鎮(zhèn)人大代表助力扶貧工作

鎮(zhèn)人大代表助力扶貧工作

**鎮(zhèn)關(guān)于扶貧工作中“三個不平衡”問題的調(diào)研報告近半年多的脫貧攻堅工作以來，鎮(zhèn)村兩級對精準扶貧的認識達到了新的高度，精準扶貧的體制和機制建設(shè)日益完善，由于考核、責(zé)任體系等因素，鎮(zhèn)村兩級精準扶貧的積極性得到了充分調(diào)動，體制、機制以及脫貧模式不斷創(chuàng)新，脫貧攻堅不斷取得新成效，但仍存在貧困村和非貧困村在政策實施上不平衡現(xiàn)象，部分制度缺少可操作性等現(xiàn)象依然存在，特別是貧困群眾的脫貧積極性有待提高。

接到市委、縣委關(guān)于調(diào)研扶貧工作中“三個不平衡問題”的通知后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重立即，通過組織人員入戶走訪，召集段溝、安南、獅東、酸莊等貧困村和非貧困村兩委干部召開座談會，進行了先期調(diào)研工作，對我鎮(zhèn)貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、脫貧戶與非脫貧戶目前存在的不平衡問題，分析問題產(chǎn)生原因，深挖問題產(chǎn)生根源，暢所欲言，并集思廣益，尋找解決問題的方法，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、安良鎮(zhèn)精準扶貧開展情況安良鎮(zhèn)位于河南郟縣城北，總面積100平方公里,轄41個行政村，96個自然村，總?cè)丝谌f人，有貧困戶600戶1383人，貧困人口發(fā)生率為%。全鎮(zhèn)有貧困村12個（貧困戶313戶，貧困人口836人），面上村29個（貧困戶287戶，貧困人口547人）。20XX年度完成獅東、苗樓、朱洼3個貧困村脫貧（415戶1529人）。20XX年實現(xiàn)田村、西安良、水泉、水磨灣四個貧困村（貧困戶76戶230人）“摘帽”。

20XX年11動態(tài)調(diào)整之后，安良鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困戶460戶892人，貧困人口發(fā)生率為%。其中，因病致貧致貧戶占比%，因?qū)W致貧占比%，因殘致貧占比%；

一般貧困戶46戶129人，低保貧困戶272戶616人，五保貧困戶144戶157人。我鎮(zhèn)計劃于20XX年剩余五個貧困村脫貧退出。為實現(xiàn)既定目標，脫貧任務(wù)異常艱巨，扶貧攻堅工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”沖刺期。

二、“三個不平衡”的具體表現(xiàn)（一）貧困村與非貧困村存在的不平衡主要表現(xiàn)一是項目安排不平衡。20XX年縣里給我鎮(zhèn)安排財政扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10個。貧困村項目8個，占比80%，面上村項目2個，占比20%。涉及已4個貧困村（水泉村、水磨灣村、田村、西安良村），占比%；

1個面上村（趙樓村），占比%；

1個已脫貧村（巖郭村），占比%。全鎮(zhèn)項目資金共計萬元，貧困村項目資金共計元，占比%；

非貧困村項目資金共計94萬元，占比%。

二是幫扶力量不平衡。1、專門幫扶力量不平衡。我鎮(zhèn)12個貧困村，每村有副科級村責(zé)任組長、駐村第一書記、扶貧督導(dǎo)員、駐村工作隊（2-3人），1-2個幫扶單位，除去村干部尚有專門幫扶力量5人。29個非貧困村除4個村有駐村第一書記、駐村工作隊（2人）外，其余均靠包村干部和村兩委干部、黨員從事扶貧工作，沒有幫扶單位。2、幫扶力量結(jié)構(gòu)構(gòu)成不平衡，主要表現(xiàn)為貧困村精兵強將，工作能力強，辦公設(shè)備好，宣傳貫徹落實政策能力強，面上村村干部年齡偏大，文化水平低，辦公設(shè)施差，不能熟練進行電腦操作，宣傳貫徹落實政策能力差，扶貧工作滯后，日常工作主要依靠包村干部、村支書主任。

三是政策傾向不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏項目建設(shè)優(yōu)先安排貧困村，而較大部分非貧困村現(xiàn)在尚未爭取到光伏項目，個別非貧困村（自然村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺項嚴重。

（二）貧困戶與非貧困戶之間存在的不平衡主要表現(xiàn)1、貧困戶享有諸多幫扶政策，如教育上的小學(xué)階段的一補、營養(yǎng)餐政策、初、高中階段教育補貼政策，雨露計劃的職業(yè)教育補助和短期職業(yè)技能培訓(xùn)補助政策，醫(yī)療上的中原農(nóng)險人身意外險和“醫(yī)療六道保障線”中后三道，金融扶貧貼息貸款政策，六改一增等等。而非貧困戶，特別是家庭較為困難的邊緣戶不享受上述行業(yè)扶貧優(yōu)惠政策。脫貧戶經(jīng)過幫扶和自身發(fā)展后，比識別時的非建檔立卡貧困戶還富裕，但他們依然享受相應(yīng)的教育、金融等扶貧政策，特別是繼續(xù)享受教育扶貧政策，引發(fā)群眾較大意見。

2、部分貧困戶消極對待幫扶，部分非貧困戶渴望幫扶。客觀上講，幫扶單位大量黨員干部、大批的人員參與幫扶，但相當(dāng)一部分貧困群眾對增收項目的經(jīng)營缺少主動性；

甚至很多貧困群眾對幫扶人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)檢查一次次的家訪、一次次的核查填表簽字等形式形成了抵觸情緒。非貧困戶特別是邊緣戶渴望得到關(guān)心關(guān)愛和關(guān)注，有人問寒問暖，送衣物送雞苗羊仔。

2、貧困戶貪戀各項優(yōu)惠幫扶政策不愿脫貧，非貧困戶眼紅“貧困戶福利”爭當(dāng)貧困戶。部分貧困戶“等、靠、要”思想仍然很嚴重，再加上政策的傾斜，導(dǎo)致部分貧困戶，自我脫貧意識較弱，甚至個別貧困戶不愿意再辛苦的早出晚歸外出務(wù)工。側(cè)面上讓接近貧困戶標準的邊緣戶產(chǎn)生了“不務(wù)正業(yè)、不勤勞致富”也有人幫助、有人送錢送物的錯誤印象。

3、貧困戶遇到困難，有政府、幫扶人、村責(zé)任組幫助支持，特別是市直、縣直幫扶單位幫扶力度較大，如某村貧困戶住院，幫扶人送去慰問金，協(xié)調(diào)最好的醫(yī)生與醫(yī)院與病房，協(xié)調(diào)免除住院期間部分費用。而非貧困戶遇到困難，只能通過親朋好友救助和政府民政救助、臨時救濟、村兩委接濟，特別是住院無法享受到六道線保障政策，因大病造成巨額花費容易導(dǎo)致家庭陷入貧困。但是根據(jù)現(xiàn)行貧困戶識別政策，需要到下一年才能進行貧困戶識別，即便被識別為貧困戶，前期巨額醫(yī)療花費也無法報銷。比如我鎮(zhèn)高樓村高某某，因火災(zāi)重度燒傷，住進市醫(yī)院重癥監(jiān)護室，一天數(shù)萬元，產(chǎn)生巨額醫(yī)療費用，雖然恰逢動態(tài)調(diào)整，被及時識別為貧困戶，但前期十幾萬元醫(yī)療費用，只能通過合作醫(yī)療報銷一少部分，產(chǎn)生巨大家庭巨大的負擔(dān)。

（三）脫貧戶與非脫貧戶之間存在的不平衡主要表現(xiàn)1、享受優(yōu)惠政策種類不平衡。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，脫貧戶仍繼續(xù)享受國家、省定行業(yè)扶貧政策，而不再享受市縣兩級出臺的行業(yè)幫扶優(yōu)惠政策。列如脫貧戶無法享受六改一增、中原農(nóng)險醫(yī)療補充和人身意外險、住院民政救助和政府兜底醫(yī)療報銷政策2、幫扶力量不平衡。未脫貧戶貧困村由幫扶單位人員幫扶，面上村由包村干部、村兩委干部幫扶；

已脫貧戶除20XX年脫貧戶仍有原幫扶人員幫扶，其余均由村內(nèi)黨員幫扶，在關(guān)心、關(guān)愛程度上、幫扶人員結(jié)構(gòu)和幫扶力度、幫扶資源上存在不平衡。

三、解決問題的對策與建議目前精準扶貧工作已進入新的階段，新階段具有新階段的特征，也會存在新問題。精準扶貧，貴在精準，難在精準，關(guān)鍵在于精準，貧困的原因是復(fù)雜的，消滅貧困，既需要高度的政治責(zé)任，領(lǐng)會中央精神，同時也需要在實踐中進行思考和摸索，煥發(fā)扶貧的創(chuàng)造力和活力，要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效，。

1、在項目、資金上，排查非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，加大對非貧困村的項目、資金投入力度。在政策上，面上村與貧困村要同等待遇，減少矛盾。

干部是關(guān)鍵。針對非貧困村扶貧專業(yè)隊伍人數(shù)少、任務(wù)重、能力和工作狀態(tài)參次不齊現(xiàn)狀，在幫扶力量上，調(diào)整幫扶結(jié)構(gòu)，加派優(yōu)秀幫扶力量到面上村，幫助貧困戶脫貧致富。加大對扶貧干部的培訓(xùn)力度，提高工作能力，進一步強化扶貧系統(tǒng)干部的責(zé)任心，關(guān)心他們的成長進步，為打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)做好人才支持。

2、轉(zhuǎn)變觀念，扶貧先扶志，治貧先治愚。加強對扶貧政策的宣傳，教育引導(dǎo)貧困群眾克服“等、靠、要”思想，樹立自己要致富、自己能致富的信心。政府幫扶力度再大，資金再多，如果貧困對象沒有主動脫貧致富的勇氣、奮發(fā)圖強的精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，再扶也不能長久致富?！叭烁F窮一時，志短短一生”，就是要先扶起貧困對象主動脫貧的“志氣”，激發(fā)自我奮斗的“動力”，鼓足自我發(fā)展的“勇氣”，授人以魚，又授人以漁。充分發(fā)揮科技生態(tài)扶貧、教育扶貧的作用。

加大自力更生的脫貧價值觀宣傳力度。扶貧先扶志，扶貧必扶愚，脫貧先脫愚，脫愚靠什么？靠的就是宣傳教育。應(yīng)多方式、多途徑、多手段的，加大對貧困戶自力更生和增強內(nèi)生脫貧動力的教育力度，扭轉(zhuǎn)貧困戶“巨嬰”心態(tài)，根除“不以貧窮落后為恥、而以當(dāng)貧困戶為榮”的錯誤觀念，杜絕幫扶幫出懶漢的怪現(xiàn)象。扶貧是一個慢慢改造思想、用心謀劃讓貧困群眾增收致富的過程，減少扶貧評比檢查考核次數(shù)，避免急功近利式安排扶貧項目和只注重短期指標，不關(guān)注長期發(fā)展的“發(fā)錢發(fā)物”行為等，讓幫扶力量沉下身子，真正的把時間用在幫扶上，而非疲于迎檢、考核、展現(xiàn)幫扶成效上，用心謀劃致富項目，注重脫貧實效，避免拔苗助長。

3、希望上級部門加大調(diào)查研究力度，出臺合理政策，對貧困戶、已脫貧戶是否應(yīng)該享受國家、省、市縣優(yōu)惠政策、享受何種優(yōu)惠政策，享受政策人員范圍進行區(qū)分明確，特別是諸如教育、醫(yī)療等是否貧困群眾都會涉及到的，又容易引發(fā)群眾矛盾的普惠性政策。

4、改變片面的脫貧思路。現(xiàn)有脫貧的思路仍是針對收入性貧困本身，而不是針對收入分配、社會參與機會、受教育機會、就業(yè)機會等非收入因素。收入問題是短期問題，是表面問題，教育、智力、財富觀念、致富本領(lǐng)等非收入因素才是長期問題，是收入因素的原因，既要扶貧，更要杜絕扶貧代際傳遞。

5、暢通社會扶貧參與機制。其實很多市場主體和社會組織都原因參與扶貧，特別是一些企業(yè)，但是目前由于缺少企業(yè)參與扶貧的雙贏機制，企業(yè)扶貧僅限于就業(yè)或捐助水平；

公益組織參與扶貧還有很多限制，有些領(lǐng)域還沒有放開。

6、幫扶隨機性大。一是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實施難度大，幫扶辦法不對路無法形成規(guī)模效益。多年來扶貧工作重心更多是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少強調(diào)能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。同時在發(fā)展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么無所適從,缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢的好項目。避免因駐村工作隊和幫扶責(zé)任人所在單位的幫扶資源是否雄厚直接影響幫扶成效的現(xiàn)象。另外，由于缺乏必要的考核激勵制度，駐村干部的后續(xù)管理和保障不到位，存在駐村干部身入而沒有心入，影響了工作積極性和扶貧效果。

7、尊重群眾，教育群眾，不斷提高脫貧致富的內(nèi)生動力。精準扶貧工作一定要最大限度地調(diào)動起當(dāng)