對解決我國農(nóng)民增收難問題的一點思考

對解決我國農(nóng)民增收難問題的一點思考

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但是，1996年以來，我國農(nóng)業(yè)增加值增長率呈下降趨勢，與此相聯(lián)系，我國農(nóng)民人均純收入增長率也呈下降趨勢。這種趨勢得不到有效控制，會直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。

那么，究竟什么原因造成我國農(nóng)民增收難?我們又該如何解決農(nóng)民增收難問題呢?對此，必須作出理性的思考。

一、當前我國農(nóng)民增收難問題的癥結(jié)

我國農(nóng)民增收難的問題主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)增長日益受市場需求的約束，以及與此相聯(lián)的農(nóng)民人均純收入的來源和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化；農(nóng)民就業(yè)機會減少和大量剩余勞動力沒有出路；日益加重的農(nóng)民負擔；傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及與此相聯(lián)系的城市化嚴重滯后。

經(jīng)過改革開放以來的快速增長，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖饕r(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的收入來源。據(jù)有關(guān)專家研究，近十幾年來，農(nóng)民工資性勞動報酬收入占純收入的比重不斷上升，從1985年的18．4％上升到2000年的31．2％，而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)收入的比重則分別從48．15％和13．1％下降到39．91％和9．2％。1998年以來連續(xù)兩年，在農(nóng)民的人均純收入中出售農(nóng)產(chǎn)品的收入已呈絕對減少狀況。

農(nóng)民就業(yè)機會減少和大量剩余勞動力沒有出路，是導致農(nóng)民收入增長緩慢的另一個重要原因。我國現(xiàn)有耕地總面積不到20億畝，人均約為1．4畝。近十幾年，耕地還以每年約1000萬畝速度銳減。與此同時，從事農(nóng)業(yè)的勞動力卻在不斷增加。據(jù)有關(guān)資料表明，僅1997、1998、1999年三年就凈增農(nóng)業(yè)勞動力近500萬人。非農(nóng)就業(yè)機會的減少，農(nóng)業(yè)勞動力凈增加，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，致使我國本來就很低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率更趨低下，農(nóng)民收入自然難以增加。

日益加重的農(nóng)民負擔，也是導致農(nóng)民增收難的重要因素之一。1995年后，農(nóng)民負擔繼續(xù)反彈。雖然，一直以來國家采取一系列治理“三亂”，減輕農(nóng)民負擔的治本之策，但現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)籌資金制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“三提高”(包括公積金、公益金、管理費)、“五統(tǒng)籌”(包括鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費、計劃生育費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路創(chuàng)建費、優(yōu)撫費等)各種收費的形式直接向農(nóng)民收取，實質(zhì)上是屬于一種“一事一費一制”的籌資辦法，本身就具有推動開征新費的機制。一事一費需要?？顚Ｓ?、收入與支出相適應(yīng)，當農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新的公共事務(wù)需要時，當財政預(yù)算內(nèi)資金沒有力量供給，而新事務(wù)又非辦不可時，就只好相應(yīng)開征新的收費才能滿足需要。加之收費又是由各部門自收自用，缺乏嚴格的法律約束和有效的監(jiān)督機制，這樣在部門利益驅(qū)動下，實際執(zhí)行中就極易擴大收費項目。

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及與此相聯(lián)系的城市化嚴重滯后，是我國農(nóng)民增收難的深層次原因。當今經(jīng)濟發(fā)達國家的城市化水平已在80％左右，發(fā)展中國家平均在40％左右，而我國目前的城市化水平則剛突破30％。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3：7轉(zhuǎn)提為7．5：2．5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)仍為3：7，這在世界上是絕無僅有的。這就是說，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移同時，我國城市化滯后的問題日益突出。城市化嚴重滯后帶來的社會問題有可能日益加重。如果我國城市化長期游離于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程以外，如果我國農(nóng)民仍然束縛于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，那么農(nóng)民增收難問題將永遠無法從根本上加以解決。

中國的問題說到底是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是收入問題。要解決農(nóng)業(yè)問題，必須靠工業(yè)化；要解決農(nóng)民問題，必須靠非農(nóng)民化；要解決農(nóng)村問題，必須靠城鎮(zhèn)。要使農(nóng)民增收，就應(yīng)減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、增加農(nóng)民收入的途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是持續(xù)增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。近幾年農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻減少，是農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求、市場價格低落造成的。為了解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，客觀上要求必須對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有別于具體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性調(diào)整。適應(yīng)性調(diào)整，是根據(jù)市場需求短期變化而導致的供給方的調(diào)整，或者說是一種供給方相對需求方的變化，多生產(chǎn)或者少生產(chǎn)某類之品的調(diào)整。戰(zhàn)略性調(diào)整是指在轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，還必須對原有的生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式、營銷模式，以及投資模式等方面進行根本性調(diào)整。還有，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，實行產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的題中應(yīng)有之義。不能對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作過于狹義的理解，僅僅認為是種植業(yè)內(nèi)部的品種，面積的增減，實質(zhì)上它是向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，是為了從根本上提高農(nóng)業(yè)增收能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路應(yīng)該是：一要構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須加快非糧食種植業(yè)和非種植業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使其成為一個大產(chǎn)業(yè)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。在市場需求的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)憑借各自的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會結(jié)構(gòu)。不僅要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還要相應(yīng)調(diào)整城市人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，必須大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這就是通常人們所說的，要使農(nóng)民增收，就得減少農(nóng)民；要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就得改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

積極促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是解決我國農(nóng)民增收問題的根本方向。要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。要最大限度地發(fā)揮市場化、工業(yè)化和城市化對現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推動作用，就必須使這三者得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。必須建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，還必須改革抑制勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間自由流動的二元戶籍制度。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國實施城市化戰(zhàn)略的一個組成部分。根據(jù)有關(guān)的理論、國際和我國已有的初步實踐，在人均收入達到800美元左右的發(fā)展階段，農(nóng)民收入的提高主要依靠農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依賴于城鎮(zhèn)化速度的加快。應(yīng)當指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部；發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下所作出的被迫選擇而不是最佳選擇；城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。相對于城市化來說，城鎮(zhèn)化主要是與解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，還必須考慮到農(nóng)民進城的方式和條件等問題。

要想進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須明確下一步發(fā)展的任務(wù)。目前，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有三大任務(wù)。第一，就是要在增加農(nóng)產(chǎn)品的同時，把提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量放入中心地位，只有優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有出路。第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要把增加農(nóng)民收入作為重要目標。當一個國家的工業(yè)化實現(xiàn)以后，國家對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)將越來越集中在調(diào)節(jié)收入上，而不在產(chǎn)品調(diào)節(jié)上，增加農(nóng)民收入是最終目標。第三，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的需求，開始從有形需求向無形需求轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在老百姓不但是為了吃，而且還需要吸收新鮮空氣，觀賞花、草、樹，欣賞一些風景。在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)必須為社會提供一個美好的環(huán)境，即生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須從過去單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，轉(zhuǎn)到上述三個方面。為此，下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)該是六個字：強農(nóng)增收減負。

在現(xiàn)行體制政策環(huán)境下，農(nóng)民是我國社會經(jīng)濟生活中的弱勢群體，由于他們的自組織能力差，社會和市場談判地位低下，這些就決定了中國加入WTO后的一些經(jīng)濟成本要由農(nóng)民來承擔。但是，在現(xiàn)階段，中國農(nóng)民特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民，經(jīng)濟實力和應(yīng)變能力十分低下，根本無法抵御外來沖擊。因此，由加入WTO給農(nóng)民帶來的沖擊和損失，應(yīng)由國家給予補償。在當今世界，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，扶持社會中的弱勢群體，保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，都是政府的基本責任。因為防止窮人的生活狀況變壞，幫助窮人擺脫困境，實質(zhì)上是一種社會公共品供給，這種公共品顯然要由政府來提供。在我國也不例外，幫助農(nóng)民尤其是幫助那些因WTO陷入困境的農(nóng)民，是政府的責任。在大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，政府不但要為受益者“錦上添花”，更要為受損失者“雪中送炭”。首先，政府在沒有能力對農(nóng)民進行大量補貼的情況下，應(yīng)先將農(nóng)業(yè)的各種稅賦降下來。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)區(qū)農(nóng)民的補貼力度，明確補貼的重點。此外，政府還可以設(shè)立新技術(shù)、新品種風險基金，對因技術(shù)、品種不穩(wěn)定造成的損失給予補償；設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫專項資金，對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫服務(wù)補貼支持；設(shè)立市場營銷服務(wù)專項資金，支持農(nóng)民、企業(yè)和地方政府開展各種營銷活動，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場銷路；設(shè)立貸款擔保基金，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等。

三、采取配套措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民基本的生活保障。建立和形成土地流轉(zhuǎn)(集中)機制、重點發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是解除土地對農(nóng)民的束縛，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的重要途徑。建立土地流轉(zhuǎn)與集中制度的方向應(yīng)當是：明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是高效益農(nóng)業(yè)的根本所在，也是持續(xù)增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是根據(jù)現(xiàn)代化的要求，大規(guī)模地組織分工分業(yè)生產(chǎn)，把分散的家庭經(jīng)營納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，把分散、獨立的許多生產(chǎn)過程化為一個社會生產(chǎn)總過程，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以調(diào)整小生產(chǎn)與大市場的矛盾。因此，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，才能提高農(nóng)民的組織程度，增強農(nóng)業(yè)競爭力；只有實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合，把貿(mào)、工、農(nóng)和產(chǎn)、供、銷有機統(tǒng)一起來，使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售所增值的一部分價值，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的共同基礎(chǔ)是家庭承包制基本制度框架下的農(nóng)戶，帶頭力是龍頭企業(yè)，而連接市場與農(nóng)戶的中介橋梁可以是各種所有制形式的公司、各種類型的合作經(jīng)濟組織以及自發(fā)性的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進國民經(jīng)濟增長、吸納農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入都起到了重要的作用。但是，也應(yīng)當指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步形成和市場發(fā)育日趨成熟，特別是在我國加入“WTO”后，國際國內(nèi)市場競爭將更趨劇烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天帶來的局限性和弊端，也就越來越突出地暴露出來。(1)轉(zhuǎn)移半徑小，與農(nóng)業(yè)、土地保持千絲萬縷的關(guān)系，既不徹底也不穩(wěn)定。農(nóng)民既不把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè))看作自己長久的生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。這樣不利于造成土地向種田能手相對集中的態(tài)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所固有的封閉、半封閉的屬性，限制著生產(chǎn)要素的自由流動，并使勞動力流動帶有相當程度的季節(jié)性、區(qū)域性，以及由此導致的生產(chǎn)要素發(fā)育程度低及價格的扭曲，使得具有比較優(yōu)勢的勞動力資源無法得到充分利用，迫使發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過早地走上“資本替代勞動”的資本密集型道路。(3)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的極度分散(80％左右分散在村落)，與城市化發(fā)展不同步，不能有效地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過來又會延緩剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。

努力減輕農(nóng)民負擔，是國家的一項方針政策。當前應(yīng)采取切實有效的措施，禁止以各種形式向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派和以資代勞。而農(nóng)村的稅費改革，則是理順國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系、治理“三亂”減輕農(nóng)民負擔的重要政策舉措。農(nóng)村稅費改革的基本思路是，適當提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，取消農(nóng)村一切其他收費，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮人員，減少財政開支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以及通過中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。在農(nóng)村實行“費改稅”，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換結(jié)合在一起，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，把農(nóng)民集體經(jīng)濟所有者職能，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能中分離出去，交由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織來實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則從法律、規(guī)范、服務(wù)、監(jiān)督方面進行工作，從而實現(xiàn)在農(nóng)村分配關(guān)系上，政府財政分配與農(nóng)民集體經(jīng)濟分配分開的目標，以理順農(nóng)村公共分配關(guān)系，阻斷農(nóng)村政府部門用集體經(jīng)濟組織名義，向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費的渠道。

五、結(jié)論

目前農(nóng)村存在的復(fù)雜問題，是典型的社會主義初級階段有中國特色的“三農(nóng)”問題，不能表面化就事論事，只有出臺綜合性治理政策才有可能綜合治理解決。

第一，放開壟斷，把涉農(nóng)部門控制的贏利領(lǐng)域讓給農(nóng)民。比如生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品儲運銷售和加工、農(nóng)業(yè)金融、保險等，允許農(nóng)民組織起來進入這些可以通過規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生收益的領(lǐng)域。第二，把國家支農(nóng)資金作為股權(quán)直接投入到農(nóng)民合作起來建立的加工、流通、金融、保險等組織，國家占有股權(quán)但一定期限內(nèi)不分享收益，收益可以作為積累反復(fù)投資，以加快農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟主體跨越資本原始積累階段，而不能讓涉農(nóng)部門把國家投資作為獲得部門收益的資金。第三，免除一切農(nóng)業(yè)稅。首先因為沒有稅基，土地是農(nóng)民的生存保障資料，國家沒有任何理由對社會保障征稅。其次，向9億農(nóng)民征稅的成本太高，根本沒有效益。另外，稅費改革難以推行，按照農(nóng)民實際收入測算下來，現(xiàn)在的稅費改革比以往的“什一稅”高50％，按現(xiàn)金收入計算高30％。第四，落實村民自治法，村自治組織直接對縣，由各鄉(xiāng)