技術(shù)理性、社會發(fā)展與個人自由-兼論國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的法理學(xué)問題（下）

第第頁技術(shù)理性、社會發(fā)展與個人自由-兼論國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中的法理學(xué)問題（下）中國有句古話，說是君子處世，當(dāng)“如履薄冰，無時不懼”。其實，用這句話來形容產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，再恰當(dāng)不過了。在技術(shù)日新月異的今日，如何有效地利用法治資源，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中確立以技術(shù)創(chuàng)新為核心的法治目標(biāo)，是企業(yè)獲得生命力和國家謀求長足進(jìn)展的基礎(chǔ)性保障。

正如前面所提到的，新增長理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長不是外生因素作用的結(jié)果，而是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的內(nèi)生變量確定的；政府實施的某些經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的影響。這就不同于新古典增長理論將技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生變量的觀點。在內(nèi)生增長理論模型中，假定技術(shù)、學(xué)問在全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在溢出，內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉。這樣：〔1〕學(xué)問是追趕利潤的廠商投資決策的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量；〔2〕由于學(xué)問具有溢出效應(yīng)，不進(jìn)行投資的其他廠商也可以通過“學(xué)習(xí)”或“仿照”提高生產(chǎn)效益，全社會的生產(chǎn)率也都能提高。在這種狀況下，造成投資廠商的私人收益率低于社會收益率，從而使廠商用于生產(chǎn)學(xué)問、技術(shù)的投資將削減，并使分散經(jīng)濟(jì)的競爭性均衡增長率低于社會最優(yōu)增長率；換句話說，假如不存在政府干預(yù)的競爭性均衡是一種社會次優(yōu)，均衡增長率低于社會最優(yōu)增長率。[96]

這種理論就為政府的主動經(jīng)濟(jì)政策供應(yīng)了根據(jù)。由于以往的新古典增長理論認(rèn)為各國政府的經(jīng)濟(jì)政策不會影響經(jīng)濟(jì)的長期增長率，但是，“現(xiàn)代增長理論的一個奉獻(xiàn)就是，對于關(guān)于旨在轉(zhuǎn)變增長率的經(jīng)濟(jì)政策的松散商量潑了一盆涼水?！盵97]事實上，一些消極政府的思想不僅不符合經(jīng)濟(jì)增長的.現(xiàn)實[98]，而且將技術(shù)進(jìn)步作為外生變量置于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外，使政府無所作為。新增長理論修正了這種古典增長理論，認(rèn)為為了獲得經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，政府可以向生產(chǎn)學(xué)問和技術(shù)的廠商供應(yīng)補(bǔ)貼、減免稅收或向其他生產(chǎn)課稅的方法，激勵私人廠商生產(chǎn)學(xué)問與技術(shù)產(chǎn)品，誘使一部分經(jīng)濟(jì)要素從消費(fèi)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向討論與開發(fā)部門，提高經(jīng)濟(jì)增長率和社會福利水平。

這些都說明，在社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，技術(shù)因素始終起著重要的作用。其實，就是以個人主義和權(quán)利為本位的社會基礎(chǔ)中，技術(shù)的因素依舊是一個社會進(jìn)展的重要的制約手段和方式。例如，在美國，很多學(xué)者從個人對政府的關(guān)系中探討個人信息的愛護(hù)問題時，強(qiáng)調(diào)在構(gòu)成要件方面規(guī)定三個要素是特別重要的：第一，政府部門記錄是否具有精確性；其次，對政府部門記錄的利用是否超越了收集時所保證的用處；第三，是否遵守了保密原則，并在此基礎(chǔ)上將記錄的信息向公眾披露。[99]在這些構(gòu)成要件中，不能完全靠個人信譽(yù)進(jìn)行維持；很明顯，它們對技術(shù)本身的依靠也很劇烈。[100]再詳細(xì)一點說，例如在契約網(wǎng)絡(luò)化過程中，假如系統(tǒng)發(fā)生故障造成履行障礙的時候應(yīng)當(dāng)如何處理的問題〔――即在契約的履行障礙是由于系統(tǒng)的構(gòu)建者或者是由其它參加了系統(tǒng)的人的過失造成的狀況下，該如何處理的問題〕，與傳統(tǒng)契約理論不一樣的就是，在系統(tǒng)契約中必需由系統(tǒng)的參加者而不是利用者來承當(dāng)系統(tǒng)故障的風(fēng)險，而對作為利用者的消費(fèi)者承當(dāng)?shù)谝晃幌素?zé)任的是銷售者自身。[101]與此相關(guān)的問題還有許多，如銀行的責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的證據(jù)性、電子契約的成立、賠償范圍、欺詐與強(qiáng)迫行為、未成年人以及無權(quán)利人的狀況下的處理問題等，都不完全是一個法律上的界定，往往需要技術(shù)本身參加解決。這些都說明，無論我們是在政府主導(dǎo)之下還是在完全市場之中，技術(shù)因素都是不容忽視的問題。

但是，技術(shù)創(chuàng)新卻又不純粹是科學(xué)技術(shù)方面的問題。技術(shù)進(jìn)步有賴于經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制、自由科研體制和良好創(chuàng)新環(huán)境；從這個角度說，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新更多是一種制度創(chuàng)新。更何況技術(shù)具有變動不居的特性，只有創(chuàng)新體制才具有相對的穩(wěn)定性。因此，只有建構(gòu)良好的創(chuàng)新體