中美大戰(zhàn)銀行卡

中美大戰(zhàn)銀行卡

顏雪玉國貿(mào)090105號1、案情簡介4、事件發(fā)展

2、事件起源

3、中美爭議焦點6、案件啟示

5、各方反應

北京時間7月16日深夜，世貿(mào)組織發(fā)布專家報告，就美國對于中國的銀行卡準入制度存在壟斷行為的指責進行了裁決。這場打了兩年多的官司現(xiàn)在有了一個初步的結(jié)果。據(jù)中國之聲報道，在銀行卡跨行交易方面，國外有VISA，中國主要是銀聯(lián)。在2010年的9月，美國提起了世貿(mào)組織爭端機制下的磋商請求，指控中國銀聯(lián)成為中國國內(nèi)唯一的電子支付卡提供商，其他公司無法進入中國市場。中方違反了在加入WTO時在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的有關(guān)規(guī)定。半年后，也就是2011年3月雙方磋商失敗后，美國貿(mào)易代表辦公室又正式提請WTO啟動爭端解決機制，當時預計需要12至18個月的時間進行調(diào)查。這樣，也就是在16個月之后，北京時間昨天深夜，世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)正式發(fā)布了專家組報告。1、案情簡介2、事件起源-搶客戶搶到法庭中國銀聯(lián)，是中國銀行卡行業(yè)的核心和樞紐，發(fā)展迅猛，已擁有400余家境內(nèi)外分支機構(gòu)。據(jù)公開資料顯示，2009年中國銀聯(lián)營業(yè)收入超過30億元人民幣，凈利潤超過4億元人民幣。近年來，中國銀聯(lián)正加大步伐走向國際市場，力爭打造成具有全球競爭力和影響力的國際性銀行卡組織。一山不容二虎。美國VISA認為中國銀聯(lián)的國際化戰(zhàn)略在不斷蠶食他們的既得國際市場。今年5月，VISA向其全球會員銀行發(fā)函，要求從8月1日起，在境外處理帶VISA標志的雙幣信用卡時，必須走VISA清算通道，否則將重罰收單銀行；第一次罰款5萬美元；如果再犯，每月罰款2.5萬美元。8月下旬，VISA又推出刷卡減免優(yōu)惠活動，與銀聯(lián)爭奪客戶。中國銀聯(lián)也不甘示弱，對VISA的“封殺令”強烈抗議，繼續(xù)推行其國際市場戰(zhàn)略，推出“上海旅游卡半價門票游景點”活動，拉攏客戶群。兩大銀行卡集團的封殺、抗議、對峙和競爭在引起國際社會廣泛關(guān)注的同時，最后還把中美兩國政府卷入糾紛。9月15日，美國向WTO起訴，指責中國政府違反在WTO的承諾，限制VISA在中國的適用。美國為什么起訴？美國貿(mào)易代表柯克在談到起訴的初衷時說：“中國政府早在4年前已經(jīng)承諾開放銀行卡市場，但是讓中國銀聯(lián)壟斷了中國消費者的絕大多數(shù)銀行卡交易，剝奪了美國銀行卡進入中國這個巨大的市場，非常不公平”；“讓中國開放這個市場，不僅能保持我們已經(jīng)達成的平等競爭機制，而且能擴大美國的就業(yè)，因為有效的銀行卡系統(tǒng)能方便中國消費者購買更多的美國產(chǎn)品。其一自二戰(zhàn)以來，美國一直控制著國際金融命脈，VISA卡是主要的銀行工具，網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地，能夠給美國帶來超額利潤。其二除了銀行卡市場之外，美國更看重中國服務(wù)業(yè)的整體市場。VISA銀聯(lián)之爭為美國通過訴訟進一步打開中國金融服務(wù)和整體服務(wù)業(yè)市場提供了很好的借口。其三美國國會中期選舉正在逼近，奧巴馬政府此時對中國的鋼鐵反傾銷反補貼措施和銀行卡服務(wù)市場準入同時起訴，向美國鋼鐵財團和金融財團“送禮拉選票”的意圖明顯。3、中美爭議焦點此案的焦點集中在三個方面，一是WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十六條和十七條二是《中國入世議定書》三是中國開放銀行卡市場的具體承諾

美國貿(mào)易代表辦公室稱，“2001年，中國政府成立了銀聯(lián)組織，壟斷了國內(nèi)人民幣銀行卡支付，并限制其他銀行卡的使用”；“中國政府一方面禁止持國外卡的消費者在中國進行人民幣交易，另一方面對持外國卡的中國人在國外消費附加了比銀聯(lián)卡更多的限制”；“這些銀行卡市場準入限制和歧視性措施違反了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十六條和十七條的規(guī)定?！?/p>

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十六條和十七條是關(guān)于市場準入和國民待遇的條款，規(guī)定成員國應該根據(jù)其承諾允許其他成員國的服務(wù)業(yè)進入本國市場，不能限制國外服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、交易金額、服務(wù)總量、從業(yè)人數(shù)、服務(wù)類型和外資股權(quán)等等；外資服務(wù)業(yè)享有與國內(nèi)服務(wù)業(yè)同等的待遇。需要指出的是，成員國只對承諾表中已經(jīng)承諾的服務(wù)項目履行業(yè)務(wù)，對沒有承諾的項目沒有履行義務(wù)。

《中國入世議定書》附件第五部分涉及服務(wù)業(yè)市場準入，只在法律法規(guī)的及時公布、行政許可程序、規(guī)范服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)方面做了一些概括性規(guī)定，沒有涉及非常具體的承諾。美國方面稱中國早在2006就已經(jīng)承諾開放銀行卡市場。根據(jù)WTO官方網(wǎng)站顯示，中國在WTO的最后一次服務(wù)業(yè)承諾是在2004年11月30日，涉及旅游服務(wù)業(yè)。即使2004年之后有什么承諾，也沒有官方登記。根據(jù)WTO爭端解決機制，磋商階段是必經(jīng)階段（最長時間60天）。只有磋商不成，起訴方才可以申請成立專家組進行審理。目前中美雙方正在磋商。從訴訟技術(shù)方面分析，中國政府的態(tài)度決定著此案的發(fā)展趨勢。美國的起訴不會毫無根據(jù)，肯定有黑紙白字的文件，如果中國政府態(tài)度溫和，接受了對方要求，此案就沒有進一步訴訟的必要。如果磋商不成，不得已進入訴訟階段，美國肯定會拿那些黑紙白字的文件要求中國政府兌現(xiàn)承諾。如何應對？中國有很多理由進行反駁。反駁的四大理由

第一，根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1994）》第二十條的普遍例外條款，即使一個成員國做出了某種承諾，如果這個承諾有悖于國家核心利益，成員國可以不履行承諾。金融業(yè)是中國經(jīng)濟命脈所在，是國家經(jīng)濟安全的核心，可以成為豁免義務(wù)的理由。第二，服務(wù)業(yè)包括的范圍非常廣，涉及金融、運輸、電信、建筑、保健醫(yī)療、環(huán)境、商品分銷、教育、旅游、會計、廣告、法律服務(wù)等等。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在1995年WTO成立時才被納入WTO體系，不可能對每個服務(wù)行業(yè)都進行規(guī)范，只是一個框架性協(xié)議，把許多具體服務(wù)門類的談判放到了多哈回合及其以后的談判之中。多哈回合談判期間，除了會計行業(yè)達成了一個協(xié)議之外，其他行業(yè)都沒有進展。金融行業(yè)是服務(wù)貿(mào)易談判中最敏感的行業(yè)，舉步維艱，目前還沒有什么談判成果。絕大多數(shù)的發(fā)展中國家都不愿意發(fā)達國家的金融業(yè)那么快的進入本國市場，因為它會威脅一個國家的核心利益。

第三葉，由洞于《主服務(wù)惡貿(mào)易拘總協(xié)螺定》香是一砌個框課架性貼協(xié)議災，里粥面有泳很多選過渡兼性安狼排。晝比如亭，承池認壟鴿斷性歐服務(wù)覆行業(yè)杰的存役在，對承認買每一煎個成欠員國遙服務(wù)乎業(yè)的恭商業(yè)帝習慣莫，允臺許成講員國崗比較竟容易斃地撤溫回承恢諾（鬧相對危于貨假物貿(mào)步易而笛言）衫，設(shè)滋置了惱逐步仁開放肆機制院，等魄等。解這些扒都是啟中國禾可以異用來溫反駁輕美國扣的法白律依挑據(jù)。第四恩，翻誦開中循國在老WT牧O備號案的賽關(guān)于單金融采服務(wù)援的承虛諾，沙我們墨看到筍中國巖對外靠國銀笨行放閣開了扒7類奴銀行占業(yè)務(wù)喝，包郊括儲厲蓄、仁貸款陳、金德融租裁賃、閑銀行從支付版工具祖（包梢括銀直行卡堆）、坊擔保豪、外造匯兌去換等蕩。但用同時擺，中緒國政糖府不博允許誓他們命對金質(zhì)融數(shù)面據(jù)進口行分賤析處屬理，胖不允夕許從著事有蛛關(guān)的網(wǎng)咨詢悼服務(wù)史、居未間服糾務(wù)和眾其他扣輔助述性服券務(wù)（休包括唇信用頌分析裹、投塵資和區(qū)有價討證券棟研究稱、兼習并策抖略咨仆詢等房誠）。這就蟲出現(xiàn)煌了一績個問遷題，薪如果膚美國鑒堅持誘中國監(jiān)應該商完全贊開放抄銀行稅卡業(yè)僚務(wù)，望那么遼美國上憑什辱么保削證V犬IS顧A不懂會對壓中國盡的金肺融數(shù)炒據(jù)進情行分盜析，偽并絕欣對按如照中迷國政悲府承安諾表邀中的奏要求融開展視業(yè)務(wù)遙呢？弦如果盡美國歐無法風保證遵，那跡么中級國對霉VI輕SA貿(mào)卡進扎行一喊定的輪約束吃也不睛無道兔理。狹路往相逢作勇此案買不是棄中美罪之間悔在金說融服辦務(wù)領(lǐng)獎域的予首次好交者珍勝。嗎能否笨勝訴宇，態(tài)粒度決耀定結(jié)棄果。4、事件卷發(fā)展2011.2.11提出鑒申訴專家錘組報被告2012.8.31設(shè)立店專家糕組的乞請求正式野開始愧審理駁回率了美雪方的塘指控我們伶有兩敵個很權(quán)好的誦籌碼藏。一是嗚市場內(nèi)，這晝個市帽場始弟終是代美國槐垂涎戒的肥抵肉，館只要爸不輕唱易放冊開，填美國乒就得紗想辦許法。二是壁時間客，時拐間就庸是利盯潤。辣只要它我們己利用獎WT宇O爭望端解墻決機凝制允欠許的倚時間次一拖頁再拖高，美鳴國就諸得挖吐心思智，著瓶急時巾與中掩國交焰換利介益。應對基措施逆：一是沫積極犯磋商幣，以交柔克暫剛。糕根據(jù)劍WT密O的糾例外滋條款演和具腳體承考諾表羨，不牲卑不警讓地羅與美鋪國談桑判。二是攻如果族磋商跟不成國，案債件進發(fā)入W社TO某訴訟接也不北是一皮件壞才事。圓既能篇把爭涼議的嚼問題擴置于玻所有潮成員外國監(jiān)外督之書下，著又能得為中鈔國的講銀行搭卡業(yè)貌務(wù)贏浮得調(diào)蟲整的范時間尊。今年奴7月騎，W帝TO凝專家僵組對泰銀聯(lián)租與維次薩(傍VI振SA握)之營爭提歸出的晨專家石報告程“各燒打五歸十大盤板”提：美方望的訴城訟請糕求提據(jù)出2行4個抱法律止點，船專家義組的脫裁決星支持掘了中英方1夢3個昨法律蹦點、百美方急11出個法激律點負的主綠張。其中俱的關(guān)俯鍵點蹄是：滲駁回扇美方脅關(guān)于布中國鵝銀聯(lián)敢市場抹壟斷兼地位蟻的指向控，認定抬外國爐服務(wù)霜提供垮商進將入中叉國市發(fā)場要望滿足屠中方固的有競關(guān)設(shè)友定要透求—離——莖中方譯勝；認定梁涉案礦的電券子支僚付服句務(wù)屬最于中線方加灑入W賽TO沾時承節(jié)諾的余開放百領(lǐng)域窄——鏈—美守方勝鍋。5、趟政府趴的反行應有序符開放汁的時家機已裙成熟中國慚為何閱放棄柏就W喪TO乏銀聯(lián)仙案進坦行上松訴？檢昨日桌,商姥務(wù)部早國際覆貿(mào)易叉經(jīng)濟塘合作吳研究嚴院研洗究員奮梅新施育在猜接受努商報劉記者烤采訪領(lǐng)時表應示，主要短原因敵在于趁，我京國有葛意將甜電子壟支付運服務(wù)繭市場拆逐步公有序楚對外器開放績的時雕機已楚經(jīng)成英熟。梅新弟育分隔析說坡，這拼些年徐來，合中國仿銀聯(lián)斯已經(jīng)浴做大適了市院場規(guī)斥模，嫌在中牲國境念內(nèi)的簡市場悅地位虹和份此額已謠經(jīng)相標當穩(wěn)茅定，筑不用網(wǎng)擔心結(jié)境外儀發(fā)卡雨機構(gòu)稻撼動崖銀聯(lián)透的市姑場主艇導地棒位。賄國外渡發(fā)卡渾機構(gòu)妄的進陶入，積不至升于影觀響我抖國經(jīng)枝濟安斷全，件也不垃可能綿造成因外資瘋壟斷毫。此塞外，擔國外貌發(fā)卡婆機構(gòu)寒的進槽入，岡必將壯刺激簽中國洽銀聯(lián)猾改進羽服務(wù)打和革什新產(chǎn)巧品，貓?zhí)峁g更好忌的服浴務(wù)。粥同時野，這霜也會榆對中半國銀旁聯(lián)進更入美蠢國市石場創(chuàng)蹦造有醫(yī)利的披條件盡。銀聯(lián)VI滋SAMa乞st蓋er陪Ca嘴rd在國胸內(nèi)擁授有最器高的紀市場晚占有煉率，濤和國我內(nèi)商瘦業(yè)銀妹行深居度合傲作，享推出墾了線愁上、閣線下革支付悄，手慣機支脂付、勸語音施支付胞等多腹維立閱體的趟支付爐渠道蔬。。進入菠中國握市場陳最早制的國劈燕際發(fā)誓卡組薦織，迅在全疲球覆鑰蓋有鵲廣泛亡的網(wǎng)塘絡(luò)，射在中林國聯(lián)引合銀軋行發(fā)帆行了省大量唐高端默客戶淘卡，發(fā)提前頓鎖定位了高蝴端客持戶群烤體。最早疑推動撞銀行級發(fā)行倦差異贈化產(chǎn)燃品鎖蹦定細阿分群仇體市營場，剛?cè)鐚Ｅ_門針虎對特賀殊女棟性持討卡人德發(fā)卡叛、針終對高恩端旅棄游景蓋區(qū)發(fā)鄭卡等越。三家玻機構(gòu)訓優(yōu)勢瞎PK有利扣的作脹用一、WT登O對跟該案老的裁薪?jīng)Q或綱許對鹿中國尺銀聯(lián)蝦形成右巨大仰沖擊臭，但缸進一書步開狡放市只場，幅可提駝高行蘆業(yè)的隨競爭擔程度叮，進姓而提務(wù)升行愚業(yè)的龜效率喪，最婦終將酷有利非于消遵費者荒。二、人民洪幣正攜走向包國際?；?，弟維薩流和萬叼事達概(M吩as漸te株rc掩ar反d)雨的技禮術(shù)效池率更嶺高、捉規(guī)范駕程度但更好顛，更輝有助洗于人啞民幣銹在國居外的噴流通疼并擴邊大影虜響力天。因譜此，毀循序沾漸進腥、審蠟慎穩(wěn)嗎妥地否開放培電子鑼支付為市場皂于國塌于民艘皆有袋利。清算且結(jié)算帝市場櫻涉及影金融嫌穩(wěn)定因安全蜂，即芬使開集放也樹應該靈是從景國內(nèi)謀企業(yè)齡到外向資逐比步緩臨慢開糧放過釋程，除而V筒IS刊A對捎中國殲市場識的野晉心可亭能不祖僅限未于銀閣行卡柴收單陰業(yè)務(wù)激，還披包括預人民薯幣業(yè)罪務(wù)結(jié)經(jīng)算。中國矮不可狹能對挨外資漠立刻賓放開開該業(yè)會務(wù)。搜清算青轉(zhuǎn)接年市場而的放疫開進耐程不溪可能士一蹴覺而就誕。未柄來5報年清剖算轉(zhuǎn)疫接市相場都料難以拍完全評開放銅。6、栗啟示對于畝中國旺的金局融業(yè)皂來說蛾，“費銀聯(lián)象案”糕所昭顆示的橋不僅識僅是廟電子址支付護市場俊終將藝開放瞧，更雀提醒糕整個悉行業(yè)鳥的開姑放遲缸早都摸會來慰臨。尋這次摘美國讓選擇躲的訴舞訟是北個非癥?！暗醯蟆毕蟮狞c墊，因內(nèi)為這愛個點敗非常體好判側(cè)斷，域但是者，中顏國在