全國公路養(yǎng)護工作會議部長講話（四）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁全國公路養(yǎng)護工作會議部長講話李盛霖在年全國養(yǎng)護管理工作會上的講話

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李盛霖

同志們：

這次全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認(rèn)真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養(yǎng)護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養(yǎng)護工進展了表彰。與會代表還觀看了全國公路養(yǎng)護管理成就展，實地參觀了江蘇公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場。會議取得了預(yù)期的效果，為開創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護管理工作新局面創(chuàng)造了良好的條件。

借此時機，我講三點意見：

一、充分認(rèn)識新時期加強公路養(yǎng)護管理工作的重要性和緊迫性

公路養(yǎng)護管理包括公路養(yǎng)護、路政管理、收費管理、出行效勞、應(yīng)急處置、體制機制改革、隊伍建立等多個方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識新時期、新形勢對公路養(yǎng)護管理工作的新要求，對于加強公路養(yǎng)護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養(yǎng)護管理是加快開展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、實現(xiàn)科學(xué)開展、平安開展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護管理發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護開展方式粗放、投入缺乏、以建代養(yǎng)、局部公路交通嚴(yán)重?fù)矶?、路網(wǎng)整體效勞能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只有進一步重視和加強公路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級，效勞和保障交通運輸開展方式“三個轉(zhuǎn)變”，才能促進交通運輸科學(xué)開展、平安開展。

其次是，加強公路養(yǎng)護管理是提高公共效勞水平、實現(xiàn)可持續(xù)開展的根本要求。從我國公路開展現(xiàn)狀看，經(jīng)過近20年持續(xù)快速建立，根本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比到達11.2%的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”開展到“根本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過去要求“走得了”開展到“走得好、走得經(jīng)濟、走得平安”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟實惠、平安便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點。從公路的根本屬性看，公路是國家重要根底設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是效勞社會、效勞公眾的重要載體。

只有進一步重視和加強公路養(yǎng)護管理，有效延長公路根底設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸開展成果，促進公共效勞均等化，提高現(xiàn)有公路根底設(shè)施的通行效率和效勞功能，才能促進公路交通可持續(xù)開展。

第三是，加強公路養(yǎng)護管理是創(chuàng)新和加強社會管理、實現(xiàn)和諧開展的有效手段。公路交通是加強和創(chuàng)新社會管理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業(yè)改革等，備受社會關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩(wěn)定。要堅持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策表達民意，順應(yīng)民心，促進公路交通和諧開展。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護管理面臨形勢與任務(wù)

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)深入貫徹科學(xué)開展觀，加強公路養(yǎng)護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩(wěn)步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步提升；實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路平安保障水平穩(wěn)步提升；推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩(wěn)步提升；開展公路交通氣象預(yù)報預(yù)警工作，并通過播送、電視等多種形式及時發(fā)布出行效勞信息，公路公共效勞水平穩(wěn)步提升；實施路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建立，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升；貫徹實施《公路平安保護條例》，并繼續(xù)開展治超工作，依法護路水平穩(wěn)步提升?！叭齻€明顯增強”是，養(yǎng)護管理的根底性地位明顯增強，公路可持續(xù)開展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經(jīng)濟中的根底性、效勞性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識明顯增強。

“十二五”是全面建立小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅時期，也是加強和創(chuàng)新社會管理、積極構(gòu)建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續(xù)，但我國經(jīng)濟仍然保持著平穩(wěn)較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續(xù)增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在平安、便捷、暢通、舒適等公共效勞方面提出了新的更高要求。

興旺國家的開展經(jīng)歷說明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)根本形成，公路交通工作的重點將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強養(yǎng)護、標(biāo)準(zhǔn)管理、提升效勞以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等。

目前，我國已根本形成高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已由過去的根底設(shè)施供給能力總體缺乏，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展方式與經(jīng)濟社會開展需求不相適應(yīng)、效勞能力與社會公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進入了一個新的開展階段。在這一時期，呈現(xiàn)三個鮮明的特征：

一是加強養(yǎng)護管理成為公路交通開展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養(yǎng)護期，這既是穩(wěn)固公路建立成果的具體表達，也是充分利用現(xiàn)有根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體效勞效能的客觀需要。。

二是平安保障成為公路交通開展的根本要求。我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展進程中，交通運輸平安特別是道路交通平安事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預(yù)計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運行，平安暢通是根本要求，也是最高價值標(biāo)準(zhǔn)。加強養(yǎng)護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養(yǎng)護管理的全過程十分重要。

三是改善效勞、創(chuàng)新管理成為公路交通開展的重要著力點。堅持“確保優(yōu)質(zhì)效勞”，寓管理于效勞之中，不斷提高公共效勞能力和社會管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的開展環(huán)境，是新時期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護管理工作要按照“暢通主導(dǎo)、效勞需求、平安至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“效勞需求、平安至上”改為“平安至上、效勞為本”，我認(rèn)為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說，“暢通主導(dǎo)、平安至上、效勞為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個字，適應(yīng)社會開展要求，貼近行業(yè)實際，明確了“十二五”公路養(yǎng)護管理工作的根本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原那么。各級交通運輸部門和公路管理機構(gòu)要認(rèn)真落實“十六字”要求，逐步實現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運營效勞精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要嚴(yán)密結(jié)合實際，積極推進公路養(yǎng)護管理開展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、深化機制改革、確保優(yōu)質(zhì)效勞，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)效勞、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊伍的公路養(yǎng)護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養(yǎng)護管理各項工作

關(guān)于“十二五”時期的公路養(yǎng)護管理工作，正霖副部長已經(jīng)作了具體的部署。我就大家關(guān)注的幾個問題談一些想法。

（一）關(guān)于公路養(yǎng)護管理資金問題。

當(dāng)前，資金缺乏成為各行業(yè)開展中遇到的共性問題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴大、流量增加、養(yǎng)護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護管理資金需求規(guī)模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。年，全國普通公路養(yǎng)護管理實際投入約億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新方法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國道和省道公路養(yǎng)護管理資金籌措的責(zé)任主體是省級人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人民政府。各級交通主管部門是養(yǎng)護管理工作的具體執(zhí)行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養(yǎng)護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養(yǎng)護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養(yǎng)護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發(fā)〔〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養(yǎng)路費局部全額用于普通公路養(yǎng)護管理；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護和建立開展。對于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外，還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會以及廣闊農(nóng)民愛路護路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養(yǎng)護管理資金缺乏。

三是堅持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養(yǎng)護管理資金的制度和要求根本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排和分配公路交通專項資金。公路養(yǎng)護管理資金嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，要適時轉(zhuǎn)變開展方式，把公路養(yǎng)護管理放在突出位置，確保現(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時，部里將會同有關(guān)部門，按照國辦發(fā)〔〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調(diào)整車購稅支出構(gòu)造，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。部將會同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監(jiān)視機制，加強監(jiān)視檢查，確保交通專項資金及時足額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護管理經(jīng)費的行為。同時，加強養(yǎng)護管理資金使用的績效考核和審計監(jiān)視，建立健全科學(xué)養(yǎng)護決策機制，全面推行預(yù)防性養(yǎng)護，樹立全壽命養(yǎng)護本錢最小化理念，提高養(yǎng)護管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

（二）關(guān)于公路交通公共效勞問題。

公路交通是重要的公共效勞領(lǐng)域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共效勞水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共效勞能力與人民群眾日益增長的效勞需求還有不小的差距。

提高公路交通公共效勞水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中表達?！笆濉逼陂g，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息效勞系統(tǒng)。通過播送、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行效勞信息。二是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)。四是增設(shè)必要的普通公路休息區(qū)、便民效勞點。公路收費站和高速公路效勞區(qū)要實現(xiàn)24小時不連續(xù)效勞。五是對一般災(zāi)害，實現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時到達、應(yīng)急搶通24小時內(nèi)完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低本錢的高速公路清障救援效勞。七是不可解體大件跨省區(qū)市運輸由起運地統(tǒng)一受理申請，實行內(nèi)部協(xié)調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護作業(yè)方案。提前向社會發(fā)布養(yǎng)護施工信息，明確繞行路線或設(shè)置臨時便道，防止造成交通堵塞。

（三）關(guān)于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下開展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入缺乏、加快公路開展步伐、促進經(jīng)濟社會開展作出了重要奉獻。但在開展過程中也積累了一些問題。當(dāng)前我國公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，推進國家高速公路網(wǎng)建立、強化國省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)構(gòu)造、提高通達深度、擴大通行能力、加強養(yǎng)護管理、改善效勞質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建立資

金的重要渠道。針對當(dāng)前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個公路體系”，即統(tǒng)籌開展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強化監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建立。

首先，認(rèn)真抓好收費公路專項清理工作，標(biāo)準(zhǔn)收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大局部省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續(xù)認(rèn)真落實好國務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關(guān)規(guī)定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建立的投入力度。要認(rèn)真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路開展堅持以非收費公路為主、適當(dāng)開展收費公路”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔〕22號文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建立投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養(yǎng)護和建立資金，充分履行政府公共效勞職能，保證公路的公益性。

第三，繼續(xù)利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建立。各地要按照“按規(guī)劃逐步建立、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建立。要始終堅持有利于路網(wǎng)平安暢通、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)開展、有利于促進宏觀經(jīng)濟運行的原那么，處理好財政投入與社會負(fù)擔(dān)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。

第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規(guī)章制度，完善收費公路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費公路開展規(guī)模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

（四）關(guān)于做好以橋隧為重點的平安監(jiān)管問題。

開展在公路交通領(lǐng)域，橋隧平安始終是平安工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國?，F(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發(fā)生多座橋隧平安事故，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和政府

的形象和威信。做好橋隧平安監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護管理工作的重中之重，要把平安貫穿于設(shè)計、建立、養(yǎng)護、運營、監(jiān)管等全過程，堅持平安第一，實行綜合治理。

--在設(shè)計環(huán)節(jié)，要把平安作為首要因素，選用經(jīng)得起實踐檢驗的、性能穩(wěn)固的、構(gòu)造簡單易于養(yǎng)護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建立環(huán)節(jié)，既要加強橋隧工程施工和人員的平安，建立“平安工地”，又要同步建立更加完備的公路平安防護設(shè)施，為長遠平安創(chuàng)造條件。

--在養(yǎng)護維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧平安作為養(yǎng)護的重點，認(rèn)真執(zhí)行《橋修養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》，加大投入，嚴(yán)格落實橋梁養(yǎng)護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負(fù)責(zé)。

--在運行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護巡查、專業(yè)檢測、安康監(jiān)測和平安隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態(tài)監(jiān)制，及時了解掌握橋隧的技術(shù)狀況和平安運行指標(biāo)，防患于未然。加強長大橋隧平安運行監(jiān)管和危險橋隧的改造力度，一旦發(fā)現(xiàn)有平安隱患的橋隧，要在科學(xué)會診的根底上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關(guān)部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現(xiàn)場監(jiān)管等措施，確保橋梁平安運行。此外，部將會同武警總部制定專門的方法，逐步實現(xiàn)重要橋隧由武警部隊守護。

--在平安保護環(huán)節(jié)，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路平安保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)歷，會同有關(guān)部門，對違法超限超載運輸車輛進展持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴(yán)重危及橋梁平安的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁平安事故發(fā)生。

（五）關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建立問題。

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，并處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢更為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成局部。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開展的最重要、最根底的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應(yīng)對突發(fā)事件過程中積累了一些經(jīng)歷，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)不健