專項(xiàng)資金的概念

專項(xiàng)資金的概念所謂專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹?，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位， 用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。單位工作經(jīng)費(fèi)不足，單獨(dú)行文申請(qǐng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專項(xiàng)資金。［編輯本段］專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財(cái)政安排或追加以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。在財(cái)政部印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，項(xiàng)目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃（或?qū)ｍ?xiàng)資金支出計(jì)劃）。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。對(duì)于地方而言，專項(xiàng)資金分類與中央項(xiàng)目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項(xiàng)資金來源主要是地方財(cái)政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、 預(yù)算外資金、上級(jí)補(bǔ)助或上級(jí)撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項(xiàng)資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項(xiàng)事業(yè)支出等。［編輯本段］專項(xiàng)資金占財(cái)政總支出的比重在公共支出中專項(xiàng)支出所占比例較大，專項(xiàng)支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)前對(duì)專項(xiàng)資金管理規(guī)定根據(jù)當(dāng)前《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出，經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。這些專項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用。此外，近年來財(cái)政部針對(duì)特定資金管理還制定了相關(guān)規(guī)定，如：財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》對(duì)基本建設(shè)資金使用與管理制定了相關(guān)規(guī)定；另 外在印發(fā)的《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》中對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理作出了原則性規(guī)定等；同時(shí)各地方財(cái)政部門結(jié)合本地特點(diǎn)，也出臺(tái)了一些專項(xiàng)資金的管理辦 法，如：北京市先后制定了《北京市自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科普活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科技新星計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度等。這些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步探討和研究。［編輯本段］專項(xiàng)資金管理的基本要求各種專項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；在資金的使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫咳霝槌龅脑瓌t，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。［編輯本段］專項(xiàng)資金審計(jì)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)專項(xiàng)資金具有項(xiàng)目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)，主要包括扶貧、農(nóng)林水、教科文衛(wèi)、交通能源和開發(fā)等資金。在實(shí)際工作中，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)有時(shí)不夠全面深入，其主要原因是往往忽視了專項(xiàng)資金審計(jì)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：1、 注重賬簿審計(jì)，忽視實(shí)際項(xiàng)目的審計(jì)。審計(jì)往往只是將被審計(jì)單位的專項(xiàng)資金收支總賬、明細(xì)賬和記賬憑證等會(huì)計(jì)資料送達(dá)審計(jì)組，審計(jì)完后即為審計(jì)結(jié)束。即使到實(shí)地查看工程，也是走馬觀花，沒有認(rèn)真丈量、記錄，也沒有計(jì)算材料實(shí)際用量與賬面決算數(shù)所使用數(shù)量是否一致，看是否有高估冒算或?qū)嶋H使用量小于決算量的現(xiàn)象。2、 注重賬面的收支憑證，忽視銀行票據(jù)的審計(jì)。專項(xiàng)資金審計(jì)的傳統(tǒng)方法是看賬面收支憑證是否合理、合法、合規(guī)，而對(duì)銀行票據(jù)的真實(shí)性和銀行對(duì)賬單的核對(duì)工作容易忽視。由于某些配套資金不能足額到位，多數(shù)采用配套資金空運(yùn)行方式，即真撥付、后轉(zhuǎn)回、賬面反映配套資金到位了，而實(shí)際上根本沒有到位，在實(shí)際工作中，只要查閱開戶行銀行對(duì)賬單所反映的收支明細(xì)與被審計(jì)單位銀行賬收支欄目， 就可能反映同等金額的一收一支，而且時(shí)間相近；還有一種情況是被審計(jì)單位賬上反映現(xiàn)金增加而銀行對(duì)賬單沒有記錄付出，則采用現(xiàn)金支票存根聯(lián)入賬，提款聯(lián)沒有取款、主觀上也不想取款，客觀上也無款可取。只要重視加強(qiáng)對(duì)銀行票據(jù)系列的審核力度，弄虛作假的現(xiàn)象便一目了然。3、重視資金使用，忽視資金使用效益。主要看在建工程項(xiàng)目借方數(shù)或?qū)ｍ?xiàng)支出數(shù)，累加后與上級(jí)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，看資金是否全部支出，全部支出即視為專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，沒有被擠占、挪用，忽略了該項(xiàng)資金的使用經(jīng)濟(jì)效益，有的即便在審計(jì)報(bào)告中有所反映，也總是很勉強(qiáng)，其數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確真實(shí)。形成的主要原因：一是某些地區(qū)或部門為了爭取上級(jí)專項(xiàng)資金早日投入，項(xiàng)目立項(xiàng)具有盲目性、隨意性，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)等現(xiàn)實(shí)環(huán)境的可行性論證，從而降低了資金使用效益；二是工程項(xiàng)目竣工時(shí)間較短，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，效益不明顯；三是由于審計(jì)人員少，時(shí)間短，根本不可能深入實(shí)地調(diào)查了解，往往是“從書本到書本”的反映效益；四是注意資金到位率，忽視資金到位的時(shí)間性。在對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)人員總是查找上級(jí)財(cái)政部門和主管部門聯(lián)合下達(dá)的專項(xiàng)資金的指標(biāo)文件， 然后與同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金額進(jìn)行對(duì)比，計(jì)算資金到位率，比例大則資金足額到位，比例小則到位小，并在審計(jì)中予以評(píng)價(jià)。但是，較多當(dāng)年下達(dá)的專項(xiàng)資金