全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作（三）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁全面完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作自加壓力大膽實踐

_______維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

來源：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站

（2021-11-15）

_______作為農(nóng)村“普九”化債非試點省份，在國務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動開展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2021年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部償還完畢，成為全國第一個完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點省份。根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報如下：

一、主要做法

面對農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時間久、化解難的問題，我區(qū)各級綜改部門始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時調(diào)整充實了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了領(lǐng)導(dǎo)。同時，自治區(qū)要求各地、各部門要切實加強對化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，及時研究解決新情況、新問題，確?；瘋ぷ黜樌M行。結(jié)合工作進展情況，各地州市、縣市區(qū)都進一步充實和加強了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開展化債工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神。通過大會、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《_______維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實施方案》、《_______維吾爾自治區(qū)審計廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計實施方案》、《_______維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實際需要，出臺了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財政克服困難，確定了區(qū)級財政拿大頭、地縣級財政拿小頭的籌資原則，千方百計籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財政尚未撥付我區(qū)化債補助資金的情況下，我區(qū)各級財政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級財政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯爾克孜三地州財政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對這三個地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2021年以來，我區(qū)及時總結(jié)化債經(jīng)驗，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保化債工作質(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計廳制定審計方案，組織全區(qū)三級審計機關(guān)，利用一個多月的時間對前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開展了再審計，糾正了虛報、漏報、錯報的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組，先后對全區(qū)15個地州市中的10個地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實及審計工作開展了重點督查，進一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第

二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書，明確各自的籌資責(zé)任和化債時間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對償債資金實行國庫集中支付，以縣為單位召開現(xiàn)場兌付大會，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對部分縣市將償債資金經(jīng)過過渡賬戶兌付給債權(quán)人的問題，自治區(qū)及時下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2021年度普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2021年度普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第

三、嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會同教育廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財務(wù)管理、強化民主監(jiān)督、落實責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級聯(lián)動，開展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國家的驗收標(biāo)準(zhǔn)，做實做牢化債工作，從2021年3月起，我區(qū)采取“三級聯(lián)動”，開展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《_______維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實施細(xì)則》、《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2021年度化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開展檢查和考核驗收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專門組織學(xué)習(xí)班，對檢查組成員進行培訓(xùn)。編印了《_______維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗收工作手冊》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個組56人次，歷時45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)樹立了政府的良好形象，拉動了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗。2021年上半年，我區(qū)專門對做好考核驗收工作進行了部署。同時，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過國家驗收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進行自查自驗，重點檢查國庫集中支付、債權(quán)人申請、償債資金支付審核、銷號等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對資金支付審核、債務(wù)臺賬信息和金融機構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。

二、主要成效

通過一年多的實踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過感謝信、電話等方式表達(dá)了對中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟和社會效果非常明顯。

（一）“救活”了債權(quán)人，維護了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時間長，有的長達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬元不等。債務(wù)長期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟困難和精神壓力。通過本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合教學(xué)設(shè)施，合同造價37.2萬元，到工程交工只支付了13.5萬元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2021年12月26日，

23.7萬元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動不已，他說：“感謝政府。這幾年來企業(yè)運轉(zhuǎn)日益艱難，這次實在沒有想到國家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬元的資金對于我們企業(yè)來說是一筆救命錢，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營，挽救了企業(yè)。政府是講信譽的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級和學(xué)校，由于無力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會更加和諧。烏蘇市個體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項目，合同造價為10.6萬元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無奈之下想采取過激行為，封鎖學(xué)校大門。2021年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2021年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬元。他激動地說：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報國家，回報社會”。

（三）擴大了農(nóng)村消費和投資，拉動了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個較短時間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢”，對刺激農(nóng)村消費、活躍農(nóng)村市場起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購買自用小轎車，5％用于儲蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻。

（四）鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過化債實踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊伍，鍛