環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中兩大重要標(biāo)準(zhǔn)系列的作用與關(guān)系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中兩大重要標(biāo)準(zhǔn)系列的作用與關(guān)系

摘要：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和作用是不一樣的，其適用的情況和條件也是不一樣的。兩者有時單獨適用，有時配合適用。具體在什么范圍什么條件下使用哪種標(biāo)準(zhǔn)，完全應(yīng)根據(jù)管理的對象、當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況和要求，管理的主要目標(biāo)等因素來決定。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中兩大重要的標(biāo)準(zhǔn)系列。這兩大標(biāo)準(zhǔn)系列都是為了消除環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、保障人體健康而設(shè)置的，這是他們共通性的一面。但是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在具體的功能作用上，以及在實施的方式上應(yīng)該是不一樣的，這是它們差異的一面。然而在多年來的工作實踐中，人們忽視了兩者的異同點，或者說沒有特別地關(guān)注兩者之間在使用功能上和性質(zhì)上究竟有什么差異，較多地注重了兩者共性的一面。因此，有時候在實踐中出現(xiàn)混清環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作用的情況，那么到底環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是干什么用的？污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是干什么用的？什么情況下適用環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？什么情況下適用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)？在兩者的實施方式上有什么差異？這些問題不時困撓著在第一線工作的同志。搞清楚這些問題，明確環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的作用、相互關(guān)系、適用情況，對我們制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施的適用性、強化環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法都具有十分重要的意義。

為此，根據(jù)我從事標(biāo)準(zhǔn)管理工作以來，對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的用途，相互關(guān)系等問題形成的認(rèn)識，提出幾點看法，起拋磚引玉的作用，以激起更多的同行，特別是工作在第一線的同志們共同來討論這個問題。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功能和用途

我認(rèn)為，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三方面的功能和作途：

第一，從性質(zhì)上來說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價環(huán)境質(zhì)量好壞、或者衡量環(huán)境介質(zhì)被污染程度輕重的一把尺子，它起的是度量衡的作用。因為現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本上是以環(huán)境介質(zhì)中污染物含量多少為依據(jù)把環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量分為若干級，如污染物含量多、污染重、其介質(zhì)的質(zhì)量就差，如污染物含量少、污染輕、其介質(zhì)的質(zhì)量就高。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既然是評價環(huán)境質(zhì)量好壞的尺子，那么，這把尺子的長度就應(yīng)該是一樣的，也就是說無論是中國的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是世界上任何一個國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其相同環(huán)境質(zhì)量級別下的環(huán)境介質(zhì)的要求都應(yīng)該是相同的，這是環(huán)境質(zhì)量的客觀反映，不可能存在國別和地區(qū)的差異，也不存在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的差異，如同一公斤、一米所表示的重量和長度在世界上任何國家都是相同的一樣，絕不可能出現(xiàn)我國的一公斤不是1000克而是990克或1010克，或者我國一級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于外國二級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這種情況。因此，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這個度量衡應(yīng)與國際接軌，不應(yīng)經(jīng)常地隨意地以達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為理由修改加嚴(yán)或放寬，只有在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不全面的情況下才進(jìn)行修改充實，使之更加完善。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既然是客觀的，不允許隨意變更的，那么制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不需要考慮一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平。尤其在我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把不同質(zhì)量級別與不同的環(huán)境功能掛鉤的情況下，更是要以客觀的環(huán)境功能要求來決定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定污染物的限量，而不必考慮其他因素。否則，就會出現(xiàn)在相應(yīng)級別環(huán)境質(zhì)量的條件下而根本滿足不了相應(yīng)的環(huán)境功能要求的情況。

第二，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是要逐步達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量要求，是確定區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)的參照系。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不同環(huán)境質(zhì)量級別標(biāo)準(zhǔn)反映的是環(huán)境質(zhì)量的好壞程度，環(huán)境管理的目的也是要改變環(huán)境質(zhì)量使之由壞變好并達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，因此環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就為確定階段性環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)提供了一個參照依據(jù)。但是由于階段性環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)的實現(xiàn)又受到一個地區(qū)一定時期內(nèi)客觀的、現(xiàn)實的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平的制約，所以環(huán)境質(zhì)量管理的目標(biāo)只能是根據(jù)實際情況分段來達(dá)到的，而不是一步達(dá)到最高的環(huán)境質(zhì)量要求，那么環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的不同級別的環(huán)境質(zhì)量要求也就可以發(fā)揮各地在確定自己的階段性環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)時的參照物的作用。

第三，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境影響評價的依據(jù)，也是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)一個對環(huán)境有影響的工業(yè)或生活項目時，首先要進(jìn)行環(huán)境影響評價，根據(jù)產(chǎn)生的環(huán)境影響大小來決定這個項目是否該建或不該建，或者該建在什么地方，或應(yīng)采取什么措施來減小或消除對環(huán)境質(zhì)量的影響。那么，環(huán)境影響評價的依據(jù)是什么呢？就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果被評價的建設(shè)項目建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響超過了該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在采取盡可能的防治措施后仍然不能滿足其環(huán)境質(zhì)量要求時，此項目就應(yīng)改變建設(shè)地址，不應(yīng)在該地區(qū)建設(shè)。如果影響環(huán)境的項目是早已經(jīng)存在的老項目，后來該區(qū)域改變了環(huán)境使用功能時，即應(yīng)按該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行評價，如滿足不了環(huán)境質(zhì)量要求時，一是應(yīng)要求該項目采取措施治理，減輕污染物排放，以達(dá)到該區(qū)域相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求；二是在即使采取污染治理措施的條件下也達(dá)不到該區(qū)域相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求時，應(yīng)根據(jù)具體情況，或考慮這個項目搬遷，或受到影響的一方搬遷。所以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境影響評價和實施環(huán)境管理，以及采取環(huán)境治理措施中起著十分重要的作用。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的功能和用途

1、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)一定時段的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平而確定的排污企業(yè)的最高允許排污量。違反排污標(biāo)準(zhǔn)即是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的相罰。環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理，判斷企業(yè)是否違反環(huán)境保護法，一個重要的判別標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)是否達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，各級環(huán)保部門的環(huán)境管理活動都是圍繞實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來開展的。離開污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門也就失去了管理和判斷的依據(jù)。

2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)必須遵守的環(huán)境保護法律要求。相對而言，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是針對企業(yè)提出的要求，而污染物排放標(biāo)準(zhǔn)卻是針對企業(yè)提出的具體要求，是企業(yè)必須要遵守和執(zhí)行的技術(shù)性法規(guī)。企業(yè)超標(biāo)排放污染物是違法行為，將承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任。因此，相對來說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實施主體不明確，而污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是強制性標(biāo)準(zhǔn)，有具體的實施主體，這也是兩者不同的地方。

3、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是淘汰落后技術(shù)和落后企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟進(jìn)步的有力工具。有人片面地認(rèn)為，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是單純限制企業(yè)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護發(fā)展的。實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。而實質(zhì)上污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只要制定得適當(dāng)，能緊密地與一定時期內(nèi)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相結(jié)合，不但有利于保護環(huán)境，而且還能限制落后的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)將會被淘汰，這樣將有利于符合環(huán)保要求的企業(yè)迅速成長壯大，既發(fā)展了經(jīng)濟，又保護了環(huán)境，可以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。但污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是密切與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相關(guān)的，因此，排放標(biāo)準(zhǔn)具有一定的生命周期，要適時進(jìn)行修改，以體現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟的進(jìn)步，環(huán)境要求的提高。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

在一般情況下，排污企業(yè)只要符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求排污就是合法排放，不會存在法律方面的責(zé)任問題。也就是說企業(yè)只要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)就可以了。但是在向有特殊的環(huán)境質(zhì)量要求的區(qū)域排放污染物時，企業(yè)的排污僅滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求還是不夠的，還必須滿足該地區(qū)的相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。如滿足不了時，要么企業(yè)采取進(jìn)一步的措施消除污染，使之達(dá)到該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，要么該企業(yè)搬遷出該區(qū)域，以保證該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。這時就需要把環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配合起來使用。單純使用污染排放標(biāo)準(zhǔn)可能仍然避免不了對該區(qū)域內(nèi)人群的環(huán)境損害。

有的企業(yè)認(rèn)為，既然企業(yè)的排污已經(jīng)達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，就是合法的，為什么在有些情況下還要要求企業(yè)采取措施達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求呢？這是因為污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的水平來確定的。因此，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，只表明排放合法，并不表明排污滿足環(huán)境質(zhì)量要求，也不表明合法的排污沒有造成對人群的污染損害。那么，在一些敏感的環(huán)境質(zhì)量區(qū)域內(nèi)，盡管企業(yè)排污達(dá)標(biāo)了，是合法排污，但在達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求仍然造成環(huán)境損害的情況下，企業(yè)同樣有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步采取措施消除污染，減輕環(huán)境損害，以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。當(dāng)然，在這種情況下，要求企業(yè)采取進(jìn)一步的防治措施，環(huán)保部門是不能強制要求的，只有建議權(quán)。因為在滿足污染物排放標(biāo)準(zhǔn)合法排污的情況下造成的環(huán)境損害的消除，已經(jīng)