教育市場(chǎng)的利用與規(guī)范

教育市場(chǎng)的利用與規(guī)范

現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，學(xué)校的“產(chǎn)品”是學(xué)校所提供的教育服務(wù)。教育服務(wù)既能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求，給社會(huì)帶來收益，又能夠滿足個(gè)人發(fā)展需求，給個(gè)人帶來收益，因此既具有公共屬性，也具有私人屬性。義務(wù)教育主要具有公共屬性，非義務(wù)教育既有公共屬性，也有私人屬性。這一觀點(diǎn)為我們提供了應(yīng)該在不同類別的教育領(lǐng)域中實(shí)行不同程度的國家、社會(huì)和個(gè)人成本分擔(dān)，以及教育服務(wù)可以由政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)多途徑生產(chǎn)和供給的理論依據(jù)。生產(chǎn)和提供教育服務(wù)需要大量的人力、物力和財(cái)力資源投入。當(dāng)有限的公共財(cái)政資源滿足不了日益增長(zhǎng)的教育需求時(shí)，世界上絕大多數(shù)國家都開放了教育服務(wù)市場(chǎng)，以滿足國家、社會(huì)、家庭對(duì)教育的多樣化需求。

在我國，不論人們對(duì)教育市場(chǎng)持何種態(tài)度，都否認(rèn)不了的事實(shí)是，教育市場(chǎng)不僅客觀存在，而且在調(diào)節(jié)教育供求矛盾方面發(fā)揮著重要作用。我們承認(rèn)教育市場(chǎng)的存在，并不等于否定政府是教育的首要提供者，也不否定教育的計(jì)劃供給；恰恰相反，是為了使它成為社會(huì)主義教育事業(yè)的有益補(bǔ)充。就像許多市場(chǎng)都有功能性缺陷一樣，教育市場(chǎng)也有相應(yīng)的缺陷。在教育發(fā)展改革和教育國際交流步伐日益加快的今天，如何發(fā)揮教育市場(chǎng)的積極作用，如何克服其功能性缺陷，使其健康發(fā)展，是我們必須認(rèn)真研究和回答的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。我們認(rèn)為，教育服務(wù)的生產(chǎn)和提供，從總體上說，應(yīng)該是計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段的有機(jī)結(jié)合。

一、教育市場(chǎng)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

改革開放以前，我國各種學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)均由國家計(jì)劃統(tǒng)一安排，并由國家舉辦的學(xué)校或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)對(duì)各類中高級(jí)專門人才的需求空前高漲，與其相關(guān)的教育市場(chǎng)隨之開始發(fā)育。

教育市場(chǎng)首先從非正規(guī)的教育培訓(xùn)起步。上世紀(jì)７０年代末，高考的恢復(fù)和國家出國留學(xué)政策的開放，帶動(dòng)了各類高考輔導(dǎo)班和外語培訓(xùn)助考機(jī)構(gòu)的蓬勃興起。８０年代中期，高等教育自學(xué)考試制度的實(shí)施，使得自學(xué)考試輔導(dǎo)和教材市場(chǎng)日益擴(kuò)大。同時(shí)，以升學(xué)為目的的復(fù)習(xí)輔導(dǎo)市場(chǎng)，以培養(yǎng)兒童及青少年一技之長(zhǎng)為目的的外語、計(jì)算機(jī)、音樂、美術(shù)等各類專業(yè)技能、興趣特色學(xué)校和家教也紛紛涌現(xiàn)，由于參與的學(xué)生數(shù)量多，相應(yīng)的“學(xué)雜費(fèi)”及相關(guān)支出逐年高速增長(zhǎng)。

從８０年代初期起，在正規(guī)學(xué)歷教育中也出現(xiàn)了教育市場(chǎng)的萌芽。１９８０年，在公費(fèi)招生計(jì)劃難以滿足廣大青年入學(xué)愿望的情況下，全國普通高校開始招收部分計(jì)劃外的自費(fèi)走讀生、委培生。這是運(yùn)用學(xué)生個(gè)人或用人單位付費(fèi)的市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大人才培養(yǎng)的手段。８０年代末、９０年代初，民辦學(xué)校開始進(jìn)軍正規(guī)學(xué)歷教育，標(biāo)志著我國教育市場(chǎng)向教育主流領(lǐng)域的邁進(jìn)。國務(wù)院和教育部專門頒布社會(huì)力量辦學(xué)條例，經(jīng)政府教育主管部門批準(zhǔn)的大、中、小學(xué)近６０００所，學(xué)生數(shù)百萬人。各級(jí)各類民辦教育的蓬勃發(fā)展，已構(gòu)筑成為與政府公立教育并行運(yùn)作的一個(gè)龐大的教育產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)入９０年代，市場(chǎng)現(xiàn)象在教育領(lǐng)域中的存在已相當(dāng)普遍。在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和專門人才市場(chǎng)的強(qiáng)烈推動(dòng)下，學(xué)校和教師開始感受到市場(chǎng)這只“無形的手”的巨大壓力，從教師的流動(dòng)到近年來學(xué)校主動(dòng)引入競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制，教育中的勞動(dòng)力市場(chǎng)已在一定程度上成為教師資源優(yōu)化配置的一個(gè)重要手段。居民家庭收入快速增長(zhǎng)和對(duì)子女教育期望值的提升，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、高層次教育資源短缺的矛盾與現(xiàn)行教育管理制度之間的碰撞，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段的轉(zhuǎn)制學(xué)校和部分大學(xué)與企業(yè)合作舉辦、自收自支的“二級(jí)學(xué)院”在全國范圍得到了快速發(fā)展。１９９８年以來，高等學(xué)校的擴(kuò)張走出了一條“政府指導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元投入”的新路子。這實(shí)際上是通過市場(chǎng)機(jī)制來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，又出現(xiàn)了海外教育機(jī)構(gòu)搶灘中國教育市場(chǎng)的新動(dòng)向?？梢灶A(yù)見，隨著我國加入ＷＴＯ，發(fā)達(dá)國家搶占我國教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

從我國教育市場(chǎng)發(fā)展的初步實(shí)踐看，我們可以得出以下幾個(gè)結(jié)論或觀點(diǎn)：第一，我國的教育市場(chǎng)是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的一個(gè)客觀的歷史現(xiàn)象，它首先在計(jì)劃和政府覆蓋最少的地方涌現(xiàn)，比如非學(xué)歷教育、非全日制的學(xué)歷教育、學(xué)前教育、成人教育、各種培訓(xùn)等，這些教育培訓(xùn)幾乎很少或沒有政府專門的教育經(jīng)費(fèi)撥款和資助，這里的教育市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)較早，且較為充分。第二，供求矛盾最尖銳的領(lǐng)域往往成為教育市場(chǎng)發(fā)育的突破口。第三，教育市場(chǎng)的發(fā)育大大緩解了教育供需矛盾，擴(kuò)大了教育的總體規(guī)模，而且在一定程度上激活了傳統(tǒng)的公立學(xué)校，促進(jìn)了全社會(huì)教育資源使用效率的提高，推動(dòng)了教育的改革和發(fā)展。

二、發(fā)揮教育市場(chǎng)在促進(jìn)我國教育發(fā)展與改革中的積極作用

首先，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的籌資功能，以求在解決影響我國教育發(fā)展的資源和資金問題上有新的突破。

隨著我國科技和人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的提高，高中教育普及和高等教育大眾化的進(jìn)程必須加快。要做到這一點(diǎn)，教育發(fā)展光靠政府一個(gè)渠道投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從整個(gè)世界教育發(fā)展的趨勢(shì)看，各國非義務(wù)教育的發(fā)展都在增加政府教育投入的同時(shí)，加大了市場(chǎng)籌資的比重。即使在一些西方國家，上世紀(jì)７０年代末以來也逐步實(shí)行了公立高等教育的成本分擔(dān)。美國高等教育發(fā)展是最成功的，其政策是鼓勵(lì)公私立高等教育共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)。部分發(fā)達(dá)國家還將教育輸出、教育服務(wù)貿(mào)易作為增加教育收入和國家貿(mào)易收入的重要手段。過去１０年間，我國教育經(jīng)費(fèi)在數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的重大變化，非財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)投入從１９９０年的１５％提高到目前的３５％左右，其中來自學(xué)雜費(fèi)收入的比重在全國各級(jí)教育支出中已超過１６％，這標(biāo)志著我國已改變了靠國家、政府財(cái)力單一支撐的教育發(fā)展模式。進(jìn)入新世紀(jì)，教育資源的短缺問題能否真正解決，除了政府要繼續(xù)加大投入力度外，還需要充分發(fā)揮教育市場(chǎng)的籌資功能。要加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)、成本分擔(dān)和教育發(fā)展的關(guān)系的研究，在當(dāng)前特別要研究利用資本市場(chǎng)發(fā)展教育，利用債券、股市等融資渠道進(jìn)行教育融資，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供政府外的第二財(cái)力支撐。

第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能與作用，促進(jìn)我國教育資源和結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化。

辦學(xué)體制和管理體制的改革是解放教育生產(chǎn)力的關(guān)鍵。開放教育市場(chǎng)，實(shí)施多元辦學(xué)體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以大大增強(qiáng)學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)的責(zé)任與動(dòng)力，促使學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，這對(duì)于我國有限的教育資源的合理、優(yōu)化配置，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。為此，我們應(yīng)盡快制定有利于實(shí)現(xiàn)我國辦學(xué)體制多元化的政策法規(guī)，鼓勵(lì)非政府的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、海內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人共同參與辦學(xué)。應(yīng)該根據(jù)各級(jí)各類教育和各種社會(huì)力量辦學(xué)的不同特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步調(diào)整政府宏觀管理和分級(jí)分類管理的指導(dǎo)性政策，正確引導(dǎo)并充分利用市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力，打破地區(qū)和部門的封鎖與壁壘；支持和鼓勵(lì)上市公司、企業(yè)集團(tuán)、事業(yè)法人以及有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域，探索符合中國國情、體現(xiàn)政府指導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用的辦學(xué)、管理與運(yùn)行的新體系。

第三，充分利用并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)我國教育法制建設(shè)中的特殊作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，約束市場(chǎng)供求行為的規(guī)則、法律、規(guī)章是整個(gè)市場(chǎng)體系必不可少的組成部分。因此，教育市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)與完善過程，實(shí)際上也就是我國教育法制體系建設(shè)與完善的過程。首先，應(yīng)盡快將發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為我國加入ＷＴＯ后應(yīng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。當(dāng)前，教育界應(yīng)對(duì)入世的準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。因此，政府應(yīng)逐步開放教育市場(chǎng)，盡快制訂、修訂和完善相應(yīng)的教育及與教育相關(guān)的法律、法規(guī)，特別要加強(qiáng)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和進(jìn)入教育服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)定制度的研究和制訂。

其次，應(yīng)從克服市場(chǎng)的功能性缺陷與完善市場(chǎng)功能的角度考慮，盡快建立健全與教育市場(chǎng)相關(guān)的信息服務(wù)制度。鑒于目前教育信息社會(huì)化途徑非常有限，充分利用政府網(wǎng)、公共信息網(wǎng)以及中介機(jī)構(gòu)、大眾媒體等渠道，公布社會(huì)所關(guān)心的各類教育信息，包括學(xué)校辦學(xué)條件與資質(zhì)、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、校長(zhǎng)教師水平、學(xué)校設(shè)施與條件，以及其他學(xué)生和家長(zhǎng)特別關(guān)注的學(xué)校辦學(xué)資金來源、成本與收費(fèi)信息，既可以為社會(huì)大眾提供了解學(xué)校、參與教育選擇的途徑，也可以為學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)提供信息平臺(tái)。

三、關(guān)于教育市場(chǎng)的發(fā)展與規(guī)范問題

從國內(nèi)外教育市場(chǎng)的研究和實(shí)踐中我們清楚地看到，教育市場(chǎng)與一般經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一樣，都在不同時(shí)間和程度上出現(xiàn)了市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)功能失效的問題，如與學(xué)校選擇相聯(lián)系的亂收費(fèi)問題，與教育“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象相關(guān)的教育領(lǐng)域的政府職能缺失、錢權(quán)交易，學(xué)校招生工作中的“自發(fā)性”現(xiàn)象等等。我們應(yīng)從體制和政策兩個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)教育市場(chǎng)問題的研究，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，打好教育市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)：

——規(guī)范教育市場(chǎng)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要調(diào)整政府—社會(huì)—學(xué)校的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要使政府從學(xué)校的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃聵I(yè)的監(jiān)控者和全體受教育家庭和公民的代表，充分運(yùn)用政府特有的政策、法規(guī)、信息、財(cái)政等宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)，在實(shí)踐中探索政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的最佳組合。

——規(guī)范教育市場(chǎng)，應(yīng)盡快制訂與教育市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章與政策，尤其是對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)要盡快實(shí)行分類管理辦法，規(guī)范學(xué)校的投資、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)行為，既要注重教育事業(yè)的公益性，又要允許非政府的教育投資主體取得合理的補(bǔ)償和回報(bào)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金和資源流向教育事業(yè)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，加快我國人力資本、知識(shí)資本集聚的步伐，形成人力資源的國際比較優(yōu)勢(shì)。

——規(guī)范教育市場(chǎng)，當(dāng)前迫切需要政府及有關(guān)方面制訂有利于教育市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范的“游戲規(guī)則”，包括學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則”，確保教育信息提供和披露的客觀、真實(shí)和及時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)教育市場(chǎng)的監(jiān)管，創(chuàng)造教育領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與條件。

——規(guī)范教育市場(chǎng)，要關(guān)注弱勢(shì)群體和貧困落后地區(qū)，糾正市場(chǎng)功能缺陷和市場(chǎng)失效的消極效應(yīng)，尤其要正確處理教育市場(chǎng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新的公平與效率的關(guān)系問題。這些應(yīng)引起政府特別關(guān)注，并通過財(cái)政手段盡可能予以調(diào)節(jié)?？s小貧富差距、城鄉(xiāng)差距是我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，但首先要逐步縮小不同階層、不同社會(huì)群體、居民受教育機(jī)會(huì)的差距。應(yīng)該說，在高中教育、高等教育毛入學(xué)率不斷提高的情況下，入學(xué)機(jī)會(huì)將增加