四川省市場監(jiān)督管理

四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準適用規(guī)定第一條為規(guī)范本省市場監(jiān)督管理行政處罰行為，保障市場監(jiān)督管理部門依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省市場監(jiān)督管理工作實際，制定本規(guī)定。第二條本省市場監(jiān)督管理部門及其派出機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵照本規(guī)定。藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政處罰裁量基準和適用規(guī)則由四川省藥品監(jiān)督管理局另行制定實施。第三條本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指本省市場監(jiān)督管理部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。本規(guī)定所稱行政處罰裁量基準，是指結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標(biāo)準。第四條本省市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)時，同時適用本規(guī)定和《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》。本省市場監(jiān)督管理部門適用《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》時，應(yīng)當(dāng)堅持合法原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。應(yīng)當(dāng)堅決避免簡單、機械照搬行政處罰裁量基準，防止個案裁量失衡。對食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)乎社會公眾重大人身、財產(chǎn)安危的違法行為，應(yīng)當(dāng)審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰。第五條行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個等級。不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。從重行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。第六條對法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有一定幅度罰款處罰的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以外，罰款數(shù)額（倍數(shù)）以最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）與最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的差值為基準值。減輕行政處罰罰款數(shù)額（倍數(shù)）是在最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以下確定（不含本數(shù)）。減輕行政處罰的罰款數(shù)額（倍數(shù)）原則上不得低于最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的20%，低于最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）20%的應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。從輕行政處罰罰款數(shù)額（倍數(shù)）是最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）加基準值乘以30％的幅度內(nèi)確定（含本數(shù)）。一般行政處罰罰款數(shù)額（倍數(shù)）是最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）加基準值乘以30％至70％的幅度內(nèi)確定（不含本數(shù)）。從重行政處罰罰款數(shù)額（倍數(shù)）是最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）加基準值乘以70％至100%的幅度內(nèi)確定（含本數(shù)）。法律、法規(guī)、規(guī)章只規(guī)定最高罰款數(shù)額（倍數(shù)）沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）的，最低罰款數(shù)額（倍數(shù)）以零計算。第七條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第八條有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫實施違法行為的；（四）配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)督管理領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)督管理領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第九條有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會危害性較小的；（三）受他人誘騙實施違法行為的；（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（五）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。第十條有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；（二）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全事件期間實施違法行為的；（三）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；（四）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰，或者兩年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過兩次行政處罰；（五）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場監(jiān)督管理部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場監(jiān)督管理部門已依法對上述行為進行處罰的除外；（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；（八）其他依法可以從重行政處罰的。第十一條當(dāng)事人不具備不予行政處罰、減輕、從輕或者從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。當(dāng)事人既有從輕行政處罰或者減輕行政處罰情形，又有一般行政處罰或從重行政處罰情形的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況綜合考量，根據(jù)主要情節(jié)、危害后果等作出處罰決定。第十二條對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)并處的行政處罰，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以外，不得選擇適用。第十三條當(dāng)事人的同一違法行為觸犯法律、法規(guī)、規(guī)章中多項罰則的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出違法認定和評價，并擇一重則給予行政處罰。第十四條本規(guī)定及《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》可以作為行政處罰裁量說理依據(jù)，但不得在行政處罰告知書、決定書等對外法律文書中援引。第十五條市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法辦案人員在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的裁量因素和情形，結(jié)合具體案情，依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)。既要收集證明當(dāng)事人違法的證據(jù)，也要收集對當(dāng)事人有利的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰等有關(guān)證據(jù)。第十六條當(dāng)事人的違法行為涉嫌犯罪的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十七條本規(guī)定和《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》由省市場監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。省市場監(jiān)督管理局將根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和本省市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法實際，對《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》和本規(guī)定進行動態(tài)評估、修訂。第十八條本規(guī)定和《四川省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》自公布之日起30日以后施行，有效期5年。原四川省工商行政管理局2014年12月26日發(fā)布的《四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強制裁量權(quán)實施辦法》《四川省工商行政管理行政執(zhí)法裁量實施標(biāo)準（修訂版）》、原四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年10月9日發(fā)布的《四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量標(biāo)準（2018年修