國際民用航空組織

國際民用航空組織聯(lián)合國的專門機構(gòu)01發(fā)展歷史組織宗旨組織成員法律地位組織機構(gòu)主要活動目錄030502040607同中國關(guān)系相關(guān)出版空間技術(shù)目錄0908基本信息國際民用航空組織。簡稱民航組織，是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。1947年，為促進全世界民用航空安全、有序的發(fā)展而成立。民航組織總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，制訂國際空運標準和條例，是193個締約國（截止2022年）在民航領(lǐng)域中開展合作的媒介。2013年9月28日，中國在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第38屆大會上再次當選為一類理事國。發(fā)展歷史發(fā)展歷史國際民航組織（InternationalCivilAviationOrganization）前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）

。由于第二次世界大戰(zhàn)對航空器技術(shù)發(fā)展起到了巨大的推動作用，使得世界上已經(jīng)形成了一個包括客貨運輸在內(nèi)的航線絡(luò)，但隨之也引起了一系列急需國際社會協(xié)商解決的政治上和技術(shù)上的問題。因此，在美國政府的邀請下，52個國家于1944年11月1日至12月7日參加了在芝加哥召開的國際會議，簽訂了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。

1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會。同年5月13日，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國際委員會”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國際民用航空組織”。

法律地位法律地位1、國際民航組織是國際法主體，這種主體資格是由成員國通過《芝加哥公約》而賦予的。《芝加哥公約》第47條規(guī)定：“本組織在締約國領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國家的憲法和法律不相抵觸時，都應(yīng)承認其完全的法人資格?！蓖瑫r，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民航組織作為一個獨立的實體在國際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。應(yīng)該說，它已經(jīng)具備了一個國際法主體所必須具有的三個特征，即必須具有獨立進行國際交往的能力；必須具有直接地享有國際法賦予的權(quán)利以及必須構(gòu)成國際社會中地位平等的實體。2、國際民航組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：3、國際民航組織是政府間的國際組織，聯(lián)合國的專門機構(gòu)。國際民航組織是各主權(quán)國家以自己本國政府的名義參加的官方國際組織，取得國際民航組織成員資格的法律主體是國家，代表這些國家的是其合法政府。對此，《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排隊了任何其他非政治實體和團體成為國際民航組織成員的可能，也排隊了出現(xiàn)兩個以上的政府機構(gòu)代表同一國家成為國際民航組織成員的可能。4、國際民航組織是聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。1946年，聯(lián)合國與國際民航組織簽訂了一項關(guān)于它們之間關(guān)系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效。組織宗旨組織宗旨國際民航組織（ICAO）的宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便實現(xiàn)下列各項目標：以上九條共涉及國際航行和國際航空運輸兩個方面問題。前者為技術(shù)問題，主要是安全；后者為經(jīng)濟和法律問題，主要是公平合理，尊重主權(quán)。兩者的共同目的是保證國際民航安全、正常、有效和有序地發(fā)展。

組織機構(gòu)大會秘書處理事會組織機構(gòu)大會大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由全體成員國組成。大會由理事會召集，一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時或經(jīng)五分之一以上成員國向秘書長提出要求，可以召開特別會議。大會決議一般以超過半數(shù)通過。參加大會的每一個成員國只有一票表決權(quán)。但在某些情況下，如《芝加哥公約》的任何修正案，則需三分之二多數(shù)票通過。大會的主要職能為：選舉理事會成員國，審查理事會各項報告，提出未來三年的工作計劃，表決年度財政預(yù)算，授權(quán)理事會必要的權(quán)力以履行職責，并可隨時撤回或改變這種權(quán)力，審議關(guān)于修改《芝加哥公約》的提案，審議提交大會的其他提案，執(zhí)行與國際組織簽訂的協(xié)議，處理其他事項等。大會召開期間，一般分為大會、行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟五個委員會對各項事宜進行討論和決定，然后交大會審議。

理事會理事會是向大會負責的常設(shè)機構(gòu)，由大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國，第二類是對提供國際航空運輸?shù)陌l(fā)展有突出貢獻的成員國，第三類是區(qū)域代表成員國。比例分配為10：11：12。理事會設(shè)主席一名。主席由理事會選舉產(chǎn)生，任期三年，可連選連任。理事會每年召開三次會議，每次會議會期約為兩個月。理事會下設(shè)財務(wù)、技術(shù)合作、非法干擾、航行、新航行系統(tǒng)、運輸、聯(lián)營導(dǎo)航、愛德華獎八個委員會。每次理事會開會前，各委員會先分別開會，以便將文件、報告或問題提交理事會。理事會的主要職責包括：執(zhí)行大會授予并向大會報告本組織及各國執(zhí)行公約的情況；管理本組織財務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)屬下各機構(gòu)工作；通過公約附件；向締約各國通報有關(guān)情況，以及設(shè)立運輸委員會，研究、參與國際航空運輸發(fā)展和經(jīng)營有關(guān)的問題并通報成員國，對爭端和違反《芝加哥公約》的行為進行裁決等。

國際民航組織現(xiàn)任理事會主席奧盧穆伊瓦·貝納德·阿留于2014年當選，擔任該職位至2020年1月1日。2019年11月25日，SalvatoreSciacchitano當選為國際民航組織新任理事會主席，SalvatoreSciacchitano將于2020年1月1日正式開始其為期三年的任期。

秘書處秘書處是國際民航組織的常設(shè)行政機構(gòu)，由秘書長負責保證國際民航組織各項工作的順利進行。秘書長由理事會任命，現(xiàn)任秘書長為柳芳。秘書處下設(shè)航行局、航空運輸局、法律局、技術(shù)合作局、行政局五個局以及財務(wù)處、外事處、此外，秘書處有一個地區(qū)事務(wù)處和七個地區(qū)辦事處，分設(shè)在曼谷、開羅、達喀爾、利馬、墨西哥城、內(nèi)羅華和巴黎。地區(qū)辦事處直接由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是建立和幫助締約各國實行國際民航組織制定的國際標準和建設(shè)措施以及地區(qū)規(guī)劃。

組織成員組織成員關(guān)于國際民航組織成員的資格問題，由1944年《芝加哥公約》以及國際民航組織與聯(lián)合國簽訂的協(xié)議所規(guī)定。1、成員資格各國通過批準和加入《芝加哥公約》獲得國際民航組織成員資格?！吨ゼ痈绻s》規(guī)定，公約自26個國家批準后生效。因此，最初批準公約的26個國家成為國際民航組織的創(chuàng)始成員國。創(chuàng)始成員國不具備任何特權(quán)，與隨后加入的成員所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)是完全相同的。公約生效后，即開放加入，但范圍限于聯(lián)合國成員國、與聯(lián)合國成員國聯(lián)合的國家或在第二次世界大戰(zhàn)中的中立國。同時，公約也準許其他國家加入，但需得到聯(lián)合國的許可并經(jīng)大會五分之四的票數(shù)通過；如果該國在第二次世界大戰(zhàn)中侵入或者攻擊了別國，那么必須在得到受到侵入或者攻擊的國家的同意后，由國際民航組織把申請書轉(zhuǎn)交聯(lián)合國全體大會，若大會在接到第一次申請后的第一次會議上沒有提出拒絕這一申請的建議，國際民航組織才可以按照公約規(guī)定批準該申請國加入國際民航組織。

2、中止或暫停表決權(quán)根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定，任何成員國在合理的期限內(nèi)，不能履行其財政上的義務(wù)或者違反了該公約關(guān)于爭端和違約規(guī)定時，將被中止或暫停其在大會和理事會的表決權(quán)。如果聯(lián)合國大會建議拒絕一國政府參加聯(lián)合國建立或與聯(lián)合國發(fā)生關(guān)系的國際機構(gòu)，則該國即自動喪失國際民航組織成員國的資格。但經(jīng)該國申請，由理事會多數(shù)通過，并得到聯(lián)合國大會批準后，可重新恢復(fù)其成員資格。主要活動主要活動國際民航組織按照《芝加哥公約》的授權(quán)，發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對國際民用航空的航行和運輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強工作效率和針對性，繼續(xù)保持對國際民用航空的主導(dǎo)地位，國際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計劃，重新確定了工作重點，于1997年2月由其理事會批準實施。

（1）法規(guī)（ConstitutionalAffairs）修訂現(xiàn)行國際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項目有：敦促更多的國家加入關(guān)于不對民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時由該航空器登記國向使用國移交某些安全職責的第83分條（我國均已加入）。敦促更多的國家加入《國際航班過境協(xié)定》（我國尚未加入）。起草關(guān)于統(tǒng)一承運人賠償責任制度的“新華沙公約”。起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國際法律框架。同中國關(guān)系同中國關(guān)系我國是國際民航組織的創(chuàng)始國之一，舊中國政府于1944年簽署了《國際民用航空公約》，并與1946年正式成為會員國。1971年11月19日國際民航組織第七十四屆理事會第十六次會議通過決議，承認中華人民共和國政府為中國唯一合法代表。1974年我國承認《國際民用航空公約》并參加國際民航組織的活動。同年我國當選為二類理事國，并成功八次連選連任二類理事國。2004年在國際民航組織的第35屆大會上，我國當選為一類理事國。蒙特利爾設(shè)有中國常駐國際民航組織理事會代表處。

2013年9月28日，中國在加拿大蒙特利爾召開的國際民航組織第38屆大會上再次當選為一類理事國。這是自2004年以來，中國第四次連任一類理事國。當天參加投票選舉的國家有173個，除中國外，德國、日本、意大利、澳大利亞、俄羅斯、巴西、美國、英國、法國、加拿大也同時繼續(xù)當選一類理事國。

民用航空組織官員來北京機場進行安全審計中國自1974年恢復(fù)參加國際民航組織活動以來，連續(xù)10次當選為國際民航組織二類理事國，并于2004年競選成為一類理事國。國際民航組織大會每三年舉辦一次，本屆大會于9月24日開幕，主要圍繞航空安全、航空安保、環(huán)境保護、運輸政策、法律等議題展開討論?？臻g技術(shù)空間技術(shù)國際民用航空組織—未來空中導(dǎo)航系統(tǒng)八十年代初期，國際民航組織理事會決定，有必要對國際民用航空多年來成功地使用的程序和技術(shù)進行徹底分析和重新評估。因此，理事會設(shè)立了未來空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會。這個特別委員會不久作出的一項最重要的結(jié)論是，衛(wèi)星技術(shù)為解決常規(guī)地基系統(tǒng)的缺點造成的問題提供了可行的辦法。該委員會的結(jié)論還認為，使用全球系統(tǒng)是滿足國際民用航空未來的發(fā)展和需要的唯一途徑，而衛(wèi)星技術(shù)則是全球系統(tǒng)中的一個重要因素。

繼未來空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會的工作（1983-1988年）之后，又成立了未來空中導(dǎo)航系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)接規(guī)劃的監(jiān)測和協(xié)調(diào)特別委員會（未來空中導(dǎo)航系統(tǒng)特別委員會第二階段）（1988-1993年），該委員會提出了一個為國際民用航空界廣泛接受的系統(tǒng)概念。這個概念稱為通信、導(dǎo)航和監(jiān)視、空中交通管理（CNS/ATM）系統(tǒng)，如今已經(jīng)變成現(xiàn)實。CAS/ATM系統(tǒng)基本上是全球性的，因此，這些系統(tǒng)在很大程度上取決于使用衛(wèi)星進行通信和導(dǎo)航，為了對使用現(xiàn)有的和未來的衛(wèi)星技術(shù)進行空中導(dǎo)航制訂必要的規(guī)定，在民航組織內(nèi)設(shè)立了下述小組：1、航空流動通信小組。1991年成立，主要就靜止衛(wèi)星用于航空語音、數(shù)據(jù)通信制定國際標準和建議的辦法。當前，這個小組正在審查低地軌道和中地軌道非地球靜止衛(wèi)星的問題，并將酌情制訂適當?shù)募夹g(shù)規(guī)定；2、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)小組，1993年成立，當前，正在就使用現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（即全球定位系統(tǒng)和全球軌