如何推進(jìn)管理創(chuàng)新

1推進(jìn)管理創(chuàng)新加強(qiáng)效能建設(shè)(省局宣講報(bào)告〕2004年宣講主題是：實(shí)踐“三個(gè)代表〞、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。2005年主題是：正確樹(shù)立“五觀〞、提高執(zhí)法能力。2006年主題是：堅(jiān)持以人為本、打造“五型機(jī)關(guān)〞。根據(jù)中央、省關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的部署和要求，省局決定，今年宣講主題是：推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)。下面，從三個(gè)方面闡述這一問(wèn)題。

一、

開(kāi)展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的回憶與感悟

〔一〕開(kāi)展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的回憶

近年來(lái)，全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，推出了一系列具有前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，如：我們?cè)诘胤秸块T(mén)中較快建成了覆蓋省、市、縣、基層分局的四級(jí)廣域網(wǎng)，上線運(yùn)行了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)軟件和公文處理軟件；我們?cè)谌」补芾聿块T(mén)中率先引入了ISO9000管理理念，推行了稅收全面質(zhì)量管理；我們?cè)谌珖?guó)稅務(wù)系統(tǒng)首創(chuàng)稅收法制員制度，切實(shí)加強(qiáng)了依法治稅的根底工作；我們?cè)谌↑h政機(jī)關(guān)中第一次全面實(shí)施了能級(jí)管理，積極探索了激發(fā)隊(duì)伍活力的方式方法；我們?cè)谕?jí)部門(mén)中較早研究部署了效能建設(shè)，在全省效能建設(shè)的大潮中先行了一步；等等。這些都充分說(shuō)明了全省地稅系統(tǒng)是一個(gè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)關(guān)注效能的集體。

剛剛過(guò)去的2006年，全省地稅部門(mén)共組織收入417.8億元，同比增長(zhǎng)26.5%，其中：稅收234.4億元，同比增長(zhǎng)23.2%；社會(huì)保險(xiǎn)等基金費(fèi)183.3億元，同比增長(zhǎng)30.9%，實(shí)現(xiàn)了“十一五〞開(kāi)展的良好開(kāi)局。特別是全省地稅系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，各項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出新的開(kāi)展局面。

引領(lǐng)地稅開(kāi)展，形成共同愿景，地稅工作確立了新目標(biāo)。去年初，省局研究制定了“十一五〞開(kāi)展規(guī)劃，確立了“5551〞開(kāi)展目標(biāo)，把全省地稅系統(tǒng)的思想和行動(dòng)凝聚到構(gòu)建“五種機(jī)制〞、打造“五型機(jī)關(guān)〞、推進(jìn)“五化〞進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)突破〞的宏偉實(shí)踐上來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)“5551〞目標(biāo)，全省地稅系統(tǒng)從上到下都采取了一系列積極措施。如蚌埠市局，強(qiáng)化稅源管理的根底性地位，加強(qiáng)稅費(fèi)源普查，積極組織跨部門(mén)的情報(bào)交換和數(shù)據(jù)比對(duì)，按“旬、月、季、年〞開(kāi)展收入“數(shù)字化研究〞，從經(jīng)濟(jì)、政策、征管多種角度進(jìn)行稅收分析，建立動(dòng)態(tài)的稅源數(shù)據(jù)庫(kù)和分析資料庫(kù)，牢牢把握住組織收入主動(dòng)權(quán)。合肥市局征管分局積極探索利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，組織業(yè)務(wù)骨干自主開(kāi)發(fā)納稅人稅源端與稅務(wù)端直接聯(lián)通的個(gè)人所得稅征管軟件，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和監(jiān)控，而且突破了機(jī)器套打完稅證份數(shù)少、效率低的技術(shù)難點(diǎn)，每分鐘套打完稅證7.5份，大大提高了工作效率和質(zhì)量。滁州市局12366納稅效勞熱線接聽(tīng)員，對(duì)受理的各類(lèi)涉稅咨詢(xún)、投訴舉報(bào)、意見(jiàn)建議，做到有問(wèn)必答、來(lái)電必復(fù)，件件有落實(shí)，事事有回音，在平凡的崗位上以?xún)?yōu)質(zhì)高效的效勞，暢通了社會(huì)公眾、廣闊納稅人與地稅機(jī)關(guān)的溝通渠道。我們可能都聽(tīng)說(shuō)過(guò)一句話，叫做“方案趕不上變化，規(guī)劃變成了鬼話〞。也許一些部門(mén)制定的中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃早已束之高閣，但是過(guò)去一年的實(shí)踐證明，“5551〞開(kāi)展目標(biāo)成了全省地稅系統(tǒng)的共同愿景，成了地稅干部前進(jìn)方向的重要引領(lǐng)，“5551〞規(guī)劃，正在變成一次次行動(dòng)，一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)。

思想高度重視，行動(dòng)迅速有力，效能建設(shè)推出了新舉措。從2004年起，全省地稅系統(tǒng)就把效能建設(shè)擺上了重要日程。去年，省委、省政府向全省發(fā)出了“效能革命〞的號(hào)召，全省地稅系統(tǒng)思想再發(fā)動(dòng)，措施再加力，吹響了效能建設(shè)的新號(hào)角，譜寫(xiě)了效能建設(shè)的新篇章。明確提出了提升“五項(xiàng)效能〞、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高〞，“五項(xiàng)效能〞就是：稅收?qǐng)?zhí)法效能、納稅效勞效能、征收管理效能、行政管理效能、落實(shí)執(zhí)行效能；“三個(gè)提高〞就是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作質(zhì)量。全省地稅系統(tǒng)以“效能建設(shè)、地稅先行〞為主題，組織解放思想大討論，廣闊干部職工達(dá)成了共識(shí)：效能建設(shè)、地稅先行我?guī)ь^。全省地稅系統(tǒng)提出了“3456〞效勞措施，即：推進(jìn)“三時(shí)效勞〞、落實(shí)“四辦要求〞、堅(jiān)持“五零標(biāo)準(zhǔn)〞、實(shí)施“六項(xiàng)制度〞，構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)效勞的“效能平臺(tái)〞。各地按照省局部署，結(jié)合實(shí)際，紛紛推出了自己的效能舉措。如：馬鞍山市局國(guó)際稅務(wù)管理科和開(kāi)發(fā)區(qū)分局，充分發(fā)揮有英語(yǔ)特長(zhǎng)的稅干優(yōu)勢(shì)，在全省地稅系統(tǒng)率先采用中英文對(duì)照方式，編印了?引進(jìn)設(shè)備技術(shù)涉稅問(wèn)題、售付匯提交稅務(wù)憑證問(wèn)題?、?外籍人員個(gè)人所得稅?等5本地方稅政策宣傳手冊(cè)，發(fā)放到全市所有外商投資企業(yè)和外籍個(gè)人；同時(shí)，分送給市政府開(kāi)發(fā)開(kāi)放辦公室、商務(wù)局、招商局、外匯管理局、各付匯銀行等單位。六安市金安區(qū)局把車(chē)輛稅收效勞窗口設(shè)到車(chē)管所，讓納稅人就近繳稅；同時(shí)到千里之外的上海開(kāi)設(shè)稅收代辦站，既防止了稅收流失，又方便了納稅人。全省地稅系統(tǒng)立足實(shí)際、加強(qiáng)效能建設(shè)的事例不勝枚舉，用自己的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了我們的承諾：“效能建設(shè)、地稅先行〞，得到了省委、省政府和社會(huì)各界充分肯定。如果我們沒(méi)有以前的工作根底，沒(méi)有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有有力的實(shí)際行動(dòng)，在全省上下效能建設(shè)的大潮中，就沒(méi)有資本亮劍爭(zhēng)先。由此可見(jiàn)，見(jiàn)事預(yù)立，事半功倍；領(lǐng)先一步，處處主動(dòng)。

結(jié)合地稅實(shí)際，創(chuàng)新工作載體，主題實(shí)踐提出了新要求。繼2004、2005年開(kāi)展“納稅效勞年〞、“征管質(zhì)量年〞之后，省局把2006年確定為“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞，從標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)管理、行政管理、執(zhí)法管理、信息化管理、納稅效勞管理和隊(duì)伍管理六大方面，對(duì)地稅工作提出了新的要求。系統(tǒng)上下集中開(kāi)展了“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞主題實(shí)踐活動(dòng)，取得了豐碩成果。比方，稅政部門(mén)制定出臺(tái)了?房屋租賃稅收征管方法?，推進(jìn)精細(xì)化管理，實(shí)施房地產(chǎn)稅收“一體化〞和車(chē)輛稅收“一條龍〞管理，擴(kuò)大反不正當(dāng)避稅試點(diǎn)，完善“減、免、緩〞集體審批，進(jìn)一步提升了稅政管理質(zhì)量。宣城市局制定了“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞活動(dòng)考核方法，特別是針對(duì)個(gè)體工商戶定額核定等薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善?個(gè)體工商戶定額核定征收管理工作方法?、?個(gè)體工商戶行業(yè)組長(zhǎng)評(píng)稅方法?等，抓住弱項(xiàng)促標(biāo)準(zhǔn)。阜陽(yáng)市局把基金費(fèi)征收管理作為“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作細(xì)劃為8個(gè)方面、64個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)1883戶繳費(fèi)單位的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了重新調(diào)查摸底，調(diào)整了388戶繳費(fèi)基數(shù)，僅調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)就補(bǔ)繳三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)2676萬(wàn)元。有的同志可能認(rèn)為，主題實(shí)踐，提法多了，難以落實(shí)。事實(shí)證明，開(kāi)展“納稅效勞年〞活動(dòng)，把全省地稅系統(tǒng)效勞意識(shí)和效勞能力提高到一個(gè)新水平；開(kāi)展“征管質(zhì)量年〞活動(dòng)，把全省地稅系統(tǒng)質(zhì)量意識(shí)和征管能力提高到一個(gè)新水平；開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞活動(dòng)，又把全省地稅系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和管理能力提高到一個(gè)新水平。主題實(shí)踐，旨在突出重點(diǎn)，需要強(qiáng)力推進(jìn)；年度有終了，工作無(wú)止境，應(yīng)當(dāng)常抓不懈。

拓展政策空間，主動(dòng)跟進(jìn)開(kāi)展，效勞崛起取得了新成效。圍繞大局提出了政策舉措，研究制定了?關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用效勞東向開(kāi)展的假設(shè)干意見(jiàn)?，提出了21條具體措施，制定了?關(guān)于發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的假設(shè)干意見(jiàn)?，提出了50條促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展的政策措施。省局直屬局主動(dòng)跟進(jìn)“861〞行動(dòng)方案，制定并實(shí)施了?“861〞行動(dòng)方案結(jié)對(duì)子活動(dòng)暫行方法?，選擇海螺、徽商、銅都、江汽等10家大型企業(yè)，對(duì)其總投資700億元以上、85個(gè)“861〞工程，開(kāi)展“一對(duì)一〞的定人、定期、定點(diǎn)結(jié)對(duì)子效勞，在創(chuàng)新效勞方式上做文章，在豐富效勞內(nèi)容上下功夫。通過(guò)開(kāi)展稅源調(diào)查、稅收稽查活動(dòng)，及時(shí)傳遞稅收政策信息，幫助企業(yè)糾正對(duì)政策理解認(rèn)識(shí)的偏差；在國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免、財(cái)產(chǎn)損失審批等方面，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的效勞；下基層、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，以講解與培訓(xùn)方式為企業(yè)提供稅收政策指導(dǎo)與幫助；召開(kāi)座談會(huì)，加強(qiáng)稅企的聯(lián)系，搭建與企業(yè)互動(dòng)溝通平臺(tái)等新的效勞舉措，努力提升效勞層次，有力地支持了企業(yè)健康開(kāi)展。全省地稅稽查部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)、電信、金融、煤炭、交通運(yùn)輸、建筑安裝等社會(huì)高收入行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)案檢查和交叉檢查，加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、公安、財(cái)政、法院、銀行、房管、社保等涉稅、涉費(fèi)職能部門(mén)的信息交流與協(xié)作，努力為納稅人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。效勞崛起，聽(tīng)起來(lái)很宏觀，做起來(lái)又很具體，首先是要有使命感和責(zé)任心，關(guān)鍵是發(fā)揮職能，把地稅工作的成效表到達(dá)對(duì)開(kāi)展的財(cái)力支撐、政策支持、效勞優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化上。大力組織收入，是效勞崛起；及時(shí)落實(shí)政策，是效勞崛起；強(qiáng)化稅務(wù)稽查，也是效勞崛起。奮力崛起，皖人有責(zé)；效勞崛起，見(jiàn)諸行動(dòng)。

堅(jiān)持思想領(lǐng)先，突出質(zhì)量管理，稅收征管引入了新理念。在全面完成標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)立工作的根底上，積極引入ISO9000質(zhì)量管理理念，推行稅收全面質(zhì)量管理。省局統(tǒng)一編寫(xiě)了?安徽地稅質(zhì)量管理大綱?和四個(gè)?范本?，制定了“目標(biāo)引領(lǐng)、崗責(zé)明晰、過(guò)程控制、持續(xù)改良〞的管理標(biāo)準(zhǔn)和“寫(xiě)我所思、做我所寫(xiě)、記我所做、改我所錯(cuò)〞的執(zhí)行過(guò)程，明確了稅收管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工作流程和控制要點(diǎn)，為各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和基層稅干提供了標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的操作指南。成為在全省公共管理部門(mén)中，第一個(gè)將質(zhì)量管理理念引入到系統(tǒng)工作全方位的單位，并且第一次用管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過(guò)程將統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)延伸覆蓋到行政管理崗位，積極探索向全面管理要質(zhì)量、向全面管理要執(zhí)行力的行政執(zhí)法部門(mén)管理工作新舉措。巢湖市局按照“寫(xiě)我所思、做我所寫(xiě)、記我所做、改我所錯(cuò)〞的要求，專(zhuān)門(mén)制定了管理考核方法，以全員撰寫(xiě)工作日志作為質(zhì)量管理根底工作的抓手，及時(shí)修正工作目標(biāo)，持續(xù)改良工作過(guò)程。有的同志在?工作日志?的“心得建議〞里寫(xiě)到：“在日常工作中，有些工作必須具有創(chuàng)造性，社保費(fèi)提示函、納稅水平測(cè)試〔分行業(yè)或針對(duì)新辦企業(yè)〕都是好做法。〞“由于新系統(tǒng)的應(yīng)用，舊版發(fā)票目前在新系統(tǒng)中無(wú)法使用。建議開(kāi)展一次發(fā)票清理活動(dòng)〞。也有的同志寫(xiě)到：“近來(lái)工作很辛苦，但是多干點(diǎn)事，在份內(nèi)工作上多思考、多干點(diǎn)成績(jī)，更能得到鍛煉提高〞。“言為心聲，書(shū)為心畫(huà)〞。如果沒(méi)有全面質(zhì)量管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作要求，沒(méi)有專(zhuān)注投入實(shí)踐，就很難有這些飽含真情實(shí)感的工作日志。無(wú)所事事，日志難寫(xiě)。思想指引和促進(jìn)行動(dòng)，行動(dòng)檢驗(yàn)和深化思想，思想和行動(dòng)的互動(dòng)，從而不斷開(kāi)辟工作的新境界。稅收全面質(zhì)量管理把科學(xué)化、精細(xì)化推到了一個(gè)新階段。

強(qiáng)化責(zé)任考核，重在形成機(jī)制，法制建設(shè)譜寫(xiě)了新篇章。去年，全省17個(gè)市局、75個(gè)縣區(qū)局、784個(gè)一線執(zhí)法單位，共分四個(gè)批次，陸續(xù)完成并實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法管理信息系統(tǒng)〞軟件的上線運(yùn)行、模擬考核和正式考核，成為全國(guó)地稅系統(tǒng)全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制機(jī)器考核的少數(shù)省份之一。在較早實(shí)施機(jī)器考核的銅陵市局，把執(zhí)法責(zé)任制帶來(lái)的巨變形象地概括為三句話，一是“執(zhí)法要按程序走〞。市局征管分局的一位同志在談到自己的體會(huì)時(shí)說(shuō)：過(guò)去,大家上班后是到處翻找自己當(dāng)天要做的工作，事情一多就難免出錯(cuò)，該急辦的沒(méi)有及時(shí)辦理，能緩辦的又可能被遺忘，發(fā)生了過(guò)錯(cuò)行為自己也不知道。現(xiàn)在有了執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，每天上班時(shí)先翻開(kāi)電腦，要處理的工作都在上面顯示著，稅收?qǐng)?zhí)法程序更加清晰了。二是“‘彩燈’時(shí)刻提醒我〞。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)有一個(gè)能夠自動(dòng)提示執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)完成工作事項(xiàng)的溫馨功能。按照工作的緊迫程度，軟件會(huì)適時(shí)掛出一個(gè)個(gè)“彩燈〞：2天內(nèi)必須要完成的工作掛紅燈，3天內(nèi)的為橙色，5天內(nèi)的是黃色，需要關(guān)注的那么以藍(lán)色提示。三是“機(jī)器管人、制度管人的時(shí)代到來(lái)了〞。以前稅收?qǐng)?zhí)法考核是人盯人、人管人。考核工作量大、效率低，結(jié)果中又難免人情因素，不能服人，責(zé)任追究往往流于形式?，F(xiàn)在只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)考核，并對(duì)過(guò)錯(cuò)進(jìn)行分析?？己诉^(guò)程完全公開(kāi)，結(jié)果一目了然，發(fā)生過(guò)錯(cuò)的人也心服口服?！熬G燈行、紅燈停、黃燈提醒你等一等〞，這本是交通規(guī)那么中的信號(hào)提示，是確保人身交通平安的護(hù)身符。現(xiàn)在，人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法管理系統(tǒng)，也為我們亮起了一串串執(zhí)法規(guī)那么信號(hào)燈，從而翻開(kāi)了全省地稅法制建設(shè)新的一頁(yè)。

把握時(shí)代要求，提高應(yīng)用水平，科技興稅邁出了新步伐。去年，是全省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的豐收年，完成了“一站、兩網(wǎng)、三個(gè)系統(tǒng)、四大軟件〞的建設(shè)?！耙徽鲸暰褪峭瓿闪耸【?jǐn)?shù)據(jù)集中模式下的“安徽地稅互聯(lián)網(wǎng)站群〞的軟件開(kāi)發(fā)和調(diào)試?！皟删W(wǎng)〞就是改造升級(jí)了全省地稅系統(tǒng)廣域骨干網(wǎng)和省地稅局公共信息網(wǎng)?！叭齻€(gè)系統(tǒng)〞就是擴(kuò)展了市、縣廣域網(wǎng)鏈路系統(tǒng)、開(kāi)通了地稅省、市、縣三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用了省局信息大集中下的貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)。“四大軟件〞就是全面上線運(yùn)行了四個(gè)業(yè)務(wù)軟件，即：新版稅收征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理軟件、納稅評(píng)估〔預(yù)測(cè)〕軟件、網(wǎng)上納稅申報(bào)軟件。各市、縣局信息化建設(shè)步伐明顯加快樂(lè)，以四個(gè)軟件全部上線為標(biāo)志，2006年成為全省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)成果的應(yīng)用之年，廣闊地稅干部職工苦練軟件應(yīng)用操作技能，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)了管理創(chuàng)新，加強(qiáng)了效能建設(shè)。如淮南市局依托網(wǎng)上申報(bào)軟件，積極推行網(wǎng)上申報(bào)電子繳稅，通過(guò)實(shí)施“財(cái)稅庫(kù)行〞橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，扣劃稅款全過(guò)程在10秒鐘內(nèi)即可完成，納稅人足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)稅款資金的適時(shí)劃繳和當(dāng)日入庫(kù)，突破了申報(bào)、繳稅環(huán)節(jié)的時(shí)空限制，使納稅人辭別了傳統(tǒng)方式下在地稅、銀行之間往返奔波之苦，降低了納稅和社會(huì)本錢(qián)，提高了征納雙方以及銀行、財(cái)政、國(guó)庫(kù)等相關(guān)部門(mén)的工作效率，為納稅人提供了方便、快捷、平安的納稅快速通道，地稅部門(mén)納稅效勞效能成倍提升。目前，淮南市局網(wǎng)上申報(bào)上線企業(yè)戶數(shù)占其管理的全市正常企業(yè)戶的比率到達(dá)了93%。“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。〞信息化建設(shè)為推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。從某種意義上說(shuō)，管理創(chuàng)新，亮點(diǎn)在信息化建設(shè)；效能先行，技術(shù)是開(kāi)路先鋒。

堅(jiān)持以人為本，重在提升能力，隊(duì)伍管理建立了新機(jī)制。全系統(tǒng)重點(diǎn)從激發(fā)活力、提高能力、增強(qiáng)合力三個(gè)方面，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在試點(diǎn)的根底上，去年4月15日，全省統(tǒng)一舉行了能級(jí)考試，所有人員劃分為稅收業(yè)務(wù)和行政管理兩大類(lèi)別，設(shè)置一至六級(jí)，按照平時(shí)崗責(zé)成績(jī)、群眾測(cè)評(píng)業(yè)績(jī)、考核考試成績(jī)以及加分、減分因素，綜合確定每個(gè)人的能級(jí)，實(shí)行“以能定級(jí)、崗能匹配、級(jí)酬掛鉤、能責(zé)結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理〞。能級(jí)管理制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了分配上的平均主義，在使一局部德能兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的一線干部脫穎而出，有效觸動(dòng)了少數(shù)但求無(wú)過(guò)、太平輕閑人員的“奶酪〞，增強(qiáng)了憂患意識(shí)，激發(fā)了隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)了廣闊稅干的能動(dòng)性、積極性。同時(shí)，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么〞的原那么，從去年5月份開(kāi)始，在全系統(tǒng)正式啟動(dòng)了崗位大練兵活動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展專(zhuān)題講座、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、討論交流、案例評(píng)審、模擬演練等方式，在全系統(tǒng)掀起了講學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)、練技能、比素質(zhì)的熱潮。為檢驗(yàn)和穩(wěn)固大練兵成果，省局在12月8日舉行了全系統(tǒng)征管、稽查、計(jì)算機(jī)三項(xiàng)能手競(jìng)賽。這里與大家一起再回憶一下競(jìng)賽結(jié)果：征管能手競(jìng)賽考試共有105人參加，最高分79.5分，最低分34.5分，最低與最高相差45分，其中，60分以下54人,約占參賽選手的一半;稽查能手競(jìng)賽共有57人參加，最高分80.4分，最低分為41.8分，最低與最高相差38.6分，其中，60分以下6人；計(jì)算機(jī)操作能手競(jìng)賽共有52人參加，最高分88.5分，最低分0分，其中60分以下34人，超過(guò)參賽選手的一半?！暗菛|山而小魯；登泰山而小天下。〞全省練兵，成效顯著；集中競(jìng)賽，差距懸殊。大練兵的成果，值得充分肯定；能手競(jìng)賽的結(jié)果，值得我們今后在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中深思。

注重面向基層，加大投入力度，基層面貌發(fā)生了新變化。省局先后分兩批對(duì)447個(gè)農(nóng)村分局的分局長(zhǎng)進(jìn)行了集中培訓(xùn)，從管理科學(xué)、廉政建設(shè)、稅收征管、稅收法制、稅收政策、財(cái)務(wù)金融等不同方面，既請(qǐng)省內(nèi)高校及在肥的專(zhuān)家、教授進(jìn)行授課，也請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員與大家交流座談，省局領(lǐng)導(dǎo)都帶頭安排時(shí)間親自作專(zhuān)題報(bào)告，充分反映出省局黨組對(duì)從基層抓起、從一線指揮員抓起、從工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的“軟件〞抓起，穩(wěn)固和加強(qiáng)基層建設(shè)工作的高度重視。同時(shí)，省局面向系統(tǒng)，與中科大、省委黨校、合肥學(xué)院合作，舉辦MPA、在職研究生、會(huì)計(jì)本科班，加快培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。不少市、縣局也都在加強(qiáng)教育培訓(xùn)上加大了力度。如：亳州市局制定了?教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃?，并按年度制定?實(shí)施方案?，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及對(duì)學(xué)習(xí)情況考核、獎(jiǎng)懲等具體方法；長(zhǎng)期堅(jiān)持一日一學(xué)、一周一課、一月一考，并把學(xué)習(xí)成果作為評(píng)定能級(jí)、選拔任用干部的重要參考依據(jù)；實(shí)行以考促學(xué)，各縣、區(qū)局每月對(duì)所轄稅干抽考一次，市局每季度到各單位進(jìn)行巡回抽考，對(duì)連續(xù)3次考試成績(jī)排在本單位最后3名的，責(zé)令待崗學(xué)習(xí)，暫停能級(jí)待遇。目前，與“十五〞初相比，該局大專(zhuān)以上學(xué)歷人員的比例由43％增至100%，其中，本科以上學(xué)歷人員的比例由9.2％增至46.5％。全省地稅系統(tǒng)考取注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師資格的人員比例為7.69%，超過(guò)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)平均水平近1倍。而亳州市局考取經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的比例為29％。提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，先天根底固然重要；后天養(yǎng)成那么至為關(guān)鍵。

在加強(qiáng)“軟件建設(shè)〞的同時(shí)，以裝備及設(shè)施購(gòu)建為重點(diǎn)，加強(qiáng)了基層“硬件建設(shè)〞。2006年，省局集中安排對(duì)全省153個(gè)農(nóng)村分局的辦公用房進(jìn)行了重建、新建和維修，為265個(gè)農(nóng)村分局配備了征管用車(chē)。繼續(xù)抓好“五小〞建設(shè)，完善小食堂、小浴室、小菜園、小活動(dòng)室、小閱覽室的功能和配備，把組織對(duì)基層干部職工政治、工作、生活、學(xué)習(xí)上的關(guān)心保護(hù)切實(shí)落到實(shí)處。各市、縣局按照省局要求，對(duì)基層的根底設(shè)施建設(shè)進(jìn)行落實(shí)，有的地方結(jié)合實(shí)際做得細(xì)致入微。如阜陽(yáng)市局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，為每個(gè)農(nóng)村分局安裝電動(dòng)小水泵，解決了飲用水，并將旱廁改為水廁。對(duì)此，這在多雨濕潤(rùn)的皖南，有的同志可能不以為然，但在干旱少雨、且無(wú)自來(lái)水供給設(shè)施的皖北農(nóng)村，卻是干部職工工作生活的細(xì)事和難事。關(guān)心基層工作生活，只有真正急職工之所急，辦職工之所盼，解職工之所難，才能把好事做實(shí)，把實(shí)事做好。

內(nèi)強(qiáng)整體素質(zhì)，外樹(shù)良好形象，文明創(chuàng)立結(jié)出了新碩果。省局結(jié)合地稅工作的實(shí)際，從系統(tǒng)的大局出發(fā)，在2004年“機(jī)關(guān)為基層、基層為納稅人〞和2005年“改良工作作風(fēng)、端正地稅行風(fēng)〞為主題的“政風(fēng)建設(shè)月〞活動(dòng)的根底上，開(kāi)展了以“效能建設(shè)、地稅先行〞為主題、以“提高工作效率、提高工作能力、提高工作質(zhì)量〞為目標(biāo)的第三個(gè)“政風(fēng)建設(shè)月〞活動(dòng)。廣闊地稅干部職工以“地稅先行我?guī)ь^〞的主人翁姿態(tài)，積極投身“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能〞的效能建設(shè)大潮，強(qiáng)素質(zhì)、提能力、挖潛力成為大家的共同追求，講效率、重效益、求質(zhì)量已成風(fēng)氣；少數(shù)干部不作為、亂作為的現(xiàn)象得到有效治理，對(duì)工作有激情，對(duì)納稅人有感情，稅容稅貌、稅風(fēng)稅紀(jì)發(fā)生可喜變化；在稅收效勞不斷優(yōu)化的同時(shí)，納稅人納稅遵從度也不斷提高，形成了地稅部門(mén)依法征稅、納稅人誠(chéng)信納稅的和諧氣氛。“汗水澆開(kāi)文明花〞。地稅政風(fēng)建設(shè)取得的豐碩成果贏得了廣闊納稅人和社會(huì)各界的尊重和贊揚(yáng)，得到了各級(jí)黨委、政府的肯定和鼓勵(lì)。省長(zhǎng)王金山在省地稅局?關(guān)于全省地稅系統(tǒng)2006年“政風(fēng)建設(shè)月〞活動(dòng)情況的報(bào)告?上批示：“這是效能建設(shè)中的一個(gè)特寫(xiě)鏡頭。地稅局從“先進(jìn)性〞教育到現(xiàn)在的效能建設(shè)一直為人稱(chēng)道，工作有思路，有重點(diǎn)，有成效；業(yè)務(wù)有規(guī)那么，有進(jìn)步，有收益。望再接再厲，百尺竿頭，更進(jìn)一步。〞

省委副書(shū)記王明方批示：“這項(xiàng)活動(dòng)是先進(jìn)性教育的深化，要扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)持不懈抓下去。〞副省長(zhǎng)任海深批示：“省地稅局以‘政風(fēng)建設(shè)月’活動(dòng)帶動(dòng)全年政風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的具體表達(dá)，也是加強(qiáng)地稅系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。值得學(xué)習(xí)借鑒。〞

在人民滿意基層站所創(chuàng)立中，獲得省政府表彰的100個(gè)“人民滿意基層站所〞里，地稅系統(tǒng)為16個(gè)，占獲得表彰總數(shù)的16%，位居受表彰行業(yè)之首。

在2006年度文明行業(yè)創(chuàng)立中，由省文行委組織開(kāi)展的全省第三次萬(wàn)人評(píng)行風(fēng)，地稅部門(mén)的群眾滿意度在參評(píng)執(zhí)法部門(mén)中居于首位。全省地稅系統(tǒng)被省文行委授予“安徽省文明行業(yè)〞榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，省地稅局獲得省總工會(huì)頒發(fā)的“安徽省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀〞。同時(shí)，全省地稅系統(tǒng)還有12個(gè)單位被省文行委授予“安徽省創(chuàng)立文明行業(yè)工作先進(jìn)單位〞榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、16個(gè)基層單位被省文行委授予“安徽省文明窗口〞榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在2006年度文明單位創(chuàng)立中，全省地稅系統(tǒng)取得了新的突破：一是在省委、省政府表彰的955個(gè)第七屆“安徽省文明單位〞中，地稅系統(tǒng)共有96個(gè)單位受到表彰，占受表彰總數(shù)的10%。二是文明單位創(chuàng)立實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“百分之百〞。即市級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)百分之百創(chuàng)立成了省級(jí)以上文明單位，縣級(jí)以上地稅機(jī)關(guān)百分之百創(chuàng)立成了市級(jí)以上文明單位。

文明創(chuàng)立的一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，是全省地稅系統(tǒng)高度重視、扎實(shí)工作的結(jié)果。省直部門(mén)120多個(gè)，全省條塊管理的單位數(shù)以萬(wàn)計(jì)，一項(xiàng)項(xiàng)第一，一個(gè)個(gè)高比例，十分不易；特別是不少榮譽(yù)，都是社會(huì)各界采取“背靠背〞方式評(píng)出來(lái)的，更是難得。如果沒(méi)有管理創(chuàng)新，沒(méi)有效能提升，沒(méi)有持之以恒，單靠“平時(shí)不創(chuàng)評(píng)時(shí)爭(zhēng)〞是辦不到的。

〔二〕開(kāi)展管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的幾點(diǎn)感悟

回憶近年來(lái)特別是2006年全省地稅工作，實(shí)踐讓人銘記，成就令人振奮，經(jīng)驗(yàn)值得珍惜。面對(duì)成績(jī)，我們?cè)诒陡序湴恋耐瑫r(shí)，也有以下感悟：

第一，管理創(chuàng)新是全省地稅系統(tǒng)順利完成一項(xiàng)又一項(xiàng)任務(wù)、成功實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。其中：

理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。從“納稅效勞年〞、“征管質(zhì)量年〞到“標(biāo)準(zhǔn)管理年〞，從標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)立到引入ISO9000管理理念、推行稅收全面質(zhì)量管理，都是從理念創(chuàng)新開(kāi)始的，如果因循守舊，不思進(jìn)取，墨守成規(guī)，就很難有這些開(kāi)拓創(chuàng)新的工作。

制度創(chuàng)新是根本。從辦文辦事限時(shí)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度〞的創(chuàng)立，到首問(wèn)責(zé)任制、承諾效勞制、AB崗工作制、辦事公開(kāi)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見(jiàn)反應(yīng)制“六項(xiàng)制度〞的開(kāi)展，等等，都以事實(shí)證明，是制度創(chuàng)新拓展了全省地稅工作的寬闊天地。

工作創(chuàng)新是關(guān)鍵。正是全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)著力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)稅收征管、法制、稅政、稽查和行政管理以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)，從而把上級(jí)的各項(xiàng)要求，由點(diǎn)到線、由線到面，融會(huì)貫穿到地稅工作的實(shí)踐中，正確把握了工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以工作創(chuàng)新提高執(zhí)行力，以工作創(chuàng)新提高落實(shí)力，使工作創(chuàng)新成為在稅收實(shí)踐中向管理要執(zhí)行力的關(guān)鍵。

技術(shù)創(chuàng)新是支撐?！肮び破涫?，必先利其器。〞

早在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，比爾·蓋茨就說(shuō)過(guò)：“信息技術(shù)已成為過(guò)去十年里在經(jīng)濟(jì)上取得的更快的生產(chǎn)周期、更高水準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量和低通貨膨脹等特點(diǎn)主要奉獻(xiàn)力量。〞全省地稅生動(dòng)、豐富的工作實(shí)踐一再證明，正是因?yàn)槲覀兙o緊抓住技術(shù)創(chuàng)新這一利器，推進(jìn)硬件建設(shè)，強(qiáng)化軟件應(yīng)用，建立了全新的工作平臺(tái)，全省地稅事業(yè)才如虎添翼。

機(jī)制創(chuàng)新是靈魂。機(jī)制是通過(guò)制度各個(gè)組成局部之間的有序作用，完成制度整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)制度整體功能。在制度與機(jī)制二者之中，制度是靜態(tài)的，機(jī)制是動(dòng)態(tài)的；制度是機(jī)制的根底，沒(méi)有制度就沒(méi)有機(jī)制；機(jī)制是制度的靈魂，有了機(jī)制，制度才能運(yùn)行、實(shí)施，發(fā)揮發(fā)用。制度設(shè)立后，能否建立與制度相對(duì)應(yīng)和匹配的運(yùn)行機(jī)制，是制度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、制度要求能否實(shí)施的關(guān)鍵。

面對(duì)成績(jī)，我們還深深地體會(huì)到，在實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)新的跨越中，基層干群是管理創(chuàng)新的主體。“群眾是真正的英雄〞。基層干群是地稅各項(xiàng)工作實(shí)踐的主體，實(shí)踐出真知、出成果、出創(chuàng)新。管理創(chuàng)新的深厚根基存在于基層廣闊干部職工之中，基層干群是管理創(chuàng)新的主力軍，是管理創(chuàng)新永不枯竭的源泉所在。領(lǐng)導(dǎo)垂范是管理創(chuàng)新的表率?！邦^雁領(lǐng)著群雁飛〞。各級(jí)地稅戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部，既身體力行，團(tuán)結(jié)和帶著廣闊干群共同探索實(shí)踐，又鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣闊干群在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開(kāi)展，在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的示范引領(lǐng)作用。

第二，效能建設(shè)是全省地稅系統(tǒng)不斷推進(jìn)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、有力促進(jìn)安徽奮力崛起的重要保證。其中：

效能建設(shè)要從轉(zhuǎn)變觀念做起。無(wú)論是責(zé)任意識(shí)、還是宗旨意識(shí)，無(wú)論是文明禮貌、還是提速增效，一切都始于觀念的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣的培養(yǎng)。

效能建設(shè)要從搭建載體抓起。個(gè)性化效勞、“3456〞效勞措施的實(shí)踐證明，效能建設(shè)不能泛泛號(hào)召，要把提高能力、提高效率、提高質(zhì)量落實(shí)到具體措施上，必須有一個(gè)又一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作載體。

效能建設(shè)要從形成機(jī)制突破。效能建設(shè)的關(guān)鍵不是一時(shí)一事出成果、見(jiàn)成效，而是常抓不懈，整體推進(jìn)，繼承開(kāi)展，辯證揚(yáng)棄。有人說(shuō)，效能建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，最重要的就是形成一套機(jī)制。

效能建設(shè)要從利益整合深入。加強(qiáng)效能建設(shè)，意味著要有更高的能力，更快的速度，為此全體干部職工都要付出更多的努力。特別是能級(jí)的升降、崗位的調(diào)整、城鄉(xiāng)工作生活條件的差異、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究等等，這些都意味著利益的變化和得失。只有用事業(yè)開(kāi)展人，才能調(diào)整各項(xiàng)利益沖突，把個(gè)人的利益訴求與國(guó)家、人民的利益訴求統(tǒng)一在一起，與地稅集體的利益訴求統(tǒng)一在一起，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與單位、社會(huì)的雙贏。

二、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的形勢(shì)與分析

剛剛我們一起回憶了近年來(lái)特別是剛剛過(guò)去的2006年全省地稅系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的做法與成效，梳理出假設(shè)干感悟?；貞浭菫榱烁玫乜偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，感悟是為了更好地推動(dòng)實(shí)踐。推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，迫切地需要我們研究和分析形勢(shì)，明確思路。

〔一〕推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)宏觀形勢(shì)的簡(jiǎn)要分析

無(wú)論是企業(yè)管理，還是政府管理，從管理思想的演進(jìn)，大體經(jīng)過(guò)了從注重對(duì)物的管理，到注重對(duì)組織的管理；又從注重對(duì)行為的管理，到注重對(duì)人的管理。提倡政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)公共機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是上世紀(jì)七十年代從西方發(fā)起的。1979年，英國(guó)撒切爾夫人上臺(tái)以后，面對(duì)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)管理越來(lái)越不滿意的壓力，發(fā)起了一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)〞，其核心內(nèi)容就是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，引入客戶化管理模式。此后，“新公共管理運(yùn)動(dòng)〞迅速擴(kuò)展到澳大利亞、加拿大，以及歐洲其他國(guó)家。1993年，美國(guó)克林頓上臺(tái)，大力推進(jìn)政府改革，核心內(nèi)容是開(kāi)展績(jī)效考核，提高公共機(jī)關(guān)效能。

為了適應(yīng)改革開(kāi)放的要求，我國(guó)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行了幾次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。黨的十六大以來(lái)，提出了一系列治國(guó)理政新的戰(zhàn)略思想，特別把推進(jìn)創(chuàng)新和提高效能擺上了黨、國(guó)家和政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)高度，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，打造效能政府。去年，國(guó)務(wù)院,省委、省政府，國(guó)家稅務(wù)總局都專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究部署管理創(chuàng)新問(wèn)題。

就我省而言，大家印象最深刻的，就是省委、省政府在去年初就發(fā)動(dòng)一場(chǎng)效能革命，這場(chǎng)革命正在深入推進(jìn)。省委、省政府強(qiáng)調(diào)，要把效能建設(shè)作為黨和政府建設(shè)的“四項(xiàng)工程〞，即：改良機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效率的“根底工程〞，順乎群眾意愿、構(gòu)建和諧安徽的“民心工程〞，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子工程〞，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、全面推進(jìn)黨的建設(shè)的“活力工程〞。

在全省效能建設(shè)的大潮中，全省地稅系統(tǒng)亮劍爭(zhēng)先，向社會(huì)上作出鄭重承諾：效能建設(shè)，地稅先行，從而拉開(kāi)了以效能建設(shè)為重要抓手的全省地稅系統(tǒng)的自我革命。可以說(shuō)，地稅事業(yè)已經(jīng)走出創(chuàng)業(yè)時(shí)期的諸多困局，正處于向更高水平邁進(jìn)的爬坡階段。創(chuàng)業(yè)時(shí)期，需要更多的是激情；向高水平邁進(jìn)階段，不僅需要保持激情，而且更加需要理性，激情與理性有機(jī)結(jié)合點(diǎn)在于創(chuàng)新，在于提高能力、提高效率、提高質(zhì)量。我們要從創(chuàng)業(yè)思維轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新思維，用新的觀念、新的舉措，推動(dòng)地稅事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。

因此，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，既是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針的政治要求，又是推動(dòng)安徽跨越式開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的客觀需要，也是實(shí)施

“5551〞開(kāi)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越的實(shí)踐選擇。

〔二〕地稅部門(mén)應(yīng)對(duì)管理創(chuàng)新、效能建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)，是實(shí)踐要求，是工作方向。我們進(jìn)行了積極探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，打下了良好根底。那么，是不是可以說(shuō)大功告成了，只需順其自然就行了呢？在看到良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到我們面臨的挑戰(zhàn)。分析挑戰(zhàn)，是在總體上充分肯定我們這只隊(duì)伍前提下的分析，是立足提出更高更嚴(yán)要求的分析，是針對(duì)少數(shù)單位少數(shù)同志還存在一些不能適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展問(wèn)題的分析。這些分析，決不是抹黑我們這支隊(duì)伍，而是通過(guò)分析，對(duì)我們推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)予以警醒。

1、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第一挑戰(zhàn)是人的素質(zhì)挑戰(zhàn)。

第一，思維觀念方面。隨著工作環(huán)境的變化，工作條件的改善，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地稅這支隊(duì)伍，從總體上說(shuō)，心齊氣順，發(fā)奮向上，但是也還有一些問(wèn)題，需要引起我們的高度警惕。這里列舉一些我們隊(duì)伍中間可能還存在的一些問(wèn)題，如有的同志安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)??；有的同志自以為是，眼高手低；有的同志盲目攀比，急躁埋怨；有的同志悲觀失望，懈怠厭戰(zhàn)等。但從推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)這個(gè)角度出發(fā)，我們特別要防止以下的負(fù)面情緒：一是自我滿足的情緒。有的同志認(rèn)為，地稅部門(mén)從成立到今天，能夠干到這種水平和影響，能夠得到今天這種待遇和條件，已經(jīng)很滿足了，特別是一些處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，從機(jī)構(gòu)分設(shè)奮斗到現(xiàn)在，似乎可以功成名就了，從而滋生一種驕傲自滿、不思進(jìn)取的情緒。二是被動(dòng)應(yīng)付的情緒。實(shí)行垂直管理以后，全省地稅系統(tǒng)一盤(pán)棋的意識(shí)得到加強(qiáng)，統(tǒng)一行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)管理的措施得到加強(qiáng)，省局在全省地稅系統(tǒng)工作開(kāi)展中的統(tǒng)一決策的作用得到加強(qiáng)，市局承上啟下的組織指揮作用得到加強(qiáng)，這對(duì)近年來(lái)快速推進(jìn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著系統(tǒng)性、統(tǒng)一性要求的增強(qiáng)，在一些地方慢慢滋生了一種觀望和等靠思想，工作等著上級(jí)安排，習(xí)慣于照轉(zhuǎn)照抄。三是埋怨厭戰(zhàn)的情緒。跟少數(shù)部門(mén)盲目攀比工作條件、福利待遇，似乎是地稅部門(mén)不如別的部門(mén)好。在崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法考核、暗訪檢查中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)怨其他部門(mén)不理解自己，報(bào)怨納稅人給自己帶來(lái)麻煩。特別是在加強(qiáng)效能建設(shè)的過(guò)程中，任務(wù)重了，節(jié)奏快了，要求嚴(yán)了，少數(shù)同志不從能力上和工作上找原因，而是報(bào)怨上級(jí)抓得太緊了。

第二，職業(yè)道德方面。在少數(shù)同志身上，有敬業(yè)精神不夠、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，但就整個(gè)系統(tǒng)而言，主要挑戰(zhàn)仍然是經(jīng)常掛在嘴邊的話題,也就是如何正確處理執(zhí)法與效勞的關(guān)系問(wèn)題，高人一等的思想，在與納稅人打交道的過(guò)程中，自覺(jué)不自覺(jué)地流露出來(lái)。有的同志說(shuō)，“優(yōu)化效勞，不能過(guò)于糊涂；效能先行，不能放棄職能〞，仍然是把權(quán)字當(dāng)頭、管字當(dāng)頭，把執(zhí)法與效勞對(duì)立起來(lái)。盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)優(yōu)化效勞，而且在效勞方面采取了許多舉措，得到各方面好評(píng)，但在效勞方面仍然還有一些需要重視的問(wèn)題。一是效勞不誠(chéng)的問(wèn)題，不是以納稅人需要為導(dǎo)向，而是以自己的意向?yàn)閷?dǎo)向，不管人家愿意不愿意、關(guān)注不關(guān)注、得到得不到實(shí)惠，按照自己的想法做完了事，說(shuō)起效勞措施，頭頭是道；問(wèn)起效勞效果，那么閃爍其辭。二是效勞不細(xì)的問(wèn)題，許多效勞措施大而化之，比方：有的地方12366效勞熱線人工解答有時(shí)沒(méi)人值班；有的地方效能及投訴熱線有時(shí)無(wú)人接聽(tīng)；有的地方在政務(wù)中心設(shè)立的效勞窗口形同虛設(shè)。三是效勞不久的問(wèn)題。有的地方效勞措施推出來(lái)以后，光景一時(shí)新，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持；也有的地方同類(lèi)的效勞，經(jīng)常改變方式、轉(zhuǎn)換頻道，形式“創(chuàng)新〞較多，而納稅人那么無(wú)從所適。

第三，工作能力方面。盡管全省地稅系統(tǒng)大專(zhuān)以上學(xué)歷到達(dá)99.６％，本科學(xué)歷到達(dá)３９.５％，研究生學(xué)歷到達(dá)１.４％，“十一五〞末要求分別到達(dá)１００％、６０％、５％，三項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，但是相對(duì)于實(shí)踐要求，學(xué)歷準(zhǔn)備比擬充分，能力培養(yǎng)那么亟待強(qiáng)化。省局提出努力提高六種能力，從效勞立稅能力看，有的地方對(duì)效勞本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，方法不多，措施不夠具體；從依法征稅能力看，有的地方仍然習(xí)慣于用行政指揮的方法，運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行實(shí)體法不準(zhǔn)，執(zhí)行程序法不嚴(yán)的問(wèn)題，還時(shí)有發(fā)生。在去年稅收?qǐng)?zhí)法檢查中，不少分局下達(dá)稅收定額通知書(shū)不加蓋機(jī)關(guān)公章，還有的不按法律規(guī)定的送達(dá)方式和期限送達(dá)納稅人，在不少稅務(wù)處理卷宗中，缺少聽(tīng)取納稅人陳述申辯的記錄和材料，這些問(wèn)題，既是不要付出多少辛苦就能防止的問(wèn)題，但卻是屢查屢犯的老大難問(wèn)題，從一個(gè)側(cè)面反映了依法征稅的根底工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。從科學(xué)管稅能力看，雖然我們開(kāi)發(fā)并上線運(yùn)行了四個(gè)軟件，但是，從綜合督查情況看，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面還有不少問(wèn)題，有的基層分局只有一兩個(gè)人能夠熟練應(yīng)用，有的功能模塊根本就沒(méi)有使用。從文明辦稅能力看，有的同志在與納稅人交流過(guò)程中，缺乏交流的藝術(shù)，說(shuō)話生硬，辦事呆板，沒(méi)有矛盾生出矛盾，小的矛盾釀成大的沖突；有的同志把庸俗的社會(huì)關(guān)系學(xué)引入征納交流，似乎只有拉拉扯扯套近乎才能處好關(guān)系，納稅人當(dāng)面說(shuō)沒(méi)有架子，背后卻說(shuō)素質(zhì)低。從文明辦稅能力看，不少地方本著萬(wàn)事不求人的思想，把協(xié)調(diào)關(guān)系推給領(lǐng)導(dǎo)同志，自已想著關(guān)門(mén)過(guò)快活日子，平時(shí)不溝通，遇到部門(mén)工作協(xié)調(diào)、具體矛盾處理等，十分被動(dòng)。從人本興稅能力看，一些同志反映，基層難干，困難不在于抓收入，難就難在帶隊(duì)伍，少數(shù)同志干，不少同志看，干的有怨氣，看的有意見(jiàn)，干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)。

第四，團(tuán)隊(duì)精神方面。應(yīng)該說(shuō)，全省地稅系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工是熱愛(ài)地稅事業(yè)的，精心呵護(hù)地稅形象的，但是，也確有極少局部同志，把由多種因素形成的個(gè)人得失看得比團(tuán)隊(duì)的榮辱還要重要，采取一些失當(dāng)?shù)难孕?，?duì)地稅形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。比方：有的同志，可能在工作生活中受到一些挫折，也可能受到一些自己認(rèn)為是不公平的待遇，心存不滿。面對(duì)這些問(wèn)題，不是通過(guò)正常渠道，常規(guī)方式去反映情況，解決問(wèn)題，而是采取匿名信滿天飛的方法。信訪、舉報(bào)是公民權(quán)利，也是干部群眾反映問(wèn)題的一個(gè)重要渠道。但是，凡事都要有一個(gè)度，濫用信訪舉報(bào)權(quán)利，看起來(lái)是反映情況，實(shí)際上既影響了地稅形象，又無(wú)助于問(wèn)題的解決。當(dāng)然，在團(tuán)隊(duì)精神方面，也還存在一些經(jīng)常遇到的問(wèn)題。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，最重要的是保護(hù)好最大多數(shù)人的積極性。要保護(hù)好群眾的積極性，使群眾能夠從團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步中表達(dá)個(gè)體的價(jià)值；要保護(hù)好業(yè)務(wù)骨干的積極性，努力防止“干的不如看的、看的不如評(píng)判的〞現(xiàn)象；要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)工作方面更有信心和決心，這就需要每一個(gè)人在團(tuán)隊(duì)里認(rèn)真思索并處理好個(gè)體與集體、前臺(tái)與后臺(tái)、主角與配角的關(guān)系問(wèn)題，一個(gè)單位不和諧，很大一局部原因就是有的同志沒(méi)有正確處理好這些關(guān)系。

2、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第二挑戰(zhàn)是工作機(jī)制的挑戰(zhàn)。

主要表達(dá)在三個(gè)方面：

第一，決策機(jī)制方面。一是決策信息暢通性不夠。正確決策的前提來(lái)自豐富、真實(shí)、及時(shí)的信息支持。但在信息暢通方面，還有許多需要改良的地方。上級(jí)機(jī)關(guān)下基層調(diào)研，往往是來(lái)也匆匆、去也匆匆，只有一個(gè)大概印象；基層同志反映問(wèn)題，往往是不問(wèn)不答，或者報(bào)喜不報(bào)憂。特別在具體問(wèn)題上，替下級(jí)掩飾、幫部下解釋成為一種時(shí)尚，似乎是向上級(jí)隱瞞真實(shí)情況問(wèn)題不大，得罪了群眾才是罪莫大焉。有的干部職工反映情況，也往往是正式場(chǎng)合不說(shuō)，非正式場(chǎng)合亂說(shuō)。二是決策水平科學(xué)性不夠。從總體上說(shuō)，決策的個(gè)人色彩、部門(mén)色彩還比擬濃，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人看法，職能部門(mén)的工作方便在決策中的影響比擬突出。三是決策過(guò)程民主性不夠。有的決策公開(kāi)化不夠；有的決策充分聽(tīng)取基層的意見(jiàn)建議不夠。

第二，指揮機(jī)制方面。正確處理?xiàng)l塊關(guān)系，是地稅系統(tǒng)指揮機(jī)制非常重要的方面，從總體上說(shuō)，全省地稅系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行上級(jí)的工作部署是積極有力的，各地黨委、政府對(duì)地稅工作是充分信任、充分肯定的。但是，在指揮機(jī)制方面，也要注意三個(gè)問(wèn)題，一是“見(jiàn)樹(shù)不見(jiàn)林〞的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)容易從本部門(mén)工作角度對(duì)系統(tǒng)發(fā)號(hào)施令，特別是在缺乏及時(shí)溝通和統(tǒng)籌安排的情況下，部門(mén)之間、各項(xiàng)工作之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠，而有的地方在工作安排時(shí)，注意力往往放在具體布置上，而對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)一些根本的要求那么忽略了，認(rèn)為職能部門(mén)布置的工作是硬的、具體的，而全局的根本的要求是軟的，從而導(dǎo)致在一些最為根本的工作要求方面出現(xiàn)有令不行、有禁不止現(xiàn)象。二是“見(jiàn)遠(yuǎn)不見(jiàn)近〞的問(wèn)題，有的地方片面地認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)部、上級(jí)機(jī)關(guān)是“自家人〞，內(nèi)部事情好解決，對(duì)上級(jí)布置的一些工作抓得不緊；而對(duì)其他方面的安排比擬重視，片面地強(qiáng)調(diào)所謂的“協(xié)調(diào)關(guān)系〞，從而影響了抓好業(yè)務(wù)工作、根底工作的精力。三是“見(jiàn)淺不見(jiàn)深〞的問(wèn)題。有的地方對(duì)上級(jí)的工作布置，對(duì)本地的實(shí)際情況，不做認(rèn)真分析，不進(jìn)行深入研究，而是在具體方式上作文章，工作浮于外表，看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際上經(jīng)不起深入檢查和仔細(xì)推敲。

第三，執(zhí)行機(jī)制方面。應(yīng)該說(shuō)，全省地稅系統(tǒng)對(duì)上級(jí)的工作安排是堅(jiān)決執(zhí)行的，執(zhí)行效果也是值得充分肯定的。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，也還存在一些值得注意的問(wèn)題。一是機(jī)械執(zhí)行。上級(jí)叫干啥就干啥，亦步亦趨，雖然沒(méi)有激情，但卻四平八穩(wěn)。二是變通執(zhí)行。不認(rèn)真研究分析工作部署和要求，“以不變應(yīng)萬(wàn)變〞，甚至上有政策，下有對(duì)策，我行我素。三是虛假執(zhí)行。從形式上看是做了，但工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，比方，按照稅收全面質(zhì)量管理的要求，要記工作日志，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的同志工作日志是這樣記的，上午：工作；下午：工作或者學(xué)習(xí)；還有是這樣的：上午：換證；下午：換證，一記一個(gè)月下來(lái)就這兩個(gè)字。

3、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)面臨的第三挑戰(zhàn)是技術(shù)支撐的挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說(shuō)，全省地稅系統(tǒng)積極主動(dòng)、不等不靠，依靠自身力量，加快信息化建設(shè)步伐，地稅工作信息化水平，走在了地方部門(mén)的前列，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)也不落后。但是，正是由于開(kāi)展快、變化大，在人與機(jī)器的磨合、業(yè)務(wù)與軟件的磨合方面，還存在一些需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，硬件資源潛力方面。目前全省地稅系統(tǒng)配備各類(lèi)計(jì)算機(jī)11742臺(tái)，其中小型機(jī)16臺(tái),

PC效勞器508臺(tái)，

還有大量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這樣的裝備水平，是目前大多數(shù)政府部門(mén)無(wú)法到達(dá)的。但是設(shè)備的功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮，正如同我們建造了一座現(xiàn)代化的購(gòu)物中心，但是柜臺(tái)上可供選擇的商品相對(duì)要少得多。當(dāng)前，信息化硬件建設(shè)的方向不是購(gòu)置、更新機(jī)器設(shè)備，而是挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力，要把有限的資金重點(diǎn)投入在軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用培訓(xùn)上。

第二，外部技術(shù)融合方面。由于信息化技術(shù)開(kāi)展水平不同，以及工作協(xié)調(diào)進(jìn)展情況不同，從總體上說(shuō)，地稅信息化更多地是內(nèi)部信息化，與財(cái)政、金融、社保、工商、企業(yè)等有關(guān)部門(mén)的信息交換，主要還是傳統(tǒng)的方式，即便是公文處理，也只是實(shí)現(xiàn)了上下互通，左右還沒(méi)有互聯(lián)。這種單兵突進(jìn)的狀況，給地稅信息化建設(shè)帶來(lái)不少壓力和被動(dòng)。但是，這個(gè)問(wèn)題又不是通過(guò)自己努力就能夠完全解決的，需要方方面面的支持和配合，工作難度相當(dāng)大。盡管有相當(dāng)?shù)碾y度，但必須加強(qiáng)外部技術(shù)融合工作，這是推進(jìn)信息化建設(shè)自身的需要，也是符合社會(huì)信息化開(kāi)展的要求。

第三，技術(shù)催化創(chuàng)新方面。從技術(shù)開(kāi)展的一般歷史趨勢(shì)看，新技術(shù)應(yīng)用的初期往往更多地表達(dá)在技術(shù)本身層次上，但隨著技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)展，技術(shù)對(duì)人的思想觀念的催化作用十分突出，對(duì)組織管理模式的催化作用更加明顯。信息化對(duì)我們的思想觀念、行為方式、管理方法形成的沖擊是顯然易見(jiàn)的。但是，我們還有不少地方不能適應(yīng)信息化開(kāi)展的要求，在工作規(guī)劃、硬件配置、軟件設(shè)計(jì)等方面，還自覺(jué)不自覺(jué)地把信息化僅僅當(dāng)作人工替代的手段，自覺(jué)不自覺(jué)地用人工操作的標(biāo)準(zhǔn)去衡量信息化建設(shè)，而沒(méi)有充分考慮信息化開(kāi)展自身規(guī)律，沒(méi)有更加主動(dòng)地融入信息化進(jìn)程，從而更好地發(fā)揮信息化對(duì)管理模式、行為方式的重塑功能。

三、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的方向和重點(diǎn)

通過(guò)對(duì)歷史的回憶和形勢(shì)的分析，我們可以認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，是我們的要求，是我們的方向。那么，我們應(yīng)該從哪些方面努力呢？貫徹十六屆六中全會(huì)精神和省第八次黨代會(huì)精神，省局確定了今年總體工作思想，就是以“抓崛起，求創(chuàng)新，促和諧，增效能，強(qiáng)管理〞為主線，突出“五個(gè)圍繞〞。這就是我們推進(jìn)管理創(chuàng)新、加強(qiáng)效能建設(shè)的方向和重點(diǎn)。

〔一〕圍繞崛起、效勞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的方向和重點(diǎn)

圍繞崛起，效勞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，最根本的就是要樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把地方稅收放到社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的大局中統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)揮職能作用，效勞安徽奮力崛起。要切實(shí)擺脫以稅論稅、就稅收稅的狹隘思維和行為方式。一要為崛起提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。以大局為重，少打小算盤(pán)，做好大蛋糕，防止

“風(fēng)向稅〞。經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)，要應(yīng)收盡收，防止變相不收、擅自和越權(quán)減、免、緩等違規(guī)現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，要不收過(guò)頭稅，防止提前預(yù)征、攤派稅款和轉(zhuǎn)引稅款等違規(guī)現(xiàn)象。二要為崛起提供強(qiáng)力的政策扶持。針對(duì)現(xiàn)行稅收政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)布局，主動(dòng)為開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)施又好又快開(kāi)展提出建議措施。三要為崛起提供穩(wěn)定的社會(huì)保障。要擴(kuò)大社保費(fèi)征繳面，優(yōu)化征繳機(jī)制，提高征繳率，促進(jìn)廣闊人民群眾共享改革開(kāi)展成果。

創(chuàng)新效勞崛起的舉措，提升效勞崛起的效能，重點(diǎn)是優(yōu)化稅收效勞，特別是要防止和克服少數(shù)單位、少數(shù)人存在的“四不〞現(xiàn)象。一是意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為口號(hào)標(biāo)語(yǔ)多、會(huì)上講的多、理論研討多，但在政策落實(shí)上、措施制定上、征管實(shí)施上，主導(dǎo)言行的是一味強(qiáng)調(diào)行政主體地位、管理執(zhí)法權(quán)力、納稅義務(wù)履行，往往是政策為我所用，語(yǔ)氣居高臨下，責(zé)任義務(wù)淡化，征納地位失衡。因此，要把效勞意識(shí)真正扎根于思想深處的同時(shí)，著力將理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，表達(dá)于實(shí)際工作之中。二是能力不高。表現(xiàn)為政策理解不深、執(zhí)行運(yùn)用不準(zhǔn)、咨詢(xún)解答不一、貫徹落實(shí)不力，業(yè)務(wù)水平不高，效勞效率和效益不高。因此，要深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不僅做到本崗位政策業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)深透，還要對(duì)稅收全面知識(shí)特別是對(duì)相關(guān)崗位的征管業(yè)務(wù)能夠應(yīng)知應(yīng)會(huì)。各級(jí)既要培養(yǎng)一批政策法規(guī)專(zhuān)家，更要促使廣闊稅干成為稅收業(yè)務(wù)通才。三是方法不多。表現(xiàn)為效勞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方面，只向黨委政府匯報(bào)收入結(jié)果，缺乏經(jīng)濟(jì)稅源變化分析和有效利用稅收政策促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工程投資、壯大地方財(cái)力等建議；在效勞納稅人方面，采取的是傳統(tǒng)方式，滿足于被動(dòng)式、習(xí)慣式、自我式的方法，沒(méi)有從簡(jiǎn)化辦稅流程、提高效勞效能、運(yùn)用科技手段、標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)等加以探索和實(shí)踐。因此，要切實(shí)消除方法上的單打一，發(fā)揮稅收工作效勞經(jīng)濟(jì)、效勞納稅人的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新效勞載體和方式。四是渠道不暢。表現(xiàn)為不能及時(shí)向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)宣傳通報(bào)新的稅收政策，導(dǎo)致政策已執(zhí)行，外界不知道；一方面對(duì)納稅人在稅收政策和辦稅知識(shí)培訓(xùn)上，缺乏及時(shí)性、針對(duì)性、經(jīng)常性。另一方面對(duì)納稅人根本信息和辦稅需求掌握不真實(shí)、不全面、不及時(shí)。效勞咨詢(xún)載體和手段的功能作用未能充分發(fā)揮，如有的地方12366效勞熱線、稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅咨詢(xún)場(chǎng)所等利用率不高。因此，要暢通效勞渠道，強(qiáng)化主動(dòng)效勞，防止和消除“黨政領(lǐng)導(dǎo)不找不去〞、“納稅人不問(wèn)不理〞、“落實(shí)效勞不緊不急〞等問(wèn)題。

〔二〕圍繞和諧、加強(qiáng)文化建設(shè)的方向和重點(diǎn)

通俗而言：和諧表達(dá)在物質(zhì)文明方面，人人都有飯吃，是和諧的生存根底；表達(dá)在政治文明方面，人人皆能講話，是和諧的民主保障；表達(dá)在精神文明方面，人人內(nèi)心安寧，是和諧的穩(wěn)定支撐。加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，重在塑造地稅精神，就是建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求、表達(dá)地稅特點(diǎn)、反映稅干風(fēng)采的主流價(jià)值觀。

一是樹(shù)立正確的稅收價(jià)值觀。突出處理好“兩個(gè)關(guān)系〞：即：稅收與稅源的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源不等同于稅收。這幾年雖然地稅收入呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但一些地方的稅源管理意識(shí)和措施沒(méi)有相應(yīng)地得到強(qiáng)化，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了、稅源充裕了、任務(wù)完成了、壓力不大了，不太關(guān)注稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化、為什么會(huì)發(fā)生變化、如何應(yīng)對(duì)各種變化。這就需要我們一方面標(biāo)準(zhǔn)稅收征管，將已有稅源最大限度地轉(zhuǎn)化成稅收。另一方面要切實(shí)增強(qiáng)稅源管理意識(shí)，及時(shí)真實(shí)掌握稅源結(jié)構(gòu)、分布、變化，準(zhǔn)確把握稅源走勢(shì)。權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力與責(zé)任是對(duì)等關(guān)系。每一個(gè)稅干在不同的部門(mén)和崗位，有多大權(quán)力必有多大責(zé)任。當(dāng)前，需要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化的是我們地稅部門(mén)和廣闊稅干的責(zé)任有哪些？如何履行到位？納稅人的權(quán)利有哪些？如何去保護(hù)和實(shí)現(xiàn)？這是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧地稅的聚焦點(diǎn)。

二是樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀。也要正確處理好“三個(gè)關(guān)系〞。即：個(gè)人與全局的關(guān)系。大局由個(gè)體的人組成，全省近13000名干部職工分布在各個(gè)崗位，承當(dāng)著相應(yīng)的職責(zé)，相互之間有著權(quán)力、崗位、責(zé)任、待遇等諸多不同，認(rèn)識(shí)和處理不當(dāng)，容易導(dǎo)致個(gè)人與大局的不盡和諧。需要我們對(duì)和諧人生有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，用和諧的人生來(lái)彌補(bǔ)?！岸ㄔ浦顾喧Q飛魚(yú)躍的景象；風(fēng)狂雨驟，有波恬浪靜的風(fēng)光〞。個(gè)人與他人的關(guān)系。和諧地稅需要廣闊干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛(ài)。人際關(guān)系是否融洽，不僅是一個(gè)人成功與否的關(guān)鍵因素，也是一個(gè)人人生和諧的重要標(biāo)志。處理好人際關(guān)系，是對(duì)一個(gè)人修養(yǎng)、素質(zhì)、能力的全面檢驗(yàn)。要用欣賞的心態(tài)看待別人優(yōu)點(diǎn)。贊美他人是心靈的陽(yáng)光，沒(méi)有陽(yáng)光那么無(wú)以生存。要用寬容的心態(tài)看待別人缺點(diǎn)。人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)，上下之間、同事之間，如果斤斤計(jì)較、緊盯他人缺乏，只能自我孤立，于己于人于事業(yè)均無(wú)益處。“泰山不讓寸土,方能成其大；江河不擇細(xì)流,故能成其深〞，“海納百川，有容乃大〞，講的就是這個(gè)道理。要用積極的心態(tài)看待別人進(jìn)步。進(jìn)步是每個(gè)人的始終追求。人的進(jìn)步是由長(zhǎng)期勤奮、不懈努力、業(yè)績(jī)突出、嚴(yán)以律己和開(kāi)展機(jī)遇等綜合因素構(gòu)成?，F(xiàn)實(shí)中，特別要正確看待比自己年紀(jì)輕、資歷淺的同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)超越自己的進(jìn)步和開(kāi)展，就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上為優(yōu)秀運(yùn)發(fā)動(dòng)鼓掌一樣，為自己的同事進(jìn)步而喝彩。競(jìng)爭(zhēng)是必然的和必要的，而以積極的心態(tài)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)那么至關(guān)重要。孔子曰：“君子無(wú)所爭(zhēng)，必也，射乎！揖讓而升，下而飲，其爭(zhēng)也君子。〞是說(shuō)：“君子沒(méi)有什么東西可去爭(zhēng)搶?zhuān)绻欢ㄕf(shuō)有的話，那就是比賽射箭的時(shí)候吧。但也會(huì)相互作揖禮讓后登臺(tái)，下場(chǎng)后還要互相敬酒。這種“爭(zhēng)〞也顯示出君子的風(fēng)度〞。領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部不能“用位子管理人、用帽子領(lǐng)導(dǎo)人〞。要經(jīng)常從群眾的角度思考問(wèn)題，對(duì)稅干和基層傾注關(guān)心、耐心、愛(ài)心；多從正面引導(dǎo)，以理服人、以情感人、以誠(chéng)昭人，強(qiáng)化人本理念、人文關(guān)心、人性情感；要善于發(fā)現(xiàn)稅干的閃光點(diǎn)，總結(jié)他們的成績(jī)，表彰和推廣典型，用身邊的人帶動(dòng)大家，用身邊的事促動(dòng)大家，用豐富的文化影響大家，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、誠(chéng)摯友愛(ài)、發(fā)奮有為的和諧大局。基層和群眾也要理解領(lǐng)導(dǎo)的難處，積極提出意見(jiàn)建議，支持領(lǐng)導(dǎo)依法和按政策決策、處理問(wèn)題。

構(gòu)建三種和諧，是加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的重點(diǎn)。就是內(nèi)部和諧、征納和諧、心理和諧。內(nèi)部和諧包括班子和諧、上下和諧、干群和諧。外部和諧包括征納關(guān)系的和諧，地稅部門(mén)與其他部門(mén)的和諧。心理和諧，就是要正確對(duì)待自己、他人、困難、挫折和榮譽(yù)，正確看待名利得失和職位變動(dòng)。這里，想重點(diǎn)談?wù)劙嘧雍椭C和心理和諧兩個(gè)問(wèn)題。

班子和諧是地稅和諧的關(guān)鍵。古人言：“屋漏在下，止之在上〞。用我們現(xiàn)在的話說(shuō)，就是問(wèn)題出在下面，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是在上面。領(lǐng)導(dǎo)班子是一支隊(duì)伍的核心，是一支隊(duì)伍的領(lǐng)路人。構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，最核心的就是團(tuán)結(jié)干事業(yè)，這種團(tuán)結(jié)是建立在民主集中制原那么上的團(tuán)結(jié)，是建立在凝心聚力干事業(yè)根底上的團(tuán)結(jié)。搞好班子團(tuán)結(jié)，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要多講一些黨性原那么，力戒私人恩怨；多講一些組織和大局觀念，力戒個(gè)人和本位主義。

心理和諧是隊(duì)伍和諧的根底。要防止少數(shù)人心理和諧上的“三無(wú)三有〞現(xiàn)象：不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲茨軡M足個(gè)人不應(yīng)有的私欲而對(duì)單位、領(lǐng)導(dǎo)和同事產(chǎn)生不滿，無(wú)意解決問(wèn)題，有意損害整體；不應(yīng)當(dāng)在評(píng)選評(píng)優(yōu)和民主推薦干部過(guò)程中，喪失應(yīng)有的原那么和正直正氣，在不應(yīng)有的心理驅(qū)使下，沒(méi)有將莊嚴(yán)的一票投向真正的先進(jìn)和優(yōu)秀，無(wú)意展示正氣，有意扭曲風(fēng)氣；不應(yīng)當(dāng)在向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)提供情況和反映問(wèn)題時(shí)，不講實(shí)話、隱瞞真情，甚至損毀單位、抵毀他人，無(wú)意促進(jìn)工作，有意擾亂局面。同時(shí)要消除少數(shù)人“端起碗吃肉、放下碗罵娘〞的不良風(fēng)氣。一個(gè)人經(jīng)常和最大的對(duì)手是自己，可謂成也自己、敗也自己，要有健康、平和、穩(wěn)定、積極的心態(tài)。“把身邊的人看作天使，你就生活在天堂；把身邊的人看作惡魔，你就生活在地獄。〞有什么樣的心態(tài)，就有什么樣的生活。此語(yǔ)雖有偏頗，但也不無(wú)道理。

〔三〕圍繞效能，優(yōu)化地稅環(huán)境的方向和重點(diǎn)

加強(qiáng)效能建設(shè)，要正確處理外部環(huán)境與內(nèi)部建設(shè)的關(guān)系。我們時(shí)常聽(tīng)到一些同志抱怨：外部環(huán)境不好，包括納稅人納稅遵從度不高、部門(mén)配合不密切、協(xié)護(hù)稅體系不完善，導(dǎo)致執(zhí)法難、征管難、標(biāo)準(zhǔn)難，稅收效能難以提高等。內(nèi)因決定外因，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。加強(qiáng)地稅效能建設(shè)亦為如此。就個(gè)體和單位而言，我們?cè)诓荒苤苯痈淖兺獠凯h(huán)境的境況下，就必須下決心改變自己，不能等待外部環(huán)境改善，再來(lái)提升自身效能，否那么就會(huì)本未倒置。因此，要把握效能建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，必須堅(jiān)持內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以?xún)?nèi)促外的工作思路。

重在治內(nèi)，著力提升行政管理效能。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)稅收實(shí)體法、程序法和稅收科技知識(shí)學(xué)習(xí),強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高履職能力。二是嚴(yán)格履行職責(zé)。有些同志認(rèn)為中心工作多、任務(wù)重，基層應(yīng)接不暇。但在省、市局調(diào)研、督查、暗訪中，發(fā)現(xiàn)有些基層稅干上班聚集閑聊、面窗觀景、無(wú)所事事的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)；在崗不盡責(zé)、得過(guò)且過(guò)、暮氣沉沉、忙閑不均等現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，必須下大力氣治理，采取有效的獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣措施，落實(shí)問(wèn)責(zé)、追究制度。三是標(biāo)準(zhǔn)行政行為。要以強(qiáng)化崗位責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督考核為突破口，創(chuàng)新方式，著力提高管理和執(zhí)行意識(shí)、能力、水平、效率。

以?xún)?nèi)促外，著力提升稅收?qǐng)?zhí)法效能。一要引導(dǎo)遵從。要在稅法宣傳的有效性、針對(duì)性、及時(shí)性、持久性上做文章，提高納稅人稅法遵從度；要把集中培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合，提高納稅人的辦稅技能。二要標(biāo)準(zhǔn)征管。以“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、征收率高、本錢(qián)降低、社會(huì)滿意〞為目標(biāo)，建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查互動(dòng)機(jī)制。三要落實(shí)政策。要突出稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，做好政策實(shí)施效果、減免稅額等調(diào)研評(píng)估，反映問(wèn)題并提出建議，培育持續(xù)、健康、穩(wěn)定的開(kāi)展環(huán)境。

加強(qiáng)效能建設(shè)，要從三個(gè)方面強(qiáng)化工作。一是明確工作目標(biāo)。始終把提高工作能力、工作效率、工作質(zhì)量作為效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，作為工作要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒抓緊抓好。二是強(qiáng)化考核。要以績(jī)效考核為手段，實(shí)行自我考核與單位考核相結(jié)合、日常考核與集中考核相結(jié)合，將績(jī)效考評(píng)逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，建立效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是重在落實(shí)。做到突出重點(diǎn)抓落實(shí)、搞好結(jié)合抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、明確責(zé)任抓落實(shí)。提倡“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好〞的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)重大事項(xiàng)一抓到底，限時(shí)處理，不推諉扯皮，務(wù)求成效。對(duì)工作任務(wù)要細(xì)化、量化和分解，確保人人肩上有指標(biāo)、有壓力，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。

〔四〕圍繞創(chuàng)新、激發(fā)隊(duì)伍活力的方向和重點(diǎn)

創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理，激發(fā)活力，重在堅(jiān)持以人為本。以人為本，對(duì)內(nèi)以稅干為本，對(duì)外以納稅人為本。要倡導(dǎo)地稅精神，樹(shù)立理想信念?！鞍不盏囟惥瘿暿侨〉囟悓?shí)踐結(jié)晶，是地稅隊(duì)伍精神支柱。地稅特點(diǎn)決定了我們與社會(huì)各個(gè)方面有著廣泛的聯(lián)系和密切接觸，在激蕩的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，一些人表現(xiàn)出背離時(shí)代基調(diào)的“無(wú)熱情〞，在標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)多、持久抓的現(xiàn)實(shí)時(shí)期，一些人表現(xiàn)出背離工作需要的“無(wú)激情〞，呈現(xiàn)出消極情緒和萎靡心態(tài)。在思想觀念和人們價(jià)值取向日益多樣化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，我們倡導(dǎo)地稅精神，就是要樹(shù)立正確的理想信念，經(jīng)受社會(huì)轉(zhuǎn)型、地稅跨越過(guò)程中的撞擊考驗(yàn)，確立人人皆知、普遍奉行的價(jià)值準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，形成全省地稅系統(tǒng)保持旺盛生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉和地稅隊(duì)伍生生不息、開(kāi)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要健全鼓勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造奮進(jìn)氣氛。個(gè)人保有持久活力、團(tuán)隊(duì)保持整體活力，必須有強(qiáng)力的鼓勵(lì)機(jī)制為依托。展示實(shí)踐工作中的創(chuàng)新，主要表達(dá)于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、揚(yáng)棄方式方法、探索可行措施方面，表達(dá)在日常小改小革、日創(chuàng)日新之中。有的同志長(zhǎng)期從事著某一方面、某一崗位、某一環(huán)節(jié)的固定工作，日集月累，易感枯燥，易生厭倦，要通過(guò)創(chuàng)新激發(fā)熱情激情，從而在工作和生活中找到樂(lè)趣、展示自我、表達(dá)價(jià)值。因此，需要健全創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部自豪感、榮譽(yù)感和凝聚力，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位的氣氛。

創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，要從以下三個(gè)方面著力：一是激發(fā)個(gè)體活力。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗。“木秀于林，風(fēng)必摧之〞，要想方設(shè)法不讓這股風(fēng)刮起來(lái)，即使不能完全做到，也要降低