加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力試點方案

加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力試點方案“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會向全黨提出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時代性的重大課題。鄉(xiāng)級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨的路線方針政策的實踐者和推動者，又是一方政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)者，對于鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定，負有直接責(zé)任和特殊使命。因此，加強鄉(xiāng)級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)同樣是一項重大而長期的系統(tǒng)工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高鄉(xiāng)級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平，擴大執(zhí)政基礎(chǔ)，豐富執(zhí)政資源，優(yōu)化執(zhí)政形象，實踐執(zhí)政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。一、指導(dǎo)思想堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)中心工作，按照在十六屆中央委員會第四次會議上胡錦濤同志作出的《中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》報告的要求，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以加強建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能始終成為全鄉(xiāng)堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次強調(diào)并深刻指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時期黨的建設(shè)的重點。這是由我們黨作為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的地位、黨所擔(dān)負的歷史使命和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)所決定的。黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)“這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨?！备鶕?jù)胡錦濤同志的講話，全鄉(xiāng)黨員干部要認真總結(jié)黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗，深入分析和研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供強有力的理論指導(dǎo)。二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的目標深刻領(lǐng)會十六大、十六屆四中全會精神實質(zhì)，準確把握鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的內(nèi)涵，這是提高鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的首要問題。鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力具有黨的執(zhí)政能力的共性，也具有自身的特殊性。鄉(xiāng)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的目標是必須培養(yǎng)黨員干部的五種能力：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。作為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的直接組織者和落實者，鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平的高低，直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，首先的問題取決于領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須努力提高執(zhí)行、宣傳黨的農(nóng)村政策的能力，同時要提高政策轉(zhuǎn)化的能力，把政策轉(zhuǎn)化為財富，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。二是駕馭和發(fā)展經(jīng)濟的能力。也就是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的能力。鄉(xiāng)黨委要確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的歷史責(zé)任。要自覺地把領(lǐng)導(dǎo)本地的經(jīng)濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改變對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。就是支持保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織依法履行職權(quán)，協(xié)調(diào)各方開展工作的能力。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實施，監(jiān)督鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)貪污行使職權(quán)。要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務(wù)的社會事務(wù)的能力。要加強對鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，以便更好地開展工作。四是服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。就是在“四個多樣化”的條件下協(xié)調(diào)群眾利益、化解矛盾，服務(wù)群眾，有效凝聚人心的能力。要善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。五是依法執(zhí)政的能力。也就是善于運用憲法和法律治鄉(xiāng)為民的能力。必須做到把鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的觀念，自覺而堅定地做到遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事。三、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的措施提高黨的執(zhí)政能力，既是一個重大的理論命題，同時也是一個重大的實踐命題。鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)按照上級部署，結(jié)合本地實際，力求從五個方面進行積極探索和大膽嘗試，從而加強全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。一是強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)務(wù)實型班子。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，是加強執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。因此，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的首要任務(wù)是必要的。在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把執(zhí)政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務(wù)于這個根本點。應(yīng)該把“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”放在一切工作的首位，必須把增強服務(wù)意識、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力作為加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實實地解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，以扎實的工作作風(fēng)和工作成效來落實執(zhí)政為民的要求。要圍繞“培養(yǎng)干部新作風(fēng)、塑造干部機關(guān)新形象、打造經(jīng)濟新環(huán)境、實現(xiàn)發(fā)展新跨越”的主題，在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動，對全鄉(xiāng)會風(fēng)、酒風(fēng)、玩風(fēng)進行專項治理。發(fā)動群眾參與作風(fēng)監(jiān)督和評議，從而加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民本意識和服務(wù)意識、增強大局意識。在全鄉(xiāng)形成了“跟老百姓合心，跟企業(yè)家合作，跟縣委、縣政府合力，跟勤政廉政的要求合轍”的良好氛圍。二是加強理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是班子成員，是事業(yè)發(fā)展的骨干，他們的知識水平和理論素養(yǎng)如何，對加快發(fā)展關(guān)系重大。為此，我們從加強領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)入手，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型班子。一是堅持每月領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)一次理論知識。組織領(lǐng)導(dǎo)班子有計劃、有目的地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，進行保持共產(chǎn)黨員先進性教育，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想素質(zhì)和理論水平。領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員至少講一次課。二是重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務(wù)，每半年請專人開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。并采取課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實地培訓(xùn)相結(jié)合的方法，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓領(lǐng)導(dǎo)干部受到實實在在的教育。制訂好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓(xùn)內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部聽得進、坐得住、用得上。加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員世界觀、人生觀、價值觀教育，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)、致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是按照“理論新、方式活、渠道多”的原則，在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作上做文章、下功夫?！袄碚撔隆本褪桥嘤?xùn)內(nèi)容要新，要在培訓(xùn)中堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新，不斷更新思想觀念問題、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；“方式活”就是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式要活，要在運用多種手段增強培訓(xùn)效果?！扒蓝唷本褪菍W(xué)習(xí)和培訓(xùn)渠道要多樣，可請縣領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)干部進行培訓(xùn)，還可請身邊的干部講述自己的學(xué)習(xí)心得，或通過電教教材，電視學(xué)習(xí)等方法來進行學(xué)習(xí)。三是堅持與時俱進，建設(shè)開拓型班子。與時俱進、開拓創(chuàng)新，是保持黨的先進性的根本要求，是改革與發(fā)展的動力源泉，也是建設(shè)適應(yīng)新時代要求的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的必備素質(zhì)。圍繞建設(shè)開拓型的班子，首先要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。對領(lǐng)導(dǎo)干部開展多種形式學(xué)習(xí)教育活動，每月一次，內(nèi)容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學(xué)習(xí)中央有關(guān)會議精神和各級黨委文件等。在領(lǐng)導(dǎo)班子中開展關(guān)于“全民創(chuàng)業(yè)”的大討論，改變部分領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，為實現(xiàn)“小鄉(xiāng)也有大作為，富民興贛大業(yè)”奠定堅實的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。其次大力推進鄉(xiāng)組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政活力。多在創(chuàng)新工作思路上下功夫，切實解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。再次，在創(chuàng)新工作方法上下功夫。結(jié)合鄉(xiāng)情實際，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。把每一個事關(guān)全局的重大問題都當(dāng)作一個“課題”進行討論。通過這一方法，構(gòu)建科學(xué)、民主決策的平臺，形成各方緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關(guān)的創(chuàng)新機制，真正做到“研究一個課題、解決一個問題、推動一項工作”。四是貫徹民主集中制，建設(shè)效能型班子民主集中制是黨的建設(shè)的根本原則，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、增進合力、提高效能的重要保證。一是嚴格規(guī)范用權(quán)行為，審慎行使決策權(quán)。堅持正確行使“用人決策權(quán)”，規(guī)范干部管理權(quán)限和干部選拔任用工作，盡量避免在用人決策上失誤。對于重大會議的召開、重大活動的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺、重大事項的處理等，都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。把好財政關(guān)，凡500元以上的花費，都必須在領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、通過。二是嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，正確處理好決策中的各種關(guān)系。正確處理好決策主體間的關(guān)系，正確處理好會上討論決策與會下執(zhí)行決策的關(guān)系，在討論問題時，充分發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執(zhí)行。正確處理好分工與合作的關(guān)系，每名班子成員都根據(jù)分工積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，對自己分管范圍內(nèi)的事務(wù)，敢于獨立負責(zé)。三是要建立健全科學(xué)的政績評價指標體系。領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效率和領(lǐng)導(dǎo)水平體現(xiàn)在推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績，是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學(xué)的政績評價指標體系，有助于進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政效率與執(zhí)政水平，更好地激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子的主動性和創(chuàng)造性。五是加強黨性鍛煉，建設(shè)廉潔型班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大的政治任務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要在認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的同時，緊密結(jié)合實際，加強制度建設(shè)，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，一級抓一級，層層抓落實，實行責(zé)任考核和追究制，對每位領(lǐng)導(dǎo)干部劃分黨風(fēng)責(zé)任區(qū)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題追究責(zé)任人的責(zé)任。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的好文章，做到警鐘長鳴。常注重正反結(jié)合教育，組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”評選活動，表彰、推介一批先進典型。每年召開一次機關(guān)作風(fēng)整頓大會，及時通報處置違紀違規(guī)的黨員干部。通過這些措施，促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺形成正確的權(quán)力意識和強烈的責(zé)任意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。三是不斷完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在紀律的約束和制度的鞭策