第三章 公共事業(yè)管理的倫理

第三章公共事業(yè)管理的倫理第一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四第三章公共事業(yè)管理倫理倫理問題就是關(guān)注什么是公正、公平、正義或善，關(guān)注我們應該做什么。任何公共管理行為都必須具有為之服務的公共管理倫理與公共責任制度第二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四第三章公共事業(yè)管理倫理一、倫理與公共倫理二、公共責任三、轉(zhuǎn)軌時期我國公共倫理建設第三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理倫理

一種特殊的社會意識形態(tài)，關(guān)注什么是公正、公平、正義或善，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維系，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。公共管理倫理

特殊領(lǐng)域中的角色倫理，是針對公共管理行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。

第四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理與個人倫理的不同主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個人；公共管理者也是人，但本身確實非人格化的，它代表的不是個人的意志動機，而是社會公共利益。影響不同。公共倫理與社會中多數(shù)人利益相關(guān)，影響更大。約束方式不同。個人倫理主要靠良知和輿論約束，公共倫理除了靠良知和輿論約束外，制度的作用更不可或缺。評價標準不同。對公共管理的倫理評價，主要看這一公共管理系統(tǒng)的實際功能和作用。第五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理政策倫理職業(yè)倫理：公共管理者既要具備社會成員的一般倫理，又要具備作為政治角色的職業(yè)倫理，體現(xiàn)為“公仆責任”、“行政良心”。第六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理當人們處于從惡能得到好處的制度之下，要勸人從善是徒勞的。

——薩拜因：《政治學說史》社會正義原則的基本主題是社會基本結(jié)構(gòu)。

——羅爾斯：《正義論》社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展史一種自然歷史過程。不管個人在主觀上怎樣超脫各種關(guān)系，他在社會意識上總是這些關(guān)系的產(chǎn)物。

——馬克思：《資本論》第七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的類型制度倫理制度倫理依附于制度而存在，與個體道德相比，體制倫理對于維系社會秩序、規(guī)范人們的社會行為具有優(yōu)先地位。特定社會制度在倫理上的合法性，主要不是通過這個體制下個體道德體系顯示出來并得以確認的，而是通過體制自身的倫理性顯示出來的，是通過不同體制的比較來評判的。第八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四一、倫理與公共管理倫理公共管理倫理的一般原則正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。

——約翰·羅爾斯第九頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四公平與效率的基本涵義

所謂效率，是指資源配置的效率，它是人類經(jīng)濟活動追求的基本目標之一。為了解決人類需求無限性與資源有限性之間的矛盾，人們必須追求資源的合理、有效、充分使用，盡可能以較少的投入得到較大的產(chǎn)出，即高效率地配置資源。所謂“公平”，指社會成員廣義收入的均等化，是對一定社會歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的評價。公平是與特定的社會經(jīng)濟、政治和文化結(jié)構(gòu)相適應的，是一個歷史范疇。

一、倫理與公共管理倫理第十頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四公平觀的歷史演進以不平等為平等機會均等效率均等形式均等結(jié)果均等公平觀的兩大原則平等性原則：社會中每個公民擁有同樣的基本權(quán)利，享受同等的自由；補償性原則：承認人們在社會地位或分配方面是不平等的，因此公共資源配置應該讓處境最不利人群的福利得到改善。第十一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四相應的社會制度是非顛倒的古代社會機會均等的市場機制劫富濟貧的福利國家各取所需的混合機制第十二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四——市場經(jīng)濟社會中的公平與效率市場經(jīng)濟作為一種利益驅(qū)動的經(jīng)濟，必然是一種追求高效率的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制越起作用，收入差距相應拉得越大，經(jīng)濟效率越高；反之，市場作用越小，政府干預的力度越大，收入分配越平均，經(jīng)濟效率也就越低。社會各階級和階層在收入分配上的懸殊，是市場經(jīng)濟體制無法克服的一個突出的社會問題，這一問題更多地靠政府的介入解決。市場機制主要解決效率問題，而政府行為則要側(cè)重解決社會公平問題。第十三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四政府調(diào)節(jié)收入分配懸殊的手段——累進稅制——公共支出、公共福利居民個人對公共事業(yè)產(chǎn)品與服務的享用，無論是義務教育的獲得，還是公共保健措施的享受，實際上拓展了社會財富分配的領(lǐng)域，延伸了他們參與國民收入分配的過程；公共事業(yè)提供的產(chǎn)品與服務范圍越大，水平越高，個人收入分配的社會化程度也就越高。

第十四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四二、公共責任公共責任的概念客觀責任客觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應盡的義務。客觀責任的最根本方面是服務于公共利益的義務。主觀責任基于情感和信仰的責任，根植于我們內(nèi)在的良知、認同的價值觀和信仰。由三種成分構(gòu)成：認知過程、情感過程和行為過程。

第十五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四二、公共責任公共責任的特征公共責任是一種義務在西方國家的封建時代，行政責任表現(xiàn)為一種契約式的義務；在東方封建國家，行政責任更多是一種道義上的義務；近代工業(yè)社會以來，行政責任呈現(xiàn)出法律性義務特征。公共責任是一種任務公共責任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為基于情感和信仰的責任，根植于我們內(nèi)在的良知、認同的價值觀和信仰。由三種成分構(gòu)成：認知過程、情感過程和行為過程。

第十六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四二、公共責任公共責任的自律與他律外部控制——他律Eg.《國家公務員暫行條例》：（1）遵守憲法、法律和法規(guī)；（2）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）公正廉潔，克己奉公；（8）憲法和法律規(guī)定的其他義務。

第十七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四二、公共責任公共責任的自律與他律外部控制——自律公共管理的自律就是培養(yǎng)一種內(nèi)部控制以保證公共組織中的符合道德規(guī)范的行為。公共管理者的負責任行為是由自己內(nèi)心的價值觀和倫理準則組成的，而且在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機制的情況下，也能夠履行合乎道德規(guī)范的行為。第十八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四三、轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)權(quán)力交易瀆職失職權(quán)錢交易

腐敗行為產(chǎn)生動機的公式

——美國政治學家克利特加德腐敗動機=賄賂-道德?lián)p失-被發(fā)現(xiàn)的機會*所受處罰>薪金+廉潔的道德滿足感

第十九頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四三、轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)

現(xiàn)階段存在著公共管理倫理建設滯后的問題，但關(guān)于道德建設的方針是明確的，只是具體落實沒有跟上。缺乏切實可行的操作性措施，使得公務員道德建設呈現(xiàn)出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治機制的狀況。

第二十頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四三、轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設加強公共管理倫理建設的途徑加強公共管理倫理教育強調(diào)公共管理倫理立法

道德只是一種力量非常有限的補償技能。

——洛倫茲道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督

第二十一頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四三、轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設加強公共管理倫理建設的途徑

現(xiàn)階段存在著公共管理倫理建設滯后的問題，但關(guān)于道德建設的方針是明確的，只是具體落實沒有跟上。缺乏切實可行的操作性措施，使得公務員道德建設呈現(xiàn)出道德要求虛擬化、道德約束隨意化、道德越軌無懲治機制的狀況。

第二十二頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四公民意識的培養(yǎng)加強公共管理倫理建設的途徑加強公共管理倫理教育強調(diào)公共管理倫理立法

道德只是一種力量非常有限的補償技能。

——洛倫茲道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒有相應的硬件設施，再好的道德體系也很難對社會產(chǎn)生實際的影響。發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督

第二十三頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四“四有新人”有理想：兼具共產(chǎn)主義遠大理想和現(xiàn)階段的共同理想。有道德：社會主義和集體主義道德；愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。有文化：掌握為建設社會主義現(xiàn)代化建設服務的文化知識和科學知識。有紀律：增強社會主義的公民意識和法制觀念，自覺遵紀守法。第二十四頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四第二十五頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四今天，隨著一場又一場“公益訴訟”在我們身邊出現(xiàn)并經(jīng)過媒體廣泛報道，曾經(jīng)令人們感到陌生的“公益訴訟”，已經(jīng)逐漸為公眾了解和熟悉。實際上，在我國，公益訴訟的力量正在逐漸顯現(xiàn)，“小人物”的“大行動”令壟斷行業(yè)和政府部門開始悄悄地改正著自己不由分說的霸權(quán)行為。第二十六頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四公益訴訟：是指任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益，可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起訴訟。簡單地講，“公益訴訟”就是消費者試圖以個人的抗爭，去捍衛(wèi)全體消費者的權(quán)益。第二十七頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四公益訴訟頻頻出現(xiàn)

1996年福建丘建東因打電話被多收6角錢將電信局告上法庭，

1998年鄭州市民葛銳在火車站被收取3角錢的如廁費而與鄭州鐵路局對簿公堂；

河北律師喬占祥因火車票擅自上浮漲價多收9元錢狀告鐵道部，

2002年胡安潮因機票退票不合理而將中國國際航空公司推上被告席；

2004年4月，《中國工商報》記者喻山瀾以補辦牡丹交通卡需交納100元補卡費，存在不正當?shù)美麨橛蓪⒐ど蹄y行北京支行告上法庭……

一場又一場的公益官司被全社會廣泛關(guān)注，其深遠的社會影響耐人尋味。第二十八頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四山西“刁民”七次狀告壟斷業(yè)

公益訴訟樂此不疲

2004年8月16日，狀告北京地鐵收費廁所不給發(fā)票；

2004年10月13日，狀告北京鐵路局火車餐車不開發(fā)票；

2004年11月初，狀告北京鐵路局火車退票不給發(fā)票；

2004年12月底，狀告地鐵復八線花費納稅人的錢，卻不為納稅人設計廁所，屬設計缺陷；

2004年12月底，狀告太原鐵路分局和石家莊鐵路分局火車售貨不給發(fā)票；

2005年2月，第三次狀告北京鐵路局火車售貨不給發(fā)票。

但直至目前，這7起官司，只有北京地鐵收費廁所不給發(fā)票一案勝訴。第二十九頁，共三十四頁，編輯于2023年，星期四山西“刁民”郝勁松個人檔案：郝勁松，男，33歲，山西忻州人，中國政法大學在讀碩士研究生，主修刑事訴訟。從去年夏天開始，他先后7次將國家稅務總局、北京地鐵運營公司、北京鐵路局告上法庭，原因是在火車上購物和地鐵如廁時未能要到發(fā)票。在打這些官司時，他創(chuàng)造了3個第一，他第一個“因火車銷售商品不開發(fā)票”將鐵路告上法庭；第一個站出來反對火車站退票不開發(fā)票；第一個舉報地鐵收費廁所不開發(fā)票。他也因?qū)Α按蚱菩袠I(yè)‘霸王條款’起到了一定作用”而入選“2004年構(gòu)建經(jīng)濟和諧十大受尊崇人物”。第三十頁，共三十四頁，