影響民辦高校內(nèi)部治理模式的因素分析

摘要：本文采用質(zhì)性研究方法，通過比較三所民辦高校內(nèi)部治理模式的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，探討影響學(xué)校內(nèi)部治理模式的因素。研究指出，影響民辦高校治理模式的內(nèi)部因素主要包括學(xué)校發(fā)展的不同階段、舉辦者的特征和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)素質(zhì)?；谕煌獠空唧w系下三所民辦高校內(nèi)部治理模式發(fā)展變化的分析，該研究提出如下建議：加大黨組織建設(shè)力度，突出公益導(dǎo)向；完善章程的內(nèi)涵和功能，提升依法治校水平；加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范決策程序；強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力。研究為民辦高等教育政策的制定者、學(xué)校的舉辦者和管理人員以及從事高等教育研究的學(xué)者提供了豐富的實(shí)證數(shù)據(jù)。關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部治理模式，影響因素，舉辦者基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“民辦高校治理模式的效能研究”(BIA210200)改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，民辦高等教育快速發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批實(shí)用型人才，破解了高等教育事業(yè)發(fā)展的資金難題，強(qiáng)有力地推動(dòng)了高等教育的大眾化進(jìn)程。如果這些資金都由財(cái)政提供，我國(guó)的高等教育發(fā)展可能滯后很多年[1]。民辦高?？焖侔l(fā)展過程中，內(nèi)部治理也呈現(xiàn)了系列問題。學(xué)校主要由出資主體控制，所有權(quán)與管理權(quán)不分[2]；決策機(jī)構(gòu)中有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的成員不足[3]；董事會(huì)成為舉辦者控制學(xué)校的工具[4]；以校長(zhǎng)為核心的管理團(tuán)隊(duì)職權(quán)不明晰，決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)模糊[5]；內(nèi)部治理中的主要利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利主體不清[6]；出資主體參與學(xué)校管理導(dǎo)致董事會(huì)運(yùn)行不規(guī)范[7]。世界銀行的研究報(bào)告指出，內(nèi)部治理是高等教育健康發(fā)展的重要因素[8]，也是高等教育發(fā)展的核心[9]，良好的大學(xué)治理推動(dòng)著大學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展[10]。哪些因素影響著民辦高校的內(nèi)部治理模式？本研究基于案例分析法，通過比較不同學(xué)校內(nèi)部治理模式的異同，從學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的角度分析學(xué)校內(nèi)部的不同治理模式及其影響因素。一、大學(xué)治理治理是組織內(nèi)權(quán)力分配及其與外部利益相關(guān)者互動(dòng)的過程[11]；這一過程關(guān)注誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰有發(fā)言權(quán)以及誰的發(fā)言權(quán)大等問題[12]。治理的形式并非一成不變，而是隨所處內(nèi)外環(huán)境的變化而變化[13]。大學(xué)治理形態(tài)是大學(xué)治理模式在治理實(shí)踐中多樣化與豐富性的體現(xiàn)[14]。影響大學(xué)內(nèi)部治理的因素包括分布于組織中的權(quán)力分配、組織成員的使命感、價(jià)值認(rèn)同及其專業(yè)化程度[15]。大學(xué)文化、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、組織成員共同的價(jià)值觀也是影響大學(xué)治理的內(nèi)部因素[16]。大學(xué)治理需充分考慮其特定的發(fā)展階段、既有文化和發(fā)展條件[17]。當(dāng)組織規(guī)模較大時(shí)，更多的授權(quán)有利于組織取得良好業(yè)績(jī)；反之，垂直式的決策更有利于提高效率[18]。高等教育實(shí)踐中，治理作為一種學(xué)術(shù)和政策話語十分流行。大學(xué)總是嵌于一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系內(nèi)。要想真正理解大學(xué)的治理，需要將大學(xué)行政權(quán)力同其所根植的國(guó)別及時(shí)代背景結(jié)合起來[19]。中國(guó)大學(xué)治理的特征可能受歷史傳統(tǒng)、外來環(huán)境和大學(xué)駕馭各種因素的能動(dòng)性的影響；嵌入一定社會(huì)背景中的組織帶有社會(huì)背景的印記，外部技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境作用于組織，大學(xué)治理除了要協(xié)調(diào)內(nèi)部要素，還要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的影響[20]。有效的大學(xué)治理需要保持大學(xué)內(nèi)部力量與外部影響包括市場(chǎng)與政府之間的均衡[21]。本研究中的內(nèi)部治理指大學(xué)層面的決策和運(yùn)行，具體指大學(xué)通過某種權(quán)力框架分配資源、促進(jìn)發(fā)展。作為社會(huì)組織治理的重要組成部分，近年來私立高等教育治理備受學(xué)界關(guān)注。國(guó)內(nèi)外學(xué)者探討了不同政治和經(jīng)濟(jì)背景下的私立高等教育治理及政府和大學(xué)間的權(quán)力博弈。在葡萄牙，高等教育系統(tǒng)的急劇擴(kuò)張和生育率的下降加劇了高等教育機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，部分大學(xué)為實(shí)現(xiàn)自身利益而犧牲公共利益，政府通過各種措施予以干預(yù)[22]。在新加坡和馬來西亞，政府推動(dòng)了一系列高等教育私有化和企業(yè)化的改革，促使高等教育多樣化發(fā)展[23]。在政府和市場(chǎng)關(guān)系的張力中，大學(xué)內(nèi)部治理錯(cuò)綜復(fù)雜，私立高等教育治理呈現(xiàn)與企業(yè)相似的任務(wù)和活動(dòng)[24]。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展起來的特殊組織形式，我國(guó)的民辦高等教育公益性弱、尋利性強(qiáng)[25]。新版《民辦教育促進(jìn)法》發(fā)布后，集團(tuán)化發(fā)展成為民辦高等教育的新特征。集團(tuán)化辦學(xué)具有規(guī)?；б?、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道、節(jié)約辦學(xué)成本等優(yōu)勢(shì)，也存在一定的辦學(xué)質(zhì)量和監(jiān)管盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，教育的公益性可能被削弱[26]。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快民辦高等教育管理轉(zhuǎn)型，從單向管理走向多元治理[27]。二、研究設(shè)計(jì)(一)比較個(gè)案研究研究采用質(zhì)性研究方法，通過了解學(xué)校的發(fā)展路徑和軌跡，分析影響民辦高校內(nèi)部治理模式的因素。根據(jù)民辦高等教育現(xiàn)行管理體制，各省教育部門基于國(guó)家法規(guī)政策，結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定各省民辦高校規(guī)章制度，不同省份間的政策呈現(xiàn)一定差異?？紤]到政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外部因素可能影響學(xué)校的內(nèi)部治理模式，研究選擇位于同一省份的三所學(xué)校收集數(shù)據(jù)。截至2020年底，該省共有普通高校100余所，民辦高校占學(xué)?？倲?shù)的三分之一。該省民辦高校的治理模式總體上包括三種類型，即董事會(huì)參與學(xué)校日常管理、董事會(huì)不參與日常管理和家族治理三種模式。研究將不同治理形式作為選擇個(gè)案的基本標(biāo)準(zhǔn)，并最大限度地選擇具有不同辦學(xué)特征的學(xué)校，包括區(qū)域位置、建校時(shí)間、學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)層次等，分別為A、B、C三所學(xué)校。學(xué)校概況如表1所示。(二)訪談和分析如表2所示，研究的訪談對(duì)象包括董事會(huì)成員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)?？紤]到政府是民辦高校治理宏觀政策的制定者，研究也訪談了教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。為搜集更多來自第三方的評(píng)價(jià)，研究還訪談了部分從事民辦高等教育研究的學(xué)者及非個(gè)案民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。訪談數(shù)據(jù)采用主題分析法。通過數(shù)據(jù)，分析出與研究相關(guān)的主題，簡(jiǎn)潔有力地反映數(shù)據(jù)內(nèi)容。主題分析分為五個(gè)階段，包括熟悉數(shù)據(jù)、產(chǎn)生初始編碼、產(chǎn)生初始主題、合并主題及形成報(bào)告[28]。具體操作上，研究采用混合型主題分析法，將自上而下的文獻(xiàn)演繹和自下而上的數(shù)據(jù)歸納分析相結(jié)合。如表3所示，研究基于研究問題和文獻(xiàn)產(chǎn)生了部分先驗(yàn)編碼。研究通過Nvivo數(shù)據(jù)分析軟件，從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)錄文本中生成系列后驗(yàn)編碼[29]。首先將訪談文本輸入軟件，對(duì)文本逐行編碼。編碼過程中，一系列問題躍然紙上。例如：不同學(xué)校在內(nèi)部治理上的差異是什么？導(dǎo)致這些差異的原因是什么？怎樣評(píng)價(jià)這些差異？出資主體和政府在學(xué)校內(nèi)部治理中的角色是什么？這些源于數(shù)據(jù)的問題也不斷引導(dǎo)著數(shù)據(jù)分析?；谙盗芯幋a，歸納總結(jié)出11個(gè)主題、5條主線。如表4所示，這些主線和主題從不同維度闡述了民辦高校內(nèi)部治理的實(shí)踐和模式。數(shù)據(jù)收集和分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。第一輪數(shù)據(jù)分析結(jié)果展示了學(xué)校內(nèi)部治理的多樣性和復(fù)雜性。數(shù)據(jù)收集結(jié)束后，三所學(xué)校的內(nèi)部治理模式發(fā)生了不同程度的變化，包括更換董事長(zhǎng)和校長(zhǎng)、增加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及修改章程。為進(jìn)一步了解學(xué)校內(nèi)部治理模式調(diào)整的過程、原因及其對(duì)學(xué)校發(fā)展的影響，筆者于兩年后重訪了所有被訪者和新增的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。兩輪共計(jì)進(jìn)行了48人(次)訪談。此外，研究梳理和分析了自20世紀(jì)80年代以來關(guān)于民辦高等教育發(fā)展和內(nèi)部治理的系列政策文件32份，包括國(guó)家教委1987年頒布的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，中共中央、國(guó)務(wù)院1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》以及國(guó)務(wù)院2021年頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等。個(gè)案比較研究的優(yōu)勢(shì)在于深入討論每一個(gè)具體的個(gè)案。研究選取的三所學(xué)校處于同一外部政策環(huán)境，有著不同的發(fā)展軌跡和治理模式，并處于不同的發(fā)展階段?？紤]到我國(guó)東部、西部和中部之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，三個(gè)個(gè)案學(xué)校并不能代表全國(guó)民辦高校的內(nèi)部治理情況。盡管如此，該研究有助于我們理解民辦高校內(nèi)部治理模式的多樣化及影響民辦高校內(nèi)部治理的因素。三、學(xué)校的設(shè)立及其不同發(fā)展階段(一)學(xué)校的設(shè)立20世紀(jì)90年代，全國(guó)不少地方涌現(xiàn)出公辦高校與校外機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的民辦二級(jí)學(xué)院。A學(xué)校的前身是公辦高校下設(shè)的民辦二級(jí)學(xué)院。受訪者表示：“此種形式的辦學(xué)，教育部門既沒說同意，也沒說不同意。我們認(rèn)為政府不表態(tài)就是默許，就開始做了?！?006年，教育部要求公辦高校停止舉辦民辦二級(jí)學(xué)院。A學(xué)校董事會(huì)合并了該公辦高校下屬的另外三所民辦學(xué)院，成立了獨(dú)立舉辦的民辦院校。B學(xué)校成立于1997年，也是公辦高校的二級(jí)學(xué)院，2003年設(shè)立獨(dú)立學(xué)院，2013年脫離母體高校。受訪者表示：“申報(bào)獨(dú)立學(xué)院時(shí)，董事會(huì)猶豫不決，因?yàn)榭床磺逭咔熬?，院長(zhǎng)堅(jiān)決申報(bào)獨(dú)立學(xué)院；當(dāng)時(shí)觀望的很多學(xué)校很后悔，想看看情況再說，結(jié)果錯(cuò)過了機(jī)會(huì)?！薄罢叱鰜頃r(shí)不抓緊，說不定很快就會(huì)調(diào)整，機(jī)會(huì)可能轉(zhuǎn)瞬即逝?！闭呤菍W(xué)校改革發(fā)展的重要推手，但學(xué)校對(duì)政策的解讀是學(xué)校是否實(shí)施改革的重要因素。C學(xué)校源于80年代初的農(nóng)村廣播電視學(xué)校，90年代初轉(zhuǎn)型為中等職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)進(jìn)入城市的農(nóng)村務(wù)工人員，2011年設(shè)立了高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。民辦高校在發(fā)展過程中經(jīng)歷了不同階段。一般情況下，作為法人機(jī)構(gòu)，學(xué)校在注冊(cè)為獨(dú)立法人前，通過多種形式的運(yùn)行，在實(shí)踐中積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究把這一階段稱為學(xué)校的發(fā)展初期。學(xué)校作為獨(dú)立法人注冊(cè)備案，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，研究把這一階段稱為學(xué)校的運(yùn)行期。(二)發(fā)展初期學(xué)校設(shè)立初期，舉辦者和學(xué)校的日常管理團(tuán)隊(duì)、內(nèi)部治理模式、學(xué)校未來的發(fā)展均處于不穩(wěn)定階段。在A學(xué)校，第一個(gè)舉辦者終止與公辦高校的合作后，公辦高校重新引進(jìn)舉辦者，重建學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部治理模式。B學(xué)校在成立的第二年，主要舉辦者撤回資本，現(xiàn)任舉辦者接管了學(xué)校的債權(quán)債務(wù)，重組董事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)，直接管理學(xué)校的日常運(yùn)行，并招聘了富有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)，學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部治理模式初具雛形。C學(xué)校在辦學(xué)初期由8名個(gè)體法人分別出資，舉辦者的辦學(xué)思想不統(tǒng)一，學(xué)校一度面臨關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)，而后學(xué)校的現(xiàn)任舉辦者即董事長(zhǎng)購買了其他7名出資者的股份，成為單一舉辦者，并直接負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)行。變化和不穩(wěn)定是學(xué)校發(fā)展初期內(nèi)部治理模式的主要特征。學(xué)校成立之時(shí)，民辦高等教育處于發(fā)展初期，行業(yè)發(fā)展無既有經(jīng)驗(yàn)可循，學(xué)校面臨的外部政策環(huán)境不穩(wěn)定。學(xué)校發(fā)展的不確定性及不同利益主體的利益訴求，都可能影響舉辦者對(duì)學(xué)校發(fā)展的信心。在此階段，舉辦者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)部治理模式出現(xiàn)調(diào)整的可能性比較大。(三)運(yùn)行期1.穩(wěn)定發(fā)展階段學(xué)校經(jīng)歷了發(fā)展初期的調(diào)整后，可分為穩(wěn)定發(fā)展和鞏固調(diào)整兩個(gè)時(shí)期。在穩(wěn)定發(fā)展階段，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。在A學(xué)校，學(xué)生人數(shù)從2009年的2000人增加到2015年的15000人。董事會(huì)與管理團(tuán)隊(duì)間分工明確：董事會(huì)由舉辦者及其任命的代表組成，董事會(huì)成員不參加學(xué)校的日常管理；管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行董事會(huì)的決議，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。舉辦者與管理團(tuán)隊(duì)在工作中不斷增進(jìn)了解，建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，學(xué)校治理模式趨于穩(wěn)定。在B學(xué)校，學(xué)生人數(shù)從2004年的2000人增加到2015年的24000人，學(xué)校董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)和黨委高度整合，董事長(zhǎng)由舉辦者擔(dān)任，直接參與學(xué)校的日常管理，和校長(zhǎng)形成了學(xué)校日常運(yùn)行的最高決策層。在C學(xué)校，學(xué)生人數(shù)由2011年的700人增加到2014年的3400人，學(xué)校黨委書記由舉辦者擔(dān)任，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理。在穩(wěn)定發(fā)展階段，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，穩(wěn)定和發(fā)展是這一階段學(xué)校內(nèi)部治理的基本特征。總體上，這一階段的治理模式受學(xué)校發(fā)展初期治理模式的影響較大。由熟悉高等教育管理的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行，出資主體與管理團(tuán)隊(duì)間良性互動(dòng)，對(duì)于學(xué)校這一階段的發(fā)展較為重要。2.鞏固調(diào)整階段隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)生和教職工規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校內(nèi)部治理過程中的矛盾逐漸凸顯，內(nèi)部治理模式進(jìn)入新一輪的調(diào)整階段，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。常見的方式包括調(diào)整董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和權(quán)利、增加董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)成員以及修訂章程等。這一階段，A學(xué)校成立了新一屆董事會(huì)。學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了既有內(nèi)部治理模式的優(yōu)勢(shì)。新一屆董事會(huì)在保留既有治理模式的基礎(chǔ)上，增設(shè)了獨(dú)立外部成員，修訂了學(xué)校章程，細(xì)化了董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)的分工，并授予管理團(tuán)隊(duì)更多的獨(dú)立自主權(quán)。B學(xué)校脫離母體學(xué)校，轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立舉辦的民辦高校后，董事會(huì)不再設(shè)立代表公辦高校的成員，但增聘了兩名富有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的成員，并提拔了兩名中層干部擔(dān)任學(xué)校的副校長(zhǎng)。C學(xué)校的舉辦者在辦學(xué)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到家族治理模式的不足，調(diào)整了董事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，包括董事會(huì)的家族成員退出董事會(huì)、董事會(huì)設(shè)立校長(zhǎng)和教職工代表席位；董事長(zhǎng)退出學(xué)校的日常管理，并聘任了富有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)，授權(quán)其組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)?；诩扔心Ｊ降恼{(diào)整是這一階段內(nèi)部治理呈現(xiàn)出的基本特征。如表5所示，通常情況下，民辦高校的內(nèi)部治理模式呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。這一過程中，每一階段的模式與前一階段緊密相連。全面的調(diào)整常見于大學(xué)的發(fā)展初期；隨著學(xué)校的發(fā)展，調(diào)整速度放緩，呈現(xiàn)出漸進(jìn)式調(diào)整的模式。受不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境影響，學(xué)校處于不同發(fā)展階段的時(shí)間長(zhǎng)短也不同。內(nèi)部治理模式受組織發(fā)展生命周期的影響，當(dāng)既有模式不適應(yīng)組織發(fā)展需求時(shí)，治理模式將發(fā)生變化[30]。因此，研究民辦高校的治理模式不僅需要考慮學(xué)校當(dāng)前的治理模式，還要考慮大學(xué)所處的發(fā)展階段及其治理模式的發(fā)展軌跡。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的內(nèi)部治理更易呈現(xiàn)出垂直化的管理模式和分權(quán)機(jī)制。四、學(xué)校的舉辦者第一，舉辦者的辦學(xué)目的影響著學(xué)校的內(nèi)部治理模式。受訪者指出：“舉辦者可能希望獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，可能希望獲得社會(huì)聲譽(yù)和認(rèn)可，或可能只是想為社會(huì)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，或者兼而有之?！比绻e辦者的辦學(xué)目的是快速獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，學(xué)校內(nèi)部治理模式圍繞這一辦學(xué)目的設(shè)置的可能性較大。例如，舉辦者可以直接參與日常管理，減少教職工人員數(shù)量，盡可能地降低辦學(xué)成本。如果舉辦者認(rèn)識(shí)到通過辦學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，學(xué)校將更有可能建立長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，聘任專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)學(xué)校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。第二，舉辦者的數(shù)量影響著大學(xué)的內(nèi)部治理模式。如果學(xué)校有多名舉辦者，或舉辦者由個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成，舉辦者間需要建立清晰的責(zé)權(quán)利分配機(jī)制。董事會(huì)內(nèi)部以及董事會(huì)與學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)之間在日常管理過程中清晰的責(zé)任和權(quán)利分配機(jī)制，可以增強(qiáng)舉辦者出資辦學(xué)的信心。此種情況下，如果舉辦者本身不具備參與日常管理的條件，比如缺乏高等教育管理經(jīng)驗(yàn)或高等教育行業(yè)的從業(yè)背景，舉辦者可能聘請(qǐng)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常運(yùn)行管理。第三，舉辦者或董事長(zhǎng)是否直接參與大學(xué)日常管理，影響著學(xué)校的內(nèi)部治理模式。當(dāng)舉辦者具有高等教育領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，或有充足的時(shí)間和精力時(shí)，參與學(xué)校日常管理的可能性較大。例如，在A學(xué)校，舉辦者工作于不同城市，忙于不同事務(wù)；B學(xué)校的舉辦者有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；C學(xué)校的舉辦者有豐富的職業(yè)教育管理經(jīng)驗(yàn)。受訪者表示：“舉辦者在非教育行業(yè)有企業(yè)，規(guī)模很大，無暇顧及學(xué)校的管理，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)是最有效的方法”；“舉辦者在職業(yè)教育方面有經(jīng)驗(yàn)，也希望降低辦學(xué)成本，學(xué)校沒有聘任專門的管理團(tuán)隊(duì)”。如果舉辦者參與學(xué)校的日常管理，舉辦者成為學(xué)校決策和日常管理的權(quán)力中心的可能性較大，從而直接影響著學(xué)校的治理五、由舉辦者聘任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第一，校長(zhǎng)的專業(yè)能力影響著學(xué)校的治理模式。一般情況下，學(xué)校日常管理中，校長(zhǎng)有足夠的話語權(quán)，通過系列決策影響著學(xué)校發(fā)展。A學(xué)校受訪者表示：“重大決定校領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一意見，決策在執(zhí)行過程中遇到抵制時(shí)，校長(zhǎng)的態(tài)度和能力直接影響著決策推行的進(jìn)度”；“校長(zhǎng)行政能力強(qiáng)，對(duì)學(xué)院當(dāng)前和未來的發(fā)展有很多想法”；“校長(zhǎng)是董事會(huì)成員，董事會(huì)的決策校長(zhǎng)都參與”。B學(xué)校受訪者表示：“校長(zhǎng)內(nèi)心很強(qiáng)大，他在學(xué)校發(fā)展過程中發(fā)揮了決定性的作用”；“此前的幾次爭(zhēng)議，校長(zhǎng)都堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)并說服大家采取了他的觀點(diǎn)，從學(xué)校的發(fā)展情況看，他的堅(jiān)持是對(duì)的”。C學(xué)校在發(fā)展初期沒有聘任專業(yè)的全職校長(zhǎng)，受訪者表示：“我們對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向、如何辦大學(xué)比較困惑，艱難地運(yùn)行了幾年，大家都認(rèn)識(shí)到必須請(qǐng)懂行的校長(zhǎng)”；“學(xué)校需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的校長(zhǎng)，帶來好的發(fā)展理念和管理方法，建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)”。作為學(xué)校日常運(yùn)行的負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)的話語權(quán)和專業(yè)能力對(duì)學(xué)校的發(fā)展發(fā)揮著重要影響。第二，舉辦者對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度影響著學(xué)校的治理模式。董事會(huì)和校長(zhǎng)的溝通交流在民辦高校內(nèi)部治理中發(fā)揮著重要作用。好的治理模式要求董事會(huì)、校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)間相互尊重和信任[31]。舉辦者對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度越高，授予領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在學(xué)校日常運(yùn)行中更大自主權(quán)的可能性越大。A學(xué)校受訪者表示：“校長(zhǎng)及校務(wù)委員會(huì)懂高等教育管理，學(xué)校的日常運(yùn)行由他們負(fù)責(zé)”；“舉辦者高度認(rèn)可校務(wù)委員會(huì)的工作，在學(xué)校章程的修訂版中進(jìn)一步明確了彼此的責(zé)權(quán)利，日常管理完全由校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)”；“董事會(huì)認(rèn)為，我(校長(zhǎng))了解每個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)的工作表現(xiàn)，授權(quán)我負(fù)責(zé)所有校領(lǐng)導(dǎo)的年度評(píng)估”。B學(xué)校受訪者表示：“董事長(zhǎng)很信任校長(zhǎng)，如果現(xiàn)任校長(zhǎng)退休，找到如校長(zhǎng)一樣專業(yè)能力出色、能贏得董事會(huì)信任的領(lǐng)導(dǎo)不容易?！盋學(xué)校受訪者表示：“校長(zhǎng)是高等教育管理專家，舉辦者非常信任他”；“我(董事長(zhǎng))的角色是為學(xué)校的發(fā)展提供后勤保障，學(xué)校的教學(xué)、科研、人事都是校長(zhǎng)決策，校長(zhǎng)是專家，他的意見很重要”；“校長(zhǎng)來了以后，董事長(zhǎng)完全退出了學(xué)校的日常管理，因?yàn)槎麻L(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)的專業(yè)能力很有信心”。這一過程中，舉辦者對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度也受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化程度的影響。第三，成就感和動(dòng)機(jī)影響著學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性。A學(xué)校受訪者表示：“我們?nèi)绻槐M心盡責(zé)做好工作，就是對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)”；“看到學(xué)校一批既懂專業(yè)又懂管理的中層干部成長(zhǎng)起來，他們可以去影響更多的老師，很有成就感”。B學(xué)校受訪者表示：“我過去20年的時(shí)光都在學(xué)校，為學(xué)校的發(fā)展盡力了”；“過去這些年，我的個(gè)人發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展早已融為一體”。C學(xué)校受訪者表示：“盡最大努力服務(wù)于學(xué)生和學(xué)校，這是對(duì)一名教育工作者的基本要求”；“我大學(xué)畢業(yè)后的幾十年都在這個(gè)校園里，對(duì)這里的一草一木充滿了感情”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在工作中體現(xiàn)了極強(qiáng)的責(zé)任感，服務(wù)學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值。六、政策建議(一)加大黨組織建設(shè)力度，突出公益導(dǎo)向研究表明，學(xué)校黨組織通過發(fā)揮政治核心作用，確保了民辦高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向。尤其在宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建、思政和德育工作，以及化解管理人員間的矛盾等方面，黨組織發(fā)揮了重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)督學(xué)校堅(jiān)持教育公益性原則、依法治教、規(guī)范辦學(xué)等方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的作用。2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指出：“要建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督的機(jī)制，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用”；“民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董(理)事會(huì)”。民辦教育進(jìn)入分類登記管理時(shí)代后，民辦高校需進(jìn)一步發(fā)揮黨委的政治核心作用，確保民辦高校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。近年來，浙江、湖南、黑龍江等多省市，由省委統(tǒng)一組織選拔，向民辦高校派駐黨委書記，切實(shí)加大黨組織的建設(shè)力度。一方面，在辦學(xué)過程中，民辦高校的舉辦者應(yīng)進(jìn)一步為黨建工作提供充足條件，充分落實(shí)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。另一方面，需要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，不斷提高民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人和干部的能力，以應(yīng)對(duì)分類管理后，民辦高校在發(fā)展過程中遇到的新問題和新挑戰(zhàn)。(二)盡快完善章程的內(nèi)涵和功能，提升依法治校水平本研究中，部分受訪者強(qiáng)調(diào)了章程的重要性；另一部分受訪者認(rèn)為章程在學(xué)校日常運(yùn)行中并未完全發(fā)揮作用。依法治校是民辦高校內(nèi)部治理的基本要求。章程是指導(dǎo)民辦高校內(nèi)部治理的綱領(lǐng)性文件，既是學(xué)校內(nèi)部治理的準(zhǔn)則，也是處理學(xué)校與政府、社會(huì)等外部利益相關(guān)者關(guān)系的依據(jù)。《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)將章程向社會(huì)公示，修訂章程應(yīng)當(dāng)事先公告，征求利益相關(guān)方意見?！碑?dāng)前，民辦高校都建立了章程，也通過章程明確了不同治理主體和利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。但是，章程在實(shí)踐中的內(nèi)涵和功能需要進(jìn)一步完善，提升依法治校水平，切實(shí)發(fā)揮章程的法律效力和權(quán)威性，并據(jù)此規(guī)范和約束各方權(quán)力主體的行為。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部的日常運(yùn)行中，需要建立與章程相適應(yīng)的配套制度體系，并健全和落實(shí)章程實(shí)施的監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制，確保章程落地生效。(三)加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范決策程序《實(shí)施條例》指出，民辦學(xué)校需定期召開董事會(huì)會(huì)議，所有重大事項(xiàng)表決須征得三分之二以上董事同意。這對(duì)民辦高校決策機(jī)構(gòu)的議事程序提出了具體要求。民辦高校需要尊重教育發(fā)展規(guī)律，兼顧各方利益主體的權(quán)利，健全學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確董事會(huì)的責(zé)任和權(quán)利，完善董事會(huì)運(yùn)行的制度規(guī)范，建立有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的成員結(jié)構(gòu)。董事會(huì)需要積極吸收熟悉高等教育規(guī)律、富有高等教育從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成員，確保學(xué)校發(fā)展的決策既兼顧利益相關(guān)者的合法權(quán)益、又遵循學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要和教育發(fā)展規(guī)律。舉辦者參與學(xué)校日常管理時(shí)，章程需要對(duì)舉辦者的責(zé)、權(quán)、利有明確、清晰的界定。董事會(huì)成員調(diào)整等重大信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。民辦高校需要完善監(jiān)事會(huì)制度，構(gòu)建保障監(jiān)事行使職權(quán)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事在內(nèi)部治理中的監(jiān)督和預(yù)警作用。目前，民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，家族化的現(xiàn)象不少。《實(shí)施條例》規(guī)定：“理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)組成人員及其近親屬不得兼任、擔(dān)任監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員或者監(jiān)事?！泵褶k高校需要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度，規(guī)范決策程序，創(chuàng)新監(jiān)事激勵(lì)約束措施，構(gòu)建保障監(jiān)事獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的體制機(jī)制，發(fā)揮其監(jiān)督預(yù)警的作用，為民辦高校的發(fā)展保駕護(hù)航。(四)強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校內(nèi)部治理過程中的執(zhí)行主體，其專業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力在學(xué)校發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，關(guān)系到學(xué)校治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民辦高校的發(fā)展涉及一系列利益相關(guān)者，包括舉辦者、管理者、教職工、學(xué)生、社會(huì)和用人單位等。落實(shí)新版《民促法》及《實(shí)施條例》，促進(jìn)民辦高等教育分類管理，必然涉及多方利益主體及一系列顯性、隱性利益的分配與取舍，需要強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)來制定和落實(shí)系列政策，緩解學(xué)校在新的發(fā)展階段面臨的矛盾。民辦高校需高度重視校級(jí)層面管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，通過規(guī)范的制度，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷提升學(xué)校高層管理隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)能力和領(lǐng)導(dǎo)力，從而增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部治理的能力。參考文獻(xiàn)：[1]鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.抓住歷史機(jī)遇化解深層矛盾促進(jìn)健康發(fā)展——我國(guó)民辦高等教育改革與發(fā)展探析[J].中國(guó)高等教育，2010(23)：11-14.[2]潘懋元，鄔大光，別敦榮.我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的第三條道路[J].高等教育研究，2012(4)：1-8.[3]陳文聯(lián).構(gòu)建民辦高校法人共同治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(7)：69-74.[4]徐緒卿.我國(guó)民辦高校內(nèi)部管理體制改革和創(chuàng)新研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.[5]劉喜琴.參與話語下民辦高校治理模式的結(jié)構(gòu)性分析[J].中國(guó)高教研究，2013(2)：72-75.[6]周海濤，施文妹.完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的難題與策略[J].江蘇高教，2015(4)：13-16，95.[7]MOKKH.Massificationofhighereducation,graduateemploymentandsocialmobilityintheGreaterChinaregion[J].BritishJournalofSociologyofEducation,2016,37(1):51-71.[8]石猛.民辦高校董事會(huì)制度的治理價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)[J].復(fù)旦教育論壇，2019，17(2)：15-20.[9]FISZBEINA,RINGOLDD.Benchmarkingthegovernanceoftertiaryeducationsystems[R].Washington,D.C.:TheWorldBank,2012:1-49.[10]AMARALA,JONESGA,KARSETHB.Governinghighereducation:Comparingnationalperspectives[G]//AMARALA,JONESGA,KARSETHB.Governinghighereducation:Nationalperspectivesoninstitutionalgovernance.Dordrecht:Springer,2002:279-298.[11]AUSTINl,JONESGA.Governanceofhighereducation:Globalperspectives,theories,andpractices[M].NewYork:Routledge,2015:208.[12]SCOTTP.UniversitiesandUniversityBusinessModels:reflectionsongovernanceandstructures[R/OL].[2021-11-13].TheStateofHigherEducation,2014:133./education/imhe/stateofhighereducation2014.htm.[13]TEMPLEPR.Thehallmarkuniversity:distinctivenessinhighereducationmanagement[M].London:IOEPress,2014:154.[14]李立國(guó).現(xiàn)代大學(xué)治理形態(tài)及其變革趨勢(shì)[J].高等教育研究，2018，39(7)：9-16.[15]MARGINSONS,CONSIDINEM.Theenterpriseuniversity:Power,governanceandreinventioninAustralia[M].Cambridge:CambridgeUniversityPress,2000:288.[16]MINTZBERGH.Powerinandaroundorganizations[M].EnglewoodCliffs:PrenticeHall,1983:700.[17]CLARKBR.Creatingentrepreneurialuniversities:Organizationalpathwaysoftransformation.Issuesinhighereducation[M].NewYork:ElsevierScienceRegionalSales,1998:163.[18]LEEBA.Campusleadersandcampussenates[J].NewDirectionsforHigherEducation,1991,19(3):41-61.[19]王建華.為創(chuàng)新而治理：大學(xué)治理變革的方向[J].清華大學(xué)教育研究，2020，41(1)：12-17.[20]閻鳳橋.大學(xué)治理的文化意涵[J].清華大學(xué)教育研究，2020