雨革命祖整合左而成晝?yōu)楫?dāng)雖代世遵界大龜眾傳聚媒產(chǎn)防業(yè)發(fā)祝展的辱基本親動力舊。雖呢然從州19辯98覽年起信，中歉國傳融媒業(yè)國的利斧潤總扛額就智超過條了煙蟻草業(yè)永，躍燥居國絞家第學(xué)四大虎支柱信產(chǎn)業(yè)桂。江藍(lán)生、謝繩武主編《2001—2002年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第140頁趙但危是，欠我國喂大眾揉傳媒燒業(yè)壟燙斷性奪和封蛇閉性猜明顯去，嚴(yán)薯重缺立乏競夾爭力抗，其陪巨大海的發(fā)肢展?jié)摮粤偷脙?nèi)在謝的發(fā)施展要餃求無斃法通愚過市拉江藍(lán)生、謝繩武主編《2001—2002年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第140頁報湖南冷廣電頑20宏01法年在勻經(jīng)營杏上遇聲到的鑼困局翼折射吵出了劑傳媒喜集團(tuán)肺在市檔場上爐的盲吉動。茶《南跳方周宋末》塘文章僅《電貌視湘襪軍踐倦虛火餃上升泥》披尊露：撓2裹00暈1年瀉上半向年湖式南衛(wèi)俘視廣絞告收端入5蒼70伍0多筆萬元搏，而某支出誰卻高釣達(dá)1筆.3砍億元噸。湖鑰南廣渴電上災(zāi)市后刮籌集誘到資椒金4棍億元奔都投辜入到過了湖花南廣餓播電遠(yuǎn)視中登心，帥除了若廣電悅系統(tǒng)透的辦么公需求要外狼，建可有四還星級憐賓館循和一刷個世平界公資園以朋及高唱檔的噴音樂藝噴泉我。在斜人口何只有纏一百搜多萬夏和農(nóng)赤業(yè)背錄景的刻長沙驚要收捏回資喘金難軟度可勿想而真知。黃重滋質(zhì)回顧份中國唐傳媒偶產(chǎn)業(yè)慰化的婆發(fā)展添，我未們可靠以發(fā)琴現(xiàn)：紀(jì)“并媒介甩經(jīng)營虜?shù)膫€裹體發(fā)換展到掉一定輩階段恢，必捉然向舟獨立午的企惹業(yè)法消人過霉渡，哨并以儲市場澡平等蟻、競辜爭的忙原則冷建構(gòu)猾內(nèi)外哈關(guān)系書，從臉而形晌成經(jīng)漂濟(jì)學(xué)餅意義景上的嘩‘漫同類頌企業(yè)警的集滅合體賢’—賢—‘兔媒介椒產(chǎn)業(yè)童’糞。揭”黃升民、丁俊杰主編《中國廣電媒介集團(tuán)化研究》，中國物價出版社，2001年版，第307頁，第311頁。劈也就押是說坦，傳垮媒產(chǎn)愈業(yè)化盯發(fā)展?fàn)C具有罰自身襖的發(fā)把展邏寸輯，哥必然蛋要對這“濃事業(yè)某單位淋”笨的實爐現(xiàn)方怨式產(chǎn)繪生規(guī)胖定性腿影響貼，傳貴媒既袍然走新向產(chǎn)造業(yè)化失道路凱，就壽難以響阻擋乖其經(jīng)撒營管繪理的巖基本裹體制銷與運擋行機(jī)萬制同帶企業(yè)卡同化努的趨偵勢。承相應(yīng)寧地，家政府懂的管德控體撓制與禍政策糠也應(yīng)縱該與防傳媒笨的產(chǎn)洪業(yè)性捷質(zhì)發(fā)嗚生互呀動。黃升民、丁俊杰主編《中國廣電媒介集團(tuán)化研究》，中國物價出版社，2001年版，第307頁，第311頁?？梻髅进f產(chǎn)業(yè)歸作為潑當(dāng)代隨社會襖最重騎要的肯經(jīng)濟(jì)沾產(chǎn)業(yè)嬸之一哥，其仙大部暈分是縱在現(xiàn)爹代經(jīng)谷濟(jì)活濾動中郊，通災(zāi)過為貸使用套者提呢供消聲費文適化和帖信息泊產(chǎn)品界等，胸以此博獲取纏利潤芹，市趴場經(jīng)別濟(jì)和說企業(yè)莫本位僚是其浴生命敘線。鬧因此妥，除之了對疑內(nèi)容榨進(jìn)行辰必要集的政煩治監(jiān)冬管之逃外，貢大眾砌傳媒慶產(chǎn)業(yè)賊中的絨大多慢數(shù)跟腎其它么經(jīng)濟(jì)享產(chǎn)業(yè)麻基本榨相同伏。市篩場經(jīng)聯(lián)濟(jì)、棄自由抱競爭躁、產(chǎn)淺權(quán)多著元化雪、民牌營化褲是所館有經(jīng)業(yè)濟(jì)產(chǎn)寸業(yè)繁攝榮發(fā)毒展的撒基本偵條件倘。爹與計禿劃經(jīng)摧濟(jì)高枝度集仁中的冊權(quán)力悠中心系壟斷趁社會撇資源那的分類配不藍(lán)同，仿市場全經(jīng)濟(jì)萄的本銷質(zhì)是謀通過趕進(jìn)行呆資源廣配置瑞和調(diào)液節(jié)社你會生鑄產(chǎn)。嘉它要辛求打片破國捐家對膠社會習(xí)經(jīng)濟(jì)扶生活智的高廈度控貌制，屠把政怕府掌槽握的遞經(jīng)濟(jì)敲權(quán)利碗歸還衫給獨泉立的皆市場像主體價。在趟西方鄰學(xué)者尿眼里腫，賊“寸獨立贈產(chǎn)權(quán)亭的利杰益和架嚴(yán)肅亡的交攔易合汪同的萌結(jié)合尤就構(gòu)樣成市械場經(jīng)鄰濟(jì)的征基本由概念掘”孔徑源編《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》，1985年第一期。鋪孔徑源編《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》，1985年第一期。匪由此眾可見臘，傳爭媒產(chǎn)嫁業(yè)發(fā)嗓展生尊態(tài)環(huán)博境應(yīng)鋪該具洋備以研下特扭征：看1叔通過臨市場齡能夠關(guān)進(jìn)行拆資源詞的自榆發(fā)調(diào)必節(jié)和己配置忘；2膜相堪互獨翅立的偏產(chǎn)權(quán)吐所有數(shù)者能呢夠進(jìn)息行自淺由的濤市場偏交換途；3暢公貝平競穗爭的但市場等規(guī)則器；4擦完款善的躍法制費。裕具體環(huán)的講共，賀“四事業(yè)熊單位限，企杠業(yè)化系管理鼠”自傳媒賭體制熔的改彎革要出與傳跪媒建慚立產(chǎn)孤權(quán)明健晰與獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)袖多元安的現(xiàn)字代企光業(yè)制鹿度的用發(fā)展督要求臺相一守致。亦所謂葡現(xiàn)代餐企業(yè)匪制度陳是指紅現(xiàn)代臉的公叼司制矩度，栗包括忍有限壤責(zé)任嚇公司嘩、股世份有六限公角司等霧等，這其主椒要特繡征就屯是腔“艦產(chǎn)權(quán)晝清晰色、權(quán)娛責(zé)明坑確、衛(wèi)管理作科學(xué)迎”具。實旗行現(xiàn)謀代企踐業(yè)制勢度的們企業(yè)割，其稅產(chǎn)權(quán)炎屬于患各個岔投資均者，儉投資尺者以稿其投偉入公尊司的拼資本搶承擔(dān)崇有限蟻責(zé)任較，公李司作信為法鏡人以半其經(jīng)未營的淚資本對承擔(dān)鉆有限毒責(zé)任果，在患公司丘中股敗東大蹤會、局董事驢會、獎監(jiān)事龜會和戴經(jīng)理轉(zhuǎn)形成跨相互也制衡齊的治千理結(jié)管構(gòu)，勒所有蝶權(quán)與宏經(jīng)營冶權(quán)分悔離。侍現(xiàn)代劈企業(yè)幟制度償最典解型的訂代表尼是公富開上巖市公脾司。延公開應(yīng)上市脖公司某的股芹權(quán)比限較分深散，釀所有揮權(quán)與加經(jīng)營它權(quán)高辱度分捷離。因?qū)χ懈魢鴤鲌雒疆a(chǎn)掌業(yè)的覆發(fā)展音來說移，實澡行股狹份制魚改造菠，建型立現(xiàn)輕代企裁業(yè)制旬度，賢尤其挑具有臂重要沸意義江，特漁別是狀成為由上市政公司寬的企林業(yè)，胳上市棒前的姐重組訊、改掏制使餡其建肝立起掩現(xiàn)代亮公司設(shè)的框固架；死上市蒸后，差機(jī)構(gòu)精投資于者和詠社會甲投資蜓者既秋可以際通過摘股東歇大會校和董自事會攔“謝用手瑞投票艇”襪參與仁企業(yè)峽的經(jīng)裹營決搏策，父又可浙以在懶二級鑒市場省上秋“裹用腳揭投票培”乏買入演賣出鉛股票規(guī)甚至我對公手司進(jìn)頑行并翠購，鞏這種籮強(qiáng)大礎(chǔ)的外忙部壓通力對織于推泥進(jìn)傳糖媒機(jī)偉構(gòu)的報制度戲建設(shè)草具有紅不容步忽視君的作淡用。饑與之考相匹沿配，膛還要領(lǐng)建立降健全飾傳媒莖資本啊市場促，廣缸泛開目辟融導(dǎo)資渠脅道，肯通過君資本圓市場峰優(yōu)化機(jī)資源豆配置責(zé)，促碑進(jìn)傳雨媒業(yè)議的規(guī)正模經(jīng)掙營。黨此外補(bǔ)，人手力資港源市址場的漸完善豐也是上傳媒萍政策督改革奴不可惜或缺亂的組只成部嚼分，忠畢竟?jié)駛髅阶癞a(chǎn)業(yè)間的核斥心競休爭力訂來自離于人奶的創(chuàng)晉造力邁。座簡而鄙言之武，我六國的哪傳媒膏產(chǎn)業(yè)上對體塊制與塘政策理改革欲的訴泡求是盡：讓堪市場抗在國襲家宏饑觀調(diào)偶控下危，對濱傳媒睜資源蒼配置籠起基我礎(chǔ)性寨作用鵝；在阿微觀瘋上，筒傳媒光能夠遞通過題規(guī)范騎的市爪場運毅作，航實現(xiàn)名自身廳所消崇耗的柄各種奮資源平的價情值補(bǔ)穩(wěn)償和炕價值裝增值扛。蚊三顧傳媒番管制卡體制嘗與政膠策的憂重構(gòu)聞20愁03潛年下倒半年它，國床內(nèi)眾部多傳雪媒學(xué)龜者和怪專家夏紛紛褲發(fā)表慢文章鼠，斷拌言就佳發(fā)展饒傳媒辱產(chǎn)業(yè)汽而言劈，中蘆國傳虜媒體登制內(nèi)戲的改沫革已映經(jīng)到穩(wěn)了底蹦線，判體制擋“和革命姿性運”吸轉(zhuǎn)型簡迫在駁眉睫遇。騙復(fù)旦禁大學(xué)駝童兵液教授嗓和上亂海大戀學(xué)鄭貼涵博街士不君約而蟻同的囑用柳“從十字挨路口艱”童兵、姜紅：《處于市場經(jīng)濟(jì)十字路口的中國大眾傳媒》2003年12月全球化市場化高科化的大眾傳媒國際研討會論文；鄭涵：《十字路口：當(dāng)代中國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展再思考》2003年12月全球化市場化高科化的大眾傳媒國際研討會論文?；稳輭郛?dāng)前妨傳媒光業(yè)發(fā)憐展困狠局。陜童兵買教授換指出茂：賽“批對于模中國餓傳媒民體制伯而言弟，改懼革正割由邊飼緣向濕腹地休進(jìn)發(fā)膏，目零前正客處于便一個震多重菠利益脂格局冷糾結(jié)菜與博燙弈的絨十字慌路口竊”廢。中間國人妙民大玉學(xué)喻黃國明亂則用坐“塞拐點稀”掃和亦“激轉(zhuǎn)型摟”鞭概括訓(xùn)局勢還。他歲認(rèn)為常:列“谷我們桃需要罷在2翅0余某年中貴國社羽會改掩革開削放的雖基礎(chǔ)塵上真擊正地狗對于滿傳媒沾業(yè)來半一次乖比較養(yǎng)深刻滔的、穿功能潔性、立結(jié)構(gòu)添性的濃轉(zhuǎn)型柱與改鐮革了醒”喬，這僑是包“頸當(dāng)前溫發(fā)展銜階段槽上解盜放傳蔬播生信產(chǎn)力涉、促羨進(jìn)傳躺媒業(yè)杏發(fā)展惠的關(guān)刮鍵益”軟。喻國明：《中國傳媒業(yè)的歷史方位與現(xiàn)實趨勢》2003年09月中國互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳高峰論壇檔北肌京廣瞎播學(xué)膊院的制周鴻進(jìn)鐸教魔授、戴黃升孤民教失授、下復(fù)旦染大學(xué)它的李呈良榮床教授撓也在奏學(xué)術(shù)皆演講寒中多亞次提選及傳煩媒體絞童兵、姜紅：《處于市場經(jīng)濟(jì)十字路口的中國大眾傳媒》2003年12月全球化市場化高科化的大眾傳媒國際研討會論文；鄭涵：《十字路口：當(dāng)代中國大眾傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展再思考》2003年12月全球化市場化高科化的大眾傳媒國際研討會論文。喻國明：《中國傳媒業(yè)的歷史方位與現(xiàn)實趨勢》2003年09月中國互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳高峰論壇閘“號事業(yè)政單位希，企孤業(yè)化睜管理鳴”符的傳態(tài)媒體裳制變碧革的沃癥結(jié)無到底馬何在驢？披“郊喉舌彼”守論以靈及由牽此衍女生的水“指特殊幣產(chǎn)業(yè)練”甲論應(yīng)峰該是亮目前蓋最難奸克服即的觀翻念障態(tài)礙與支制度春屏障棒。在象我國厲，傳尋媒作面為黨桂和政韻府的繳喉舌鎖是傳療媒最凍基本糖的性落質(zhì)，常或者潤說是歇體制纏中最巨核心塔的問怎題。李良榮《當(dāng)前我國新聞改革的三大難題和路徑選擇》中國新聞研究中心2004年1月6日印所以冒，傳旱媒首萍要的王任務(wù)認(rèn)是完兇成黨車和國胳家的年宣傳菊任務(wù)李，引炕導(dǎo)輿欣論。牙以此方為出告發(fā)點犯，傳其媒產(chǎn)材業(yè)化胞具有厭其相磁應(yīng)的間特殊圾性。市傳媒賓在市耗場行揭為中羨，社茶會效掠益和恭經(jīng)濟(jì)艱效益策要雙等豐收棋，但招兩者牢相比掌較社筋會效炕益還對是第彩一位李良榮《當(dāng)前我國新聞改革的三大難題和路徑選擇》中國新聞研究中心2004年1月6日根“距喉舌壟”擺論和糊“沫特殊況產(chǎn)業(yè)葉”性論是紡我們緞傳媒穗管理孤部門謹(jǐn)一直厲堅守抱和奉捎行的鉛一種距理念內(nèi)與實粉踐。傷其表壓現(xiàn)就紙是嚴(yán)托格的漲進(jìn)入相管制切和行獻(xiàn)為管禽制。還可以妄說，鼻這樣艇的體陜制與壟政策兵很好戚的解鞠決了色“尼喉舌聞”屈功能師的發(fā)嘩揮與睜輿論恭的引伶導(dǎo)問反題。險但是貨“寇媒介炮機(jī)構(gòu)剩本身釘也意亡識形火態(tài)化唉了院”趙麗穎：《走出中國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個誤區(qū)》《當(dāng)代傳播》2003年第2期醋，其荷結(jié)果服就是恩在傳憤媒領(lǐng)故域陳茂舊的菊權(quán)力與機(jī)制后與市糾場機(jī)跟制并撞存，呢前者醫(yī)寄生粥于后濫者，名扭曲汗后者模；傳娘媒產(chǎn)氧業(yè)國牛股一建枝獨面大，寬產(chǎn)權(quán)菊高度貿(mào)一元候，傳裝媒產(chǎn)破業(yè)卻厚喪失匠了在粉市場壟上應(yīng)怖該具踏備的屆競爭緊趙麗穎：《走出中國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個誤區(qū)》《當(dāng)代傳播》2003年第2期次很顯顧然，海在如欺何發(fā)灰展中高國媒啦介產(chǎn)范業(yè)的愁認(rèn)識躺上，巖我們泡存在吐誤區(qū)閱。其墳一，加在傳倒媒屬駁性與痛功能棄上存舉在誤研區(qū)，敏把傳啞媒工代具誤岔認(rèn)為軟意識幅形態(tài)盤。其歇實，盆傳媒碼的政扶治屬壯性與胞功能臂只是眉傳媒惱眾多冊屬性對與功陡能中壺的一何個，徒而且浩，也活不是觸所有詳傳媒找都具尿有或訊顯示辛出強(qiáng)議烈的裳政治案屬性職與功格能。紀(jì)現(xiàn)今責(zé)傳媒李產(chǎn)業(yè)慘屬性每與功墻能的光凸起哥即使己自然翠屬性午與功打能的駝復(fù)歸性，也臉是與礎(chǔ)時俱歉進(jìn)的買表現(xiàn)紅。其回二，忌在引球?qū)л浄ㄕ撋峡〈嬖陴囌`區(qū)以，把皺掌握飛輿論用工具忠誤認(rèn)朱為掌批握了都輿論弦。輿艘論工希具、基輿論勾導(dǎo)向謀與輿葵論三瀉者根算本不范是同漏一個夜范疇音的概條念：遮輿論芒工具貨是無背路形平態(tài)的跪東西??；輿勺論導(dǎo)爺向是框觀念蜻形態(tài)賠的東丸西；菌輿論院是社饒會形轉(zhuǎn)態(tài)的鍵東西織。方所以忘，中執(zhí)國對懲傳媒環(huán)領(lǐng)域有實行銀嚴(yán)格句的政魚府管糟制，竊不是燃因為喝西方屯經(jīng)典樓管制喜理論掛中強(qiáng)弊調(diào)的逼起因溝“岔市場午失效喇”障，而交是源拴自意躬識形丙態(tài)的泳需要熱和計求劃經(jīng)握濟(jì)的替慣性嶄與本鈔能。常永新：《我國傳媒業(yè)政府管制改革的探索性研究》2003年9月中國東西部傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會論文扎在當(dāng)樓前，紐傳媒揀管理處部門老應(yīng)該族有兩紙點認(rèn)損識：刪發(fā)展脾傳媒游產(chǎn)業(yè)比并不址是對便傳媒到政治劃屬性妖和功庫能的家侵蝕監(jiān)，營顏造傳靈媒產(chǎn)峰業(yè)發(fā)柿展的椒宏觀購環(huán)境害也應(yīng)用該是溜傳媒骨管制跌體制游與政勉策的宋環(huán)節(jié)靠之一濱；讓洲民營嗚資本報和外爽資資繳本進(jìn)蝕入傳椒媒投固資領(lǐng)權(quán)域，拜搞傳典媒產(chǎn)玩權(quán)多江元化園，是蘇有利椒于傳璃媒產(chǎn)藥業(yè)引現(xiàn)進(jìn)競脾爭力抄，搞擺活傳軟媒產(chǎn)頃業(yè)的珍。簡初單的失說，心就是問應(yīng)該膝讓傳帝媒要捉成為鵝市場洋經(jīng)濟(jì)貪中的洋活動幻主體起。器至于露傳媒虹的占“砌喉舌除”劑功能撕是一趣個重毛點，肺但只誤是問峽題的密一個談方面啦，并鐮不是涂傳媒仔管制礦體制淹與政鞠策的龍全部撕。欠當(dāng)今歪中國總大眾井傳媒悼產(chǎn)業(yè)湊的改純革之已路，潔就是勺放松龍政府鴉的傳撞媒進(jìn)育入管績制與弊傳媒朱產(chǎn)權(quán)壯管制爽，建穩(wěn)立與不市場確經(jīng)濟(jì)古匹配后的管拉制體坑制與裕政策兵。具晶體的絡(luò)講就證是核“涉辦好譜黨辦貫傳媒究，逐此步放教開民助營傳顆媒椅”坡。找物當(dāng)然寨，放誦開民犧營傳弓媒也膀是應(yīng)雞該分拜階段掉的，脈目前草仍須笨嚴(yán)控它電子寧傳媒堅的播武出系仔統(tǒng)，葡放開耍節(jié)目押制作揭，而差對于足紙質(zhì)農(nóng)傳媒錄中娛望樂性鐵和生癥活類阿以及嘗財經(jīng)司等政聰治意朝識形牙態(tài)相悶對比獄較弱燈的或蹲沒多中少政灑治意墳識形灑態(tài)的撲，宜殼試點蒜開放尾民辦承傳媒福，并濕逐步年擴(kuò)大搬，最倍終建評立傳晌媒市乳場的涉準(zhǔn)入荒許可麻制度罷。蒼國外敘傳媒委產(chǎn)業(yè)芽放松沫政府迅管制穗對我趟國傳卷媒產(chǎn)奮業(yè)體朋制與諒政策井革新扒有著僵很好倘的啟礙示。中自上頓個世璃紀(jì)8絮0年逮代以姑來，宅以英諒美為絹首的距西方婚發(fā)達(dá)榆國家淚逐步臉放松劃了政洗府對惠傳媒滋產(chǎn)業(yè)誕的管鋒制。反最典耍型的躍就是谷19動96促年美房國國遷會通努過的旅新電稀信法盤。這繡一政取策性篩的改確變，晌大幅修度地未吸引鍛了私齊有資龜本進(jìn)督入媒粱產(chǎn)業(yè)利，增正強(qiáng)了滔本國繩的傳穿媒產(chǎn)默業(yè)實讀力，蜂保證接了美診英等異國在緞全球貪化進(jìn)獨程中歐的主循導(dǎo)地虜位。怨那么搜，榜“與辦好爸黨辦慣傳媒樓，逐替步放博開民枯營傳宇媒亦”練，是奶否是昂否定免了清“贏黨管熟傳媒座”熟的原匯則呢僻？這筒里必蜻須澄嘆清幾燒大觀功念問崇題。支首先里，勿“疼黨管宅傳媒甘”睡不等準(zhǔn)于京“靈黨辦線傳媒師”呈，歐“不黨辦若傳媒焰”患只是銷“棟黨管貪傳媒求”哈的具后體實將現(xiàn)形夸態(tài)之抄一。功“吃黨管那傳媒菠”夏等同農(nóng)于慈“榨黨辦晨傳媒塑”買，這撐一大柱眾傳欠媒管閉理體倉制是餐傳統(tǒng)號計劃胸經(jīng)濟(jì)娘和一悅切政昆治掛肅帥（互即大憶政府僵與小霸社會黑）的凳產(chǎn)物撞。它趟已嚴(yán)遍重不灰適應(yīng)首新的顆社會傍歷史擋條件角了。淡第二羊，六“塘黨管育傳媒禿”時的宗撓旨是幣繁榮估社會滋主義虧傳媒睡產(chǎn)業(yè)含，而給不是浙保守王一個悟“顯虛胖嗚”啦的和粱“別積貧季積弱茅”宋的傳猛媒發(fā)式展?fàn)罘綉B(tài)。乳隨著正我黨柜由革巨命黨舒變而及為執(zhí)灶政黨須，隨賣著社傻會主全義市錦場經(jīng)濟(jì)濟(jì)和敘民主障政治劇的深日入發(fā)慮展，端隨著撿非或非淡政槳治意侵識形故態(tài)的袋消費松文化隨和信皆息文柔化市奸場的溝巨大刷拓展掃，籃“說黨管血傳媒胞”內(nèi)應(yīng)該臨與時纖俱進(jìn)列，區(qū)虧分強(qiáng)流政治件意識僚和弱懂政治斤意識家形態(tài)您的傳貌媒，測控制恭前者舌，逐助步放車開后裹者；桿由直謠接經(jīng)正辦，宏改為壩通過肅國家逃宏觀嚷行政月調(diào)控令，黨魂的機(jī)恭構(gòu)在行微觀拿上以鴨對傳匪媒內(nèi)沖容的代政治儲監(jiān)管所來體素現(xiàn)癢“君黨管棍傳媒脆”醒原則愈。這未樣既陣能搞板活大跡眾傳默媒，賀又保梨證了輩傳媒議的政喚治傾粉向。啟在過影渡時命期，坑可以廉采取卻國際密上行屑之有餓效的氧威權(quán)翻主義貓傳媒模管理弱模式均，新樣加坡拳、馬天來西醉亞有談民營漂傳媒勉（包質(zhì)括平傻面與均電子嫩的傳拐媒）峰，但吼是由蛙于實麗行威烈權(quán)主譯義的他傳媒維體制手（諸顏如嚴(yán)擾格的逮內(nèi)容吧限制胡與審蠶查等哈），希并沒醋有造宗成對療政府愧和社獲會大鋒的沖蝕擊。區(qū)除此雀之外溜，對率民營認(rèn)傳媒攀還