體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理模式的瓶頸與創(chuàng)新

第第頁體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理模式的瓶頸與創(chuàng)新摘要：本文闡述了體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容，給出了審計場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式。為體育事業(yè)單位的安康開展提供借鑒信息。

關(guān)鍵詞：績效管理；預(yù)算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計瓶頸

隨著我國體育事業(yè)的不斷進步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認(rèn)識到績效預(yù)算管理的現(xiàn)實意義，才能在科學(xué)編制預(yù)算的根底上，合理運用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟和社會效益。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的開展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進體育事業(yè)開展的同時，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。

一、新時期體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容

1.體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性

（1）與個人績效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對效率進展考核時，通常需要審計部門與相關(guān)社會機構(gòu)的相互配合。因為審計結(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對體育事業(yè)的進步產(chǎn)生直接影響。因此，加強體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理，防止產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費。績效預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)視，還應(yīng)對投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進，獲得可靠、可行的實踐根底。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細(xì)致的推進，將相關(guān)部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進各項事業(yè)的進步。當(dāng)然，體育事業(yè)單位對績效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、工作精細(xì)化與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)借助審計工作對績效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計方法和手段，調(diào)整平衡審計工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時促進體育事業(yè)的開展和進步。

2.體育事業(yè)單位編制績效預(yù)算的內(nèi)容分析

（1）收入預(yù)算的編制。財政補助收入是體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重點，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計工作奠定根底。對體育事業(yè)單位來說，上級補助收入的大局部都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進展收入預(yù)算編制時，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預(yù)算管理方法后，可以在機構(gòu)之中對部門與個人的責(zé)、權(quán)、利進展界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識、團隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進展合理安排，對本錢加以重點控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實物進展預(yù)測和計算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機制。

二、體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的現(xiàn)實瓶頸

（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強。由于體育工程具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，局部支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因為相關(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時間和標(biāo)準(zhǔn)性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風(fēng)險之中。很多體育事業(yè)單位的體育工程對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法表達預(yù)算執(zhí)行的真實效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對預(yù)算執(zhí)行進展深入、正確了解，對預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對缺位，對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴(yán)密與標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算審計工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要表達在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力開展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強的專業(yè)性，各種工程都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實際上，對體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)開展為出發(fā)點，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時，提高了預(yù)算風(fēng)險。更重要是，一些體育工程具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn)。在我國，由于方案經(jīng)濟的影響，體育事業(yè)單位的財政收入主要源自財政撥款、財政局部撥款以及自收自支三個局部。但在多種因素的影響下，局部體育事業(yè)單位未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進展準(zhǔn)確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。實際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十清楚顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴(yán)謹(jǐn)性、標(biāo)準(zhǔn)性相沖突，甚至?xí)︻A(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。

三、審計場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式

體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)視與鼓勵，保證預(yù)算管理機制更加靈活與客觀，保證績效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預(yù)算管理的檢驗。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進展監(jiān)視十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)視機制，吸引監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)視，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)視范疇之中，充分借助各種力量，實現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)視與管理，使資金得到平安、合理有效地使用。還應(yīng)針對資金的使用效益，對預(yù)算考核評價機制進展優(yōu)化，對預(yù)算的實際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差異予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對工程實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進展嚴(yán)格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計工作關(guān)聯(lián)嚴(yán)密。除了要加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)視外，還應(yīng)對資金使用情況進展嚴(yán)格考核，重點做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進展審計，特別是對工程資金的使用效益進展監(jiān)視和管理，通過出臺考核評價制度，對預(yù)算編制和執(zhí)行水平進展檢驗；第二，當(dāng)實際執(zhí)行情況和預(yù)算差異較大時，應(yīng)對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法進展調(diào)整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)視和考評，為提高審計績效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)視機制，保證資金的使用過程得到監(jiān)視和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加平安、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與開展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出方案加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和開展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源開展體育事業(yè)，使工程支出能夠在工程實施階段保持持續(xù)性。如果體育工程的相關(guān)支出費用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推開工程的進展，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)視。為促進體育單位事業(yè)的可持續(xù)開展，要求負(fù)責(zé)財務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對體育事業(yè)的開展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃進展深度思考。比方，要對資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進展重點把握，對根本支出與工程支出進展統(tǒng)籌安排。比方，當(dāng)單位預(yù)算得到上級單位批復(fù)之后，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進展，并在這一過程中加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)視。還要依照上級單位批復(fù)的收支要求，及時對預(yù)算進展優(yōu)化，并按照當(dāng)年的財力與整體事業(yè)開展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進展充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報預(yù)算存在顯著差異時