完善中的婦女法與發(fā)展中的婦女法學(xué)

完善中的婦女法與發(fā)展中的婦女法學(xué)

「內(nèi)容提要」改革開放20年來，我國的婦女立法和婦女法學(xué)研究工作都取得了歷史性的進(jìn)步，獨(dú)具特色的婦女法體系已基本形成，婦女法體系的形成對婦女法學(xué)的建立和發(fā)展具有劃時代的重要意義，完善中的婦女法與發(fā)展中的婦女法學(xué)需要我們以行動作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

「關(guān)鍵詞」婦女法、婦女法學(xué)、平等、權(quán)利

改革開放20年來，隨著社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國的婦女立法和婦女法學(xué)研究工作都取得了歷史性的進(jìn)步和發(fā)展。

一、獨(dú)具特色的婦女法體系已基本形成

婦女法作為專以婦女為保護(hù)對象，主要從保障婦女權(quán)利的角度來調(diào)整男女兩性社會關(guān)系的法律，它既不是從來就有的，也不是在法律中有了關(guān)于婦女權(quán)利義務(wù)的規(guī)定就產(chǎn)生了婦女法，它是隨著婦女運(yùn)動的興起和社會的不斷進(jìn)步而產(chǎn)生的。在二次世界大戰(zhàn)以后，一些資本主義國家迫于當(dāng)時婦女在社會生產(chǎn)、生活中的作用不斷增強(qiáng)，社會地位不斷提高的客觀形勢，才不得不在一定程度上重視婦女的權(quán)益問題，從立法上逐步刪除有關(guān)歧視女性的規(guī)定，并不斷創(chuàng)制新的法律以保護(hù)婦女的某方面的權(quán)益，甚至在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家，還專門制定了協(xié)調(diào)男女兩性社會關(guān)系、保護(hù)女性權(quán)益，反對性別歧視的專門性法律。與此同時，在國際社會，聯(lián)合國對保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的工作也日益關(guān)注，頒發(fā)過不少宣言，如《世界人權(quán)宣言》、《消除對婦女歧視宣言》，還通過了一系列保障婦女權(quán)益的公約，如《消除對婦女一切形式歧視公約》、《婦女政治權(quán)利公約》，等。這些宣言、公約中對婦女權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，對推動各國制定保護(hù)婦女的專門法律發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。也正是在這種歷史條件下，才形成了獨(dú)具特色、自成體系的婦女法。

我國的婦女立法工作從建國至今，大致經(jīng)歷了兩個大的歷史階段：一個是從中華人民共和國成立到改革開放以前的婦女立法；一個是改革開放至今的婦女立法。

新中國成立后，為了確保婦女在社會上和家庭中免受歧視，不僅完全否定和徹底廢除了舊中國遺留的那些歧視、壓迫、殘害廣大婦女的法律和司法制度，而且還及時地頒布了體現(xiàn)男女平等，保護(hù)婦女權(quán)益的新法律，以法律的形式對婦女的權(quán)益加以確認(rèn)和保護(hù)。從1949年制定的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，到1954年頒布的第一部憲法，再到1975年憲法和78年憲法，它們之間雖因制定時的歷史條件各異而在內(nèi)容上各有不同，但在堅(jiān)持男女平等、保護(hù)婦女權(quán)益方面卻是一脈相承的。這一時期的婦女立法，雖然促使中國婦女的法律地位發(fā)生了天翻覆地的變化，但就其自身而言還不夠系統(tǒng)，在立法機(jī)制和執(zhí)法機(jī)制上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，并且隨著“左”傾思想的泛濫，民主和法制遭受破壞和踐踏，有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律也不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

改革開放以后，我國的社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，與此相適應(yīng)，我國的婦女立法也出現(xiàn)了嶄新的局面。在改革開放初期頒布的選舉法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、民法通則和義務(wù)教育法等重要法律中，都在自己調(diào)整的領(lǐng)域賦予了婦女享有與男子平等的權(quán)利。特別是1982年頒布的憲法，它在1954年憲法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的實(shí)際情況，再一次以國家根本大法的形式確認(rèn)了婦女與男子法律地位上的完全平等，而且強(qiáng)調(diào)了對婦女權(quán)益實(shí)行特殊保護(hù)。憲法的這種指導(dǎo)思想為其他有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律、法規(guī)乃至規(guī)章、制度的制定提供了法律的依據(jù)，指明了方向。

為了落實(shí)憲法的有關(guān)規(guī)定，完善社會主義法制，同時也為了履行我國簽署的有關(guān)國際公約的義務(wù)，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，我國于1992年制定頒布了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。婦女權(quán)益保障法通過對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)益的全面確認(rèn)和通過規(guī)定一些協(xié)調(diào)性、補(bǔ)充性、程序性、制裁性的條款，使之成為一部綜合性的、系統(tǒng)性的全面保障婦女權(quán)益的基本法。這部法律的頒布，不僅是我國婦女政治生活中的一件大事，而且也是我國社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，它是我國婦女立法史上的一個新的里程碑。

婦女權(quán)益保障法的頒布實(shí)施，為全面確立婦女權(quán)益保障的法律機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在此后的幾年里，我國又相繼頒布了與婦女權(quán)益密切相關(guān)的勞動法、母嬰保健法、新刑事訴訟法、新刑法等法律，國務(wù)院有關(guān)部門也頒布了婚姻登記管理?xiàng)l例、女職工生育保險(xiǎn)試行辦法；全面各省、自治區(qū)、直轄市先后制定了婦女權(quán)益保障法的實(shí)施辦法、規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。此外，我國除了批準(zhǔn)《消除對婦女一切形式歧視公約》外，最近又相繼簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。這樣，在我國就形成了以憲法為根據(jù)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律，地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)以及我國已簽署的國際社會有關(guān)婦女權(quán)益問題人權(quán)約法在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系。

二、婦女法體系的形成對婦女法學(xué)的建立和發(fā)展具有劃時代的重要意義

婦女法學(xué)是我國社會主義法學(xué)體系中的重要組成部分，是研究婦女權(quán)利保障法律的產(chǎn)生、運(yùn)用和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。作為一門應(yīng)用法學(xué)，我國婦女法學(xué)始終與我國的婦女法緊密相連，相生相伴。改革開放20年來，隨著婦女法體系的基本形成，我國的婦女法學(xué)也取得了很大的成就：

婦女法學(xué)的學(xué)科體系正在形成

每一個學(xué)科都有其特定的研究對象、研究內(nèi)容和研究方法，建立一個嶄新的獨(dú)具特色的婦女法學(xué)學(xué)科體系，是婦女法學(xué)研究中的首要任務(wù)。婦女法學(xué)的體系，作為婦女法學(xué)所包括的各部分內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)構(gòu)形式，它所要解決的問題是以什么樣的結(jié)構(gòu)科學(xué)地表述婦女法學(xué)的內(nèi)容，正確解決婦女法學(xué)各項(xiàng)內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系和相互關(guān)系，使之成為一個有機(jī)整體。目前，我國婦女法體系已基本形成，這在客觀上為我們建立婦女法學(xué)體系奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)，它將對婦女法學(xué)體系的建立和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，而在事實(shí)上，也正是由于婦女法體系的形成，對我國婦女法學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了劃時代的影響。在此之前，雖然在不同的歷史時期都出現(xiàn)了有關(guān)的婦女法律問題的研究，但量少勢微，沒有形成規(guī)模和氣候，而且，研究中缺乏應(yīng)有性別意識，因而影響有限。隨著婦女權(quán)益保障法的頒布和實(shí)施，有關(guān)婦女法學(xué)的研究也進(jìn)入了一個新的歷史階段。一方面，在這一時期發(fā)表、出版了數(shù)以百計(jì)的通俗讀物和宣傳婦女法的文章、著作，如《婦女權(quán)益保障法一百問》、《婦女權(quán)益保障法學(xué)》，等；另一方面也出現(xiàn)了對婦女法學(xué)學(xué)科建立進(jìn)行探索或有所涉及的論文和專著，如巫昌禎、陳明俠《婦女法學(xué)》、楊大文《婦女立法的回顧與展望》、陳明俠《論我國婦女權(quán)益保障》、胡德華《婦女法的立法原則》、馬憶南《中國法律與婦女人權(quán)》、夏吟蘭《試論婦女權(quán)益保障法的性質(zhì)與特點(diǎn)》、郭建梅《論婦女權(quán)益保障法的地位和特征》、李明舜《婦女法理論研究中的兩個問題》、田軍《各國婦女權(quán)益憲法保障的比較研究》、朱景哲《我國刑法對婦女兒童合法權(quán)益的保護(hù)》，等。此外，中華女子學(xué)院、北京大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)的法律系已經(jīng)開設(shè)或正在醞釀開設(shè)婦女法課程，婦女法的培訓(xùn)更是規(guī)模巨大，《婦女法學(xué)》教材亦在編寫過程中，所有這些情況表明，我國的婦女法學(xué)的學(xué)科體系的建立已初露端倪，正在形成過程中。

婦女法學(xué)的研究隊(duì)伍已初具規(guī)模

隨著婦女法體系的形成，婦女法學(xué)研究工作受到了法學(xué)界和社會各界的重視，政法院系、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會團(tuán)體和司法實(shí)際部門都有一些同志從事婦女法學(xué)的研究工作。由于婦女法是以綜合手段，多方位調(diào)整婦女與男子兩性之間的社會關(guān)系的法律，因而，對婦女法的研究就需要有一個多學(xué)科、各方面都參與的研究群體。從目前的情況來看，在婦女法學(xué)研究工作者隊(duì)伍中，起帶頭作用的是婚姻法學(xué)界的一些專家學(xué)者。這種狀況的形成，主要是因?yàn)榛橐龇ㄅc婦女法二者之間存在著特別密切的關(guān)系。在婦女法頒布前，婚姻法在維護(hù)婦女權(quán)益方面一直發(fā)揮著主體作用，在婦女法頒布后，婚姻法在婦女法體系中仍有著特殊的地位和作用。婦女法與婚姻法的調(diào)整對象之間存在著很大的交叉關(guān)系，因而研究婚姻法學(xué)的同志自然而然地成為了婦女法學(xué)研究隊(duì)伍的中堅(jiān)和骨干。同時婦女法的調(diào)整范圍和調(diào)整方法與婚姻法有很大的差別，因而研究婦女法的隊(duì)伍又不限于婚姻法學(xué)研究隊(duì)伍，其他法律學(xué)科女性學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等各學(xué)科的專家學(xué)者以及專門從事婦女維權(quán)工作的同志均在進(jìn)行研究。這些從事婦女法學(xué)研究工作的同志，遍布于各級各類的法學(xué)研究會、婦女問題研究會、各類協(xié)會大專院校科研機(jī)構(gòu)等，形成了一支初具規(guī)模的隊(duì)伍。在這里值得特別指出的是，建立于1995年的北京大學(xué)法律系婦女法律研究和服務(wù)中心及1998年成立的北京市婦女法學(xué)研究會。它們的成立，不僅表明了社會對婦女法學(xué)研究工作的承認(rèn)和支持，而且為今后婦女法學(xué)研究工作樹起了旗幟，集結(jié)了隊(duì)伍，有利于推動?jì)D女法學(xué)研究工作上一個新的臺階。

婦女法學(xué)學(xué)術(shù)活動廣泛開展

改革開放20年來，特別是婦女權(quán)益保障法頒布以來，有關(guān)婦女法學(xué)的學(xué)術(shù)活動十分活躍，既有國際性的，也有全國性的或地區(qū)性的。在婦女法起草過程中，就由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召集有關(guān)省、市、自治區(qū)人大及政府的機(jī)關(guān)代表、專家、學(xué)者、社會團(tuán)體代表在東北、西北、西南、中南、東南，等各地區(qū)多次舉辦了制定婦女法的研究會；中國婚姻法學(xué)研討會于1990年12月與婚姻管理研究會和全國婦聯(lián)聯(lián)合召開了關(guān)于婦女法有關(guān)課題的研討會。全國各地的婚姻法學(xué)研究會也都以不同形式召開學(xué)術(shù)會研討婦女法的制定、實(shí)施問題，提出了不少很有見地的對策性的意見；1992年、1993年北京大學(xué)婦女研究中心連續(xù)召開婦女問題國際學(xué)術(shù)研討會，設(shè)有《婦女與法律》專題，對婦女法學(xué)的建立和發(fā)展，起到了有益的作用；在籌備和召開‘95世界婦女大會過程中，1994-1995年間，以中國社會科學(xué)院舉辦的婦女與人權(quán)國際研討會、女法官、女檢察官、女律師協(xié)會分別舉辦的有關(guān)保障婦女權(quán)益問題國際研討會為代表，全國各地均舉行了多次關(guān)于婦女法、婦女權(quán)益保障方面的學(xué)術(shù)研討會。這些會議對形成和完善婦女權(quán)益保障法律體系，起到了很好的促進(jìn)作用?！?5世界婦女大會之后，北京市婦聯(lián)和其他省市又先后召開了有關(guān)執(zhí)行婦女法的研討會。1996年北京大學(xué)法律系主辦了《中英婦女與法律國際學(xué)術(shù)研討會》；中華女子學(xué)院承辦了《預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力研討會》，全國婦聯(lián)也召開了全國婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)工作會議；1997年全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國政協(xié)社會與法制委員會、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開了紀(jì)念婦女權(quán)益保障法頒布5周年座談會；1998年北京市婦女法學(xué)研究會召開成立大會暨首屆婦女法學(xué)問題研討會，之后，遷西婦聯(lián)又主辦了婦女法律援助問題研討會，與此同時，全國婦聯(lián)與加拿大合作的中加?jì)D女法項(xiàng)目也全面啟動。上述的各種活動，對婦女權(quán)益保障法律體系的完善和婦女法學(xué)的發(fā)展都起到了很好的促進(jìn)作用，具有重要意義。

婦女法學(xué)的研究領(lǐng)域日趨廣泛

由于婦女權(quán)益問題滲透在社會生活的各個領(lǐng)域，因而婦女法學(xué)的研究范圍是十分廣泛的。近20年來，婦女法學(xué)研究涉及了以下諸多方面：1.婦女立法的完善問題；2.婦女法的概念和調(diào)整對象；3.婦女法的指導(dǎo)思想、任務(wù)和基本原則；4.中國婦女的法律地位；5.外國婦女立法的歷史發(fā)展；6.聯(lián)合國婦女立法的狀況；7.我國婦女立法的歷史發(fā)展；8.婦女的政治權(quán)利問題；9.婦女文化教育權(quán)利問題；10.婦女的勞動權(quán)利問題；11.婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題；12.婦女人身權(quán)利問題；13.特殊群體中的女性權(quán)利問題；14.婦女與人權(quán)問題；15.婦女權(quán)利的自我救濟(jì)問題；16.家庭暴力問題；17.性騷擾問題；18.侵害婦女權(quán)益的法律責(zé)任問題；19.保障婦女權(quán)益的法律程序；20.婦女法的實(shí)施問題；21.婦女權(quán)益保障機(jī)構(gòu)問題，等。

對于上述問題的研究，主要體現(xiàn)了這樣幾個特點(diǎn)：1.密切聯(lián)系我國婦女權(quán)益保障工作的實(shí)際，突出了為依法維護(hù)婦女權(quán)益服務(wù)的特點(diǎn)；2.立法研究和法律對策研究較多；3.關(guān)注婦女界的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題較多；4.注重多學(xué)科、多方位進(jìn)行研究。當(dāng)然，目前的婦女法學(xué)研究除了上述可取的優(yōu)點(diǎn)以外，也還有很多的不足，由于婦女法學(xué)研究起步晚，基礎(chǔ)較薄弱，整體研究水平不高，對有關(guān)婦女法學(xué)發(fā)展至關(guān)重要的一些基本理論問題還缺乏深入的探討。這種研究現(xiàn)狀，很難適應(yīng)依法維護(hù)婦女權(quán)益工作的客觀需要，因而，加強(qiáng)婦女法學(xué)理論研究已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、完善中的婦女法與發(fā)展中的婦女法學(xué)

當(dāng)前，我們正處在20世紀(jì)向21世紀(jì)邁進(jìn)的重要時期。從國際上看，和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，婦女問題已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一；從國內(nèi)看，我們國家正處在改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期，維護(hù)婦女的合法權(quán)益，保證婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會及家庭生活中應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)利，將有利于調(diào)動廣大婦女的積極性，更好地參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國是《消除對婦女一切歧視公約》的締約國，參與了《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》的制定，第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》、《行動綱領(lǐng)》是指導(dǎo)全球婦女事業(yè)發(fā)展，邁向21世紀(jì)的綱領(lǐng)性文件，因此，我們在完善婦女立法和加強(qiáng)婦女法學(xué)研究方面還有很多的工作要做。

關(guān)于婦女法的完善問題，著名法學(xué)家楊大文先生提出了很好建議：

第一，應(yīng)當(dāng)隨著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展，繼續(xù)完善婦女立法，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的前幾次草案中，關(guān)于保障措施的具體規(guī)定多于后來出臺的法律。當(dāng)時在草案中刪去一些條款，絕不是懷疑其必要性、正確性，而是出于可行性方面的考慮，隨著時間的推移，在婦女權(quán)益保障的領(lǐng)域中還會出現(xiàn)新的情況和問題，需要從立法上采取對策。因此，決不能滿足已取得的成就，一定要隨著社會條件的變化把婦女立法不斷地推向新的、更高的水平。

第二，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，人與人之間的利益關(guān)系正在而且還將發(fā)生各種新的變化。這些變化從根本上說有利于婦女解放，但由于一些改革措施不夠配套，在婦女權(quán)益保障問題上也會遇到某些暫時的困難，特別是由于婦女在競爭中目前還處于弱勢群體的地位，因而在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)把婦女權(quán)益的群體保護(hù)作為立法的重點(diǎn)；在實(shí)行各種制度改革時，應(yīng)當(dāng)兼顧效益和公平。強(qiáng)化對婦女勞動權(quán)益的保護(hù)，建立和完善對婦女的社會保障制度，是中國今后婦女立法的當(dāng)務(wù)之急。

第三，為了擴(kuò)大婦女立法的整體效應(yīng)，應(yīng)為該加強(qiáng)配套法規(guī)的制訂工作；對于一些內(nèi)容已經(jīng)滯后的法律，應(yīng)盡快地進(jìn)行修改，特別是現(xiàn)行婚姻法的修改應(yīng)加快速度，以使中國婦女的婚姻家庭權(quán)益得到更有效的法律保護(hù)。

隨著時代的前進(jìn)，社會的發(fā)展，婦女法需要不斷的完善，婦女法學(xué)的研究工作也需要提高到一個新的水平：

婦女法學(xué)的研究工作必須堅(jiān)持以馬克思主義的婦女觀、法律觀，特別是鄧小平民主法制思想為指導(dǎo)。馬克思主義婦女觀、法律觀是《婦女權(quán)益保障法》的立法指導(dǎo)思想，也是我們從事婦女法學(xué)