第三章 旅游景區(qū)規(guī)劃管理

第三章旅游景區(qū)規(guī)劃管理第一頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四第三章旅游景區(qū)規(guī)劃管理主要內(nèi)容：1、景區(qū)規(guī)劃體系、一般內(nèi)容和編制程序2、景區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)控制性詳細規(guī)劃、景區(qū)修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容和要求3、規(guī)劃的審核過程和技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準4、旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢。第二頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的編制旅游景區(qū)規(guī)劃是指為了保護開發(fā)利用和經(jīng)營管理旅游景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用，而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。一、旅游景區(qū)規(guī)劃編制的一般要求。二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容三、旅游規(guī)劃的編制程序四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細規(guī)劃。第三頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四一、旅游景區(qū)規(guī)劃編制的一般要求。1、確定景區(qū)開發(fā)建設(shè)在景區(qū)所在地國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出景區(qū)經(jīng)營管理目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展2、體現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、空間一體化發(fā)展原則。與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種總體規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)，與各專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。3、符合國家標(biāo)準，技術(shù)規(guī)范，方法先進，適度超前，第四頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容成果形式包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表、附件（基礎(chǔ)資料及說明）1、綜合評價旅游發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；2、全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；3、確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游景區(qū)與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；第五頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四二、旅游景區(qū)規(guī)劃的一般內(nèi)容4、綜合平衡旅游活動要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；5、確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；6、根據(jù)旅游的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度；7、提出實施景區(qū)規(guī)劃的政策和措施。第六頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四三、旅游規(guī)劃的編制程序1、確定編制單位：委托方對旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)進行審核。委托方宜采用的招標(biāo)方式：招標(biāo)公告、邀請招標(biāo)、委托招標(biāo)等三種。2、開展前期準備：進行政策法規(guī)研究、旅游資源調(diào)查、市場調(diào)查與預(yù)測。第七頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四三、旅游規(guī)劃的編制程序3、規(guī)劃編制階段：主題征集、概念確定、分期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)思路、投資規(guī)模、空間布局、重點項目、時序安排、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實施步驟、融資方式、宣傳促銷、經(jīng)營管理。4、中期評估：廣泛征求各方意見，委托方、旅游及相關(guān)行業(yè)管理部門、社區(qū)代表、專家意見。5、規(guī)劃修改：第八頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃大景區(qū)要先編總體規(guī)劃，小景區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。1、景區(qū)總體規(guī)劃的一般要求：期限10-20年任務(wù)：確定旅游景區(qū)的性質(zhì)，劃定用地范圍及空間發(fā)展方向，提出開發(fā)實施戰(zhàn)略，處理好近期建設(shè)與遠期發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)景區(qū)合理發(fā)展。第九頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃2、旅游景區(qū)總體規(guī)劃的內(nèi)容：科學(xué)評價景區(qū)旅游資源；確定景區(qū)性質(zhì)、用地范圍、旅游容量；重點旅游項目的策劃；功能分區(qū)和土地利用；景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的布局、規(guī)模、位置、走向；服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)施的布局；景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的布局；防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的布局；景區(qū)資源的保護等第十頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四四、旅游景區(qū)總體規(guī)劃舉例：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（目錄）1、總則；2、術(shù)語；3、一般規(guī)定：基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析、風(fēng)景資源評價、范圍性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)、分區(qū)結(jié)構(gòu)布局、容量人口生態(tài)；4、專項規(guī)劃：保護培育、風(fēng)景游賞、典型景觀、游覽設(shè)施、基礎(chǔ)工程、居民社會調(diào)控、經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、土地利用協(xié)調(diào)、分期發(fā)展、規(guī)劃成果。第十一頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四五、旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃1、一般要求：規(guī)劃要求復(fù)雜，建設(shè)量較大的旅游景區(qū)，要編制控制性詳細規(guī)劃。詳細規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和管理要求。2、主要內(nèi)容：詳細規(guī)定規(guī)劃區(qū)適建的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、體量、色彩、風(fēng)格、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定道路紅線、控制點坐標(biāo)。第十二頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四五、旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃舉例：湖北藍田景區(qū)控制性詳細規(guī)劃1、區(qū)域與景區(qū)概況：區(qū)域背景、景區(qū)概況、旅游發(fā)展的問題與機遇；2、資源分析與評價；3、市場分析與定位；4、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則依據(jù)；5、功能分區(qū)、項目設(shè)計、旅游活動組織（民俗街、生態(tài)園、工業(yè)園區(qū)）；6、專項規(guī)劃：引導(dǎo)系統(tǒng)、道路與游路、給排水、電力電信、園林綠化景觀規(guī)劃；7、投資估算。第十三頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四六、旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃1、一般要求：對要建設(shè)的景區(qū)或一部分要編制修建性詳細規(guī)劃。任務(wù)是在總規(guī)和控規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步深化細化，以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。2、主要內(nèi)容：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析、用地布局、景觀系統(tǒng)設(shè)計、道路交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃、工程管線設(shè)計、環(huán)境保護與衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃。第十四頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的評審一、旅游景區(qū)規(guī)劃的組織二、旅游景區(qū)規(guī)劃的評審1、評審專家組的組成：專家組的人數(shù)及質(zhì)量要求、專家組長的職責(zé)、評審專家的發(fā)言要求。2、評審原則及內(nèi)容要求三、旅游景區(qū)規(guī)劃的報批程序和修編第十五頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四關(guān)于景區(qū)規(guī)劃的評審1、評審專家組評審專家組由7-11人組成，行政管理、本地專家、外地專家各占1/3，經(jīng)濟分析、市場開發(fā)、旅游資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃管理為必備成員。評審會前5日把規(guī)劃文本送達專家，會議表決要有3/4以上同意。評審組長要合理控制組員的發(fā)言順序、發(fā)言時間、發(fā)言范圍和深度專家發(fā)言要客觀、科學(xué)、公正、可靠，緊扣主題、突出自身專業(yè)優(yōu)勢、條理清晰、言簡意賅。第十六頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四關(guān)于景區(qū)規(guī)劃的評審2、評審原則及內(nèi)容要求：評審專家結(jié)合自身專業(yè)，進行專業(yè)技術(shù)評定；對自身專業(yè)延伸及關(guān)注的領(lǐng)域，提出參考性技術(shù)意見；評審應(yīng)圍繞規(guī)劃的定位、目標(biāo)、框架、內(nèi)容、深度等方面進行。主要內(nèi)容：旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；旅游項目投資的經(jīng)濟合理性；旅游產(chǎn)品開發(fā)市場可行性；規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；規(guī)劃的創(chuàng)意性；各項技術(shù)指標(biāo)的合理性；規(guī)劃文本和附件的規(guī)范性；規(guī)劃實施的可操作性。第十七頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)旅游景區(qū)規(guī)劃的發(fā)展趨勢一、由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展。二、由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、專家規(guī)劃向參與性規(guī)劃發(fā)展三、由規(guī)范化向多樣化發(fā)展四、由實體規(guī)劃向形象規(guī)劃發(fā)展。第十八頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四一、由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展旅游景區(qū)規(guī)劃不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是對旅游系統(tǒng)進行全面分析，探尋系統(tǒng)內(nèi)各要素的關(guān)系，尋找系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，對各要素進行合理干預(yù)，以增強系統(tǒng)功能，促進系統(tǒng)良性循環(huán)，是對景區(qū)旅游系統(tǒng)的整體規(guī)劃。第十九頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四二、由領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、專家規(guī)劃向參與性規(guī)劃發(fā)展

規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組為規(guī)劃編制小組提供協(xié)調(diào)、方便和資料，由于未來規(guī)劃是系統(tǒng)規(guī)劃，要考慮企業(yè)、政府、目的地社區(qū)三方利益，需要的更廣泛的人參與，如政府人員、本地專家、當(dāng)?shù)孛?、企業(yè)家、投資商、編制專家等。以體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性。參與性旅游規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，挖掘地方文化內(nèi)涵，交流思想，集思廣益，調(diào)動各種積極性第二十頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四三、由規(guī)范化向多樣化發(fā)展對規(guī)劃進行規(guī)范是近期旅游規(guī)劃的方向，但旅游系統(tǒng)涉及要素復(fù)雜多樣，除規(guī)范外，還要考慮多樣化。主要內(nèi)容多樣化：增加體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣⑿蜗蟛邉澟c定位、CIS導(dǎo)入、人地感應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃；規(guī)劃成果多樣化，除傳統(tǒng)的規(guī)范成果外，還有一些衍生成果，如景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)、風(fēng)景光盤、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)規(guī)劃第二十一頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四四、由實體規(guī)劃向形象規(guī)劃發(fā)展。注重景區(qū)的總體形象、資源形象、產(chǎn)品形象、服務(wù)形象、旅游企業(yè)形象、城市形象、市場形象等方面的規(guī)劃，CIS、DIS，主題形象更加鮮明，重點更加突出，規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用更強。旅游景區(qū)規(guī)劃應(yīng)是宏觀的、粗線條的、戰(zhàn)略的，確定戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略體系、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點，確定景區(qū)旅游的形象定位第二十二頁，共二十三頁，編輯于2023年，星期四“課題”與“項目”的關(guān)系任何