第二十三章計劃經(jīng)濟的實踐與轉(zhuǎn)型

第二十三章計劃經(jīng)濟的實踐與轉(zhuǎn)型第二十三章計劃經(jīng)濟的實踐與轉(zhuǎn)型第一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二十三章計劃經(jīng)濟的實踐與轉(zhuǎn)型

第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立

第二節(jié)計劃管理體制的建立

第三節(jié)中國的社會主義市場經(jīng)濟第二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立

一、蘇聯(lián)社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制的創(chuàng)立蘇聯(lián)的國有經(jīng)濟主要是通過國家工業(yè)化和建立大批國有企業(yè)來實現(xiàn)的。合作經(jīng)濟發(fā)生根本的變化:一方面，消費合作社經(jīng)營的許多服務(wù)業(yè)逐步交給國家機構(gòu)、市蘇維埃和手工業(yè)合作社經(jīng)營，在國有商業(yè)發(fā)展的同時，消費合作社逐步縮小。農(nóng)業(yè)中的合作經(jīng)濟經(jīng)過集體化后，也逐步發(fā)展為集體農(nóng)莊。經(jīng)過國有化、合作化和集體化，經(jīng)過大規(guī)模的社會主義建設(shè)，蘇聯(lián)在20世紀30年代中期就消滅了私有制經(jīng)濟，建立起公有制經(jīng)濟。第三頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立蘇聯(lián)建設(shè)計劃經(jīng)濟體制的曲折與成功：（1）曲折歷程戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，實行的是高度集中的經(jīng)濟管理體制。新經(jīng)濟政策時期，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”。國民經(jīng)濟恢復(fù)時期基本結(jié)束后，蘇聯(lián)進入社會主義經(jīng)濟建設(shè)新時期。蘇聯(lián)的計劃管理體制，形成于國家工業(yè)化時期。（2）蘇聯(lián)的計劃管理體制主要包括以下幾個方面：第一，管理組織第二，計劃管理第三，物資管理第四，價格管理第五，企業(yè)經(jīng)濟核算第六，工資管理體制第四頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立二、中國計劃經(jīng)濟體制的形成在實施第一個五年計劃和社會主義改造的同時，中國逐步建立了社會主義計劃經(jīng)濟體制：（1）1955年7月，第一屆全國人民代表大會正式通過1953—1957年的第一個國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

（2）在實施“一五”計劃的同時，中國進行了大規(guī)模的社會主義改造，以建立社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的過渡。（3）在公有制經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的基礎(chǔ)上，計劃經(jīng)濟體制終于形成。第五頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立中國的高度集中的計劃經(jīng)濟體制包括國民經(jīng)濟計劃管理體制、財政管理體制、物資管理與流通管理體制、勞動工資體制、外貿(mào)體制等：（1）計劃體制：全國形成了自上而下，條塊結(jié)合的完整的計劃管理體制；對國有經(jīng)濟采取“統(tǒng)一計劃，分級管理”的原則，對整個經(jīng)濟實行直接計劃和間接計劃相結(jié)合的制度。（2）財政體制：建立了中央、?。ㄊ?、自治區(qū)）和縣三級財政，實行分級管理，地方財政結(jié)余一律上繳。（3）物資體制：重要生產(chǎn)資料實行中央統(tǒng)一分配制度。在中央統(tǒng)一分配的生產(chǎn)資料中，按其重要程度又分為國家統(tǒng)配物資和各部門主管的部管物資。

第六頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立（4）勞動工資體制（5）物價體制：實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。（6）外貿(mào)體制：1952年成立對外貿(mào)易部，集中領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的對外貿(mào)易。三、東歐國家的計劃經(jīng)濟體制東歐社會主義國家都經(jīng)歷了社會主義建立過程，即各國生產(chǎn)資料所有制改造和社會主義公有制建立的過程：（1）東歐社會主義國家剛開始時主要是限制和排擠大私人資本，對資本主義企業(yè)實行各種形式的監(jiān)督。（2）國有化的改造采取兩種方式，一是無償沒收，二是有償贖買。在城市進行社會主義改造的同時，對農(nóng)村進行了土地改革和農(nóng)業(yè)合作化。第七頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第一節(jié)計劃經(jīng)濟體制的建立（3）在此基礎(chǔ)上，東歐國家仿效蘇聯(lián)建立起高度集中的經(jīng)濟管理體制，其共同特點是：生產(chǎn)資料公有制主要采取國家占有形式。國家管理經(jīng)濟的基本方法是下達指令性計劃指標，并把它作為考核企業(yè)經(jīng)營成果的標準。國家和上級對企業(yè)經(jīng)營成果的包干負責(zé)。高度集中的計劃管理體制，對于克服各國第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟混亂，迅速恢復(fù)經(jīng)濟起了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種體制在各國都暴露出許多問題。第八頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革

一、南斯拉夫的社會主義自治體制20世紀40年代末，南斯拉夫首先對照抄蘇聯(lián)“模式”的做法進行了批評，并對科學(xué)社會主義在實踐中的一系列根本問題做了探討。

1949年，南斯拉夫開始逐步下放經(jīng)濟管理權(quán)。1953年后，生產(chǎn)資料交給勞動集體自行支配，實行自由買賣或轉(zhuǎn)讓。1954年，南斯拉夫發(fā)布《經(jīng)濟組織總收入條例》。1957年，南斯拉夫通過《勞動關(guān)系法》，規(guī)定給予企業(yè)對純收入的分配以更多的自主權(quán)

。第九頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革1964—1965年，南斯拉夫取消了聯(lián)邦、共和國和地區(qū)的投資基金，轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的各級銀行，并取消了某些種類的稅收，加強了銀行的作用。1971年，南斯拉夫聯(lián)邦議會通過《憲法修正案》，要求各經(jīng)濟部門在工人自治基礎(chǔ)上按聯(lián)合勞動原則進行改組。1974年，南斯拉夫新憲法對實行聯(lián)合勞動以來的實踐進行總結(jié)，并于1976年通過《聯(lián)合勞動法》，使自治的聯(lián)合勞動制度以法律形式確定下來。第十頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革聯(lián)合勞動聯(lián)合勞動基層組織聯(lián)合勞動組織聯(lián)合勞動復(fù)合組織第十一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革20世紀70年代，南斯拉夫的自治從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大到其他領(lǐng)域，由工人自治發(fā)展到社會自治。南斯拉夫在聯(lián)邦、共和國和區(qū)都成立了經(jīng)濟聯(lián)合會。經(jīng)濟聯(lián)合會不是權(quán)力機構(gòu)，也不是行政機構(gòu)，只是協(xié)調(diào)機構(gòu)。二、蘇聯(lián)的計劃管理體制改革

第二次世界大戰(zhàn)后，高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制的弊端逐漸顯現(xiàn)，效益低下、運轉(zhuǎn)不靈、管理官僚化等問題越來越突出，并成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要障礙。20世紀50年代初期，斯大林逝世后，蘇聯(lián)國內(nèi)出現(xiàn)批評傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制的浪潮。第十二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革1953年，赫魯曉夫在蘇共中央全會做《關(guān)于進一步發(fā)展蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的措施》的報告，規(guī)定提高某些農(nóng)產(chǎn)品征購和收購價格，降低私有牲畜向國家義務(wù)交售的標準，支持集體農(nóng)民發(fā)展私人畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平等。蘇聯(lián)對工業(yè)管理體制進行改革，主要包括：（1）把蘇聯(lián)部長會議有關(guān)編制計劃、確定投資限額、管理勞動工資的某些權(quán)限下放給各部和各加盟共和國部長會議。（2）簡化計劃編制程序，減少企業(yè)計劃指標。（3）精簡中央管理機構(gòu)等，把一些部管企業(yè)下放給地方，擴大企業(yè)經(jīng)理權(quán)限等。第十三頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革1961年10月蘇共通過新的《蘇共綱領(lǐng)》，提出以擴大企業(yè)自主權(quán)，加強經(jīng)濟刺激，充分利用商品貨幣關(guān)系和各種經(jīng)濟杠桿，以及以加強經(jīng)濟核算為中心的比較完整的改革方案，初步確定了蘇聯(lián)全面改革的主導(dǎo)思想和路線。

1962年，蘇聯(lián)哈爾科夫工程經(jīng)濟學(xué)院教授、經(jīng)濟學(xué)博士葉·科別爾曼在《真理報》上發(fā)表《計劃·利潤·獎金》一文，主張國家與企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)建立在利潤分配的基礎(chǔ)上，即企業(yè)向國家繳納與其所占用的生產(chǎn)基金相應(yīng)的利潤，而國家則按企業(yè)盈利情況論功行賞，“盈利率越高，獎金就越多”。第十四頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革1965年柯西金在蘇共中央全會上做《關(guān)于改進工業(yè)管理、完善計劃工作和加強工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟刺激》的報告，闡明蘇共的改革方針。這次改革的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）撤銷地方國民經(jīng)濟委員會，重建中央各職能部和有關(guān)的國家委員會，恢復(fù)部門管理原則。（2）保證國家集中管理，擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。（3）建立經(jīng)濟刺激基金，協(xié)調(diào)國家、企業(yè)和職工個人之間的利益關(guān)系（4）縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，提高投資效果。（5）進一步加強經(jīng)濟杠桿作用，以聯(lián)合公司為基本核算單位，逐步推行部一級核算制。第十五頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革通過以上幾個階段的改革，蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟管理體制發(fā)生了較大變化：（1）在管理組織體制方面，重建部門管理體制，各專業(yè)部成為工業(yè)管理的主體。在新的部門管理體制下，地方自主權(quán)得到一定程度的考慮，并簡化了管理環(huán)節(jié)，權(quán)力有所下放。（2）在計劃管理體制方面，仍堅持實行指令性計劃，但在計劃內(nèi)容和計劃方法等方面都有所變化。（3）在物資供應(yīng)方面，采取直接長期經(jīng)濟聯(lián)系和批發(fā)貿(mào)易的新方式。（4）在價格管理方面定價權(quán)仍集中在國家手中，但采取新的價格計算方法，實行多種價格。（5）在經(jīng)濟核算和經(jīng)濟刺激體制方面，建立經(jīng)濟刺激基金，實行基金付費制度，改變利潤分配方法，將企業(yè)的經(jīng)濟利益與經(jīng)營效果聯(lián)系起來。第十六頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革三、中國的計劃管理體制改革“一五”后期，在總結(jié)經(jīng)驗、探索中國式的計劃管理體制時，陳云同志就開始提出具有中國特色的社會主義經(jīng)濟管理形式，包括：（1）在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營，這種個體經(jīng)營是國家和集體經(jīng)營的補充。（2）在生產(chǎn)計劃方面，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計劃生產(chǎn)的，但是同時有一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計劃許可的范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。（3）在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場，這種自由市場是國家市場的補充，也是社會主義市場的組成部分。第十七頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革1958年中國進入“二五”時期。最先擬定的“二五”計劃本身是實事求是的。后來，黨內(nèi)在經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)方針上急于求成的“左”傾思想迅速發(fā)展，反映在計劃與市場問題上，一是違反計劃經(jīng)濟的基本原則，二是否定商品生產(chǎn)和商品交換，排斥了市場機制。1960年冬，面對國民經(jīng)濟發(fā)生的嚴重困難，黨中央確定了對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，在計劃管理上注意了綜合平衡，同時對不同經(jīng)濟成分實行不同的計劃管理方法，并且適當(dāng)強調(diào)市場調(diào)節(jié)?！拔幕蟾锩逼陂g，中國經(jīng)濟成分進一步單一化，但計劃經(jīng)濟的規(guī)律性卻遭到否定。第十八頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第二節(jié)計劃管理體制的改革

關(guān)于經(jīng)濟管理體制中，中央與地方、條條與塊塊（部門管理和地方管理）之間的關(guān)系問題：實行大區(qū)管理1954年撤銷大區(qū)中央支配的財力，國家統(tǒng)一分配物資

擴大地方權(quán)限重新強調(diào)集中統(tǒng)一、經(jīng)濟管理大權(quán)集中陸續(xù)采取下放經(jīng)濟管理權(quán)限的措施

“三收三放”

第十九頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)中國的社會主義市場經(jīng)濟一、農(nóng)村改革創(chuàng)造了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。十一屆三中全會通過了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定（草案）》，提出包括實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。1979年后，農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)歷了從聯(lián)產(chǎn)到組到聯(lián)產(chǎn)到勞，再到聯(lián)產(chǎn)到戶，最后發(fā)展到包干到戶的演變過程，形成以家庭承包為主要形式，兼有少數(shù)其他責(zé)任制形式的格局，以適應(yīng)各種不同條件和不同地區(qū)的生產(chǎn)與管理水平。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，要求農(nóng)村人民公社體制也發(fā)生相應(yīng)的變革，即建立鄉(xiāng)政權(quán)，改人民公社為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。第二十頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)中國的社會主義市場經(jīng)濟二、國有企業(yè)改革我國城市經(jīng)濟體制改革從一開始就以增強企業(yè)活力，尤其是國有大中型企業(yè)的活力為中心環(huán)節(jié)，從擴大企業(yè)自主權(quán)、增強企業(yè)活力入手，改革企業(yè)管理體制。從1978年12月中共中央十一屆三中全會到1984年10月中共中央十二屆三中全會，國企改革主要從調(diào)整企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系入手，實行多種形式的利潤留成和盈利包干，進而發(fā)展到擴大企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，開始實行各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，城市經(jīng)濟體制改革圍繞搞活國有大中型企業(yè)全面展開。第二十一頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)中國的社會主義市場經(jīng)濟三、社會主義市場經(jīng)濟體制1978年底召開的十一屆三中全會上，提出“根據(jù)新的歷史條件和實踐經(jīng)驗，采取一系列新的重大經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營管理方法著手進行認真的改革”。黨的十二大提出要“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則”，進一步擴大企業(yè)在經(jīng)營管理方面的自主權(quán)，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟?！秉h的十四大，最終確定了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，標志著中國社會經(jīng)濟體制改革取得了根本性突破。第二十二頁，共二十六頁，編輯于2023年，星期四第三節(jié)中國的社會主義市場經(jīng)濟鄧小平理論在社會主義市場經(jīng)濟體制的探索和確定過程中起著決定性作用：1979年，鄧小平在會見美國《不列顛百科全書》副主編吉布尼時就說，說市場經(jīng)濟只限于資本主義社會、資本主義市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。1992年鄧小平在南方談話中指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場?！钡诙摚捕?，編輯于2023年，星期四第三節(jié)中國