2023年城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答案

作業(yè)1我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。一、（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違反自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它導(dǎo)致了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可連續(xù)發(fā)展。治理城市病是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境和諧型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：1、樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。3、立足本地實(shí)際，實(shí)行增綠擴(kuò)綠工程。4、加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。5、加強(qiáng)城市土地資源管理，國(guó)有土地市場(chǎng)機(jī)制，土地運(yùn)用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。（二）聯(lián)系實(shí)際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重地影響了城市的整體形象。我國(guó)城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間規(guī)定和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受

城市發(fā)展條件限制，能同時(shí)規(guī)劃、同步施工，并且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來(lái)極大不便，又浪費(fèi)大量資金。（三）小組討論改革開放以來(lái)，特別是近2023，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國(guó)，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的重要因素有以下幾點(diǎn)：1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺少特色。由此可見“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的，其后果是阻礙了城市可連續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可連續(xù)發(fā)展。二、A我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；

2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。B我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來(lái)看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推動(dòng)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從主線上解決問題。從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺少科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理公司經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。C我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，規(guī)定市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在通過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和環(huán)節(jié)重要是：（一）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保存，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，擬定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。涉及對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難

以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較抱負(fù)的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。作業(yè)2一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理所謂的樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生主線性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義1、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定，是城市管理的所有內(nèi)容，采用疏堵結(jié)合的辦法，興辦市

場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅(jiān)持的主線原則。2、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展的基本規(guī)定。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才干杜絕多頭執(zhí)法、反復(fù)收費(fèi)，才干徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境3、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，導(dǎo)致城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才干不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才干實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的奔騰。二、在城市管理實(shí)踐中貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形勢(shì)、新規(guī)定，如何準(zhǔn)擬定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個(gè)新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)

好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的主線利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就規(guī)定我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的主線利益結(jié)合起來(lái)，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1、樹立科學(xué)的城市管理思想（1）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。（3）要因時(shí)制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個(gè)模式，必須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個(gè)縣級(jí)城市，城區(qū)人口較多，市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程快速推動(dòng)，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來(lái)的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新規(guī)定，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的規(guī)定搞“效2、對(duì)的解決好幾種關(guān)系（1）對(duì)的解決市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。（2）對(duì)的解決剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。

（3）對(duì)的解決少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。（4）對(duì)的解決短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。3、實(shí)現(xiàn)幾個(gè)管理理念的轉(zhuǎn)變（1）實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強(qiáng)宣傳和服務(wù)中管理城市。（2）實(shí)現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變。（3）實(shí)現(xiàn)由突擊管理向長(zhǎng)效管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變。（4）實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所釋，用實(shí)際行動(dòng)充足展示現(xiàn)代城管的良好形象。作業(yè)