我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)控機(jī)制研究分析 工商管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\u一、緒論 4（一）研究背景和意義 4（二）文獻(xiàn)綜述 4二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)的基本理論 6（一）行政事業(yè)單位的概念 6（二）內(nèi)部控制的概念 7（三）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的本質(zhì)和目標(biāo) 8三、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀 9（一）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié) 9四、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在缺陷的原因分析 10（一）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在缺陷的原因 10五、改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)控機(jī)制的建議 11（一）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 11（二）外部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)自查相結(jié)合 12（三）財(cái)政部門通過立法制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范13參考文獻(xiàn) 13我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)控機(jī)制研究【摘要】行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用，但由于行政事業(yè)單位其性質(zhì)的特殊性，在單位業(yè)務(wù)管理控制、決策控制、內(nèi)部控制監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等方面目前存在著諸多問題,有待改進(jìn)和完善。與國(guó)外的政府內(nèi)部控制現(xiàn)狀相比，存在著很大的落后和差距，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上也出現(xiàn)了一定程度上的差距，所以要解決并改善這一現(xiàn)狀，是刻不容緩的。本文探究我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)及其存在的原因，以其監(jiān)控機(jī)制為重點(diǎn)，提出相關(guān)的改進(jìn)建議，致力于建立健全的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系。【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)控機(jī)制AStudyontheInternalControlandMonitoringMechanismofAdministrativeInstitutionsinChinaAbstract：However,duetotheparticularityofthenatureoftheadministrativeinstitutions,therearestillmanyproblemsintheunitmanagementcontrol,decisioncontrol,internalcontrolsupervisionandinternalauditinstitution.Atpresent,therearemanyproblemsintheadministrativeandpublicinstitutions,Tobeimprovedandimproved.Comparedwiththeforeigngovernment'sinternalcontrolsituation,thereisabiglagandgap,whichledtothecorrespondingeconomicgap,sotosolveandimprovethestatusquo,withoutdelay.Thispaperexplorestheweaklinksintheinternalcontrolofadministrativeinstitutionsandthereasonsforitsexistence.Basedonthemonitoringmechanism,theauthorputsforwardsomesuggestionsonhowtoimprovetheinternalcontrolsystemofouradministrativeinstitutions.Keywords:Administrativeinstitutions，InternalControl，Monitoringmechanism一、緒論（一）研究背景和意義在中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,行政事業(yè)單位是一個(gè)比較特殊的組織群體,它不以盈利為目的，承擔(dān)著制定政策的責(zé)任和履行責(zé)任的義務(wù)，并提供各項(xiàng)公共服務(wù)。行政事業(yè)單位可以說(shuō)主導(dǎo)著中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但與企業(yè)、非營(yíng)利組織等其他社會(huì)法人組織相比,行政事業(yè)單位現(xiàn)存的內(nèi)部管理狀況就非常令人失望了,難以與其承擔(dān)的重任相匹配,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)大的方面：第一，職能劃分模糊；第二，管理效率低下；第三，行政成本虛高；第四，貪污腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這樣的現(xiàn)狀必然會(huì)受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注,進(jìn)而引起了人民群眾對(duì)政府的不滿情緒,嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，這都給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此,如何提高行政事業(yè)單位管理水平,現(xiàn)在是一個(gè)迫切需要解決的問題?，F(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制體系較為完善,與之相比，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制仍然處在一個(gè)起步的階段,內(nèi)部控制框架有待進(jìn)一步完善,從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層到基層的員工，對(duì)內(nèi)部控制的重視程度普遍不高,有的單位雖然建立了內(nèi)部控制制度,但并未真正落實(shí)。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，內(nèi)部控制工作相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，理論上和實(shí)踐上對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠充分,所以我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)存在諸多問題。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的工作效率和效果,也降低了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。因而,必須對(duì)這一問題引起高度重視，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理監(jiān)督工作,并完善或制定相關(guān)法律法規(guī)，為行政事業(yè)單位量身打造最適用的內(nèi)部控制制度，建立健全的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。（二）文獻(xiàn)綜述1.國(guó)外文獻(xiàn)綜述愛德華卡尼等合著的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制》，以實(shí)事求是、開放的視角探究了美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部控制，一方面展現(xiàn)了政府內(nèi)部控制的框架研究工具，另一方面還體現(xiàn)出政府內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制之間相輔相成的關(guān)系。同時(shí)，將企業(yè)內(nèi)部控制多年來(lái)發(fā)展歷程得出的的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政府內(nèi)部控制相比，對(duì)政府有著很重要的借鑒意義。2.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述唐曉玉在2013年發(fā)表的《我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究》中提出：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)大致分為以下幾個(gè)方面：第一，在合理范圍內(nèi)保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)；第二，努力提升公共服務(wù)的水平；第三，確保單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；第四，盡最大努力保證國(guó)有資產(chǎn)完好、安全以及資金的正確使用；第五，嚴(yán)懲單位弄虛作假和舞弊行為。以上提到的目標(biāo)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)體系不可或缺的組成部分,但是,因?yàn)樗幍牡匚患?jí)別高低不同,每個(gè)目標(biāo)在總的目標(biāo)構(gòu)建體系中所占的地位和作用也相應(yīng)的有所不同。林麗在2013年發(fā)表的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性問題探究》中提出我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀存在著的諸多問題及其影響因素。田祥宇、王鵬、唐大在《我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究》中將《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》與《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制》進(jìn)行對(duì)比，對(duì)中國(guó)特色行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進(jìn)行分析。二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)的基本理論（一）行政事業(yè)單位的概念行政事業(yè)單位是指擁有行政權(quán)力,依法管理社會(huì)公共事務(wù),不以盈利為目的的組織體系。傳統(tǒng)意義上,實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,習(xí)慣性將整個(gè)社會(huì)劃分為兩大部門：公共部門和私人部門或政府部門與市場(chǎng)部門。公共部門建立在公共權(quán)力的基礎(chǔ)上,公共部門的公共權(quán)力來(lái)自于社會(huì),并凌駕于社會(huì)之上。行政權(quán)力具有明顯的強(qiáng)制性。公共組織的合法存在受到公眾的普遍支持和信任,它們依法管理社會(huì)公共事務(wù)，不以市場(chǎng)或盈利為目的，目標(biāo)是謀取社會(huì)的公共利益,向社會(huì)和群眾負(fù)責(zé)。（二）內(nèi)部控制的概念COSO1992年《內(nèi)部控制——整體框架》中將內(nèi)部控制定義為：“由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程”。在這基礎(chǔ)上，我們可以將內(nèi)部控制理解為，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，通過實(shí)行一系列控制措施，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，并且就政事業(yè)單位內(nèi)部控制目前的實(shí)施狀況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行不斷地調(diào)節(jié)和改進(jìn)。文件的名稱盡管修改成了風(fēng)險(xiǎn)管理，但是內(nèi)部控制的定義并沒有進(jìn)行什么修改。我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)的文件，就是在這一定義的基礎(chǔ)之上延伸展開來(lái)的。（三）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的本質(zhì)和目標(biāo)在每一個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部，要求以最低的行政成本履行自身的職能。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制所謂的“控制”其實(shí)更多的在于加強(qiáng)管理，而不是“掌控”。其目的也不僅僅在于反腐，反腐只是最基本的要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)和目的是，提高管理效率、財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量、以及國(guó)有資產(chǎn)安全等。三、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀（一）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)1.制度性建設(shè)缺失和落后目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)還處于一個(gè)比較滯后的狀態(tài)。為行政事業(yè)單位“會(huì)計(jì)控制”提供根本性、指導(dǎo)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅有《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位涉及的業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的，行政事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制也應(yīng)該擴(kuò)大范圍，以保障業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。但就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有的相應(yīng)法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。2.對(duì)內(nèi)部控制框架理解片面當(dāng)前，許多行政事業(yè)單位只把內(nèi)部控制狹隘地理解為會(huì)計(jì)控制，嚴(yán)重忽視了內(nèi)部管理控制。而恰恰相反，內(nèi)部管理控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有效的實(shí)施，是建立在完善的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)之上，而有效的內(nèi)部管理控制，才能實(shí)現(xiàn)完善的內(nèi)部環(huán)境。目前我國(guó)還沒有建立起標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，所以對(duì)內(nèi)部控制的完整性缺乏一個(gè)科學(xué)的認(rèn)定。3.會(huì)計(jì)核算體系不健全前面有提到，內(nèi)部控制的重要組成部分之一就是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。大部分行政事業(yè)單位的管理是比較松弛的，例如審批、經(jīng)辦、保管人員之間職務(wù)沒有做到完全的實(shí)質(zhì)性分離，權(quán)責(zé)不夠明確、執(zhí)行程序不夠規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)職務(wù)重疊等不良情況，為弄虛作假及徇私舞弊提供了可乘之機(jī)，從而造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)斐纱罅康馁Y產(chǎn)損失。4.監(jiān)督機(jī)制缺失監(jiān)督是內(nèi)部控制里很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行程度的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)以及反饋。優(yōu)秀的監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制會(huì)使內(nèi)部控制形成一個(gè)良性循環(huán)。然而很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督僅僅是一個(gè)形式上的機(jī)構(gòu)，并沒有起到真正的作用。有的單位并甚至未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行公正嚴(yán)明的監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施內(nèi)部控制與監(jiān)督。有的行政事業(yè)單位雖然設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但大都是單位領(lǐng)導(dǎo)審批委任，其從屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益等方面很容易被單位領(lǐng)導(dǎo)人制約，相當(dāng)于“自己監(jiān)督自己”，其效果可想而知。監(jiān)督機(jī)制的弱化甚至缺失，無(wú)法真實(shí)有效的執(zhí)行監(jiān)督，從而使內(nèi)部控制的有效性無(wú)法得到保障。四、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的原因分析（一）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在缺陷的原因1.內(nèi)部控制體系不夠完善財(cái)政部制定了主要針對(duì)企業(yè)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，并未對(duì)行政事業(yè)單位量身定制一套內(nèi)部控制制度。而行政事業(yè)單位由于本身性質(zhì)的特殊性，并不是很適用于為企業(yè)制定的政策。換句話說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)控過程中出現(xiàn)了問題，沒有一個(gè)明確的準(zhǔn)則來(lái)處理這些問題，只能憑經(jīng)驗(yàn)、慣例來(lái)處理，就跟治病沒有合適的藥方一樣，效果當(dāng)然不會(huì)太好。從而使內(nèi)控未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而有的單位甚至根本就沒有建立專門的內(nèi)審部門，又何來(lái)的內(nèi)部控制體系呢。2.內(nèi)控意識(shí)淡薄當(dāng)前，一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有正確的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的重要性，認(rèn)為內(nèi)控僅僅是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)需要注意的，忽視了內(nèi)部控制對(duì)于管理的重要程度。沒有這個(gè)意識(shí)，自然不會(huì)花心思在建立內(nèi)控制度上，內(nèi)控實(shí)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效性，從而進(jìn)一步被忽視，形成惡性循環(huán)。3.與會(huì)計(jì)核算溝通不善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，由于會(huì)計(jì)主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，很容易形成賬物分離的情況，從而造成賬物不符等問題，影響了單位財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施。4.財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算沒有企業(yè)那么繁瑣，所以對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平要求普遍沒有企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員高。所以他們掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)無(wú)法與所需的內(nèi)控制度相適應(yīng)，所以不能很好的實(shí)施內(nèi)控。5.制衡機(jī)制不健全,權(quán)力超越控制目前，多數(shù)行政單位權(quán)力的有效制衡機(jī)制還不完善。雖然也有集體決策機(jī)制,但始終缺乏一個(gè)對(duì)決策的制衡機(jī)制,權(quán)力過于集中,缺乏制衡，而絕對(duì)的權(quán)力只會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。五、改進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)控機(jī)制的建議（一）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，并將內(nèi)部監(jiān)督從僅對(duì)違法違紀(jì)行為的范圍擴(kuò)大到履行職責(zé)的越權(quán)、越位和失職、缺位上，其中應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)方面：一是各項(xiàng)財(cái)政法律法規(guī)、制度的執(zhí)行情況；二是財(cái)政資金分配和撥付管理情況；三是單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的遵循情況；四是本職崗位職責(zé)的履行情況；五是各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書的落實(shí)情況。其次，應(yīng)該有針對(duì)性地出臺(tái)一些規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。比如，目前存在會(huì)計(jì)兼撥款員的情況，可以設(shè)立獨(dú)立的撥款員崗位來(lái)應(yīng)對(duì)；試行輪崗制度，防止職工在同一工作崗位連續(xù)工作時(shí)間過長(zhǎng)；設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督員，同時(shí)設(shè)立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制以提高監(jiān)督的有效性和真實(shí)性。（二）外部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)自查相結(jié)合1.加強(qiáng)外部審計(jì)外部審計(jì)是指獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以外的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計(jì)，以及獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托進(jìn)行的審計(jì)?？梢远ㄆ谄刚?qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，事務(wù)所在經(jīng)濟(jì)上和行政上與被審單位沒有直接聯(lián)系，參與審計(jì)工作的工作人員與被審單位也沒有直接聯(lián)系，換句話說(shuō)，不需要看被審單位的眼色行事，所以具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，相應(yīng)的出具的審計(jì)報(bào)告也就更有說(shuō)服力。審計(jì)報(bào)告作為國(guó)家有關(guān)部門評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的強(qiáng)力依據(jù)，可以很好的促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建立。2.重視內(nèi)部審計(jì)的再控制作用內(nèi)部審計(jì)控制是內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分。它的主要作用是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理制度等是否合理合規(guī)進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而確保既定的政策得到順利的貫徹和實(shí)施、已確立的規(guī)章制度被嚴(yán)格的遵守、現(xiàn)有的資源得到合理高效的分配和利用，單位所制定的目標(biāo)得到順利達(dá)成等。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)控制是對(duì)其他內(nèi)部控制環(huán)節(jié)進(jìn)行的再控制，相當(dāng)于是對(duì)監(jiān)控的監(jiān)控。行政事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)控制所發(fā)揮的重大作用，定期或不定期檢查和監(jiān)督內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和隱患，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題，盡量把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。其次，建議加強(qiáng)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，例如把審計(jì)結(jié)果與獎(jiǎng)懲條例和日常考核進(jìn)行掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)人身上，人人自律，保證單位內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行。再有，提高工作人員的素質(zhì)，招聘新的員工時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已有的老員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)，使單位工作人員有高度的內(nèi)控意識(shí)，更好的配合制度的實(shí)施。除了員工以外，尤其是對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層也要進(jìn)行培訓(xùn)，提高內(nèi)控意識(shí)，重視內(nèi)控在整個(gè)行政事業(yè)單位管理上起到的作用，這樣雙管齊下，從上到下，從下到上，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的行為、強(qiáng)化管理和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)起著非常重要的作用。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快采取一系列措施，加快建立健全單位內(nèi)部控制制度體系的腳步，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)實(shí)際，采取有針對(duì)性的執(zhí)行方法和監(jiān)督體系，對(duì)癥下藥，量體裁衣，從而實(shí)現(xiàn)最大程度上提高事業(yè)單位的管理水平。財(cái)政部門通過立法制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范前文中有提及，我國(guó)現(xiàn)在還沒有專門為行政事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度，在立法方面存在著缺失。立法一方面可以推動(dòng)制度的執(zhí)行和進(jìn)步，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，可以從中發(fā)現(xiàn)新的問題并加以解決，從而對(duì)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和更新，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)的良好現(xiàn)象?？梢越梃b現(xiàn)有的為企業(yè)制定的相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合行政事業(yè)單位本身的特殊性質(zhì)，快速高效的制定出相應(yīng)的政策，有了明確的政策，才會(huì)有更好的內(nèi)控對(duì)策，從而形成良好的內(nèi)部環(huán)境，為更好的進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展和提供更高水平的公共服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，有了明確的規(guī)章制度，并制度相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也對(duì)那些有違法亂紀(jì)行為的人起到震懾作用，明確的規(guī)章制度減少給他們打擦邊球的機(jī)會(huì)，防患于未然。【參考文獻(xiàn)】[1]COSO框架下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)芻議[J].吳翊.

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