省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案VIP

省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案01北京突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目的和依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)思想和基本原則預(yù)測(cè)、預(yù)警后期處置目錄030502040607信息管理宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)保障措施附則目錄0908010基本信息為增強(qiáng)黨委和政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高北京城市現(xiàn)代化管理水平，制定北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，加快現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)步伐，成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)。北京突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案北京突發(fā)事件現(xiàn)狀總則北京突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總則北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作要求1北京是我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和國(guó)際化大都市。2北京位于華北地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災(zāi)害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。北京城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)集中；城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多，管理比較混亂；遠(yuǎn)郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會(huì)因素。3當(dāng)前，北京突發(fā)事件現(xiàn)狀1北京是一個(gè)突發(fā)公共事件頻發(fā)的城市，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類13分類34種（見(jiàn)下表）。北京市主要突發(fā)公共事件（略）2北京突發(fā)公共事件的特點(diǎn)。由于北京是首都，是特大型城市，具有特殊的地位，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，形成了以非自然因素為主，災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大等城市災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快，道路交通、生命線工程、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā)。重大群體上訪事件、高校群體性事件、民族宗教問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、群體性食物中毒以及涉外突發(fā)公共事件呈上升趨勢(shì)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的災(zāi)害事故。危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)公共事件的連發(fā)性強(qiáng)，損失的放大效應(yīng)顯著，往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。處置難度大。北京有眾多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、境外駐京機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口，機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜，增加了處置突發(fā)公共事件的難度。指導(dǎo)思想和基本原則基本原則指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保首都公共安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的需要出發(fā)，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面提高黨委和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力?；驹瓌t堅(jiān)持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是黨委和政府應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失減少到最低程度。堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。建立市區(qū)兩級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)公共事件處置體系。堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，把社會(huì)、民眾的參與同政府管理有效地結(jié)合起來(lái)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。目的和依據(jù)目的依據(jù)適用范圍事件等級(jí)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)組織體系框架010302040506目的和依據(jù)目的針對(duì)北京突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過(guò)編制預(yù)案，要達(dá)到以下目的：●整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；●通過(guò)規(guī)范突發(fā)公共事件的等級(jí)分類，確定不同等級(jí)突發(fā)公共事件的啟動(dòng)程序，明確各級(jí)政府及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利；●通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系；●通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；通過(guò)總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高北京城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。依據(jù)以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。適用范圍本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京地區(qū)應(yīng)由北京市處置的各類突發(fā)公共事件。事件等級(jí)為了有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件。一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)或區(qū)縣的力量和資源能夠處置的事件。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1設(shè)立北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。2市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（見(jiàn)分工圖），市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。市政府秘書(shū)長(zhǎng)作為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)配合，市委、市政府辦公廳主管副主任協(xié)助，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。委員會(huì)的職責(zé)是：●研究確定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；●審定市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；●開(kāi)展特別重大、重大突發(fā)公共事件的組織指揮；●應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中協(xié)調(diào)與中央、國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系；組織體系框架1各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。2組織體系框架圖（見(jiàn)框架圖）3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照屬地為主的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)與在京國(guó)家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警部隊(duì)的溝通與協(xié)調(diào)。在京國(guó)家機(jī)關(guān)、北京衛(wèi)戍區(qū)和武警部隊(duì)在北京市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作。4突發(fā)公共事件處置分工各類突發(fā)事件處置牽頭部門(mén)為主責(zé)部門(mén)；專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)公共事件處置的部門(mén)為協(xié)作部門(mén)；市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局、市委宣傳部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是處置各類突發(fā)公共事件的保障部門(mén)。北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊(duì)的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。各類突發(fā)公共事件主責(zé)部門(mén)和預(yù)測(cè)部門(mén)分工見(jiàn)下表。預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警級(jí)別及發(fā)布預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)警1市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。2突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門(mén)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。3市報(bào)警服務(wù)中心應(yīng)逐步整合全市各類緊急報(bào)警服務(wù)號(hào)碼，承擔(dān)起全市范圍內(nèi)涉及刑事和治安案件、交通和火災(zāi)事故，以及其他重大、緊急案（事）件的報(bào)警受理和先期處置工作。對(duì)于發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。涉及較大以上的突發(fā)公共事件，應(yīng)立即上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室。4預(yù)測(cè)將有較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)密切事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時(shí)將信息通報(bào)給各相關(guān)部門(mén)，并適時(shí)建議委員會(huì)啟動(dòng)專家顧問(wèn)組。預(yù)警級(jí)別及發(fā)布1依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)公共安全事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。2各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局在制定各類突發(fā)公共事件分預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對(duì)各類突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別具體加以細(xì)化。3預(yù)警級(jí)別首先由主要承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣，依照各自制定的分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，并報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)。4一般或較重級(jí)別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)1加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市各突發(fā)公共事件的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。由市信息辦牽頭，制定全市綜合預(yù)警體系建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，特別加強(qiáng)交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政、環(huán)保、地震、森林火災(zāi)等專業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。2由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市信息辦，建立北京市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)縣、跨部門(mén)對(duì)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息實(shí)施有效管理和使用。3各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測(cè)不同等級(jí)突發(fā)公共事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的及時(shí)預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束基本響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)1預(yù)案啟動(dòng)特別重大突發(fā)公共事件（Ⅰ級(jí)）：由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和事件屬地區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。重大突發(fā)公共事件（Ⅱ級(jí)）：由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室或各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中：分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作；各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣的相關(guān)負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。較大突發(fā)公共事件（Ⅲ級(jí)）：由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時(shí)分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市應(yīng)急委員會(huì)辦公室派人到場(chǎng)，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。一般突發(fā)公共事件（Ⅳ級(jí)）：由相關(guān)委辦局或區(qū)縣負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。整個(gè)事件由相關(guān)委辦局或區(qū)縣全權(quán)負(fù)責(zé)處置?；卷憫?yīng)程序1基本應(yīng)急（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的區(qū)縣和市、區(qū)縣所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門(mén)應(yīng)急隊(duì)伍先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。（3）參與突發(fā)公共事件處置的各相關(guān)委辦局，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。（4）市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問(wèn)組，共同參與事件的處置工作。專家顧問(wèn)組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。應(yīng)急結(jié)束1突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，承擔(dān)事件處置工作的市各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣、相關(guān)委辦局和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室，報(bào)請(qǐng)委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。3一般和較大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣或相關(guān)委辦局宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)公共事件由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部或市應(yīng)急委員會(huì)辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。4突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。后期處置善后處置社會(huì)救助保險(xiǎn)調(diào)查和總結(jié)后期處置善后處置1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)委辦局和區(qū)縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2市相關(guān)委辦局和區(qū)縣要組織力量全面開(kāi)展突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。社會(huì)救助1接到特別重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件后，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。2民政部門(mén)應(yīng)組織力量，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶核實(shí)等級(jí)，登記造冊(cè)，并組織實(shí)施救助工作。3各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)立即開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助。接受捐贈(zèng)款物堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈(zèng)者意愿”的原則，按照規(guī)定程序安排使用。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)?；?，為災(zāi)后社會(huì)救助工作的開(kāi)展提供更加充實(shí)的物資和資金保障。4紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)公益性組織應(yīng)在各自工作條例規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。保險(xiǎn)突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。調(diào)查和總結(jié)1現(xiàn)場(chǎng)指揮部適時(shí)成立事件原因調(diào)查小組，組織專家調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室。處置結(jié)束一周內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室備案。2在突發(fā)公共事件處置結(jié)束的同時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織有關(guān)專家顧問(wèn)成立事故處置調(diào)查小組，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)估，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)。3市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議。信息管理信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告信息發(fā)布和新聞報(bào)道信息共享和處理信息管理信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告1建立信息監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局嚴(yán)格按照相關(guān)程序報(bào)送信息。2各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)本市造成重大影響的重大突發(fā)公共事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室，并及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)委辦局。3各部門(mén)上報(bào)涉及各類突發(fā)公共事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。4由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)公共事件信息的匯總、分析和處理。5重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門(mén)要立即上報(bào)，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)。市應(yīng)急委員會(huì)辦公室對(duì)于接報(bào)的重大以上突發(fā)公共事件信息，在報(bào)請(qǐng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。6對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。信息共享和處理1由市信息辦負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制，由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員中如包括港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織進(jìn)行通報(bào)時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)與市政府臺(tái)辦、市政府外辦、市外宣辦等部門(mén)密切配合，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦或外交部批準(zhǔn)，啟動(dòng)相關(guān)處置預(yù)案。3需要國(guó)際社會(huì)的援助時(shí)，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)與市政府外辦、市外宣辦密切配合，積極與外交部，并按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁。信息發(fā)布和新聞報(bào)道1突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。2發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委員會(huì)辦公室在上報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。3全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)突發(fā)公共事件處置的主責(zé)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，并負(fù)責(zé)起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共事件情況公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)公共事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。4對(duì)于可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大突發(fā)公共事件，對(duì)外報(bào)道應(yīng)由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室會(huì)同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等單位共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的若干規(guī)定。保障措施指揮系統(tǒng)技術(shù)保障通信保障工程搶險(xiǎn)裝備保障應(yīng)急隊(duì)伍保障交通運(yùn)輸保障醫(yī)療衛(wèi)生保障010302040506保障措施治安保障物資保障資金保障應(yīng)急避難場(chǎng)所保障技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備法制保障010302040506保障措施指揮系統(tǒng)技術(shù)保障1市應(yīng)急委員會(huì)辦公室建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。主要包含：有線通信系統(tǒng)、無(wú)線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件快速評(píng)估系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、基于地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)等。2市信息辦負(fù)責(zé)組織，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和區(qū)縣配合建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全市共享的基礎(chǔ)電子地圖。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局建立支持應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，并動(dòng)態(tài)更新。3各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)委辦局和各區(qū)縣逐步建立和完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立各類事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、基于空間位置的應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急決策咨詢專家?guī)臁⑤o助決策知識(shí)庫(kù)以及危機(jī)管理信息資源目錄體系，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急指揮的可視化定位與分析決策支持。通信保障1市信息辦負(fù)責(zé)，市通信管理局配合成立聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本市各電信運(yùn)營(yíng)公司、北京市有線政務(wù)專和無(wú)線政務(wù)專等運(yùn)行部門(mén)，建立北京市信息通信應(yīng)急保障隊(duì)伍。2市信息辦牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信絡(luò)系統(tǒng)。以北京市電子政務(wù)有線和無(wú)線專為核心，整合社保社區(qū)等其他社會(huì)公共絡(luò)資源，形成覆蓋市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門(mén)、多路由、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。3由市通信管理局組織和協(xié)調(diào)相關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有絡(luò)盲區(qū)時(shí)，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保障事件現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急委員會(huì)辦公室及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間的。4市信息辦配合市公安局，以市公安局已經(jīng)建成的圖像監(jiān)控系統(tǒng)為骨干，整合其他圖像監(jiān)控資源，建立圖像監(jiān)控絡(luò)。工程搶險(xiǎn)裝備保障1各專業(yè)部門(mén)根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險(xiǎn)和救援。2大型現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急保障服務(wù)協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)用，緊急情況下市應(yīng)急委員會(huì)辦公室可代表市委、市政府直接調(diào)用。3按照統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)建立救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。應(yīng)急隊(duì)伍保障1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等隊(duì)伍是基本的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京總隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是搶險(xiǎn)救援的后備力量。人防、地震、防汛、森林消防、礦山、建筑工程等專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，是突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)的骨干力量。各專業(yè)部門(mén)要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。2社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件的損失。在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由區(qū)縣和相關(guān)委辦局給予支持和幫助。3應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)一般和較大的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局按照預(yù)案調(diào)動(dòng)自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。交通運(yùn)輸保障1由市交通委牽頭，市公安局公安交通管理局、市運(yùn)輸管理局、地鐵運(yùn)營(yíng)公司、市公交總公司、北京鐵路分局和民航華北管理局配合，建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度。建立與北京鐵路分局和民航華北管理局的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；市交通委、市建委和市市政管委組織專業(yè)隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、空港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。醫(yī)療衛(wèi)生保障1根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦委煄讉€(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。北京急救中心（120）和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心（999）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。2發(fā)生特別重大或重大事件后，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行；及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源的安全情況。市商務(wù)局、市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)公共事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。3在北京急救中心（120）和遠(yuǎn)郊區(qū)縣急救分中心基礎(chǔ)上，建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn)，共同構(gòu)成院前急救體系。4市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等），建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。治安保障1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安部門(mén)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。2由市公安局負(fù)責(zé)，武警北京總隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。3重大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)。物資保障1建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)撥體系和方案。2加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入。3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市商務(wù)局、市民政局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲(chǔ)存和供應(yīng)。4市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局等部門(mén)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)異常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng)，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。各區(qū)縣負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急貨源渠道和分銷絡(luò)。資金保障1根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi)，作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)要在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。2發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門(mén)預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門(mén)支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；二是經(jīng)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。3按照“急事急辦”原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。4鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金援助。5市政府和區(qū)縣政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后重大資金動(dòng)用由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)審批。應(yīng)急避難場(chǎng)所保障1各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣依據(jù)北京城市規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。2應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急指揮部、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急照明用電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急廁所等必須的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志》（DB11/224-2004）的規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備由市科委負(fù)責(zé)，依托首都科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)公共事件管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、區(qū)縣和相關(guān)委辦局結(jié)合日常工作，開(kāi)展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)公共事件的決策水平。法制保障1待國(guó)家《突發(fā)事件和緊急狀態(tài)處置法》正式頒布后，本市據(jù)此制定地方性法規(guī)、規(guī)章。2在實(shí)行緊急狀態(tài)期間，市政府依法制定緊急條例、發(fā)布緊急決定和命令；有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)或者采取要求公民、法人和其他組織履行有關(guān)義務(wù)的相關(guān)措施，不能按照調(diào)查取證、陳述、申辯、決定、聽(tīng)證等法定程序履行職責(zé)的，可以直接做出有關(guān)決定或采取有關(guān)措施。3制定突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員相關(guān)法規(guī)和保障制度。宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)宣傳教育演習(xí)培訓(xùn)宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)宣傳教育1應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育市應(yīng)急委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)委辦局制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊(cè)。政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)等新聞媒體，開(kāi)展應(yīng)急教育，增強(qiáng)公民防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。2開(kāi)設(shè)《北京市綜合減災(zāi)信息站》在北京市政府《首都之窗》站上，開(kāi)設(shè)“北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息站”。由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室牽頭，各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)委辦局參與，市信息辦負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，宣傳黨和國(guó)家公共安全管理與應(yīng)急工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息，報(bào)道本市公共安全工作動(dòng)態(tài)；提供其他相關(guān)信息等內(nèi)容。開(kāi)展面向農(nóng)村和社區(qū)的遠(yuǎn)程應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育信息服務(wù)。培訓(xùn)1公職人員的培訓(xùn)市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)委辦局開(kāi)展面向公職人員的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以增加公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)和能力。2市民的培訓(xùn)各相關(guān)委辦局結(jié)合自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有設(shè)施有組織、有計(jì)劃地為市民提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)和技能的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社