群眾信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)范

群眾信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)范范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了群眾信訪事項復(fù)查復(fù)核的術(shù)語和定義、基本要求、工作職責(zé)、范圍、申請、受理、辦理及監(jiān)督和責(zé)任追究。本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西信訪事項復(fù)查復(fù)核工作辦理。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。復(fù)查信訪人不服辦理機(jī)關(guān)的信訪事項處理意見而提出請求，依法由原辦理機(jī)關(guān)的上一級國家機(jī)關(guān)對該信訪事項處理意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查，并做出意見的行為。復(fù)查意見復(fù)查機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的復(fù)查請求做出的書面答復(fù)意見。復(fù)核信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)的信訪事項復(fù)查意見而提出請求，依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級國家機(jī)關(guān)對該信訪事項的辦理、復(fù)查意見和有關(guān)情況進(jìn)行審查，并做出意見的行為。復(fù)核意見復(fù)核機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的復(fù)核請求做出的書面答復(fù)意見。公開評議各級有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)及信訪工作機(jī)構(gòu)對疑難的信訪事項，采取公開評議會的形式，邀請第三方評議員參加，通過陳述、申辯、質(zhì)證、評議等程序，查明事實、分清責(zé)任，爭取形成共識、有效化解信訪事項的活動。信訪聽證行政機(jī)關(guān)在辦理和復(fù)查復(fù)核信訪事項過程中，以聽證會的形式，聽取信訪事項主要相關(guān)方陳述，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任、依法處理信訪事項的活動?；疽笠婪ㄊ芾硇旁L事項復(fù)查（復(fù)核）請求并做好接待、咨詢、核查等工作。復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和遵循“依法依規(guī)、查明事實、分清責(zé)任、公正合理、便民高效”的原則。復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)事實清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序規(guī)范、檔案完備。復(fù)查復(fù)核工作人員與被申請復(fù)查復(fù)核的信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也可提出回避申請。工作職責(zé)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)履行以下復(fù)查復(fù)核工作職責(zé)：受理復(fù)查（復(fù)核）申請；向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會；審查原處理（復(fù)查）意見是否合法與適當(dāng)，作出復(fù)查（復(fù)核）意見；督促復(fù)查（復(fù)核）意見的履行；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的復(fù)查復(fù)核工作；負(fù)責(zé)信訪終結(jié)方面的工作，對下級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)已終結(jié)的重大信訪事項備案；承辦復(fù)查復(fù)核工作其他事項。范圍可申請復(fù)查（復(fù)核）情形信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為提出信訪事項，不服有權(quán)處理（復(fù)查）的行政機(jī)關(guān)等書面處理（復(fù)查）意見的，可以申請復(fù)查（復(fù)核）：行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；社會團(tuán)體或其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；村民委員會、居民委員會及其成員。不可申請復(fù)查（復(fù)核）情形下列事項不屬于復(fù)查復(fù)核的申請范圍：依法應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政監(jiān)察等法定途徑解決的；各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；屬于對依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出的鑒定、認(rèn)定、檢測、檢驗、檢疫等結(jié)論的投訴請求的；涉及國家安全、國防和外交事務(wù)的；不屬于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的；正在處理或已經(jīng)終結(jié)的；已超過復(fù)查復(fù)核法定申請期限的；2005年5月1日前提出的信訪事項，已經(jīng)辦結(jié)，不能提出新的事實或者理由的；其他不屬于復(fù)查復(fù)核申請范圍的。申請信訪人應(yīng)自收到處理（復(fù)查）意見之日起30日內(nèi)以書面形式提出復(fù)查（復(fù)核）申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定申請期限的，經(jīng)信訪人提供證明材料，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)審查同意，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。提出復(fù)查（復(fù)核）申請應(yīng)同時具備下列條件：申請人是對該信訪事項的原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)作出的書面處理（復(fù)查）意見不服；申請人是與該信訪事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。申請人因健康等原因不能親自提出的，可以委托他人提出申請；申請復(fù)查（復(fù)核）應(yīng)有具體的要求事項和事實依據(jù)，且屬于受理機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；申請的信訪事項范圍，應(yīng)與原申請?zhí)幚恚◤?fù)查）的信訪事項范圍一致，且已由原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)作出書面處理（復(fù)查）意見；多人提出同一復(fù)查（復(fù)核）申請的，應(yīng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。信訪人提出復(fù)查復(fù)核申請，應(yīng)采用信函或走訪的形式，有條件的復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以接受以網(wǎng)上信訪的形式提出的復(fù)查復(fù)核申請。信訪人提出復(fù)查（復(fù)核）申請，應(yīng)提交材料見表1和表2。復(fù)查申請所需材料序號材料要求1信訪事項復(fù)查申請書申請書載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號碼、、家庭住址或工作單位，申請人簽名，申請日期，對原處理意見不服的事實和理由，具體的復(fù)查要求2原辦理機(jī)關(guān)對該信訪事項作出的處理意見書—3信訪人向原辦理機(jī)關(guān)提出的信訪申請—4受委托人身份證明和由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書（若委托他人辦理提供）明確委托事項、權(quán)限和期限5原處理（復(fù)查）意見書的原件或復(fù)印件—6身份證明—7相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料—復(fù)核申請所需材料序號材料要求1信訪事項復(fù)核申請書申請書載明信訪人的姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號碼、、家庭住址或工作單位，申請人簽名，申請日期，對原復(fù)查意見不服的事實和理由，具體的復(fù)核要求2原辦理機(jī)關(guān)對該信訪事項作出的處理意見書—3信訪人向原辦理機(jī)關(guān)提出的信訪申請—4身份證明、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料—5受委托人身份證明（若委托他人辦理應(yīng)提供）明確委托事項、權(quán)限和期限6由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書（若委托他人辦理應(yīng)提供）7復(fù)查機(jī)關(guān)對該信訪事項作出的復(fù)查意見書—8信訪人向復(fù)查機(jī)關(guān)提出的復(fù)查申請—9原辦理機(jī)關(guān)對該信訪事項作出的處理意見書—10信訪人向原辦理機(jī)關(guān)提出的信訪申請—受理復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到信訪人提供的有關(guān)申請材料應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行登記和初步審查，并按以下方式處理：對屬于6.2規(guī)定范圍的和不符合7.1和7.2規(guī)定的復(fù)查（復(fù)核）申請，不予受理，向信訪人出具不予受理告知書，告知信訪人不予受理的理由。對不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查復(fù)核事項受理范圍的申請，同時告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出；對不符合7.4規(guī)定，材料不齊全的，不予受理，并告知信訪人15日內(nèi)補(bǔ)齊材料，重新提出復(fù)查（復(fù)核）申請；對符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的復(fù)查（復(fù)核）申請，應(yīng)受理并書面告知申請人。信訪事項的原處理（復(fù)查）意見由行政機(jī)關(guān)作出的，復(fù)查（復(fù)核）按以下方式受理：信訪事項的原處理（復(fù)查）意見由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府作出的，由該級人民政府的上一級人民政府復(fù)查（復(fù)核）；信訪事項的原處理（復(fù)查）意見由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府工作部門作出的，由本級人民政府或其上一級人民政府主管部門復(fù)查（復(fù)核）；信訪事項的原處理（復(fù)查）意見由自治區(qū)人民政府工作部門作出的，由自治區(qū)人民政府復(fù)查（復(fù)核）；信訪事項的原處理（復(fù)查）意見由實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出的，由原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)的上一級主管部門復(fù)查（復(fù)核）；對涉及兩個或兩個以上工作部門以及跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由該信訪事項所涉及的地區(qū)、部門共同的上一級主管機(jī)關(guān)直接受理或指定受理機(jī)關(guān)。辦理審查復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)對原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項處理（復(fù)查）意見的事實認(rèn)定、依據(jù)適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可通過約訪、下訪、電話等方式，聽取信訪人陳述事實和理由。必要時可要求信訪人及原辦理（復(fù)查）的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、人員說明情況；需進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。被調(diào)查單位和人員應(yīng)依法配合調(diào)查人員的工作，不得拒絕或者阻撓。對調(diào)查中了解到的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私，應(yīng)保密。公開評議與信訪聽證復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可通過召開征詢意見會、協(xié)調(diào)會、論證會等第三方參與評議的方式，聽取有關(guān)部門、單位和專家對復(fù)查復(fù)核事項的意見；也可召集有關(guān)部門、單位代表和專家，組成審查小組進(jìn)行審查。對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查復(fù)核事項，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可組織聽證，具體程序按照自治區(qū)人民政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)過聽證的復(fù)查復(fù)核意見，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可依法向社會公示。調(diào)解應(yīng)告知復(fù)查（復(fù)核）申請人在復(fù)查（復(fù)核）過程中，可與信訪事項當(dāng)事人自行和解，也可申請復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)調(diào)解。自行和解的，申請人應(yīng)向復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定、不損害公共利益和他人合法權(quán)益的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)許，并書面告知申請人。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)載明信訪事項處理請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)印章。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)及時作出復(fù)查（復(fù)核）意見。信訪人在復(fù)查復(fù)核過程中對同一信訪事項提出新的事實和理由，需補(bǔ)充相關(guān)證明材料的，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可補(bǔ)充。信訪人在復(fù)查復(fù)核過程中提出新的信訪事項的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)告知其向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。終止辦理情形復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查復(fù)核申請后，有下列情形之一的，中止辦理:主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；復(fù)查復(fù)核涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；其他需要中止復(fù)查復(fù)核的情形。中止復(fù)查復(fù)核的原因消除后，應(yīng)及時恢復(fù)辦理。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)中止或者恢復(fù)辦理的，應(yīng)書面告知申請人。終結(jié)辦理情形復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查復(fù)核申請后，有下列情形之一的，終結(jié)辦理：經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)同意自愿撤回申請的；自行和解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的；經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)終結(jié)復(fù)查復(fù)核的情形。終結(jié)辦理應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，同時不再作出復(fù)查復(fù)核意見。復(fù)查復(fù)核撤銷應(yīng)告知復(fù)查（復(fù)核）申請人在復(fù)查（復(fù)核）決定作出前，經(jīng)復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)同意，可自愿撤回復(fù)查（復(fù)核）申請。應(yīng)告知申請人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但申請人能夠證明撤回申請違背其真實意愿的除外。復(fù)查復(fù)核意見復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)過審查、調(diào)查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查復(fù)核意見：信訪事項原處理（復(fù)查）意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持；信訪事項原處理（復(fù)查）意見有下列情形之一的，予以撤銷或變更原處理（復(fù)查）意見：認(rèn)定的主要事實不清、證據(jù)不足；適用依據(jù)錯誤；違反法定程序；超越或者濫用職權(quán)；明顯不當(dāng)?shù)?。原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)超越職權(quán)、層級辦理的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)可以撤銷原處理（復(fù)查）意見，責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理（復(fù)查）；予以撤銷的，應(yīng)責(zé)令原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)限期重新作出處理（復(fù)查）意見，但屬于應(yīng)不予受理而受理的除外。復(fù)查（復(fù)核）意見書的主要內(nèi)容：信訪人的請求；復(fù)查（復(fù)核）意見所認(rèn)定的事實和依據(jù)；結(jié)論性意見；作出復(fù)查意見的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人救濟(jì)途徑和時限；作出復(fù)核意見的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人復(fù)核意見為信訪事項終結(jié)處理意見。被責(zé)令重新作出處理（復(fù)查）意見的機(jī)關(guān)，不得以同一事實或理由作出與原處理（復(fù)查）意見相同或者基本相同的意見。但因程序不合法重新作出的除外。信訪人對重新作出的信訪事項處理（復(fù)查）意見不服的，可以依法申請復(fù)查（復(fù)核）。復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)可以向原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)提出工作建議。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查復(fù)核意見，但補(bǔ)充申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組審查、和解、調(diào)解、中止等所用的時間不計算在內(nèi)。對情況復(fù)雜的復(fù)查復(fù)核事項，經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)XX辦理期限，并告知信訪人延期理由，但XX期限不得超過30日。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)制作復(fù)查（復(fù)核）意見書，加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查復(fù)核專用章。復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查復(fù)核意見后，應(yīng)及時將復(fù)查（復(fù)核）意見書送達(dá)信訪人。復(fù)核意見為信訪事項辦理的終結(jié)意見。信訪人對復(fù)核意見不服的，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。監(jiān)督和責(zé)任追究對已復(fù)核終結(jié)的信訪事項實行備案制度，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)自作出信訪事項復(fù)核意見之日起30日內(nèi)，將作出的復(fù)核意見及有關(guān)材料報自治區(qū)人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作機(jī)構(gòu)備案。行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并給予通報批評；對工作中