公共政策第二講政策系統(tǒng)

公共政策第二講政策系統(tǒng)第一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日公共政策與環(huán)境的關(guān)系

政策環(huán)境政策主體政策客體第二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日案例一孫志剛案例二

徐英東第三頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

案例一：孫志剛致死案孫志剛，2001年在武漢科技學(xué)院藝術(shù)設(shè)計專業(yè)結(jié)業(yè)。2003年２月24日受聘于廣州達奇服裝有限公司。３月17日晚10時許，孫外出上網(wǎng)，此時廣州市公安機關(guān)正在開展“嚴打”的統(tǒng)一清查行動，因未帶身份證，按照1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，他被作為“三無人員”帶回派出所。孫的同學(xué)成先生聞訊后趕到派出所并出示孫的身份證，當事警官仍拒絕放孫。3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州市收容人員救護站。20日凌晨１時多，孫遭同病房的８名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午10時20分死亡。救護站死亡證明書上稱其死因是“心臟病”。４月18日，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心出具尸檢檢驗鑒定書，結(jié)果表明，孫死前72小時曾遭毒打。第四頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日４月２５日，《南方都市報》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報道。６月５日上午，孫案開庭。６月９日孫案一審判決：主犯喬燕琴被判死刑，李海嬰被判死緩，鐘遼國被判無期。其他９名被告人也分別被判處３年至１５年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負責人、醫(yī)生及護士一共６人，因玩忽職守罪，被分別判處２年至３年的有期徒刑。第五頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日2003年5月14日，三位中國公民依法上書全國人大常委會，建議對國務(wù)院頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行違憲審查。媒體在報道這一消息的時候說：這份薄薄的公民建議書，以民間形式啟動了要求全國人大常委會行使違憲審查權(quán)的程序，罕有先例。2003年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署381號令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并于8月1日施行，同時1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。第六頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日案例二:“三無人員”徐英東的悲劇

徐英東突然消失是在1999年8月的一天。28歲的徐英東是安徽潛山縣人，曾在家鄉(xiāng)一個小研究所工作，1999年6月只身來到北京推銷項目成果。7月，徐英東打電話給母親，說推銷并不理想。電話里他的聲音很沮喪。徐英東是家中老小，又是獨子。放下電話馮彩云并不放心，決定到北京接兒子回家。母子見面后，徐英東答應(yīng)和母親回家，他說走之前要和朋友打聲招呼，讓母親在宣武門地鐵口等他。

第七頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日馮彩云坐在地鐵站的馬路邊一動沒動整整一天。兒子沒有再回來，直到今天。2000年1月末，馮彩云和徐里三第四次進京，找到2001年，她心里隱約有了一種不祥的預(yù)兆：兒子死了。

2001年9月，馮彩云向公安部提出行政復(fù)議，請求確認北京市公安局收容遣送站行為違法；責令收容站放還徐英東；賠償因收容造成的一切損失。

2001年12月20日公安部的復(fù)議決定書讓馮彩云第一次知道了事情的部分真相：經(jīng)審查，1999年9月9日，徐英東在北京市豐臺區(qū)方莊地區(qū)因“無有效合法證件，無固定職業(yè)及住所”被北京市公安局豐臺分局審查，并于當日移送北京市公安局收容遣送站待遣。9月13日，收容遣送站在準備遣送徐英東時發(fā)現(xiàn)其下落不明。第八頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

2002年

9月

2日

，北京市第二中級人民法院依據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，裁定“馮彩云不具備原告訴訟主體資格”，“駁回起訴”。這意味著，只有徐英東本人才有資格作為行政訴訟的原告起訴。除非徐英東死亡，馮彩云才可以作為親屬申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。第九頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日案例背景：中國的收容遣送制度始于1951年，其后經(jīng)過了幾個階段的沿革。

20世紀50年代初期，收容遣送制度主要針對國民黨散兵游勇、妓女、社會無業(yè)游民等人群，政府通過組織其勞動改造，轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員予以安置。60年代初，三年困難時期，大量災(zāi)民涌入城市，收容救濟災(zāi)民成為政府的一項主要任務(wù)。第十頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日80年代開始，流動人口劇增，僅因貧窮而流浪、乞討的人比例減少，開始出現(xiàn)逃避計劃生育的人、以乞討作為生財之道的人，逃婚、逃學(xué)、逃債的人等等。為此，1982年5月12日，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，將乞討者和“其他露宿街頭生活無著的人”列為收容遣送對象。

從這個《辦法》開始，收容的救濟性就不再成為惟一的目的。該《辦法》的第一條規(guī)定得非常明確，“為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結(jié)

，特制定本辦法”。也就是說，收容的著重點實際上在于“維護城市社會秩序和安定團結(jié)”。第十一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

1991年，國務(wù)院發(fā)出第

48號文件，將收容對象擴大到“無合法證件，無固定住所，無穩(wěn)定經(jīng)濟來源”的“三無”人員。而在執(zhí)行中，“三無”往往變成身份證、暫住證、務(wù)工證“三證”缺一不可。這就是說，在最初的政策設(shè)計上，收容政策是一種

救濟政策，但在特定的歷史條件下，它演變成了一項限制公民基本憲法權(quán)利的制度。第十二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日圖：2003年6月25日，武漢市收容遣送站的鐵柵欄等監(jiān)護設(shè)施被拆除第十三頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日思考《收容遣送辦法》是個什么類型的政策？此政策的主體是誰？此政策的客體是誰？此政策在什么樣的環(huán)境下制定的？其帶給我們什么樣的思考？第十四頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

第一節(jié)公共政策主體

公共政策主體包括與公共政策有關(guān)的組織和個人等。1、公共政策主體的內(nèi)涵

公共政策主體是指直接或間接地參與、影響公共政策的過程，對公共政策過程有直接或間接的決定作用的組織或個人，包括立法機關(guān)、政府、司法機關(guān)、政黨、利益集團、公民以及新聞媒體等等。

第十五頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日安德森在<公共政策>一書中,將公共政策主體分為官方和非官方兩類.官方的政策制定者是指那些具有合法的權(quán)威來制定公共政策的,包括立法機關(guān),行政機關(guān),行政管理機構(gòu)和法院.非官方的政策制定者包括利益團體,政黨和公民.第十六頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日瓊斯和馬瑟斯在<政策形成>一文中根據(jù)政策提案的來源,將公共政策主體劃分為:政府內(nèi)部與外部兩大類:政府內(nèi)部的提案者包括:行政長官(總統(tǒng),州長,市長等),官僚,咨詢者,研究機構(gòu),議員及其助手.政府外部的提案者包括:利益團體和協(xié)會,委托人團體,公民團體,政治黨派和傳播媒介.第十七頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

盡管世界各國的政策環(huán)境不同，但公共政策主體在構(gòu)成上并無根本性區(qū)別，差異主要在于這些主體在政策系統(tǒng)過程中所處的地位、作用的方式以及影響的程度。

第十八頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日從政治體制內(nèi)外關(guān)系來區(qū)分，公共政策主體可以分為國家公共法權(quán)主體、社會政治法權(quán)主體和社會非法權(quán)主體。國家公共法權(quán)主體制定公共政策,是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位,獲得法律授權(quán),享有公共權(quán)威以制定公共政策的機關(guān)和職位(個人).

在西方國家的政治體制的架構(gòu)中,國家公共權(quán)力主體大體上是按照三權(quán)分立的原則構(gòu)建組合的,自成系統(tǒng),各司其職,依靠憲法賦予的權(quán)力制定不同種類的公共政策,又彼此制衡,并通過政黨制度實現(xiàn)政黨對國家公共權(quán)力主體的“以一治三”,實現(xiàn)國家利益的整合.2003Copyright?byW.W.NortonandCompany2003第十九頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日社會政治法權(quán)主體參與制定公共政策,是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程,并且法律對他們的合法參與提供保護,但由于地位的限制,“不管他們在各種場合多么重要或處于何種主導(dǎo)地位,他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強制力的政策決定”,他們是非官方的政策參與者.第二十頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日社會非法權(quán)主體影響公共政策,是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策,卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體.不見諸于公眾的利益集團.如意大利的“黑手黨”.新聞媒體.如“水門事件”,“伊朗門事件”,“白水門事件”,“特工門事件”.第二十一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日從人們在政策制定與執(zhí)行中的作用來區(qū)分，公共政策主體可以分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策評估主體。這三者有時是重疊的，有時是分開的。第二十二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

依據(jù)在決策中的作用,我們可以將公共政策主體分為直接主體和間接主體兩大類。（1）直接主體①公共政策的直接主體，即公共政策的法定生產(chǎn)者，也就是那些獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ι鐣r值進行權(quán)威性分配，從而主導(dǎo)政策過程的個人、團體或組織。

②包括國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及某些領(lǐng)袖人物。第二十三頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日（2）間接主體①公共政策的間接主體，即那些雖不擁有合法強制力，但能夠通過壓力、輿論、私人接觸等方式，參與、介入到政策過程中，并產(chǎn)生一定影響的個人、團體或組織。②包括執(zhí)政黨,在野黨,參政黨,利益集團,大眾媒體,政策研究組織和公民等.第二十四頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)公共政策客體一、公共政策客體的內(nèi)涵

公共政策客體是指政策發(fā)揮作用時所指向的對象.

公共政策客體是一個由社會公眾圍繞利益關(guān)系相互作用所形成的某種和“應(yīng)有”與“規(guī)范”不相一致的社會狀態(tài)子系統(tǒng)，它包括了三個層面的內(nèi)容：公共政策的制定與實施所要改變的狀態(tài)；公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對象；公共政策所要解決的核心問題即人們之間的利益矛盾。

第二十五頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日二.社會問題

從“事”的角度看，公共政策客體就是社會問題

1.什么是社會問題?（1）所謂社會問題，就是社會正常發(fā)展過程中出現(xiàn)的偏差，或者說，實際狀態(tài)與社會期望狀態(tài)之間的差距。這種偏差和差距導(dǎo)致了社會的緊張狀態(tài)，它超越了個人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，涉及到較為廣泛的社會關(guān)系，從而具有了公共的性質(zhì)。（2）并非所有的社會問題都必須通過公共政策來解決，只有那些被列入政府議事日程、涉及到相當多社會成員利益的社會問題，才能成為公共政策的客體。第二十六頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日2.社會問題有哪些特征(1)社會問題是一種客觀條件。所謂客觀條件是指一種可以通過實證加以認識的情況?？陀^條件是社會問題存在的必要前提，但不是充分條件。

(2)社會問題是一種主觀定義。所謂主觀定義是指人們對上述客觀情況的察覺和認識，即他們明顯感到目前的客觀條件已經(jīng)危及到他們所珍視的社會價值觀，是對他們所信奉的社會規(guī)范的一種背離。

第二十七頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

(3)在被定義為社會問題的客觀條件中，人的價值判斷起了一種非常重要的作用。社會問題之所以能夠出現(xiàn)并得以持續(xù)，主要是由于人們具有不同的價值選擇和目標取向。社會問題會涉及價值觀的雙重沖突：第一，在某些情況下，人們并不會一致認為某些狀態(tài)對社會基本價值觀構(gòu)成了威脅，如種族歧視、離婚問題、童工現(xiàn)象等；第二，在另外一些情況下，盡管人們基本上一致同意某些狀態(tài)對社會基本價值觀造成了威脅，但由于他們對所采取的相關(guān)措施和解決辦法抱有不同的態(tài)度，因而難以就改革的計劃達成一致性意見。第二十八頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日(4)社會問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題。

(5)社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程。

社會問題往往不是突然發(fā)生的，而是逐漸形成的，它有一個從小到大、從潛到顯、從一般到突出、從小范圍到大范圍的變化過程。(6)社會問題往往是系統(tǒng)性的問題。第二十九頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日3.過失性社會問題與結(jié)構(gòu)性社會問題過失性社會問題是指偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為而引起的社會問題。如吸毒販毒,賣淫,賭博,酗酒,自殺、安樂死,犯罪,未婚先孕,淫穢錄像期刊,腐敗現(xiàn)象,吸煙,同性戀、性病等.結(jié)構(gòu)性社會問題：指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。如家庭問題(家庭,婚姻,)、勞動問題(失業(yè)與就業(yè),失學(xué),)、人口問題(精神病,盲流,乞丐,官僚主義,文盲與半文盲,童工,老年,婦女,知識分子)和環(huán)境問題(住宅,交通,環(huán)境污染,)等.

第三十頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

三.目標群體

從“人”的角度看，公共政策的客體是目標群體。（1）所謂目標群體，就是公共政策直接作用與影響的公眾群體，其受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)，所處的地位不同，社會分工不同，必然會產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。

第三十一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日政策認同的緣由（1）政治社會化的影響：所謂政治社會化是指人們在社會化的過程中，政治觀念的樹立（對國家、政黨、制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認識）和政治行為模式的形成（遵紀守法，擁護社會制度等）。

第三十二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日（2）對政策形式合理與實質(zhì)合理的看法

（3）對成本收益的權(quán)衡

（4）對大局或整體的考慮

（5）避免受到懲罰

第三十三頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日政策抗拒的原因利益取向僥幸心理傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約第三十四頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

第三十五頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日湖南某地的“超生就扎！”云南楚雄某農(nóng)村的“一人超生，全村結(jié)扎！”山東的國道上有條絕對經(jīng)典：“一人結(jié)扎，全家光榮”.四川某鄉(xiāng)路邊的農(nóng)舍上用白漆刷著：“該扎不扎，見了就抓?！痹谡阍粗晾砜拥囊恍〈迩f：“國家興旺，匹夫有責；計劃生育，丈夫有責”。山東菏澤的計劃生育：“寧可家破，不可國亡。”安徽某縣：“寧添十座墳，不添一個人?！苯K農(nóng)村多處可見：“寧可血流成河，不準超生一個。”湖南某縣的生育計劃標語：“誰不實行計劃生育，就叫他家破人亡。”四川某山村：“一胎生，二胎扎，三胎四胎--刮！刮！刮！”廣西前往德天瀑布的路上有條更狠：“一胎環(huán)，二胎扎，三胎四胎殺殺殺！”“喝藥不奪瓶，上吊就給繩?！痹谏轿骺吹降陌姹臼牵骸吧絽^(qū)人民要想富，少生孩子多種樹?！弊罱^的是東三省版本：“農(nóng)村想不窮，少生孩子養(yǎng)狗熊?！焙夏赤l(xiāng)政府：“結(jié)貧窮的扎，上致富的環(huán)?！焙蹦郴鹪釄鲩T口：“經(jīng)濟搞上去，人口降下來?！钡谌摚参迨唔?，編輯于2023年，星期日四.政策主體與客體的矛盾及其地位的相對性

公共政策的主體與客體在地位上具有相對性。公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。這里主要涉及如下兩種情況。1.公共權(quán)力機關(guān)、國家公職人員既是公共政策的主體，也是公共政策的客體。2.公民既是公共政策的主體，也是公共政策的客體。第三十七頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)公共政策環(huán)境

（一）公共政策環(huán)境的概念

1、公共政策環(huán)境問題產(chǎn)生的背景理論背景:生態(tài)學(xué),環(huán)境科學(xué)的興起引起人們對公共政策外部環(huán)境問題的關(guān)注.實踐背景:二戰(zhàn)后新興國家對宗主國政府體制和行政方法抄襲的不良后果.第三十八頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日2.生態(tài)學(xué)的發(fā)展

是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。第三十九頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日3.環(huán)境與生態(tài)：

從生態(tài)角度來看，生物體對環(huán)境有著明顯的依存關(guān)系，特定的環(huán)境滿足生物體的特定需要。

“從功能理論之生態(tài)觀點而言,任何經(jīng)濟,政治,文化和行政制度等都是一有生命的個體,是經(jīng)過一段漫長的成長過程逐漸演化而來的,就是說在生命的個體之間,以及生物及環(huán)境之間都有一種功能上的相互依賴關(guān)系”.這種與自然環(huán)境相對應(yīng)的一種社會客觀存在,就稱之為社會生態(tài)環(huán)境.

第四十頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

4、公共政策環(huán)境的概念：是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。

它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會，從歷史到文化，幾乎無所不包。 研究政策不能不研究環(huán)境，這種研究可以借助行政生態(tài)學(xué)的研究方法和理論成果，把政策與環(huán)境的互動視為一個生態(tài)系統(tǒng)。第四十一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日環(huán)境社會系統(tǒng)政策系統(tǒng)第四十二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)是由某種有規(guī)律的相互影響和相互制約的形式聯(lián)結(jié)起來的各種事物的一個集合體,一個有機的整體.公共政策是一個系統(tǒng).作為一種系統(tǒng)的公共政策只是社會系統(tǒng)的一個次級系統(tǒng).系統(tǒng)與環(huán)境之間存在著既可以分辨又可以滲透的邊界.從廣泛意義上說,環(huán)境就是系統(tǒng)以外的一切事物.卡斯特與羅森茨韋克認為,邊界的作用在于說明組織的特性及了解組織與外在環(huán)境間關(guān)系.邊界的有無滲透性是判別封閉與開放組織理論的重要標志,若邊界是鋼性,不可滲透的,則該組織或者系統(tǒng)是一個孤立的,自我封閉的系統(tǒng),與外界無任何關(guān)系,反之,則是一個開放的系統(tǒng).第四十三頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

（二）公共政策與環(huán)境的關(guān)系

1、總的說，公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。 就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用； 政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。第四十四頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

2、具體說二者呈以下關(guān)系：①公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境;

③政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化;④公共政策對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。

第四十五頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日（三）公共政策環(huán)境的構(gòu)成因素1、地理環(huán)境的影響

地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況，包括地形、地貌、氣侯、土壤、水系、礦藏甚至人種等自然構(gòu)成。地理環(huán)境是人類生存的搖籃，它與社會發(fā)展和公共政策有著極為密切的關(guān)系。自然資源特征:自然資源的種類,數(shù)量和可用性.如氣候條件,水源,山脈,森林,礦藏,物產(chǎn),海岸等的分布狀況以及開發(fā)利用和前景等.第四十六頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

2、經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟特征:經(jīng)濟環(huán)境是指對政策系統(tǒng)有重要影響的各種經(jīng)濟要素的總和,由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展狀況構(gòu)成。具體說來,是制定與實施某一項具體政策時，面對的總的經(jīng)濟狀態(tài)，經(jīng)濟制度和基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu),包括整個世界經(jīng)濟的格局與運行狀態(tài)，一國或地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量等諸要素的總和,不同所有制單位在國民經(jīng)濟中的地位及其比重,自由經(jīng)濟政策或計劃經(jīng)濟政策,經(jīng)濟規(guī)劃的集中或分散傾向,銀行體制,財政政策,稅收政策,資源開發(fā)的熱情和狀況,投資水準和消費特征等.

技術(shù)特征:指社會的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和物質(zhì)基礎(chǔ).第四十七頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日3、政治—制度環(huán)境政治特征:社會中的一般政治氣氛和政治傾向,政治權(quán)力的集中程度,分權(quán)及國民參政的程度,政治性組織的普遍程度和職能傾向,政黨制度或政黨政治的性質(zhì)和運用,社會民主意識的強烈程度等.法制特征:是一國或一個地區(qū)的總的法治狀態(tài).包括憲法的功能及其地位,法律制度的性質(zhì)及其有效性,國家權(quán)力的格局及其法治程度,各政府部門的立法權(quán),司法權(quán)和裁判權(quán)及其運用,法的制定和法制精神,關(guān)于組織的組成,稅收及控制的特殊法律等.它是一國或一個地區(qū)法律體系、法律機構(gòu)、執(zhí)法狀況與社會治安的總和.第四十八頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日國防特征:軍事單位和軍人在社會生活中的地位和作為,軍事的技術(shù)水平和有效性,軍費開支在國民生產(chǎn)總值中占的比例,軍事人員占勞動力人口的比例,國防力量對保衛(wèi)國家安全的作用等.

第四十九頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日4.政治傳統(tǒng)與政治文化的影響文化特征:包括歷史背景,意識形態(tài),民族心理,傳統(tǒng)習(xí)慣,價值標準,社會準則,道德風尚,行為規(guī)范,權(quán)力關(guān)系,人倫關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)形態(tài),理性傾向,公共機構(gòu)的性質(zhì)等.

教育特征:國民的普遍的文化水平,教育制度的完善程度與專業(yè)化程度,國民義務(wù)教育的范圍和年限,以及接受高等教育和專業(yè)訓(xùn)練的人在全國人口中所占的比例等.

第五十頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日

5、社會變遷的影響人口特征:包括人口的數(shù)量,質(zhì)量,性別,年齡,分布,就業(yè)率,生育率,死亡率,平均壽命,人力資源的再生能力,人口的集中程度和都市興起的程度等.

第五十一頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日6、國際環(huán)境

①公共政策的國際環(huán)境指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國家、國際組織相互間的競爭、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性的世界政治、經(jīng)濟、文化運行的秩序與格局。②當代公共政策的國際環(huán)境雖然還沒有從變動中完全穩(wěn)定下來，但是，其主要的趨勢已經(jīng)顯露出來。 趨勢之一，國際環(huán)境正朝著和平與發(fā)展的方向演變。 趨勢之二，全球化、市場化和信息化是當代人類社會發(fā)展的三大主要浪潮。第五十二頁，共五十七頁，編輯于2023年，星期日案例分析我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省到數(shù)1~3名的位置。

1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為