海淀區(qū)人民檢察院

PAGEPAGE1海淀區(qū)人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告——2010年第二十四次會(huì)議上海淀區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)王振峰主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，我代表海淀區(qū)人民檢察院，就我院貫徹落實(shí)《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟的檢察監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱“民行檢察”）情況作報(bào)告，請(qǐng)予審議。我院貫徹落實(shí)《決議》，加強(qiáng)民行檢察工作的主要情況民行檢察是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能，按照我國(guó)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。民事行政案件當(dāng)事人如果對(duì)法院作出的生效裁判不服，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)生效裁判是否正確、是否合法進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)審查，如認(rèn)為原裁判確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出抗訴，啟動(dòng)再審程序，并派員出席再審法庭；如認(rèn)為原裁判沒(méi)有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)做好申訴人的息訴服判工作，維護(hù)正確的生效裁判，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。我院1994年2月成立民行檢察部門以來(lái)，依法履行民行檢察職能，在區(qū)委和市檢院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，緊密圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，扎實(shí)開(kāi)展民行檢察工作。人大《決議》發(fā)布后，我院檢察人員及全體民行檢察官主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)民行檢察工作。（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提升監(jiān)督意識(shí)近年來(lái)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民行檢察工作的呼聲越來(lái)越高?！稕Q議》的發(fā)布，為進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察工作提出了更高的要求，并提供了重要的保障。我院黨組高度重視《決議》的學(xué)習(xí)貫徹，積極組織全體檢察人員結(jié)合我院訴訟監(jiān)督工作，特別是相對(duì)薄弱的民行檢察工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)，同時(shí)提出增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，統(tǒng)一監(jiān)督理念，充實(shí)監(jiān)督理論，深化監(jiān)督工作的要求；院檢委會(huì)召開(kāi)專門會(huì)議，學(xué)習(xí)民行檢察相關(guān)法律知識(shí)，聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署工作；同時(shí)我們還結(jié)合《憲法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》及修訂后《民事訴訟法》的學(xué)習(xí)，明確民行檢察工作的監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)涉及社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的重點(diǎn)案件，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，全力開(kāi)展民行檢察工作。在工作中，我們加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，制定了提請(qǐng)抗訴和再審檢察建議的民行案件需經(jīng)檢委會(huì)討論、檢察長(zhǎng)列席法院審委會(huì)、主管檢察長(zhǎng)辦理抗訴案件并出席再審?fù)彽戎贫取Ｍㄟ^(guò)學(xué)習(xí)、辦案，全體檢察人員充分認(rèn)識(shí)到民行檢察工作在維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義，化解矛盾糾紛，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求方面的重要意義；牢固樹立了加強(qiáng)監(jiān)督、服務(wù)大局的職責(zé)觀念，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效2008年9月以來(lái)，我院受理民行申訴案件373件（其中接轉(zhuǎn)上年積案79件），結(jié)案286件。對(duì)正確的生效裁判，依法維護(hù)司法權(quán)威，積極化解矛盾糾紛，通過(guò)釋法說(shuō)理息訴262件，其中，促成當(dāng)事人和解5件；對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判，提請(qǐng)上級(jí)院抗訴24件，發(fā)出再審檢察建議2件，法院再審改判10件，改判數(shù)占全市同期改判總數(shù)的三分之一。在辦理民行申訴案件中，我院以提高司法公信力為目的，依法維護(hù)司法公正，重點(diǎn)對(duì)切實(shí)影響民生、虛假訴訟、嚴(yán)重程序違法的三類案件進(jìn)行監(jiān)督，并取得了良好的監(jiān)督實(shí)效。一是重點(diǎn)對(duì)涉及民生案件進(jìn)行監(jiān)督。緊密圍繞國(guó)家工作大局，主動(dòng)服務(wù)和保障民生，加大對(duì)影響民生案件的監(jiān)督。如北京長(zhǎng)城節(jié)能鍋爐廠（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)城鍋爐廠）與海淀萬(wàn)泉農(nóng)工商公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)工商公司）土地租賃合同案，雙方1985年11月簽訂合同，合同有效期自1986年至2006年底。2003年該地區(qū)列入拆遷范圍，雙方就安置補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生糾紛并訴至法院，法院判決長(zhǎng)城鍋爐廠敗訴，后根據(jù)農(nóng)工商公司申請(qǐng)，查封了長(zhǎng)城鍋爐廠的基本賬戶，致使該廠400余名工人的工資不能發(fā)放，工廠正常經(jīng)營(yíng)也陷于停頓狀態(tài)。長(zhǎng)城鍋爐廠向我院提出申訴，我院審查后認(rèn)為，法院裁判正確，但考慮到本案涉及到400余名工人的基本生活，我院迅速啟動(dòng)案件預(yù)警和特案特辦機(jī)制，檢察官前往鍋爐廠作職工的穩(wěn)定工作，召集雙方代表多次協(xié)商解決方案，最終促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。該案的成功和解，受到區(qū)委政法委的通報(bào)表?yè)P(yáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)被市政法委在全市政法系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)，北京電視臺(tái)《法治進(jìn)行時(shí)》欄目在“落實(shí)三保政策典型案例”系列節(jié)目中首篇報(bào)道。二是重點(diǎn)對(duì)虛假訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。虛假訴訟是指行為人為了謀取非法利益，虛構(gòu)事實(shí)，欺騙法院作出錯(cuò)誤裁判。虛假訴訟嚴(yán)重侵犯了他人的合法權(quán)益，極大干擾了正常的訴訟秩序。為此，我院特別加強(qiáng)對(duì)民事虛假訴訟案件的審查，去年依法對(duì)3起虛假案件提請(qǐng)抗訴或提出再審檢察建議，均收到較好的法律效果和社會(huì)效果。如提出再審檢察建議的北京索福奈特軟件技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱索福奈特公司）與北京視覺(jué)工坊文化傳播有限公司（以下簡(jiǎn)稱視覺(jué)工坊公司）虛假訴訟案，經(jīng)我院查明，索福奈特公司的股東郭某與趙某為非法侵占公司財(cái)產(chǎn)，與視覺(jué)工坊公司的法定代表人徐某惡意串通，偽造合同，虛構(gòu)雙方公司存在加工關(guān)系，由視覺(jué)工坊公司充當(dāng)原告，索福奈特公司充當(dāng)被告，欺騙法院判決被告向原告返還定金10萬(wàn)元。徐某領(lǐng)取了全部執(zhí)行款，后將該款交給郭某和趙某。我院依法對(duì)郭某、趙某、徐某以職務(wù)侵占罪提起刑事公訴，對(duì)錯(cuò)誤的民事判決向法院發(fā)出了再審檢察建議，法院再審后裁定撤銷原判，終結(jié)訴訟，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。三是重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)重違反法定程序案件進(jìn)行監(jiān)督。程序公正是結(jié)果公正的重要保障。民事審判活動(dòng)和行政訴訟中如嚴(yán)重違反法定程序，將侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。新修訂的《民事訴訟法》增加了程序違法應(yīng)當(dāng)再審的具體情形后，我院特別加強(qiáng)了對(duì)審判程序的監(jiān)督。去年對(duì)2件嚴(yán)重程序違法的案件提請(qǐng)抗訴或提出再審檢察建議，法院再審后均已改判，依法維護(hù)了當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益。如趙某與王某離婚糾紛案，原審法院未經(jīng)開(kāi)庭審理，只分別對(duì)原被告進(jìn)行詢問(wèn)，即作出判決，審判過(guò)程剝奪了雙方當(dāng)事人質(zhì)證、辯論等基本訴訟權(quán)利，嚴(yán)重違反了法定程序，并導(dǎo)致趙某的實(shí)體權(quán)益受到損害。我院依法提請(qǐng)抗訴，法院采納了提抗意見(jiàn)，裁定撤銷原審關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的判決，發(fā)回重審。法院重審時(shí)，依據(jù)趙某申請(qǐng)，對(duì)王某的收入依法進(jìn)行了調(diào)查，查明王某尚有婚姻存續(xù)期間的共同財(cái)產(chǎn)100余萬(wàn)元未予分割，依法判決王某給付趙某60萬(wàn)元，最終維護(hù)了趙某的合法權(quán)益。（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制一是運(yùn)用檢察和解方式，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，完善息訴服判工作機(jī)制。我院去年探索以和解方式處理民事申訴案件，促成和解5件。如王某與李某民間借貸糾紛案，1990年3月王某向李某借款20萬(wàn)元，后因該款被他人騙走，王某一直未償還李某借款。1994年，李某向海淀法院提起民事訴訟，法院依法判決王某給付李某借款。判決生效后，因王某沒(méi)有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn),法院中止了執(zhí)行。去年，李某申請(qǐng)法院恢復(fù)了執(zhí)行，法院向王某發(fā)出執(zhí)行通知，要求王某給付李某本金及遲延履行金共計(jì)100余萬(wàn)元。王某不服,向我院提出申訴。我院審查后認(rèn)為,法院判決正確，執(zhí)行并無(wú)不當(dāng)。為了徹底化解雙方十五年訴訟未決的矛盾糾紛，節(jié)約司法資源，檢察官對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了和解工作，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，由王某給付李某本金和遲延履行金共計(jì)56萬(wàn)元，雙方當(dāng)事人均表示非常滿意，向我院送來(lái)“調(diào)解十年積怨，奠定社會(huì)和諧”的錦旗。二是嘗試運(yùn)用檢察建議，建立民行檢察與行政執(zhí)法的聯(lián)系機(jī)制，有效推動(dòng)了勞動(dòng)仲裁和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法完善及執(zhí)法規(guī)范，取得了監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督力度大的明顯成效，為加強(qiáng)社會(huì)綜合治理發(fā)揮了重要作用。如我院在辦理張某勞動(dòng)爭(zhēng)議和劉某醫(yī)療事故糾紛案中，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁部門的仲裁程序不規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督部門的醫(yī)療監(jiān)督力度偏弱等問(wèn)題。為此，與市檢一分院共同向人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部及北京市人力資源和社會(huì)保障局提出規(guī)范勞動(dòng)仲裁程序、加大醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的立法性檢察建議，受到各行政機(jī)關(guān)的高度重視。各單位分別邀請(qǐng)檢察人員進(jìn)行座談，并就如何落實(shí)檢察建議書面回函，人力資源和社會(huì)保障部將采納檢察建議，制定仲裁辦案規(guī)則；衛(wèi)生部將推進(jìn)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的修訂，加大醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督力度。三是嘗試完善民行檢察工作中的監(jiān)督效果保障機(jī)制和檢察一體化建設(shè)。我院對(duì)提請(qǐng)抗訴和再審檢察建議案件，選派經(jīng)驗(yàn)豐富、監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)的檢察官出席再審法庭，強(qiáng)化庭審中的監(jiān)督。庭審后，由承辦檢察官向合議庭提交《出庭意見(jiàn)書》，進(jìn)一步強(qiáng)化抗訴意見(jiàn)、法律依據(jù)及法理論點(diǎn)，此做法收到良好的效果，并在全市民行檢察系統(tǒng)推廣。我們按照檢察一體化原則，加強(qiáng)院內(nèi)部門配合，制定了《民行申訴案件線索移送制度》，該制度要求全院各部門在辦案中發(fā)現(xiàn)民行案件線索的，要主動(dòng)向民行部門移送。一年來(lái)，共受理刑檢部門移送的線索4件，向公安部門移送刑事線索3件。為了在民行檢察工作中維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，我們還主動(dòng)邀請(qǐng)海淀法院召開(kāi)座談會(huì)，共商如何貫徹落實(shí)《決議》，并就通過(guò)再審檢察建議啟動(dòng)再審程序、糾錯(cuò)性檢察建議的運(yùn)用范圍等達(dá)成共識(shí)。（四）全面加強(qiáng)監(jiān)督，深化監(jiān)督職能加強(qiáng)對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，探索對(duì)立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嘗試開(kāi)展督促起訴和支持起訴，不斷深化監(jiān)督職能。一是探索對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如我院在審查法院已經(jīng)改判的6件虛假訴訟案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)原審法院在該類案件的立案環(huán)節(jié)未認(rèn)真審核當(dāng)事人主體身份，致使他人利用原告身份證復(fù)印件，進(jìn)行虛假訴訟。據(jù)此我院發(fā)出檢察建議，建議法院嚴(yán)格規(guī)范立案審查，防止虛假訴訟案件的發(fā)生。法院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與我院召開(kāi)座談會(huì)，共同研討防控虛假訴訟，并書面回函落實(shí)從立案環(huán)節(jié)防止虛假訴訟的具體措施。二是探索對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督。對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、調(diào)解優(yōu)先、檢法協(xié)作的原則。去年底，我院受理了首例執(zhí)行監(jiān)督申訴案件，申訴人王某因不服法院的執(zhí)行，向我院提出申訴。經(jīng)我院查明，2002年申訴人王某與被申訴人李某等五人簽訂《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，李某等五人將其承包的121畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某，王某交納使用費(fèi)。2005年1月雙方因土地使用費(fèi)發(fā)生糾紛訴至法院，經(jīng)法院調(diào)解，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。后因王某未按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)，李某等五人要求王某按協(xié)議約定無(wú)條件返還土地并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。我院審查后認(rèn)為法院的執(zhí)行并無(wú)不當(dāng)，但土地上有10萬(wàn)多棵經(jīng)濟(jì)樹木及灌溉設(shè)備等，經(jīng)濟(jì)利益高達(dá)3000多萬(wàn)元，如果被無(wú)條件收回，將給王某造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。我院主動(dòng)與法院溝通，建議法院暫緩強(qiáng)制執(zhí)行。法院采納我院意見(jiàn)后，共同做雙方當(dāng)事人工作，最終促成雙方和解，王某支付李某等五人每人5萬(wàn)元遲延履行金，后繼續(xù)租賃土地，雙方的合法權(quán)益均得到了保護(hù)。三是探索開(kāi)展督促起訴工作，為海淀經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。為保護(hù)區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)不被流失，我院與區(qū)監(jiān)察局、國(guó)資委、國(guó)土資源分局、財(cái)政局、金融辦簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的辦法》，對(duì)可以通過(guò)訴訟途徑保護(hù)的國(guó)有資產(chǎn)，督促權(quán)益受損單位及時(shí)向法院起訴。我院還主動(dòng)嘗試開(kāi)展支持起訴工作，向民事權(quán)益受到損害卻不敢、不能起訴的當(dāng)事人提供法律咨詢、精神支持。如林某被騙重婚，其得知真相后，精神受到極大創(chuàng)傷，但騙其的張某又避而不見(jiàn)，林某不知如何解決。我院得知后，幫其分析并支持其向法院提起刑事自訴和民事訴訟，現(xiàn)刑事部分經(jīng)法院調(diào)解，林某已獲得55萬(wàn)元賠償，離婚訴訟尚在審理中，我院將繼續(xù)關(guān)注。（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督能力開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范辦案程序，努力造就一支具有較深法律功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍。針對(duì)新法律和司法解釋的頒布，組織開(kāi)展《民事訴訟法》和民行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家作《侵權(quán)責(zé)任法》講座；針對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)不豐富、審查思路不開(kāi)闊的情況，選派檢察人員到海淀法院民二庭鍛煉；主動(dòng)向民行檢察同仁及法院審判人員學(xué)習(xí)，與十余家單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)研討。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了自身的法律監(jiān)督能力，民行處有三人分別榮獲“北京市檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)專家”、“北京市檢察機(jī)關(guān)檢察業(yè)務(wù)專家提名獎(jiǎng)”、“北京市民行檢察十佳辦案能手”。在全市民行檢察系統(tǒng)年度考核中，我院連續(xù)七年位居全市第一，民行處先后被授予“海淀區(qū)文明單位”、“北京市人民滿意的政法單位”稱號(hào)。加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)研究，結(jié)合基層檢察院實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題，開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和工作創(chuàng)新，積極撰寫文章并參加學(xué)術(shù)研討。主管檢察長(zhǎng)應(yīng)邀參加2009年全國(guó)民事訴訟法年會(huì)，撰寫的《民事檢察二十年實(shí)踐回顧與立法完善構(gòu)想》入選了年會(huì)論文；派員參加了最高人民檢察院舉辦的“關(guān)于如何加強(qiáng)民事行政檢察工作研討會(huì)”，以及直轄市民行檢察工作論壇，做了“虛假訴訟的司法評(píng)價(jià)與防控”的發(fā)言，三篇文章入選《民事行政檢察監(jiān)督難點(diǎn)與對(duì)策研究》，兩件案例入選《民事行政檢察優(yōu)秀抗訴案例選編》；發(fā)揮海淀區(qū)高校林立、學(xué)術(shù)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全市率先成立了民行檢察業(yè)務(wù)咨詢專門委員會(huì)，為重大疑難民行案件和重要理論問(wèn)題提供咨詢指導(dǎo)，該做法被市檢察院高度認(rèn)可，確定為今年全市民行檢察的工作要點(diǎn)，要求其他各院適時(shí)成立。當(dāng)前我院民行檢察工作面臨的主要問(wèn)題雖然我院在貫徹落實(shí)《決議》，強(qiáng)化民行檢察工作方面采取了一些措施，取得了一定成效。但由于我院自身的原因，民行檢察工作還存在一些問(wèn)題和困難，主要反映在以下三個(gè)方面：（一）工作機(jī)制不夠完備，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮由于立法不完善，工作機(jī)制不完備，民行檢察在檢察系統(tǒng)的整體工作中尚處于薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)踐中普遍存在監(jiān)督方式簡(jiǎn)單，監(jiān)督力度偏弱，對(duì)某些訴訟環(huán)節(jié)還未依法開(kāi)展監(jiān)督的問(wèn)題。這些制約民行檢察職能發(fā)揮的問(wèn)題在我院同樣存在，在監(jiān)督方式方面，主要停留在抗訴和再審檢察建議；在監(jiān)督領(lǐng)域方面，對(duì)行政訴訟的監(jiān)督、對(duì)特別程序、督促程序等領(lǐng)域的監(jiān)督未能有效開(kāi)展；對(duì)民事審判和行政訴訟過(guò)程中的立案、執(zhí)行等監(jiān)督工作還處于探索階段。（二）工作能力不夠全面，削弱了監(jiān)督效果的彰顯隨著涉及民生案件的不斷上升，群訪群訴案件不斷增多，民行檢察工作的難度和壓力也越來(lái)越大。作好釋法說(shuō)理、息訴服判工作是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行職責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)民行檢察效果的重要體現(xiàn)。這就要求檢察人員既要有開(kāi)展法律監(jiān)督的能力、又要有化解矛盾糾紛的能力，進(jìn)一步提高辦案的效率，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。我院從事民行檢察工作的人員較少，平時(shí)更多精力花在案件審查上，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決疑難案件的綜合能力還不夠全面，化解社會(huì)矛盾，做好群眾工作方面的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，工作效率有待進(jìn)一步提高。（三）職能宣傳不夠深入，限制了監(jiān)督職能的發(fā)展民行檢察職能的深化開(kāi)展，離不開(kāi)社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持。目前，由于有的單位工作人員和人民群眾對(duì)民行檢察職能不太了解，有些可以通過(guò)檢察監(jiān)督解決的問(wèn)題到不了檢察院，有的對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民行檢察工作認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響了檢察職能的充分發(fā)揮。造成這一問(wèn)題的主要原因是檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)檢察職能和檢察工作實(shí)踐的宣傳未能深入人心，我們的工作效果未能全面顯現(xiàn)出來(lái)。我院部分檢察人員還存在就案辦案的觀念和為結(jié)案而辦案的做法。三、進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察的工作措施今年檢察機(jī)關(guān)全力開(kāi)展社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，將對(duì)民行檢察工作提出更高的工作要求。因此，全面落實(shí)《決議》，提高司法公信力，真正讓人民滿意，對(duì)推進(jìn)民行檢察工作可持續(xù)發(fā)展具有更加重要的意義。我院將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決議》，按照全國(guó)和全市民行檢察工作要點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，結(jié)合海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，深化監(jiān)督職能，加大對(duì)外宣傳。（一）進(jìn)一步依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、社會(huì)各界支持，全力推進(jìn)民行檢察工作。當(dāng)前開(kāi)展民行檢察工作，存在許多困難和問(wèn)題，因此更需要我們?cè)趯?shí)際工作中，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的要求，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，將民行檢察工作納入黨對(duì)司法工作統(tǒng)籌規(guī)劃的統(tǒng)一部署之中。堅(jiān)持自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，民行具體監(jiān)督工作事項(xiàng)向黨委及人大常委會(huì)報(bào)告，不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作措施，不斷規(guī)范自身的訴訟監(jiān)督工作。大力加強(qiáng)和法院及社會(huì)各界的聯(lián)系溝通，在全力維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)民行檢察工作。充分行使檢察職能，真正讓人民群眾感受到民行檢察工作的成效，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)督水平按照《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，在全體檢察人員中樹立執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，造就一支政治素質(zhì)過(guò)硬的“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”隊(duì)伍。民行檢察工作直接面向的是對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作人員充滿希望，為實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益有諸多訴求的當(dāng)事人，檢察人員應(yīng)當(dāng)具備釋法說(shuō)理的專業(yè)知識(shí)，善于控制復(fù)雜局面、化解矛盾的社會(huì)工作能力。因此我們要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、交流，不斷豐富檢察人員的專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)督水平和化解矛盾糾紛的能力。在做好民行檢察工作的同時(shí)，強(qiáng)化自身監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作程序，完善內(nèi)部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因重大過(guò)失造成不良影響的人員，要追究相應(yīng)責(zé)任。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度創(chuàng)新工作方式是推進(jìn)民行檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑，我院將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)