森林分類經營管理制度范本（二篇）

第6頁共6頁森林分類經營管理制度范本完善本溪縣森林采伐管理制度實現森林資源持續(xù)經營育林基金征收站：于洋摘要。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質基礎。森林資源承擔著維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農牧業(yè)豐產豐收等方面有舉足輕重的影響。本文試從如何加強和完善本溪縣森林采伐管理制度，保護和發(fā)展好我縣的森林資源，使林業(yè)滿足社會對木材的需求入手，淺談完善本溪縣森林采伐管理制度，實現森林資源持續(xù)經營。主題詞：森林采伐限額持續(xù)經營1緒論森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類敕以生存和發(fā)展的重要物質基礎。森林資源承擔著維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重任，對保障國土安全以及農牧業(yè)豐產豐收等方面有舉足輕重的影響。____、____《____加快林業(yè)發(fā)展____決定》中指出：“林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。”并提出了“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全系統(tǒng)，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經濟和社會發(fā)展服務”的指導思想和“堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源”的基本方針。因此，加1強森林采伐管理，保護和發(fā)展好我國的森林資源，是森林資源管理一項十分重要的工作。2堅持完善森林采伐限額制度的必要性我國依據《森林法》的規(guī)定，____年依法建立了以森林采伐限額管理為核心的一整套林木采伐管理制度。____年的實踐證明，森林資源過量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限額制度取得了顯著成效，這些制度符合中國的國情、林情，對依法強化森林資源的保護管理，實現森林資源的持續(xù)“雙增長”發(fā)揮了不可替代的重要作用。（1）有利于合理配置現在森林資源，促進經濟發(fā)展。單純的以市場為基礎配置資源往往具有盲目性和不可預測性，帶來有限資源的浪費和過度消耗。而實行森林采伐許可制度，以行政許可權適當干預經濟生活，則可優(yōu)化資源配置，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。（2）實行森林采伐限額制度，是控制森林采伐量的重要保證。國家根據用材林的消耗量低于生產量的原則，嚴格控制森林采伐量。森林采伐許可則是在普遍禁止采伐的基礎上，有條件有計劃有步驟地向相對人“解禁”。只要相對人嚴格按照許可證采伐，既可以避免對森林資源的盲目性、重復性、浪費性的開發(fā)利用，又能合理經濟地利用有限的國力資源。（3）有利于保護森林、林木所有者和經營者的合法權益。實行森林采伐許可制度不是對森林所有者和經營者合法權益的剝奪，而是對其提供管理服務的，只有他們才有資格申請領取林木采伐許可證，其它單位和個人均不能申請領取。而無證采伐，就是違法。這樣，森林采伐許可制度既為森林所者和經營者采伐行為提供了法律依據，又可防止其它人偷伐、濫伐的行為。（4）有利于森林的保護、利用、更新、管理和監(jiān)督，改善自然生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)平衡。通過采伐許可證的發(fā)放、檢查、監(jiān)督、回收方式，對不符合采伐的則撤回許可證，同時定期檢查，及時糾正不合規(guī)定的采伐和更新作業(yè)，防止濫伐森林行為的發(fā)生，達到資源永續(xù)利用之目的。3完善森林采伐限額制度的措施本溪縣對森林采伐管理的政策和模式進行了積極探索、改革和創(chuàng)新，先后____開展了不同類型林木采伐管理和森林可持續(xù)經營等試點示范工作，相繼出臺了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林資源經營管理分區(qū)施策、森林經營方案編制與實施綱要、科學編制森林經營方案等一系列政策性文件和作業(yè)技術規(guī)程。尤其是“____五”期間年森林采伐限額的編制，認真遵循了嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營和持續(xù)利用森林資源的基本方針，充分體現了實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)分類經營等各項改革思路，同時兼顧了經濟社會發(fā)展對木材及林產品的客觀需求，在森林利用結構和采伐管理政策上作了較大的調整，使我縣的限額采伐制度更加切合林業(yè)發(fā)展和森林經營管理的實際和要求。一是在采伐限額的編制上，自“____五”期間開始，首次實行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林類型，進行合理采伐量測算和采伐限額制定，單獨編制了達到一定規(guī)模的人工商品林采伐限額，全額滿足了各地上報的撫育采伐指標。二是在采伐限額的執(zhí)行政策上，____41____文件明確規(guī)定，一般用材林限額可以結轉下年度使用，工業(yè)原料林限額可以結轉以后各年度使用，人工林采伐限額不足的可以占用天然林限額，工業(yè)原料林限額不足的可以占用一般用材林的限額，森林撫育指標不足的可以占用主伐限額。三是在采伐限額的管理權限上，用于自然災害、征占林地等臨時增加采伐限額的需要，并依法批準使用；在采伐限額的具體實施上，初步實現了商品材采伐限額與年度木材生產計劃的協調統(tǒng)一，除生態(tài)建設特殊需要外，原則上按照商品材采伐限額等額下達木材生產計劃，有效解決了長期以來采伐限額與年度木材生產計劃管理“兩張皮”的現象。這些政策措施的出臺，切實體現了林業(yè)分類經營、分類管理思想，初步實現了森林采伐管理由單一模式向多樣化模式、由單純控制采伐消耗向促進森林可持續(xù)經營的重要轉變。四是在執(zhí)法監(jiān)督上要加大查處力度，在伐區(qū)調查設計、伐后驗收及采伐更新等各個環(huán)節(jié)中，實行多重監(jiān)督。首先加強伐區(qū)源頭管理，嚴格伐區(qū)調查設計工作，完善各項規(guī)范制度，做到用制度約束人，規(guī)范伐區(qū)設計操作行為，杜絕不良現象的發(fā)生。其次完善伐區(qū)檢查監(jiān)督管理制度，伐區(qū)的伐中檢查和伐后驗收實行專人負責制，每片伐區(qū)定人管理，要求伐區(qū)責任人全程跟蹤，及時發(fā)現采伐作業(yè)中存在的問題及時整改。最后是加大查處力度，對于各類破壞森林采伐制度、不按其規(guī)定執(zhí)行的，發(fā)現一起，查處一起，嚴厲打擊。4科學管理，實現森林可持續(xù)經營森林可持續(xù)經營是在森林資源不造成破環(huán)，保障森林資源質量和林地生產力不降低，不給自然界和社會環(huán)境造成不良影響的狀態(tài)下，持續(xù)不斷地滿足社會發(fā)展、人民生活對林產品和森林生態(tài)功能服務的需求。因此，我們要以不斷提高林地生產力水平，建設穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，實現森林可持續(xù)經營為目標，對森林資源實行分區(qū)施策、分類管理。依據森林的主導功能和培育目的，對不同區(qū)域、不同類型的森林采取不同的經營管理政策和措施，對公益林要嚴格管護、科學經營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對商品林要放活機制、集約經營，最大程度地發(fā)揮其經濟效益。對天然林實行科學經營，提高林地生產力經過二類調查，針對天然林面積占有____%的較大比重和部分林分質量較低的狀況，在保護好國家生態(tài)公益林的同時，對于低質低效的天然林采取人工改造措施，營造速生豐產林和開發(fā)林下資源，提高林地生產力；對于天然商品林中的成、過熟林，禁止皆伐作業(yè)，允許實施擇伐和二次漸伐，伐后及時更新紅松，人工更新和人工促時更新；對于一般和重點保護的生態(tài)公益林實行限制采伐，只允許必要的撫育、更新性等營林生產活動。加快中、幼齡林撫育，積極開展人工大徑材培育，提高森林質量針對全縣中、幼齡林比重大的特點，采取切實可行措施，有計劃、有步驟的積極開展中、幼齡林撫育工作，改善其生長環(huán)境，促時林木生長。同時對立地條件較好的落葉松和紅松人工林分，積極采取大徑材培育措施，縮短培育周期，提高林分質量。加強公益林管護，落實森林資源管護責任為了達到管護好森林資源的目的，____林產權制度改革后，對已區(qū)劃為國家重點公益林及地方公益林的小班、地塊加大管護力度。對承包經營公益林的，實行雙重管護，即承包者和護林員同時管護，保證森林資源的安全。建立健全森林防火、林政資源管理、森林病蟲害防治和森林資源調查與監(jiān)測四大管護體系，全面實行森林資源管護經營責任制。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)，大力提高綜合效益積極開展林下資源，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，依靠科技力量，采取基地化、專業(yè)化，定向培育、集約化經營，縮短生產周期，提高經濟效益。森林分類經營管理制度范本（二）為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，在劃分林種的基礎上，按照提高森林綜合效益的原則，實行森林分類經營，是我國林業(yè)適應____市場經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。一、劃分林種類型規(guī)定做法《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護林、用材林、經濟林、特種用途林、薪炭林。防護林是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，護岸林，護路林；用材林，是指以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；經濟林是指以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革____紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的____%。二、依照法定程序林種審批權限國家重點防護林和特種用途林，由____林業(yè)主管部門提出意見，報____批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林、經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據國家關于林種劃分的規(guī)定____劃定，報本級人民政府批準公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應當報原批準公布機關批準。三、改革傳統(tǒng)森林經營管理體制。在完成森林資源調查的基礎上，按森林分類經營管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對生態(tài)公益林（含防護林和特種用途林）要管死、不允許商品性采伐，只能進行撫育和更新性質的采伐，其任務主要是發(fā)揮生態(tài)和社會效益，由各級財政和社會力量建設，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會效益為目標。對商品林