分析檢查報(bào)告222

PAGEPAGE6關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告（2009年1月11日，征求意見稿）共青團(tuán)河南省委黨組根據(jù)中央和省委部署，團(tuán)省委機(jī)關(guān)和直屬單位開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。團(tuán)省委黨組從政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，提出要把這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和加強(qiáng)自身建設(shè)的難得機(jī)遇，高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。團(tuán)省委機(jī)關(guān)和直屬單位前一階段主要做了以下三個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研討。團(tuán)省委書記班子集中時(shí)間深入學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料和有關(guān)文獻(xiàn)，圍繞共青團(tuán)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主題開展了兩次集體學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)全體干部組織3次專題輔導(dǎo)報(bào)告，舉辦青年創(chuàng)業(yè)大講賽2次。機(jī)關(guān)11個(gè)部門分別組織了兩次以上的集體學(xué)習(xí)，10個(gè)直屬單位組織專題培訓(xùn)十多次。團(tuán)省委領(lǐng)導(dǎo)班子和處級(jí)以上干部帶頭撰寫心得體會(huì)60多篇。二是深入調(diào)查研究，圍繞不斷增強(qiáng)破解共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展難題的主題。針對(duì)“五大命題”，確定了“十大問題”。通過召開不同階層、不同界別的座談會(huì)，把不同青年群眾新期待的內(nèi)容搞清楚；通過廣泛征求意見，把不同青年群體新期待的差異弄明白；通過認(rèn)真思考分析，把共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展放到推動(dòng)中原崛起的全局中去思考、去謀劃，把青年發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的布局中去運(yùn)作、去推進(jìn)。團(tuán)省委三位書記和機(jī)關(guān)處級(jí)干部到各自聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研，形成18份調(diào)研報(bào)告；機(jī)關(guān)有關(guān)部門開展專題調(diào)研，形成了10份調(diào)研報(bào)告；各直屬單位也結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)共收集各類調(diào)研文章120多篇，匯編了《青春的印痕》、《青春的求索》、《理性的思考》、《》6本有關(guān)共青團(tuán)和青年工作的調(diào)研文集。三是開展解放思想大討論活動(dòng)。按照省委“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大討論活動(dòng)要求，以“解放思想，青年當(dāng)先”為主題，圍繞制約共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的35個(gè)突出問題，深入研究討論，廣泛征求意見，認(rèn)真查擺存在的突出問題。省委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)入分析檢查階段以來，團(tuán)省委以“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建青年工生態(tài)治理面積達(dá)36萬畝。五是實(shí)施服務(wù)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大青年對(duì)外交流，共組織221名河南青年赴境外學(xué)習(xí)交流，接待海外青年友人1547人。與此同時(shí)，全省廣大團(tuán)員青年勇?lián)彪y險(xiǎn)重任務(wù)，在抗擊“非典”、抗洪搶險(xiǎn)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害救援等關(guān)鍵時(shí)刻，主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，經(jīng)受考驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)作用。3、倡樹時(shí)代新風(fēng)，參與和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。一是實(shí)施“和諧中原青春行動(dòng)”，開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧校園、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)青年共建共享和諧。二是深化河南青年文化行動(dòng)，以“厚重河南、青春中原”為主題，連續(xù)開展青少年讀書節(jié)、“三百科技大集”、“五四文藝獎(jiǎng)”評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)青少年大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化。三是深化河南青年志愿者行動(dòng)，持續(xù)開展大中學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃、“三支一服”計(jì)劃，共有125萬名大中專學(xué)生活躍在基層一線，服務(wù)群眾達(dá)1300萬人次，191萬名注冊(cè)志愿者向社會(huì)提供服務(wù)累計(jì)超過12億小時(shí)。深化青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，全省23個(gè)系統(tǒng)行業(yè)涌現(xiàn)出省級(jí)以上青年文明號(hào)2100多個(gè)，成為弘揚(yáng)職業(yè)文明的一道亮麗風(fēng)景線。4、堅(jiān)持青年為本，服務(wù)青年需求展現(xiàn)新作為。一是針對(duì)青少年最為關(guān)注的就業(yè)、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等民生問題，持續(xù)開展河南省大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、真情助困進(jìn)萬家、關(guān)愛農(nóng)村留守青少年等活動(dòng)，在全團(tuán)率先啟動(dòng)的“希望工程圓夢(mèng)大學(xué)行動(dòng)”，累計(jì)募集捐款4450萬元，資助貧困大學(xué)生10100名，為困難青少年群體辦實(shí)事、解難事，使廣大青少年共享改革發(fā)展成果。二是深化實(shí)施青少年讀書計(jì)劃、大學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)、青工技能振興計(jì)劃，幫助青少年提高素質(zhì)，成長(zhǎng)成才。加強(qiáng)青年人才工作，開發(fā)青年人力資源，建立青年人才庫(kù)，構(gòu)建開放型青年人才網(wǎng)絡(luò)。三是維護(hù)青少年合法權(quán)益，扎實(shí)開展青少年維權(quán)工程、“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”和“未成年人保護(hù)行動(dòng)”，全省18個(gè)省轄市全部開通了“12355”青少年維權(quán)和心理咨詢服務(wù)熱線，創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗和青少年維權(quán)中心1400多個(gè)，青少年權(quán)益保護(hù)工作水平不斷提高。5、堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，團(tuán)的自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。一是召開省委青年工作會(huì)議，為加強(qiáng)新時(shí)期的共青團(tuán)和青年工作營(yíng)造了有利的政策環(huán)境。深化實(shí)施團(tuán)建基礎(chǔ)工程，廣泛開展團(tuán)建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推進(jìn)基層組織全面活躍，農(nóng)村一、二類團(tuán)支部明顯增加，建立外出務(wù)工團(tuán)組織7300多個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率保持在85%以上，民辦學(xué)校建團(tuán)率鞏固到98%以上，社區(qū)建團(tuán)率穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是主動(dòng)適應(yīng)青年群體結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新組織設(shè)置和建團(tuán)模式，建成城鄉(xiāng)青年中心646個(gè)，構(gòu)建了以基層團(tuán)組織為核心，以青年中心、青少年社團(tuán)、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體的新型基層組織體系。三是以提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、增強(qiáng)共青團(tuán)員意識(shí)、“講正氣、樹新風(fēng)，做黨放心青年滿意的團(tuán)干部”、“解放思想大討論”等主題教育活動(dòng)，在團(tuán)的縣以上機(jī)關(guān)開展“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型組織、奮進(jìn)型團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新教育、管理與服務(wù)機(jī)制，全省團(tuán)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，團(tuán)干部素質(zhì)得到普遍提高。團(tuán)屬各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)工作有了新加強(qiáng)，團(tuán)報(bào)團(tuán)刊團(tuán)校和青少年理論研究有了新進(jìn)展，團(tuán)辦實(shí)業(yè)的效益有了新提高。二、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來，團(tuán)省委共召開座談會(huì)10余次，發(fā)放調(diào)查問卷和征求意見函70余份，領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員調(diào)研走訪團(tuán)員青年200余人次，撰寫調(diào)查報(bào)告3篇，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從征集到的方方面面意見來看，團(tuán)省委在工作中還存在一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要存在以下幾個(gè)方面：1、組織動(dòng)員青年的能力與團(tuán)中央和省委的要求還有一定差距。一是組織化動(dòng)員有欠缺，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，團(tuán)組織的約束力和青年對(duì)團(tuán)組織的依附度有所減弱，特別是伴隨著社會(huì)組織形式多樣、青年流動(dòng)加快，一些基層團(tuán)組織軟弱渙散、組織不健全，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，很難獨(dú)立地組織開展活動(dòng)，在青少年中缺乏吸引力。二是社會(huì)化動(dòng)員有欠缺，社會(huì)化動(dòng)員的對(duì)象單一、機(jī)制尚未完善，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段還不夠，尤其是適應(yīng)青年特點(diǎn)開站小型、分散、靈活，滿足青年時(shí)尚、趣味、競(jìng)爭(zhēng)需求的社會(huì)化動(dòng)員形式還有待進(jìn)一步探索。三是基層團(tuán)組織還存在組織體系不健全，團(tuán)干部配備不合理，工作經(jīng)費(fèi)緊張，工作載體缺乏等問題。2、引導(dǎo)青年的體系和方式還不夠健全。一是分層教育體系不夠完善，學(xué)校團(tuán)隊(duì)一體化建設(shè)銜接上有缺口，在形成學(xué)校、社區(qū)和家庭教育的合力上還有很大的作用發(fā)揮空間。二是教育形式不夠多樣，隨著社會(huì)思想文化多元多樣多變,人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強(qiáng)，青少年思想教育工作的難度不斷增加，共青團(tuán)組織依托傳統(tǒng)方法開展青少年思想教育的針對(duì)性和影響力日趨減弱。尤其是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在青年中的影響日益加深的新局面，團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在不能覆蓋全體青年，引導(dǎo)服務(wù)功能有待完善，專業(yè)人才隊(duì)伍不夠健全，網(wǎng)絡(luò)品牌有待進(jìn)一步開發(fā)等問題。三是教育針對(duì)性不夠，在把思想教育融入到青年的學(xué)習(xí)、工作和生活之中缺少有效的探索，尤其是在如何把黨團(tuán)組織的大道理轉(zhuǎn)化為青年易于接受的問題上，還需要進(jìn)一步研究。3、服務(wù)青少年的方法和內(nèi)容，離滿足青少年需求還有一定距離。一是缺乏有效創(chuàng)新，伴隨著社會(huì)多樣化的發(fā)展，青年的需求呈現(xiàn)多元化，價(jià)值取向呈現(xiàn)多層次、多元化，但團(tuán)組織開展工作仍然遵循“老路子、老辦法、老一套”，創(chuàng)新意識(shí)不夠，使團(tuán)組織提供服務(wù)的總供給與青年需要服務(wù)的總需求產(chǎn)生了錯(cuò)位。尤其是在服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略中，還存在青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，青年創(chuàng)業(yè)資金亟需解決，創(chuàng)業(yè)的政策、項(xiàng)目等信息需要整合等問題。二是缺乏有效協(xié)調(diào)，共青團(tuán)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體、科研院校、基金會(huì)等組織參與青年工作還缺乏有效措施，在資源整合利用方面還需下大力氣。4、維護(hù)青少年合法權(quán)益的力度還不夠大。面對(duì)青少年權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)、維護(hù)權(quán)益需求增多的情況，還存在維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排不夠，體制機(jī)制不健全，組織化渠道的作用還沒充分發(fā)揮出來等問題。一是代表不到位，作為黨聯(lián)系青年的紐帶和橋梁，共青團(tuán)在反映青年的真實(shí)意愿和利益訴求上還缺少有效的載體和手段。二是整體性維權(quán)不到位，對(duì)于通過立法、監(jiān)督執(zhí)法等形式，推動(dòng)對(duì)青少年的整體性、普遍性的維權(quán)，還有很多工作要做。三是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不到位，在建立預(yù)防青少年違法犯罪預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、維護(hù)青少年合法權(quán)益協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、維權(quán)督導(dǎo)機(jī)制等方面還有欠缺。5、承擔(dān)政府青少年事務(wù)的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是在推動(dòng)青少年政策制定上有待進(jìn)一步介入，如何針對(duì)青少年需求和問題，在推動(dòng)政府出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)充分考慮青少年的教育權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、福利服務(wù)、社會(huì)保障等共青團(tuán)組織的介入不夠。二是在為政府提供有關(guān)青少年問題建議上有待進(jìn)一步介入，如何將青少年的基本狀況、青少年的普遍需求以及青少年的社會(huì)問題和社會(huì)中的青少年問題，及時(shí)提供給政府作為決策依據(jù)，我們還缺少有效的機(jī)制保證。三是在承擔(dān)政府青少年事務(wù)的領(lǐng)域上還有待進(jìn)一步拓展，在維護(hù)青少年合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，如何在解決青少年貧困問題、提高青少年受教育水平、等方面有效承擔(dān)青少年事務(wù)。6、團(tuán)的自身建設(shè)還不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。一是在基層組織上存在“四個(gè)匱乏”：資金匱乏，工作力量匱乏，人才匱乏，理論支撐匱乏；二是在團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上存在“四個(gè)不強(qiáng)”：網(wǎng)絡(luò)的影響力不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)、服務(wù)能力不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品質(zhì)量不強(qiáng)；三是團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)上存在“兩個(gè)不暢”：進(jìn)口不暢、出口不暢；四是在團(tuán)省委機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上存在“三低”：一是辦公條件低，福利水平低，干部職工住房水平低。五是部分團(tuán)干部的工作作風(fēng)還需進(jìn)一步錘煉，尤其是面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、多元文化的滲透、網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊，很多團(tuán)組織、團(tuán)干部無所適從，只是被動(dòng)地以傳統(tǒng)的工作方式、方法去教育青年、組織青年、引導(dǎo)青年，致使團(tuán)組織的凝聚力、吸引力、影響力、戰(zhàn)斗力下降。7、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步加強(qiáng)思想溝通交流，解放思想，提高能力，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，成為全省共青團(tuán)學(xué)習(xí)的表率。要踏實(shí)勤奮，嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，撲下身子干工作，切實(shí)為青年謀利益，切實(shí)為團(tuán)的工作發(fā)展作貢獻(xiàn)，努力成為全團(tuán)務(wù)實(shí)奮進(jìn)的表率。要把創(chuàng)新貫徹各項(xiàng)工作的始終，不斷創(chuàng)新團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作、服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路、方式和載體，努力成為全團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)效的表率。三、問題形成的原因分析對(duì)于上述反映在團(tuán)的工作和自身建設(shè)中的問題，團(tuán)省委黨組進(jìn)行了深入的分析檢查，認(rèn)為這些問題的產(chǎn)生有客觀原因，也有主觀原因。主觀原因有以下五個(gè)方面：1、對(duì)共青團(tuán)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展格局、我省加快中原崛起進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革中遇到的一些根本性問題的研究不夠。從政治的高度、全局的高度，來研究和把握我省共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展中的根本性、戰(zhàn)略性課題，是團(tuán)省委的重要職責(zé)。雖然團(tuán)省委付出了很大努力，但是對(duì)一些根本問題的研究把握還不夠。比如，推進(jìn)“兩大跨越”，努力實(shí)現(xiàn)加快中原崛起，對(duì)共青團(tuán)工作提出新的更高要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)共青團(tuán)組織提出新的挑戰(zhàn)，在這種形勢(shì)下，我們?nèi)绾伟盐招乱?、?yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，需要我們進(jìn)一步深入研究。比如，在青年政治意識(shí)表達(dá)方式發(fā)生變化的情況下，共青團(tuán)組織對(duì)青年的吸引和凝聚面臨很大挑戰(zhàn)。在這方面，我們進(jìn)行了一些初步思考，但對(duì)于吸引凝聚青年的有效路徑和具體方式的研究還不夠深入。比如我們對(duì)于新形勢(shì)下的青年工作規(guī)律的研究還很不夠，特備是對(duì)“兩后生”（80、90后）一代的思想、心理、行為特點(diǎn)的研究還很欠缺，今后我們不僅要研究他們的政治態(tài)度，還要研究他們的行為規(guī)律。2、對(duì)基層組織在共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)總體功能、增強(qiáng)根本活力的重要作用上認(rèn)識(shí)不到位。我們一直強(qiáng)調(diào)要以最大的決心支持和推進(jìn)基層組織建設(shè)和基層工作，著力增強(qiáng)對(duì)青年的吸引和凝聚，目前在全團(tuán)基本形成了共識(shí)。但是，最這項(xiàng)工作的意義、內(nèi)涵、推動(dòng)方法的理解還不完全到位。首先，對(duì)于基層重要作用的認(rèn)識(shí)參差不齊。機(jī)關(guān)有的同志還沒有認(rèn)識(shí)到基層團(tuán)組織是共青團(tuán)履行根本職責(zé)的重要載體、是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的基本途徑、是團(tuán)的全部活力的根本標(biāo)志，決定著共青團(tuán)最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。第二，對(duì)于加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作的理解還存在一定偏差。我們當(dāng)前提出的抓基層是從實(shí)現(xiàn)團(tuán)的總體功能和增強(qiáng)組織活力的角度來考慮的，有別于一般意義上的基層和基礎(chǔ)工作。機(jī)關(guān)有的同志錯(cuò)誤理解為了基層而抓基層、為了組織建設(shè)抓基層。第三，機(jī)關(guān)有的同志挖掘、提煉、運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)的意識(shí)不夠，對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的工作要求和指導(dǎo)不夠明確、不夠具體，與基層團(tuán)干部一起研究解決實(shí)際問題不夠，還不善于用基層的好經(jīng)驗(yàn)在面上指導(dǎo)和推動(dòng)工作。3、面向普通青年的意識(shí)不夠。面向廣大普通青年，是由共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織的性質(zhì)所決定的，是貫徹胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)全體青年”的必然要求。但是在實(shí)際工作中，我們自覺不自覺地形成了“高端化”、“高齡化”傾向，開展的工作和活動(dòng)不能讓更多的普通青年受益；我們有時(shí)關(guān)心和服務(wù)了部分青年的特殊需求，對(duì)廣大青年的工作覆蓋面不夠、影響力不大。4、憂患意識(shí)有待加強(qiáng)。在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，機(jī)關(guān)一些同志對(duì)團(tuán)的根本職責(zé)和組織的根本智能缺乏深刻認(rèn)識(shí)，還沒有從黨的事業(yè)后繼有人和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)共青團(tuán)工作的重要意義和重大責(zé)任。有的同志簡(jiǎn)單地認(rèn)為，團(tuán)的事業(yè)過去興旺，將來必然興旺；過去有工作成績(jī)，將來也必然有工作成績(jī)。有的同志還不能清醒地看到我們的工作與黨的要求之間存在較大差距，工作缺少壓力。有的同志還沒有清醒地認(rèn)識(shí)到，團(tuán)組織一旦脫離了去年，就失去了功能和活力，缺乏緊迫感和危機(jī)感。5、部分團(tuán)干部沒有樹立起正確的成長(zhǎng)觀。共青團(tuán)的崗位是一個(gè)能夠增長(zhǎng)才干的崗位，從事共青團(tuán)工作能夠很好地培養(yǎng)政治素質(zhì)、群眾工作本領(lǐng)和社會(huì)動(dòng)員能力。但是，這對(duì)于每一個(gè)人來講并不必然。在成長(zhǎng)問題上，有的同志不能準(zhǔn)確理解黨對(duì)團(tuán)干部成長(zhǎng)的要求，對(duì)政治上過硬、作風(fēng)上扎實(shí)、自律上嚴(yán)格的要求思考把握得還不夠深刻。有的同志對(duì)怎樣成長(zhǎng)認(rèn)識(shí)上還有偏差，沒有意識(shí)到本領(lǐng)和才干主要是在全身心的工作投入中練就的，是在遇到困難、矛盾和挑戰(zhàn)不回避、不退讓的過程中練就的。除了上述主觀原因外，團(tuán)的工作中還存在的突出問題也有一些客觀原因。當(dāng)前共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)。一是黨的歷史方位發(fā)生了變化。從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。二是青年的政治意識(shí)表達(dá)方式發(fā)生了新變化。青年的政治意識(shí)在常態(tài)下有所淡化，但出現(xiàn)重大事件時(shí)會(huì)有極端化表達(dá)。三是科技進(jìn)步特別是信息技術(shù)發(fā)展對(duì)青年的生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式帶來了深刻影響。這些重大變化給共青團(tuán)工作帶來的挑戰(zhàn)，都需要我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯?、積極應(yīng)對(duì)。四、下一步改進(jìn)的整體思路和具體措施在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，團(tuán)省委對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)不斷深化。團(tuán)省委黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)要思考和解決四個(gè)方面的問題。第一，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要使團(tuán)干部學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，還要努力用科學(xué)發(fā)展觀武裝團(tuán)員青年頭腦。第二，要研究和解決共青團(tuán)工作中戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問題，同時(shí)要結(jié)合河南作為人口農(nóng)業(yè)第一大省，工業(yè)大省，文化大省的特點(diǎn)，找準(zhǔn)位置，使共青團(tuán)和青年工作在全國(guó)地位與此相匹配。第三，要廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，就要不斷提高團(tuán)結(jié)動(dòng)員青年的能力特別是組織化動(dòng)員能力，加強(qiáng)團(tuán)的基層組織和基層工作，不斷提升團(tuán)干部的能力和素質(zhì)，讓團(tuán)的基層組織和廣大團(tuán)干部真正具備把廣大青年組織動(dòng)員起來的能力。第四，要建立與當(dāng)前嚴(yán)峻的形式、團(tuán)的重要職能和任務(wù)相適應(yīng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。狠抓團(tuán)建與青少年發(fā)展理論研究機(jī)制，團(tuán)的基層組織建設(shè)機(jī)制，青年人才資源開發(fā)機(jī)制，團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機(jī)制，團(tuán)的品牌工作市場(chǎng)化、項(xiàng)目化運(yùn)作深化機(jī)制，團(tuán)的工作經(jīng)營(yíng)保障機(jī)制，承擔(dān)政府青少年事務(wù)工作機(jī)制，團(tuán)的工作激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制等?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省委八屆九次全會(huì)精神、團(tuán)十六大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)省委青年工作會(huì)議精神為主線，以解放思想、持續(xù)創(chuàng)新為動(dòng)力，突出工作重點(diǎn)，突破難點(diǎn)問題，深化工作品牌，圍繞中心，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建河南共青團(tuán)工作新格局。1、認(rèn)真貫徹中央、省委和團(tuán)中央的一系列要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，團(tuán)省委將緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快中原崛起”這一主題，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)省委八屆九次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)團(tuán)的十六大精神，借助省委青年工作會(huì)議的東風(fēng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省團(tuán)的工作，以增強(qiáng)團(tuán)的吸引力和凝聚力為核心，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式和工作方式，合理布局團(tuán)的工作，不斷提高組織動(dòng)員能力、綜合協(xié)調(diào)能力、做好群眾工作本領(lǐng)和處理復(fù)雜問題的能力，切實(shí)履行好黨交給的光榮職責(zé)和任務(wù)2、組織動(dòng)員青年圍繞中心服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要廣泛宣傳動(dòng)員廣大青年統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，奮力度過難關(guān)。要引導(dǎo)青年職工在科研、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮生力軍作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新，服務(wù)改革發(fā)展，在企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展中做出積極貢獻(xiàn)。要突出河南農(nóng)業(yè)大省的省情，繼續(xù)深化河南青年百村建設(shè)行動(dòng)，積極搭建舞臺(tái)，努力創(chuàng)造條件，大力開展扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村青年實(shí)用人才培養(yǎng)、優(yōu)秀農(nóng)村青年典型選樹等工作，引導(dǎo)廣大青年投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)科技、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革等方面奉獻(xiàn)青春。要繼續(xù)深化河南省節(jié)能減排青少年攻堅(jiān)行動(dòng)，通過普及節(jié)能減排知識(shí)、普及節(jié)能減排技能、選樹節(jié)能減排青年典型、完善節(jié)能減排考評(píng)機(jī)制，將“節(jié)能減排青少年攻堅(jiān)行動(dòng)”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建，“青年崗位能手”評(píng)選活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)青年在節(jié)能減排實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、發(fā)揮作用。要廣泛開展青年突擊隊(duì)青年文明號(hào)創(chuàng)建等活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，豐富內(nèi)容、改進(jìn)方法、創(chuàng)新載體，在質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域貢獻(xiàn)聰明才智，充分發(fā)揮青年在企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的生力軍作用。要充分發(fā)揮青年外事工作優(yōu)勢(shì)，積極拓寬外事工作渠道，加強(qiáng)與港澳臺(tái)及國(guó)外青年和青年組織的交流，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域開展全方位、深層次的合作，在提高河南經(jīng)濟(jì)外向度、服務(wù)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略中做出積極貢獻(xiàn)。2、深入推進(jìn)基層組織建設(shè)和基層工作。以團(tuán)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為主要內(nèi)容，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)的基層工作活力。要把學(xué)習(xí)貫徹省委青年工作會(huì)議精神作為堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、深化實(shí)施團(tuán)建基層基礎(chǔ)工程的首要任務(wù)，積極探索團(tuán)組織與各級(jí)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系的工作機(jī)制，積極推動(dòng)市、縣和高校、企業(yè)召開黨委青年工作會(huì)議，加強(qiáng)督查，優(yōu)化環(huán)境，確保省委青年工作會(huì)議精神的落實(shí)。要進(jìn)一步探索完善黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制，將基層團(tuán)建工作納入基層黨建工作考評(píng)的重要內(nèi)容，做到黨建與團(tuán)建工作同步實(shí)施、同步考核、同步表彰，推動(dòng)形成黨建帶團(tuán)建的長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真做好農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)基層團(tuán)建工作，合理調(diào)整基層團(tuán)組織的設(shè)置和工作運(yùn)行方式，不斷擴(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋和活動(dòng)覆蓋，適時(shí)召開團(tuán)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高。要著力加強(qiáng)“兩新”組織、外出務(wù)工團(tuán)組織建設(shè)，通過聯(lián)合建團(tuán)、掛靠建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)和依托建團(tuán)，努力擴(kuò)大“兩新”組織團(tuán)的工作覆蓋，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)、豫商協(xié)會(huì)組織等大力加強(qiáng)省市縣三級(jí)駐外團(tuán)工委建設(shè)，最大限度地把外出務(wù)工團(tuán)員青年納入團(tuán)的組織之中。要在認(rèn)真調(diào)研省直、市直、縣直三級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)建工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣直機(jī)關(guān)團(tuán)建工作的具體措施，全面加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)團(tuán)的建設(shè)。要不斷完善手機(jī)建團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)模式，構(gòu)建起“組織+互聯(lián)網(wǎng)+手機(jī)短信”聯(lián)系青年的新機(jī)制。要扎實(shí)做好抽調(diào)干部駐縣指導(dǎo)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，繼續(xù)做好第二、三批派駐工作，探索在駐縣基礎(chǔ)上實(shí)施駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選擇10個(gè)有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，逐步探索建立“強(qiáng)縣帶鄉(xiāng)，活村促鄉(xiāng)”的工作新格局。要按照“一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理”的原則，加強(qiáng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青企協(xié)、青鄉(xiāng)企協(xié)等團(tuán)屬青年協(xié)會(huì)組織的建設(shè)和管理，不斷延伸青年工作的手臂；要加強(qiáng)青年行業(yè)協(xié)會(huì)、自組織中的團(tuán)建工作，注重團(tuán)建創(chuàng)新，發(fā)揮服務(wù)職能，不斷增強(qiáng)青年協(xié)會(huì)的自身活力和對(duì)青年的影響力。3、全力促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2009年河南團(tuán)組織服務(wù)青年的重點(diǎn)就是促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要高舉促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大旗，建立有效促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，按照省委全民創(chuàng)業(yè)的工作部署，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。要深化實(shí)施河南青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)以“八幫八促”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。河南省青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)成立，市級(jí)團(tuán)委也要建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，對(duì)涉及創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、市場(chǎng)信息的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、融資、營(yíng)銷、法律等全方位服務(wù)。要爭(zhēng)取財(cái)政支持，管好用好“河南省促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力的大學(xué)生、農(nóng)村青年和企業(yè)青工，進(jìn)行初次創(chuàng)業(yè)的資金幫扶。要建立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保平臺(tái)，在金融機(jī)構(gòu)的支持下，采用免擔(dān)保信用貸款，互保、聯(lián)保、法人擔(dān)保貸款等形式，為青年創(chuàng)業(yè)提供信貸支持；建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，以社會(huì)化運(yùn)作的形式，針對(duì)創(chuàng)業(yè)青年開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，形成匯集各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)政策等內(nèi)容的青年創(chuàng)業(yè)信息體系。要建立規(guī)范的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、見習(xí)基地，統(tǒng)一名稱，規(guī)范運(yùn)作，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和實(shí)習(xí)服務(wù)。4、抓住重大節(jié)慶契機(jī)做好青少年教育引導(dǎo)工作。2009年是建國(guó)60周年、“五四”運(yùn)動(dòng)90周年、少先隊(duì)建隊(duì)60周年，對(duì)于教育引導(dǎo)青年工作來講，契機(jī)多，考驗(yàn)大。要進(jìn)一步研究和把握不同青年群體思想意識(shí)的差異，探索不同的教育引導(dǎo)方法。要針對(duì)不同年齡段青年的身心發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律的差異，采取不同的目標(biāo)、原則、方法分別加以教育引導(dǎo)。要構(gòu)建團(tuán)隊(duì)一體化分層教育體系，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、有效銜接、分層實(shí)施”的要求，研究學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織在每一個(gè)層級(jí)的任務(wù)，總體上把握內(nèi)在的整體一致性，使學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)思想教育的內(nèi)容以及學(xué)生的黨、團(tuán)、隊(duì)組織意識(shí)實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時(shí)，由于中學(xué)生在生理、心理、行為特征和規(guī)律上與成年人有較大區(qū)別，要灌輸培養(yǎng)他們對(duì)黨和社會(huì)主義祖國(guó)的樸素感情，引導(dǎo)他們有愛心、養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、勞動(dòng)意識(shí)。對(duì)大學(xué)生，要把社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)觀察結(jié)合起來，引導(dǎo)他們堅(jiān)持愛國(guó)主義、社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度統(tǒng)一，把民族精神和時(shí)代精神相結(jié)合、個(gè)人成就和社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。要針對(duì)不同領(lǐng)域青年的職業(yè)背景和社會(huì)閱歷的差異，區(qū)分領(lǐng)域，在引導(dǎo)各類青年堅(jiān)定跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村青年、青年職工、不同界別青年代表人士等群體的不同特點(diǎn)，采取不同方式進(jìn)行分類引導(dǎo)。要針對(duì)現(xiàn)代傳媒對(duì)青少年思想的影響日益加深的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建影響青少年的傳媒體系，通過團(tuán)屬傳媒、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒體等不同渠道，在擴(kuò)大團(tuán)的工作影響的同時(shí)，善于把教育引導(dǎo)的目標(biāo)、內(nèi)容有效滲透、傳遞給青少年。要貫徹落實(shí)全國(guó)高校工作會(huì)議精神，發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織的教育引導(dǎo)作用，全力維護(hù)高校穩(wěn)定。要深化實(shí)施河南青年文化行動(dòng)，深入開展感知家鄉(xiāng)文化、民族精神代代傳等系列文化活動(dòng)，大力加強(qiáng)青年文化項(xiàng)目建設(shè)，推出青年文化新人和文化新作，整合青年文化品牌，把青年文化活動(dòng)與青年文化事業(yè)、青年文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)一步把青年文化工作重點(diǎn)向基層傾斜，積極發(fā)展校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化等，不斷增強(qiáng)青年文化對(duì)廣大青年的吸引和凝聚。5、深化志愿服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧。注重建設(shè)，積極探索，努力構(gòu)建與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接，全民參與的社會(huì)志愿服務(wù)體系，推動(dòng)全省志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展。要充分發(fā)揮省志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，與成員單位加強(qiáng)溝通與配合，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步健全志愿者協(xié)會(huì)、服務(wù)站（點(diǎn)）、服務(wù)隊(duì)等基層組織網(wǎng)絡(luò)，籌建河南志愿服務(wù)事業(yè)基金，逐步完善志愿服務(wù)的組織體系。要積極拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)社區(qū)、縣域、高校的志愿服務(wù)工作。要依托政府有關(guān)部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上廣泛建立志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)籌全社會(huì)志愿服務(wù)的作用，和社會(huì)上的志愿服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)不同服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)，逐步建立專業(yè)化、高素質(zhì)、多層次、相對(duì)穩(wěn)定的志愿者骨干隊(duì)伍，形成全社會(huì)參與志愿服務(wù)的良好氛圍。要對(duì)各地建立志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作提出量化要求，積極推進(jìn)工作的開展。要把志愿服務(wù)活動(dòng)與組織化、社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制相結(jié)合，通過組織化的動(dòng)員，將志愿者的激情、專長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間有機(jī)結(jié)合起來，形成工作機(jī)制，使志愿者行動(dòng)深入、持久、有效地開展下去。6、進(jìn)一步探索代表和反映青少年普遍性利益訴求的機(jī)制。伴隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程不