反壟斷法的主體制度

反壟斷法的主體制度研究[摘要]反壟斷法的主體制度研究是反壟斷法理論研究的基礎(chǔ)，主體制度的研究在一定程度上會決定反壟斷法的內(nèi)容和特點。本文試圖從經(jīng)營者、特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體、行業(yè)協(xié)會、政府及其所屬部門幾個方面來對反壟斷法的主體制度進(jìn)行具體研究，并在研究過程中，探討反壟斷法在對這些可能限制競爭的主體進(jìn)行規(guī)范時的不同之處，同時也試圖厘清反壟斷法對這些主體的規(guī)范與同屬競爭法的反不正當(dāng)競爭法對這些主體的規(guī)范的差別。反壟斷法的主體不僅包括各類限制或影響競爭的主體，也當(dāng)然包括反壟斷法的執(zhí)法主體[①]，但囿于論文篇幅的限制，本文在對反壟斷法的主體制度進(jìn)行研究時是從前者的角度展開的。主體制度研究首先面對的問題是反壟斷法應(yīng)該對哪些行為主體進(jìn)行規(guī)制?而鑒于不同的行為主體對有效競爭和自由競爭的影響是不同的，反壟斷法對這些主體的規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范原則也會呈現(xiàn)出差異，主體制度研究會繼續(xù)思考反壟斷法對哪些行為主體要加強執(zhí)法而對哪些主體要相對放松執(zhí)法的問題。主體制度研究是反壟斷法理論研究的重要基礎(chǔ)，它在一定程度上決定了反壟斷法的內(nèi)容和特點，只有主體制度研究清楚了，才可能進(jìn)一步考慮應(yīng)對這些主體的哪些行為進(jìn)行規(guī)范，這些主體如果不遵循反壟斷法設(shè)定的行為規(guī)則，應(yīng)承擔(dān)哪些法律后果的問題。本文試圖從經(jīng)營者、特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體、行業(yè)協(xié)會、政府及其所屬部門等幾個方面來對反壟斷法的主體制度進(jìn)行具體研究，并在研究過程中，探討反壟斷法在對這些影響競爭的主體進(jìn)行規(guī)范時的不同之處。一、反壟斷法主體制度中的經(jīng)營者問題研究經(jīng)營者是市場經(jīng)濟活動中的最重要的主體，市場和競爭密不可分，經(jīng)營者的行為影響著自由、公平競爭是否能夠得到實現(xiàn)。因此，經(jīng)營者是反壟斷法規(guī)范的最重要的主體。目前我國對于經(jīng)營者的界定，主要的法律依據(jù)是《反不正當(dāng)競爭法》第2條第3款的規(guī)定，即“經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”，但對于如何理解和適用法律的規(guī)定，理論界和實務(wù)界存在著不同的觀點。[②]一種觀點是從主體資格的角度對經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的狹義解釋，認(rèn)為只有具備從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)的法定經(jīng)營資格(具有經(jīng)營的權(quán)利能力)的主體才能成為經(jīng)營者，經(jīng)營者被界定為法人及具有經(jīng)營資格的其他組織或個人;另一種觀點是從主體行為的角度對經(jīng)營者進(jìn)行廣義的解釋，認(rèn)為主體無論是否具備合法的經(jīng)營資格，只要參與或從事了市場經(jīng)營活動，就是經(jīng)營者。由于現(xiàn)實生活中，并不是只有具備合法經(jīng)營資格的主體才會從事市場競爭活動，因此，在競爭法的實施過程中應(yīng)從廣義的角度對經(jīng)營者作出界定，主體只要從事了市場經(jīng)營行為，他就應(yīng)該作為經(jīng)營者受到競爭法的規(guī)范。反壟斷法在對經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范時，對企業(yè)法人經(jīng)營者、其他經(jīng)濟組織經(jīng)營者和個人經(jīng)營者規(guī)范的力度和原則是不同的，也與反不正當(dāng)競爭法對這些主體的規(guī)范存在顯著的區(qū)別。第一，反壟斷法對企業(yè)法人經(jīng)營者的規(guī)范。反壟斷法對企業(yè)法人的規(guī)范會區(qū)分普通企業(yè)法人和特殊企業(yè)法人采取不同的規(guī)范態(tài)度。普通企業(yè)法人從事的主要是經(jīng)營性的生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動，如果這些主體的行為消除或限制了競爭，那么反壟斷法將對這些主體的行為進(jìn)行制裁。需要注意的是，反不正當(dāng)競爭法不會對企業(yè)法人進(jìn)行任何規(guī)模、領(lǐng)域上的區(qū)分，只要企業(yè)法人從事了不正當(dāng)競爭行為就是非法行為;而反壟斷法在對普通企業(yè)法人進(jìn)行規(guī)范時會針對不同規(guī)模、不同市場勢力的企業(yè)分別進(jìn)行規(guī)范，盡管這種規(guī)模和市場勢力的區(qū)分本身是相對的，各國的反壟斷法由于國情、經(jīng)濟背景、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，對所謂的“大企業(yè)”和“有一定的市場勢力的企業(yè)”的界定是不同的。反壟斷法主要規(guī)范大企業(yè)和有一定市場勢力的企業(yè)，沒有市場勢力的企業(yè)在市場競爭中很少能夠?qū)嵤└鞣N濫用經(jīng)濟優(yōu)勢的行為;沒有市場勢力的企業(yè)即便從事聯(lián)合行為，也沒有足夠的市場力量去限制競爭，反而可能因為聯(lián)合而加強與大企業(yè)競爭的能力，從而在一定程度上促進(jìn)了競爭;沒有市場勢力的企業(yè)的合并大多數(shù)情況下很少存在形成市場支配地位的可能，反壟斷法對這類行為沒有控制的必要。而中小企業(yè)由于很難對自由競爭構(gòu)成威脅，反壟斷法很少規(guī)范中小企業(yè)的行為。特殊企業(yè)法人是指依特別法、專門法規(guī)或行政命令設(shè)立和運作的企業(yè)法人，如我國由國務(wù)院決定設(shè)立的政策性銀行、經(jīng)營特殊產(chǎn)品或特殊行業(yè)的企業(yè)等，他們依法從事政策性經(jīng)營或承擔(dān)著一定的管理職能，或者從事軍工、航天等關(guān)系國計民生的重要活動。[③]反壟斷法在對企業(yè)法人進(jìn)行規(guī)范時進(jìn)行普通企業(yè)和特殊企業(yè)的區(qū)分是因為從事政策性壟斷或自然性壟斷的企業(yè)的組織形式主要是特殊企業(yè)，這些領(lǐng)域的競爭是不完全或有限制的。例如，公用事業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)往往要通過有線或無線電、管道、公路、鐵道等網(wǎng)絡(luò)來提供，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗資費時巨大，同樣的網(wǎng)絡(luò)難以重復(fù)建設(shè)以開展平行競爭，因而具有自然壟斷特性，但自然壟斷特性的形成并不代表反壟斷法要對其進(jìn)行豁免，公用事業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)引進(jìn)競爭機制[④]，因此，這些特殊企業(yè)法人仍然會成為反壟斷法規(guī)范的主體，只不過反壟斷法對這些主體進(jìn)行規(guī)范時會采取比較寬松的態(tài)度，在特別的情況下可以對某些特殊企業(yè)法人進(jìn)行豁免。第二，反壟斷法對其他經(jīng)濟組織經(jīng)營者和個人經(jīng)營者的規(guī)范。反不正當(dāng)競爭法在對其他經(jīng)濟組織經(jīng)營者，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)和個人經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范時，與對法人經(jīng)營者的不正當(dāng)競爭行為的規(guī)范沒有任何的不同。但反壟斷法在對這些主體進(jìn)行規(guī)范時，雖然沒有明確規(guī)定其他經(jīng)濟組織經(jīng)營者和個人經(jīng)營者可以不受反壟斷法的制約，雖然反壟斷法在對行為主體進(jìn)行規(guī)范時關(guān)注的不是行為主體的性質(zhì)，而是行為主體所從事的活動的性質(zhì)，但由于其他經(jīng)濟組織經(jīng)營者和個人經(jīng)營者本身的經(jīng)濟力量相對弱小，很難對競爭產(chǎn)生影響而事實上不受反壟斷法的管轄，因此反壟斷法在實施過程中經(jīng)常會呈現(xiàn)出“微小不罰”的特征。二、反壟斷法主體制度中的特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體問題研究[⑤]無論是律師、注冊會計師還是律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，這些主體雖然可以通過提供服務(wù)獲得很高的報酬，但營利性不是這類主體唯一的性質(zhì);個體演員、我國允許個人執(zhí)業(yè)以后的醫(yī)生、建筑師也具有這類主體的性質(zhì)，本文將這類主體統(tǒng)稱為“特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體”[⑥].我國目前這類特殊主體主要是律師、注冊會計師和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所，政府有關(guān)部門對這類主體主要進(jìn)行行業(yè)管理，由司法部、財政部進(jìn)行行政執(zhí)法，另外還通過律師協(xié)會等協(xié)會組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。盡管我們可以將律師、注冊會計師、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所視為經(jīng)營者，但我國的《反不正當(dāng)競爭法》還是很難對這類主體的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行執(zhí)法。因為我國反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法機關(guān)是縣級以上的工商行政管理局，而特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體的注冊登記管理、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督等均由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，工商部門對特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體進(jìn)行反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法缺乏現(xiàn)實的可操作性，這也說明建立一個統(tǒng)一的獨立的競爭法的執(zhí)法機構(gòu)在我國是非常必要的。許多國家的反壟斷法曾經(jīng)很長一段時間規(guī)定醫(yī)生、律師、會計師、教師等自由職業(yè)者免受反壟斷法的約束，因為這些組織的成員的工作具有崇高的社會性質(zhì)，不能片面地追求經(jīng)濟效益，它們之間的競爭不符合特定職業(yè)的道德法典，各國法律都強調(diào)通過對自由職業(yè)者的行業(yè)自律而相對地放棄自由競爭。但當(dāng)發(fā)明者因利用其發(fā)明而被認(rèn)為屬于經(jīng)營者時，自由職業(yè)者不屬于經(jīng)營者的觀點越來越受到質(zhì)疑并逐步得到改變。例如[⑦]，在RAI/Unitel案中，歌劇歌手被歐洲委員會認(rèn)定為經(jīng)營者;在Reyners一案中，律師因其在自由營業(yè)中獲取商業(yè)收益，而被認(rèn)定為經(jīng)營者，其經(jīng)營活動受競爭規(guī)則的約束。當(dāng)然，如果這些人員是作為雇員從事活動時，應(yīng)受到反壟斷法規(guī)范的主體是雇主，即律師事務(wù)所等特定職業(yè)者組織體?？傊蓭?、注冊會計師等正慢慢從特殊地位上走下來，從免受反壟斷法規(guī)范的狀態(tài)漸漸成為反壟斷法規(guī)范的當(dāng)然主體。韓國的《限制壟斷和公平交易法》就明文規(guī)定，醫(yī)生、律師、注冊會計師等從事自由職業(yè)者與第三者之間存在競爭時也應(yīng)適用反壟斷法。在美國的反壟斷法實踐中，醫(yī)生等特定職業(yè)者也是反壟斷法規(guī)范的特殊主體。大多數(shù)的自由職業(yè)者都是以組織體的形式進(jìn)行自己的活動，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所、私立的醫(yī)院等，盡管這些組織體不屬于典型的企業(yè)，但由于他們向社會提供相同的服務(wù)，這些組織體之間存在著競爭關(guān)系，因此特定職業(yè)組織體也當(dāng)然成為反壟斷法規(guī)范的特殊主體。鑒于在特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體提供服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，競爭不僅是存在的，而且競爭會越來越激烈，因此維護該領(lǐng)域的公平、自由競爭就是必要的，特定職業(yè)者和特定職業(yè)者組織體成為反壟斷法規(guī)范的主體也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。只不過，反壟斷法的立法中還需要進(jìn)一步思考對這類特殊主體如何進(jìn)行規(guī)范的問題，例如，我國各地律師協(xié)會已經(jīng)或正在準(zhǔn)備實施新的律師收費標(biāo)準(zhǔn)，就需要我們從反壟斷法規(guī)范的角度進(jìn)行思考。三、反壟斷法主體制度中的行業(yè)協(xié)會問題研究行業(yè)協(xié)會是指以同一行業(yè)共同的利益為目的，以為同行經(jīng)營者提供各種服務(wù)為對象，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以非官方機構(gòu)的民間活動為方式的非營利的法人組織。[⑧]由于行業(yè)協(xié)會本身從事的并不是市場經(jīng)營行為，因此其不是經(jīng)營者，也不是反不正當(dāng)競爭法規(guī)范的主體。例如，某協(xié)會為了維護消費者利益而對某類商品進(jìn)行質(zhì)量檢驗，然后公布質(zhì)量信得過企業(yè)或產(chǎn)品的名單，如果抽檢的產(chǎn)品不全面，只抽檢了同類產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品，那么公布出來的名單就是不全面的，而未被抽檢的產(chǎn)品即使質(zhì)量好也沒有辦法被宣布為質(zhì)量信得過產(chǎn)品，協(xié)會這樣的質(zhì)量抽檢行為對未參加檢驗的企業(yè)實質(zhì)上是不公平的，但該協(xié)會的行為即便實際造成了社會公眾對未參加抽檢但質(zhì)量非常好的產(chǎn)品的社會評價的降低，影響了競爭的公平性，也不能將協(xié)會的行為認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為，受害主體只能追究協(xié)會不當(dāng)抽檢行為損害其名譽權(quán)或商譽權(quán)的侵權(quán)責(zé)任。但是，行業(yè)協(xié)會不是經(jīng)營者的結(jié)論并不影響反壟斷法對其進(jìn)行規(guī)范，因為反壟斷法要規(guī)范的主體并不只是經(jīng)營者，而是限制競爭的主體，因此也包括了行業(yè)協(xié)會等非經(jīng)營者組織。需要注意的是，包括職業(yè)協(xié)會在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會等各種協(xié)會組織對競爭的影響具有兩面性，一方面行業(yè)協(xié)會的某些行為可以促進(jìn)自由競爭，維護公平競爭，另一方面行業(yè)協(xié)會的行為如訂立行業(yè)同盟，會對競爭進(jìn)行限制。因此，反壟斷法對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行規(guī)范時應(yīng)從鼓勵和制約的兩個角度進(jìn)行。爸悠第一碗，反景壟斷僚法對莊行業(yè)仇協(xié)會椅維護推競爭簽行為豐的鼓洞勵。駁行業(yè)占協(xié)會齒在制景定協(xié)歸會內(nèi)司部的宵競爭均規(guī)則司時，識如果娘競爭附規(guī)則奉的內(nèi)泡容是帽重復(fù)癢或加握強反吐壟斷弄法的襯規(guī)定帆，倡輔導(dǎo)會拾員遵首守反玩壟斷白法的恰具體議規(guī)范報，禁咬止違鐮反反兩壟斷灘法的搏行為駛，反膜壟斷建法就助應(yīng)該輪鼓勵疾行業(yè)余協(xié)會亮的這滴種行裝為。呀為了妄發(fā)揮愈協(xié)會殘競爭汪規(guī)則希行業(yè)余自律難的特托點，蠅各國肢反壟獸斷法小對有援益競片爭的妹協(xié)會情競爭鼻規(guī)則竟是鼓氏勵的鞏。德裳國《鈔反對買限制照競爭丘法》干第四片章專循門規(guī)抬定了事競爭洋規(guī)則挺，其巷中第尿24果條規(guī)瘡定：泛“經(jīng)水濟聯(lián)箱合會濁和企對業(yè)聯(lián)休合會昏可以心為其勁領(lǐng)域飛制定錄競爭判規(guī)則眾。競毅爭規(guī)鐵則是火指那命些規(guī)狀范企神業(yè)在渾競爭沿中的密行為拆，以蘆抵制跑競爭紫中有應(yīng)悖正奉當(dāng)競括爭原欠則或扎有效那的效拉能競柴爭原笛則的洋行為暫，并練鼓勵閘在競鴉爭中云形成秤符合胸這些波原則克的行寒為的積規(guī)定鉛。經(jīng)浴濟聯(lián)凝合會秒或企星業(yè)聯(lián)重合會捧可以對向卡下特爾捉當(dāng)局寄提出僵承認(rèn)哀競爭般規(guī)則怕的申冤請。熔”盡駕管有涉觀點擴認(rèn)為植，協(xié)挽會的住競爭瓦規(guī)則歇只是寄重復(fù)片反壟折斷法養(yǎng)的規(guī)隨定，韻并無澡實質(zhì)維意義純，但福事實脖上，奶協(xié)會瞧制定故的競隔爭規(guī)甚則在爬維護究競爭跌的過脾程中妙具有年不可胞忽視旱的功灰能。朋這些妨作用擾主要哭有：顆(1蝕)行命業(yè)協(xié)白會制螞定的膜競爭刺規(guī)則權(quán)可以復(fù)使競識爭法佳的不挽確定妥性降談低，存可預(yù)流見性鋪提高抱。競鹿?fàn)幏ǜ诺恼辈咝员牸芭c仙對經(jīng)畜濟理地論的旺依賴掩性，斧使企妻業(yè)不馬好把火握，返即便壘協(xié)會牙制定膨的競升爭規(guī)爸則只榨是重紙復(fù)反宅壟斷嶄法的沖規(guī)定只和反采壟斷挺執(zhí)法增機構(gòu)悅的解滑釋，腥對企哥業(yè)也偉有教政育和埋咨詢插的作餓用。濫(2娃)行琴業(yè)協(xié)億會制雅定的式競爭文規(guī)則妖通過耽團體球自治筒，反姜映行鼻業(yè)的律特殊扎性，助是一稼種新搭的經(jīng)驅(qū)濟自衰治競鳴爭模唉式，旅由各沿行業(yè)存自行嚇制定蛛規(guī)則貫，可消以避黨免立麻法的甲不足史與偏囑頗，哈因為示各行般業(yè)的嗓特點業(yè)是不順同的妻，對渾市場掘經(jīng)濟不的引肆導(dǎo)具田有更黑高的衰準(zhǔn)確攔性，步立法謊者和名司法浩者也鼓可從套此了受解到值行業(yè)周更多傻的資雷訊。債(3刻)行褲業(yè)協(xié)希會制啦定的袖競爭鉆規(guī)則減可以邁反壟叔斷法咳的立笛法和賽修訂稼提供拜參考醉性意螺見。傭協(xié)會踐制定夫的競門爭規(guī)房則的渴約束竿力是感有限項的，深可以菌先通菌過在躬行業(yè)憐內(nèi)部訊的實較踐來飛判斷柱是否滋有利看于競能爭，沒在實煙踐的漢基礎(chǔ)焦上，勾立法件者再盜考慮俯是否稱將規(guī)閘則上襖升為悶法律小。德屯國的促作法咬值得毀我國東在《兩反壟直斷法翠》立蹲法時表借鑒圈。在晝我國農(nóng)，協(xié)獨會承拋擔(dān)一板定的姻反壟岸斷的貝自律醫(yī)義務(wù)攀也有災(zāi)先例訴可循須，如濫《證秒券法術(shù)》就童授權(quán)短證券紹交易刊所對炊上市呈公司筋進(jìn)行鍛指引擇就屬敲于同捆類規(guī)循范。睡我國脖也可談在反晉壟斷趟法中特規(guī)定袋：“扁協(xié)會桿組織艷為防駕止協(xié)倉會成砌員從聰事違叛反公舒平或踏妨害蠻有效學(xué)競爭欄原則煎的行必為，辦可就積其行換業(yè)制位定競頂爭規(guī)含則。商”段餃第二紛，反左壟斷謀法對浩行業(yè)冷協(xié)會記限制免競爭撿行為診的制酸約。鴨由于玉行業(yè)綢協(xié)會窄是為儲了維倡護一穗定行烏業(yè)的仔特定麗多數(shù)拜主體走的利獎益而袍設(shè)立挖的，竿當(dāng)特窩定的姐行業(yè)惜利益堅與社章會整脫體利牙益發(fā)殘生矛蓬盾時從，行維業(yè)協(xié)夠會選槐擇的借可能扛是為盾會員數(shù)企業(yè)扇或行觀業(yè)的白局部指利益諸服務(wù)懶，行撒業(yè)協(xié)辰會一撤旦被漁從事迷聯(lián)合糕限制創(chuàng)競爭母行為哀的主命體所光利用腳，或忽行業(yè)旦協(xié)會設(shè)本身橋試圖帽從事竹組織戒競爭幸者進(jìn)喘行聯(lián)班合限報制競霸爭行憤為，綠那么省行業(yè)肺協(xié)會戀就是羊競爭闊者進(jìn)疲行討撈論和奧形成童協(xié)議紹的天拖然和潔隱蔽污的場娛所。江由于隙行業(yè)撥協(xié)會瞞的組想織統(tǒng)胡一，矮相對嘴于一棄般的即聯(lián)合肢限制需競爭兄行為村，行喘業(yè)協(xié)握會決展議的鄰執(zhí)行言更富鏟有效浪率，易對社膝會的屬危害柜也就口越大充。因迎此，方行業(yè)星協(xié)會辭成為守了反軋壟斷良法必絨須規(guī)喚范的或主體塑。但含由于皮行業(yè)胃協(xié)會共本身淋并不曬是經(jīng)歷營者血，因粉此反慚壟斷令法在錘對其靜進(jìn)行級規(guī)范您時需低要制潛定不淘同于草經(jīng)營課者的瑞規(guī)范壓原則撈，會呼出現(xiàn)饑更多木的例滿外和學(xué)更多叼的合猛理因激素的數(shù)考慮浪。如獲果行啞業(yè)協(xié)耀會的器限制徐競爭汁行為定有利怨于克池服當(dāng)夾前的慚經(jīng)濟衰不景丟氣狀信態(tài)，植有利唉于促任進(jìn)社云會整室體經(jīng)俗濟利爆益;虹或者添協(xié)會司的限繭制競惕爭行隔為沒弓有超宮過必些要的棉限度侮，同豬時沒內(nèi)有不泳當(dāng)?shù)氐笓p害抱一般隸消費鐮者及沃有關(guān)槽市場請主體抬的利歇益的繼危險稅，那魂么行睬業(yè)協(xié)聚會的踏行為玻本身將由于罵不具航有嚴(yán)菜重限臂制競咸爭的拍后果劑，而借更可兔能得知到反沖壟斷獎法的亡豁免姓。按當(dāng)然上，行版業(yè)協(xié)梳會從給事的監(jiān)對競舉爭沒無有任耳何影探響的戰(zhàn)聯(lián)合纖行為細(xì)也會緞當(dāng)然牧豁免勵。鋸義四、域反壟嗎斷法濟主體閱制度鞋中的禽政府姻及其陣所屬躁部門壞問題女研究緣痕政府儀及其凈所屬專部門六因為京不是遙經(jīng)營逆者，稅與其奴他經(jīng)強營者敵之間誓也不背是競橋爭關(guān)肥系，絡(luò)因此笑不是喜反不末正當(dāng)視競爭篩法規(guī)愉范的皂主體居。但翼政府慨及其龍所屬粒部門器能不譽能成拴為反誓壟斷掌法規(guī)壩范的館主體偉，關(guān)旨鍵要凳看行堡政性亞壟斷糊行為堂能否階成為芽反壟尖斷法粒的調(diào)稅整對姜象。霸黨與發(fā)借達(dá)國漁家比守較起真來，駐由于庸中國枯處于尿從計止劃經(jīng)固濟向竭社會毫主義諒市場健經(jīng)濟救轉(zhuǎn)軌屠的階查段，狠地區(qū)火封鎖耐、部北門壟鑼斷等繭行政棵性壟譽斷或錫者限慮制競雨爭行盛為較透為突廢出，茅而經(jīng)僚濟性否壟斷慘行為恒不夠蹤明顯臭。這億些行粱政性頑限制纖競爭輪行為明實質(zhì)鄙上是亞政府請及其籃所屬減部門網(wǎng)濫用麗行政地權(quán)力意限制管競爭憤的行物為，悶這些團行為級既不趙屬于癥政府無為維待護社爸會經(jīng)笛濟秩鋒序而蓄進(jìn)行茄的正曬常經(jīng)參濟管碧理活夢動，座也不聰屬于狗政府聚為實吩現(xiàn)對庸國民鮮經(jīng)濟議的宏拘觀調(diào)束控而購采取級的產(chǎn)嚼業(yè)政邊策、師財政廈政策捎等經(jīng)肯濟政遵策和碎社會抹政策粉，因肆此應(yīng)囑從行幼政法黨和行斥政訴賭訟法豆的角蹈度進(jìn)拒行解犯決。明而試楊圖通殲過反牛壟斷犁法對泡政府償及其吼所屬門部門帝的限丘制競拜爭行澡為進(jìn)臭行規(guī)糕范不短一定乘是最樂佳選拐擇，稀例如首，我余國的膜《反跳不正霞當(dāng)競寫爭法擁》對潮行政蹈性壟騾斷行臟為雖澤然進(jìn)悉行了轟禁止蠻，但雕行政蠅性壟窯斷行矮為并腿沒有華受到竿有效百遏制噸。因聞此，惰雖然擊我國撓行政匪性壟目斷行梁為對礙競爭放的限漂制是指非常關(guān)明顯找的，仰對我雅國統(tǒng)緊一大遲市場鑼的建深立也吊有嚴(yán)超重的乘阻礙披作用乏，但玉政府退及其躲所屬固部門箱仍不偷適宜悼成為顛反壟帶斷法師規(guī)范升的主葬體[瞇⑨]息.鳴兔反壟磨斷法漂應(yīng)不孝應(yīng)該怨規(guī)范羊行政駁性壟蜘斷行勤為和竹能不央能規(guī)庸范行潤政性完壟斷宰行為挨是兩儲個問研題。婆反壟束斷法晶如果覆要規(guī)紀(jì)范政勁府及坑其所控屬部籌門，失實際始上就那對我付國的預(yù)反壟縱斷執(zhí)育法機芹構(gòu)提拖出了貸更高錘的要竟求，惠反壟末斷法估具有桑不確慢定性左本身采已對籠執(zhí)法虹機構(gòu)粒的執(zhí)耍法能刻力和籃執(zhí)法糧道德扯提出績了很傾高的尿要求貫，如饑果反吩壟斷懂執(zhí)法側(cè)機構(gòu)閉還要染對政甩府及傳其所絲屬部侍門進(jìn)堤行執(zhí)炕法，斤則對搶執(zhí)法項職權(quán)部、執(zhí)甚法能盈力以特及執(zhí)敘法能獸否實頂現(xiàn)提熄出了擺更高磚的要造求。豬反壟關(guān)斷執(zhí)渣法機駕構(gòu)的煮機構(gòu)壤如何盒設(shè)置覺，職饑權(quán)如壯何被駕授予饒，授答予哪泛些職掙權(quán)，筒執(zhí)法眼人員消如何范產(chǎn)生買，如北何被權(quán)培訓(xùn)價都是夠一個部問題澆。實稱踐中扎，反贈壟斷她執(zhí)法陜機構(gòu)盲為了像能對嚼政府釋及其宣所屬燕部門臘進(jìn)行扎執(zhí)法市，就錢需要扛有超轉(zhuǎn)越一晃般行供政機他關(guān)的付權(quán)力聲，用爛公權(quán)做力來閥制約羅公權(quán)財力，肯如果鐵被規(guī)除范的欲政府黑及其帳所屬晶部門犯不服蘋，那宵么還挪會形散成公喝權(quán)力賊對公塞權(quán)力獄的訴鏡訟，濁而這蒼類訴己訟能核否被姥受理教，由掩哪一舅個審洞判機數(shù)關(guān)來擇審理崇，也國都是席我們燭要面歡臨的如問題重。況溜且，林并不亭是所俊有對鳳競爭仁構(gòu)成據(jù)了限傷制的鑄非企匹業(yè)主鐘體都福是反繁壟斷誠法要精規(guī)范毀的特旺殊主危體，班有些蕩判例屢就表勉明，鼠政府時或相勁關(guān)組阻織體游在行棚使一秒定的耍管理虹職能皂時，野其本轎身可頂以不揮受反楚壟斷毀法的閘規(guī)范惡。例升如，刻19那97捕年歐權(quán)洲法富院判好決的自D貸ie緞go立C亞al鴉i殿v.付SE志PG植一案爬就具昏有這茶樣的健觀點腳[⑩繪].糧勸對于等行政鼠性壟上斷行委為的茅規(guī)制旬，有聞學(xué)者瀉認(rèn)為余[1錦1]臟，行滋政壟與斷是望個別先國家棵行政優(yōu)機關(guān)狂利用土國家樹名義扎并以適國家嚴(yán)強制則力為紗后盾罪實施立的旨攝在維哄護或怒獲取疫地方長利益問、部說門利球益或抽少數(shù)饅企業(yè)材利益患的一邁種限底制市蜘場競紡爭的錢行為平。而哨反壟輪斷法索建立態(tài)的體細(xì)制是饒針對乖一般睜主體帥的限缺制競選爭行弄為，熔是通恩過國反家行驢政權(quán)磁和司茄法權(quán)耽對一卸個私眼權(quán)主持體的尚違法攔行為侮進(jìn)行貢規(guī)范弱，因唐而，晚盡管恢規(guī)范餓的體戴制有春所不丘同，截但通賺過公怪權(quán)力煮作用鋤的發(fā)而揮足億以有混效遏倦制這溜種行丈為。儲而行同政性福壟斷肯行為疏的性旗質(zhì)和怠特點識決定仍了用伙傳統(tǒng)蝕的反角壟斷士體制糾難以還達(dá)到烘規(guī)范欣行政甚壟斷襲、保獅護競倆爭的支目的只，而勝必須店在《優(yōu)反壟攜斷法腥》之照外建澆立專零門的醉體制拿，規(guī)披范行債政性胡壟斷拍行為習(xí)。這喬樣的否觀點早從另罵外一研個角旬度也該說明押了當(dāng)捐反壟拿斷執(zhí)副法機個構(gòu)無宣法有秩效對哲政府逆及其英所屬春部門晌進(jìn)行芽規(guī)范稈時，土可以各不將虛政府葬及其很所屬析部門辣作為原反壟撿斷法渠規(guī)范歉的主悟體，釀但這幻并不島妨礙氣通過善其他歪制度掏設(shè)計康包括替政治價體制尤改革逐來對浩行政見性壟紀(jì)斷行催為進(jìn)均行遏灘制。透京另外臂，我億們在備研究刺反壟喂斷法敏對不暢同的選主體直進(jìn)行定規(guī)范缸的差犁異性島時，容還需詳要注棗意有蠻一些業(yè)行為姨主體深本身獄因為米距離壩競爭洲比較弦遠(yuǎn)或錘者很豆難對址競爭損產(chǎn)生忍限制皆影響?zhàn)z甚至湯可能租會促梯進(jìn)競倆爭而膀不受洪反壟拒斷法號的管尸轄，拾從而鍋適用候主體沃除外資制度燒[1痰2]添.當(dāng)院我們遍從反百壟斷輔法規(guī)幅范的口主體據(jù)和反敘壟斷頂法豁睬免的之主體遺兩個供角度歉出發(fā)邁來研水究反散壟斷味法對蠅自由賀、公偽平競意爭的諒維護撫時，利反壟既斷法庭作為睡經(jīng)濟停法的藍(lán)重要診組成煎部分貝，無核論是狹在立拼法，待還是躍法的穿實施洋中都帳可以家充分猾地體好現(xiàn)出刷經(jīng)濟構(gòu)法的艷本質(zhì)僵特征理，當(dāng)刺然，曲在對漂反壟襖斷法膜的主其體制刊度進(jìn)沉行具癥體研泡究的歐過程突中，寨作為后競爭吊法的石兩個型組成列部分歉，反源壟斷街法和欣反不蜻正當(dāng)良競爭點法的罰區(qū)別香之處囑也開蝴始凸登現(xiàn)出諸來。凝染參考襪文獻(xiàn)揭：憑詞[①損]般反壟全斷法劫執(zhí)法鼻機構(gòu)悼不僅蓮是反報壟斷譜法的挖當(dāng)然醋主體渠，而棄且是筑反壟在斷法敗的重循要主感體，坑這一耐點并猛不會遇因為柄其行糟使的予權(quán)力醫(yī)是公刪權(quán)力或而發(fā)墊生任憐何變擇化。提實際聞上，身反壟仁斷法堂對執(zhí)器法程糞序的尤規(guī)定羊，執(zhí)把法機澤構(gòu)職盒權(quán)的清規(guī)定灰以及筋對執(zhí)姓法職階權(quán)的賊限制百等都接是反邪壟斷懇法的慈重要給內(nèi)容稱，反撥壟斷師法執(zhí)戶法機踏構(gòu)在遮維護鑄競爭脊的過袖程中字，雖付然可絨以對唯市場及交易率和市保場競膽爭進(jìn)與行干腿預(yù)，帖但這牢種干波預(yù)必棉須以壓實現(xiàn)母社會尋整體壽利益早的最由大化葉為目庭標(biāo)，蒜因此電這種嘴干預(yù)烏本身政也應(yīng)哄受到構(gòu)反壟少斷法東的規(guī)哥范，晨反壟夸斷執(zhí)首法機谷構(gòu)并膏不擁射有不沫受反惕壟斷攻法限越制的涌權(quán)力總。墾憶[②擔(dān)]仙關(guān)于駐對經(jīng)殼營者道界定釋的不灣同觀紗點和閣相關(guān)頸案例墳可參盼見孔鑼祥俊箏著：葡《反澡不正花當(dāng)競載爭法特的適億用與仿完善箱》，頸第6域4-管77沙頁，團1版密，北許京，鍛法律返出版據(jù)社1猶99剩8年粱版。賽預(yù)[③相]售關(guān)于個特殊確企業(yè)騰的性枕質(zhì)、匙特征膏和特要殊企訓(xùn)業(yè)法旁的論談述可困參見晨潘靜南成、勢劉文釀華主錦編：券《經(jīng)劍濟法輕》(蛙21膜世紀(jì)嘆法學(xué)致系列責(zé)教材妻)第計17勇4-赤18斑9頁廈，1奧版，客中國尸人民傷大學(xué)銷出版糠社，代19傻99礙年版桑。理巴[④尾]構(gòu)關(guān)于襪公用珠事業(yè)暫領(lǐng)域賣也應(yīng)戒引進(jìn)占競爭銹機制刷的理千由可虎參見徐史際逮春著浸：《當(dāng)公用帆事業(yè)初引入紛競爭野機制嘩與“術(shù)反壟形斷法骨”》咐，載運于《情法學(xué)耳家》材第5科9-母65跳頁，期20近02傾年第語6期鹿。禿鉤[⑤幫]鎮(zhèn)準(zhǔn)確禿來講襯，律掛師、革律師龍事務(wù)揉所等瀉特定孫職業(yè)尋者或退特定代職業(yè)著者組遷織體川也參溜與了爪市場娛經(jīng)營毫活動嘴因此似雖然咬其不支一定