突發(fā)公共事件總體應急預案

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔預案編號：TFGGSJ-WLTZQ/2016-5版本：B／0烏拉特中旗突發(fā)公共事件總體應急預案 編制單位：烏拉特中旗人民政府編制時間：二零一六年七月十日

前言為提高烏拉特中旗對突發(fā)公共事件的快速反應能力，最大限度地減少事件損失，確保公眾生命和財產(chǎn)不受損失，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號，2007年08月30日通過）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)【2013】101號）以及參考相關文件和指南性材料，結合烏拉特中旗實際情況由旗政府辦負責組織編寫《烏拉特中旗突發(fā)公共事件總體應急預案》，經(jīng)烏拉特中旗人民政府常務會議審議后，由旗政府印發(fā)。應急救援預案又稱應急計劃。是突發(fā)公共事件預防系統(tǒng)的主要組成部分。應急預防的總目標是在突發(fā)公共事件發(fā)生之前以及突發(fā)公共事件期間和突發(fā)公共事件后采取有效措施，控制緊急事件的發(fā)生、發(fā)展并盡可能將突發(fā)公共事件對人員、環(huán)境、財產(chǎn)的危害減少到最低限度。本預案與烏拉特中旗在此前制定的相關制度有沖突的，以本預案為主。版次和修訂表示方法：版次/修訂“A/0”“A”表示第一版，以A、B、C……次序依次類推；“0”表示第0次修訂，以0、1、2……次序類推。本預案編制：旗委常委、旗委辦主任、政府辦主任敖日格樂，政府辦副主任、人防辦主任藺貴文，政法委副書記、司法局局長賈向明，發(fā)改局局長安源，教育局局長張寬，經(jīng)濟商務和信息化局局長劉世英，公安局副局長陳鏘，民政局局長圖木樂，財政局局長李賢等部門負責人。本預案審核：旗委副書記、政府旗長閆永春目錄1.總則 -1-1.1編制目的 -1-1.2編制依據(jù) -1-1.2.1國家法律、法規(guī)及規(guī)章 -1-1.2.2有關文件和指南性材料 -1-1.3適用范圍 -2-1.4分類分級 -2-1.5應急工作原則 -3-1.6應急預案體系 -4-1.7烏拉特中旗概況 -5-2.應急組織機構與職責 -6-2.1應急領導機構與職責 -6-2.1.1旗應急領導機構與職責 -7-2.1.2蘇木鎮(zhèn)（場）領導機構與職責 -8-2.2應急工作機構與職責 -8-2.2.1旗應急領導機構的日常工作機構與職責 -8-2.2.2蘇木鎮(zhèn)（場）工作機構與職責 -9-2.3專項應急工作機構與職責 -9-2.3.1旗專項應急工作機構與旗應急指揮部的關系 -9-2.3.2旗專項應急工作機構的組成 -10-2.3.3旗專項應急工作機構的職責 -10-2.3.4旗專項應急指揮部的日常工作機構 -10-2.3.5蘇木鎮(zhèn)（場）專項應急機構 -10-2.4應急組織機構的建設 -11-2.5旗直部門及相關部門應急工作職責 -11-2.6專項應急工作牽頭部門和參與部門 -15-2.7安全信息監(jiān)測和專家咨詢體系職責 -15-2.8應急救援隊伍體系及職責 -15-2.9應急保障體系及職責 -17-3.工作要求 -18-3.1條塊結合,屬地管理,統(tǒng)一指揮 -18-3.2責任到人，獎懲分明 -18-3.3信息監(jiān)測 -19-3.4專家指導 -19-3.5預防 -19-4.預測及預警 -19-4.1預測 -19-4.1.1政府監(jiān)測 -20-4.1.2群眾舉報 -20-4.2預警 -21-4.2.1接警 -21-4.2.2出警 -21-4.3預警級別與發(fā)布 -21-4.3.1預警級別的劃分 -21-4.3.2預警級別的確定 -22-4.3.3預警級別的發(fā)布 -22-4.3.4預警的解除 -23-4.4預測預警支持系統(tǒng) -23-5.應急響應 -24-5.1分級響應 -24-5.1.1響應級別的確定 -24-5.1.2分級啟動預案 -24-5.1.3旗應急辦應急響應職責 -24-5.1.4蘇木鎮(zhèn)（場）及各部門應急辦應急響應職責 -25-5.1.5信息報告 -25-5.1.6特別情況的處理 -26-5.2信息采集和處理 -26-5.2.1快速應急系統(tǒng) -26-5.2.2應急值守 -26-5.2.3現(xiàn)場信息的采集 -27-5.2.4信息采集報告 -27-5.2.5信息處理 -27-5.3響應程序 -27-5.3.1事發(fā)地先行處置 -27-5.4處置措施 -28-5.4.1警戒與交通 -29-5.4.2醫(yī)療衛(wèi)生救助 -30-5.4.3工程搶險 -31-5.4.4人員救助 -31-5.5洗消處理 -32-5.6應急人員的安全防護 -32-5.7遇險人員救護 -33-5.8群眾的安全防護 -34-5.9社會力量的動員與參與 -34-5.10現(xiàn)場檢測與評估 -35-5.11擴大應急 -35-5.12指揮與協(xié)調(diào) -36-5.12.1應急領導機構與現(xiàn)場指揮 -36-5.12.2專家咨詢委員會及職責 -36-5.13信息報道 -36-5.13.1信息報道的原則 -36-5.13.2信息發(fā)布制度 -37-5.13.3信息報道組織 -37-5.14應急結束 -37-6.后期處置 -38-6.1善后處置 -38-6.2社會救助 -39-6.3保險理賠 -39-6.4調(diào)查和總結 -39-6.5現(xiàn)場恢復 -40-7.應急保障 -40-7.1信息通信保障 -40-7.2應急裝備保障 -41-7.3應急隊伍保障 -41-7.4交通運輸保障 -43-7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障 -43-7.6治安保障 -44-7.7物資保障 -44-7.8資金保障 -45-7.9社會動員保障 -45-7.10緊急避難場所保障 -45-7.11技術保障 -46-7.12法制保障 -46-8.宣傳、培訓和演練 -47-8.1公眾宣傳教育 -47-8.1.1公眾應急常識宣傳 -47-8.1.2學生應急常識教育 -47-8.2培訓 -47-8.2.1公務員培訓 -47-8.2.2專業(yè)人員培訓 -48-8.3演練 -48-8.3.1專項演練 -48-8.3.2綜合演練 -49-9.獎懲 -50-9.1獎勵 -50-9.2懲處 -50-10.預案管理 -51-10.1預案的備案與發(fā)布 -51-10.2預案的修訂 -51-10.3監(jiān)督檢查 -52-10.4制定和解釋 -52-10.5預案實施 -52-11.附件 -53-11.1專項應急預案 -53-11.2部門應急預案 -54-11.3保障方案 -57-11.4應急預案啟動審批表 -57-11.5應急結束格式文本應急結束審批表 -57-11.6各種通報格式文本應急情況通報審批表 -58-11.7應急擴大格式文本應急擴大審批表 -58-11.8新聞報道格式文本新聞報道審批表 -58-11.9應急組織體系圖 -59-11.10應急救援管理委員會及相關單位通訊聯(lián)絡表 -60-11.10應急救援管理委員會及相關單位通訊聯(lián)絡表 -61-11.11應急救援設備統(tǒng)計表 -64-11.12應急避難臨時安置場所一覽表 -65-11.13專家組名單 -66-11.14專業(yè)救援（本地及臨近）力量聯(lián)絡表 -67-11.15企業(yè)救援力量聯(lián)絡表 -68-11.16外部援助聯(lián)絡表 -68-11.17醫(yī)療資源配置表（表樣） -69-烏拉特中旗突發(fā)公共事件總體應急預案1.總則1.1編制目的為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，維護全旗安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制訂本預案。1.2編制依據(jù)1.2.1國家法律、法規(guī)及規(guī)章（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號，2007年08月30日通過）（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第13號)（3）《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第6號)（4）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(中華人民共和國主席令第52號)（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》(中華人民共和國主席令第9號)（6）《中華人民共和國特種設備安全法》（中華人民共和國主席令第4號）1.2.2有關文件和指南性材料（1）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)【2013】101號）內(nèi)（2）《蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)《自治區(qū)突發(fā)公共事件信息報告制度(試行)的通知》內(nèi)政辦發(fā)〔2010〕68號（3）《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》（4）《巴彥淖爾市突發(fā)公共事件總體應急預案》1.3適用范圍本預案適用于烏拉特中旗行政區(qū)域內(nèi)一般、較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應對工作。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、自治區(qū)和市總體應急預案和專項應急預案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。1.4分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。（2）突發(fā)公共事件災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全突發(fā)公共事件，交通運輸突發(fā)公共事件，公共設施和設備突發(fā)公共事件，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。1.5應急工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6應急預案體系全旗突發(fā)公共事件應急預案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全旗應急預案體系的總綱，是烏拉特中旗人民政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由烏拉特中旗人民政府制定并公布實施。（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是烏拉特中旗人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由烏拉特中旗人民政府有關部門牽頭制定，報烏拉特中旗人民政府批準后實施。（3）突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案由烏拉特中旗人民政府有關部門根據(jù)總體預案、專項預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由烏拉特中旗人民政府有關部門制定印發(fā)，報烏拉特中旗人民政府備案。（4）突發(fā)公共事件地方應急預案。地方應急預案由烏拉特中旗人民政府各蘇木鎮(zhèn)（場）人民政府根據(jù)總體預案、專項預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場制定印發(fā)，報烏拉特中旗人民政府備案。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)制定的應急預案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定的應急預案。（7）重要的突發(fā)公共事件保障方案。上述預案在烏拉特中旗人民政府指導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定實施。1.7烏拉特中旗概況烏拉特中旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處東經(jīng)107°16?～109°42?，北緯41°07?～41°28?。北與蒙古國交界，有國界線184公里，東與包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣為鄰，南與烏拉特前旗、五原縣、臨河區(qū)、杭錦后旗相依，西連烏拉特后旗。全旗東西長203.8公里，南北寬148.9公里，呈不規(guī)則四邊形，總面積23096平方公里。旗人民政府駐地海流圖鎮(zhèn)，距巴彥淖爾市政府駐地臨河區(qū)161公里，距包頭市219公里，距內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市391公里，距中國甘其毛都口岸130公里（公路里程）。烏拉特中旗歷史悠久，文化燦爛。長期以來，北方各民族形成了獨特的民族風情等人文景觀和歷史文化。境內(nèi)現(xiàn)存陰山巖畫、趙長城、秦長城、漢受降城、高闕塞石筑城遺址遺跡等。全旗地域遼闊，境內(nèi)山地、丘陵、高平原具有多種地貌類型，景觀差異明顯。陰山山脈以南是富庶的河套平原，以北是廣袤的草原，不同的地貌，不同的動植物種群為觀光旅游提供了得天獨厚的條件。已開發(fā)的旅游景點有希熱廟、蒙古大營、甘其毛道口岸、海力索旅游點、巴仁寶力格旅游度假村等。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，烏拉特中旗在公共安全方面面臨的形勢比較嚴峻。在自然災害方面，由于特殊的氣候和地理條件，使得山洪頻繁，并伴有泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生。同時旱災、森林草原火災，生物災害時有發(fā)生。在突發(fā)公共事件災害方面，火災、爆炸突發(fā)公共事件，建筑質(zhì)量、安全突發(fā)公共事件，工礦企業(yè)、公群場所及機關企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全突發(fā)公共事件，供水、供電、供油、供氣、供熱等城市生命線突發(fā)公共事件，通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備安全突發(fā)公共事件，環(huán)境污染突發(fā)公共事件時有發(fā)生。在公共衛(wèi)生領域方面，我旗農(nóng)牧區(qū)人口比重大，醫(yī)療條件差，各種傳染?。òㄈ撕蛣游铮┦称钒踩录吐殬I(yè)中毒事件時有發(fā)生，給人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。在社會安全方面，群體性事件增多，成品油、電力等供應緊張，也給社會增加了不穩(wěn)定因素。2.應急組織機構與職責2.1應急領導機構與職責成立烏拉特中旗應急管理委員會（突發(fā)公共事件應急總指揮部）組成人員如下：顧問：旗委書記主任（總指揮）：政府旗長副主任（副總指揮）：旗委組織部部長政府常務副旗長旗委宣傳部部長旗委統(tǒng)戰(zhàn)部部長政法委書記邊防團團長人武部政委旗委辦主任政府各副旗長成員：政府辦主任、檢察院檢察長、甘其毛都口岸加工園區(qū)（基地）管委會副主任、發(fā)改局局長、教育局局長、科技局局長、經(jīng)濟商務和信息化局局長、民宗局局長、公安局副局長、監(jiān)察局局長、民政局局長、司法局局長、財政局局長、人力資源和社會保障局局長、國土局局長、住建局局長、環(huán)保局局長、交通局局長、水務局局長、農(nóng)牧業(yè)局局長、林業(yè)局局長、文體廣電局局長、衛(wèi)計局局長、審計局局長、安監(jiān)局局長、統(tǒng)計局局長、市場監(jiān)督管理局局長、紅十字會常務副會長、信訪局局長、人防辦主任、外事僑務辦主任、機鐵辦主任、地震辦主任、信息中心主任、商務局局長、糧食局局長、房管局局長、園林局局長、旅游局局長、港務局局長、安全局局長、消防大隊大隊長、武警中隊中隊長、邊防大隊大隊長、郵政公司總經(jīng)理、氣象局局長、交警大隊大隊長、運管所所長、烏拉特中旗供電分局局長、廣電中心主任、石油公司經(jīng)理、移動公司經(jīng)理、聯(lián)通公司經(jīng)理、電信公司總經(jīng)理、人民銀行行長、海流圖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、德嶺山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、石哈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、川井蘇木蘇木達、甘其毛都鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、溫更鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、新忽熱蘇木蘇木達、呼勒斯太蘇木蘇木達、巴音烏蘭蘇木蘇木達、牧羊海牧場場長、同和太種畜場場長。成立烏拉特中旗應急管理委員會（突發(fā)公共事件應急總指揮部）辦公室主任：政府辦主任執(zhí)行副主任：政府辦常務副主任副主任：政府辦各副主任應急辦公室聯(lián)系電話：59144565916610591240056351192.1.1旗應急領導機構與職責烏拉特中旗人民政府設立烏拉特中旗突發(fā)公共事件應急管理委員會(以下簡稱旗應急管理委員會),為常設協(xié)調(diào)議事機構。旗應急管理委員會在市應急領導機構的領導和市各專項應急工作機構指導下，統(tǒng)一領導全旗各類突發(fā)公共事件應急工作。具體職責是：（1）研究、決定全旗各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；（2）部署和總結年度突發(fā)公共事件應急工作；（3）組織、制定、實施并適時修訂旗人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案；（4）審查各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場制訂的總體應急預案及旗各專項應急工作機構制定的專項應急預案；（5）指導、監(jiān)督各蘇木鎮(zhèn)（場）突發(fā)公共事件應急領導機構及旗各專項應急工作機構分別實施總體應急預案和旗各專項應急預案；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。2.1.2蘇木鎮(zhèn)（場）領導機構與職責各蘇木鎮(zhèn)人民政府，同和太種畜場、牧羊海牧場設立蘇木鎮(zhèn)（場）公共事件應急指揮部，為常設協(xié)調(diào)議事機構，其組成、職責等由各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場突發(fā)公共事件總體應急預案具體規(guī)定。2.2應急工作機構與職責2.2.1旗應急領導機構的日常工作機構與職責旗應急管理委員會下設應急辦公室（以下簡稱旗應急辦）作為旗應急指揮部的日常辦事機構。旗應急辦公室設立在烏拉特中旗人民政府辦公室。旗應急辦設有若干個應急指揮部，分工負責突發(fā)公共事件的日常工作。旗應急辦綜合管理全旗各類突發(fā)公共事件應急工作。具體職責是：（1）組織、協(xié)調(diào)制訂、修訂和實施烏拉特中旗人民政府總體應急預案，研究指導應急預案體系建設。（2）審查各蘇木鎮(zhèn)（場）應急領導機構制訂的總體應急預案及專項突發(fā)公共事件應急工作機構制訂的專項應急預案。（3）監(jiān)督各蘇木鎮(zhèn)（場）突發(fā)公共事件應急指揮部和旗各專項突發(fā)公共事件工作機構的各項工作。（4）督查全旗突發(fā)公共事件應急方面的科研、宣傳、教育和演練等工作。（5）組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應急綜合管理系統(tǒng)、通信信息系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)、災后救援系統(tǒng)、災后重建系統(tǒng)的建設；（6）組織、協(xié)調(diào)各蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部工作。（7）匯總全旗各類突發(fā)公共事件信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。（8）組織、協(xié)調(diào)應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。2.2.2蘇木鎮(zhèn)（場）工作機構與職責各蘇木鎮(zhèn)人民政府，同和太種畜場、牧羊海牧場下設應急管理辦公室，作為本級突發(fā)公共事件應急日常工作機構。其組成、職責等由各蘇木鎮(zhèn)人民政府，同和太種畜場、牧羊海牧場參照旗總體應急預案在本級突發(fā)公共事件總體應急預案中規(guī)定。2.3專項應急工作機構與職責2.3.1旗專項應急工作機構與旗應急指揮部的關系旗應急指揮部根據(jù)旗政府確定的各類專項應急預案，設立若干相應專項應急指揮部，每個專項應急指揮部是相應專項突發(fā)公共事件的應急工作機構。各專項應急指揮部為常設協(xié)調(diào)議事機構，在旗應急指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。2.3.2旗專項應急工作機構的組成旗專項應急指揮部由分管副旗長任總指揮，旗政府辦主任，旗專項應急工作牽頭部門主要負責人任副總指揮長，情況特別時，由旗長任總指揮長，分管副旗長任副總指揮長，專項突發(fā)公共事件工作機構參與部門的負責人為專項應急指揮部成員。2.3.3旗專項應急工作機構的職責旗專項應急指揮部領導指揮各自相應專項應急工作。具體職責是：（1）研究、決定全旗相關應急工作的有關重大問題；（2）部署和總結年度相關應急工作；（3）具體制訂、修改、實施專項突發(fā)公共事件應急預案；（4）承辦旗應急指揮部委托的事項，督促落實市應急辦作出的決定和指示；（5）指揮、檢查蘇木鎮(zhèn)（場）專項突發(fā)公共事件應急工作機構的工作。2.3.4旗專項應急指揮部的日常工作機構旗專項突發(fā)公共事件應急指揮部下設辦公室，負責處理專項應急指揮部的日常工作。辦公室分別設在各專項應急工作的牽頭部門。2.3.5蘇木鎮(zhèn)（場）專項應急機構蘇木鎮(zhèn)（場）專項應急機構的設立、組成、職責、日常工作機構等由蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場突發(fā)公共事件應急預案規(guī)定。2.4應急組織機構的建設全旗建立旗、蘇木鎮(zhèn)（場）和部門兩級應急領導機構及其日常工作機構，分級領導突發(fā)公共事件的處置和辦理日常工作。旗應急指揮部建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和統(tǒng)一的指揮平臺，由旗應急辦按照整合資源、提高效率、節(jié)約行政成本的要求具體組織建設。2.5旗直部門及相關部門應急工作職責（1）旗發(fā)改局：負責新能源勘探、開發(fā)突發(fā)公共事件的應急工作，負責籌劃突發(fā)公共事件的應對工作，協(xié)調(diào)應急建設資金、應急信息工作；做好救災糧食儲備調(diào)撥和供應的計劃、協(xié)調(diào)工作。（2）旗經(jīng)濟商務和信息化局：負責全旗民用爆炸物品生產(chǎn)管理，承擔民用爆炸物品的安全生產(chǎn)責任,負責指導和協(xié)調(diào)信息安全防范工作；協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡與信息安全重大事件；會同有關部門加強對信息網(wǎng)絡安全技術、設備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。負責煤炭、電力公共事件應急工作。（3）旗公安局：負責重大火災突發(fā)公共事件、重大道路交通突發(fā)公共事件、恐怖事件、重大公眾聚集場所安全突發(fā)公共事件、重大群眾性治安事件、重大信息安全突發(fā)公共事件等應急工作；負責應對其他突發(fā)公共事件所需的治安保障工作、交通管制工作和信息安全保障工作。（4）旗財政局：負責突發(fā)公共事件應急工作的資金保障等工作。（5）旗民政局：組織協(xié)調(diào)救災工作；組織核查、統(tǒng)計和發(fā)布全旗災情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災民；負責災民吃、穿、住、醫(yī)的生活救助；申請和撥發(fā)救災款物，組織接收管理、分配救災物資并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災款物不被挪用；組織、指導救災捐贈；儲備救助物資。（6）旗水務局：負責防汛抗旱、水庫大壩安全突發(fā)公共事件應急工作；負責災后水利設施的修復；儲備防汛抗旱物資。（7）旗衛(wèi)計局：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急工作；監(jiān)測疫情，防止疫病傳播、蔓延；承擔災（疫）區(qū)防疫、飲水衛(wèi)生和受傷群眾、搶險救援人員的救治工作。（8）旗市場監(jiān)督管理局：負責全旗食品藥品安全事故應急體系建設，組織和指導食品藥品安全事故應急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實情況。負責為緊急救援提供藥品和醫(yī)療器械，對所提供的藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，負責緊急救援食品的監(jiān)督檢查；負責特種設備安全突發(fā)公共事件應急工作，負責突發(fā)公共事件的相關設備，設施的檢驗，檢測工作。（9）旗安監(jiān)局：負責礦山生產(chǎn)安全事故、危險化學品生產(chǎn)安全事故，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應急工作；參與火災、交通等安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應急工作。（10）旗住建局：指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理，指導供熱、供氣、公共交通、城市防洪等應急工作，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理等工作，負責重大建設工程安全突發(fā)公共事件和城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)公共事件的應急工作。（11）旗國土資源局：負責地質(zhì)災害應急工作。（12）旗科技局：負責突發(fā)公共事件應急工作中的科技儲備與科技保障工作。（13）旗環(huán)保局：負責環(huán)境污染、生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急工作。（14）旗交通局：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)受災中斷道路及轄區(qū)道路的修復工作；負責各類突發(fā)公共事件交通運輸保障工作。（15）旗農(nóng)牧業(yè)局：負責動植物（不含森林植被）疫情和農(nóng)藥中毒事件的應急工作，參與生物災害應急工作和災后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救指導工作。負責重大動物疫病防治工作。（16）旗商務局：負責突發(fā)公共事件應急工作的物資保障和旗市場秩序管理工作和成品油供應突發(fā)事件應急管理工作。（17）旗人民銀行：負責金融安全應急工作。（18）旗信息中心：負責信息網(wǎng)絡安全應急工作，會同有關部門做好其它應急工作中的信息保障工作。（19）旗移動、聯(lián)通公司：負責突發(fā)公共事件應急工作中的通訊保障工作。（20）旗地震辦：負責抗震救災應急工作，協(xié)助制定震區(qū)恢復重建方案。（21）旗教育局：負責教育系統(tǒng)應急工作，幫助事件發(fā)生地恢復正常教學活動，協(xié)助政府做好中小學的恢復重建工作，負責學生應急常識的教育工作。（22）旗氣象局：負責發(fā)布天氣預報、災害性天氣警報，為防災、抗災、救災提供服務；組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定工作。防雹炮彈、高炮儲存、運輸、管理、使用等的監(jiān)管。（23）旗人防辦：負責協(xié)調(diào)有關避難場所的規(guī)劃修建和臨時使用工作。（24）旗信訪局：負責群眾性上訪事件應急工作。（25）旗糧食局：負責糧食公共事件應急工作及糧食保障工作。（26）旗林業(yè)局：負責森林、草原火災和林木生物災害的應急工作。（27）旗園林局：負責海流圖城區(qū)、甘其毛都口岸、加工園區(qū)林木災害的應急工作（28）旗統(tǒng)戰(zhàn)部：負責突發(fā)公共事件中涉港澳、涉外、涉臺和僑務活動的有關工作。（29）旗人武部：負責組織協(xié)調(diào)指揮駐軍部隊、武警部隊、預備役部隊和民兵的搶險救災工作。（30）旗武警中隊：參與搶險救災，協(xié)助維護突發(fā)公共事件發(fā)生地的治安秩序等。（31）旗廣播電視局：負責廣播電視安全應急工作。（32）旗宣傳部：負責協(xié)調(diào)和組織突發(fā)公共事件應急處置工作的對內(nèi)、對外宣傳，向社會公眾宣傳普及應急工作常識。（33）旗港務局：負責甘其毛都口岸企業(yè)對外貿(mào)易、通關區(qū)及物流園區(qū)應急管理工作。（34）旗統(tǒng)計局：負責匯總全旗突發(fā)公共事件信息統(tǒng)計工作。旗外事僑務辦公室：負責突發(fā)公共事件應急處理的涉外事務，經(jīng)授權協(xié)助職能部門向上級通報情況；牽頭負責突發(fā)公共事件中外事接待、外事交涉工作。旗機鐵辦：負責指導內(nèi)蒙古烏拉特民航有限責任公司完成烏拉特中旗機場應急救援預案。烏拉特中旗供電分局：負責全旗突發(fā)公共事件電力設施搶修工作。（38）其他有關部門在應急工作中的職責在各專項應急預案中具體明確。2.6專項應急工作牽頭部門和參與部門（見附件11.1《專項應急預案目錄》）2.7安全信息監(jiān)測和專家咨詢體系職責旗應急辦設立旗突發(fā)公共事件安全監(jiān)測中心，成立旗突發(fā)公共事件應急專家咨詢委員會。負責全旗應急信息的匯總、分析、預測和全旗重大突發(fā)公共事件應急處置技術指導和咨詢。各專項應急辦內(nèi)設安全信息監(jiān)測中心和專家咨詢組，作為專項應急辦的日常工作機構，負責本行業(yè)各種安全信息的搜集、匯總、分析，預測等工作，向旗安全監(jiān)測中心報送有關信息。突發(fā)事件發(fā)生后，負責擬定應急救援技術方案，接受技術咨詢。旗氣象局氣象信息監(jiān)測中心，負責氣象災害的預警和咨詢。因氣象災害導致有關行業(yè)發(fā)生災害突發(fā)公共事件時，由災害發(fā)生單位及其行業(yè)主管部門負責組織救援，氣象部門負責技術指導。2.8應急救援隊伍體系及職責組建原則：軍民結合，自救與互救結合。各駐軍部隊和各種警察部隊是應急救援的骨干力量和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。事發(fā)單位和地區(qū)的民眾自救和互救組織是開展各種防災減災應急救援的基礎力量。針對各種緊急事件的性質(zhì)特點，為便于緊急事件發(fā)生后迅速和有組織地開展自救互救，以各行業(yè)、大中型企事業(yè)單位技術骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)民為主，組建各類應急隊伍，力求一專多能，承擔本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件的自救和毗鄰地區(qū)、單位的救援任務。應急隊伍、組成成員及牽頭部門：（1）農(nóng)牧業(yè)自然災害、重大動物疫情和生物災害應急隊伍：以農(nóng)牧業(yè)技術人員和青壯年農(nóng)牧民為主組成，牽頭組建部門為旗農(nóng)牧業(yè)局；（2）林業(yè)安全應急隊伍：以林業(yè)系統(tǒng)職工和青壯年農(nóng)牧民為主組成。牽頭組建部門為旗林業(yè)局、園林局；（3）水旱災害應急隊伍：以水利系統(tǒng)職工和青壯年農(nóng)牧民為主組成、牽頭組建部門為旗水務局；（4）地質(zhì)災害應急隊伍：以國土資源系統(tǒng)職工、相關礦山企業(yè)職工和青壯年農(nóng)牧民為主組成，牽頭組建部門為旗國土資源局；（5）城市基礎設施安全應急隊伍：以城市供水、供熱、供氣等城市基礎設施設計、管理和施工單位職工和青壯年農(nóng)牧民為主組成，牽頭組建部門為旗住建局；（6）電力設施安全應急隊伍：以電力系統(tǒng)職工為主組成，牽頭組建部門為旗供電分局；（7）通信安全應急隊伍：以通信系統(tǒng)職工為主組成，牽頭組建部門為旗經(jīng)濟商務和信息化局；（8）廣播電視安全應急隊伍：以廣播電視系統(tǒng)職工為主組成，牽頭組建部門為旗廣電中心；（9）信息網(wǎng)絡安全應急隊伍：以信息網(wǎng)絡技術人員為主組成，牽頭組建部門為旗信息中心；（10）公路交通運輸安全應急隊伍：以交通系統(tǒng)職工為主組成，牽頭組建部門為旗交通局；（11）礦山安全應急隊伍：以礦山企業(yè)救護隊為主組成，依托巴彥淖爾市礦山救護支隊搶險救援，牽頭組建部門為旗安監(jiān)局；（12）醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍：以醫(yī)療衛(wèi)計系統(tǒng)職工為主組成，牽頭組建部門為旗衛(wèi)計局；（13）地震搶險應急隊伍：以消防部門和企事業(yè)單位消防組織為組成，牽頭組建部門為旗地震辦。應急隊伍組建中應明確其任務和指揮關系。應急隊伍編成根據(jù)需要由專項應急預案確定，要掌握足夠的專業(yè)骨干力量。危險化學品、爆炸品、核與核輻射突發(fā)公共事件等特殊領域應急救援任務，按國家規(guī)定，由消防警察等裝備特殊防護設備的人員承擔。2.9應急保障體系及職責在旗直有關部門、單位設立8個保障組。組長由牽頭單位主要領導擔任。保障方案由牽頭單位主持編制。（見附件11.3）（1）通信信息保障組：由旗經(jīng)濟商務和信息化局牽頭，政府辦公室、公安局、廣電中心、人防辦、信息中心、各通信公司參加，負責應急救援的通信保障。（2）醫(yī)療保障組：由旗衛(wèi)計局牽頭，市場監(jiān)督管理局等單位參加，負責醫(yī)療急救、公共場所消毒、隔離及有關醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳。（3）資金物資保障組：由旗發(fā)改局牽頭，財政局、商務局、交通局、糧食局、民政局、紅十字會等單位參加，負責應急救援的資金、物資保障。（4）治安保障組：由旗公安局牽頭，武警中隊參加，負責應急救援現(xiàn)場和事發(fā)地區(qū)的社會治安和交通管制。（5）交通運輸保障組：由旗交通局牽頭，公安局、交警大隊、住建局和有關單位參加，負責應急救援的交通運輸保障。（6）市場秩序保障組：由旗市場監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改、物價局等部門參加，負責維持工商企業(yè)和市場正常運營。（7）法紀保障組：由旗監(jiān)察局牽頭，旗委組織部、公安局、檢察院、審計局參加，負責對突發(fā)事件有關責任人及應急救援過程中的違法違紀人員，依法采取相應措施，受理群眾舉報和投訴。（8）金融保障組織。由旗財政局牽頭，人民銀行、信用聯(lián)社等部門參加，負責金融應急保障工作。3.工作要求各蘇木鎮(zhèn)人民政府，同和太種畜場、牧羊海牧場要建立應對突發(fā)公共事件的預測、預警、信息、報告、應急處置、恢復重建和調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。會同有關部門，整合社會資源，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強城市應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類應急處置平臺，加強農(nóng)牧區(qū)應對突發(fā)公共事件能力建設。中心區(qū)要充分發(fā)揮應急救援骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應急救援工作。3.1條塊結合,屬地管理,統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件應急救援實行條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則。各機關，企事業(yè)單位的應急救援工作由旗人民政府統(tǒng)一指揮。3.2責任到人，獎懲分明突發(fā)公共事件應急救援處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。應急救援各環(huán)節(jié)、各崗位要分工明確，責任到人。對在應急救援過程中做出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其它失職瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。3.3信息監(jiān)測各安全監(jiān)測中心要及時收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息。明確突發(fā)公共事件信息交流與報送渠道、時限、范圍、程序，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級制度。對收集到的安全信息要及時匯總、分析、上報、通報，建立動態(tài)資料庫。3.4專家指導突發(fā)公共事件應急預案制定、組織指揮和應急救援要充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家的理論和技術指導作用,聘請優(yōu)秀專家為應急工作提供技術指導。3.5預防對重大、特別嚴重公共事件隱患要建立隱患檔案，向社會公布，并督促隱患所在單位，立即采取措施予以消除，一時無法消除的，要制定專門預案，儲備必要的應急器材，預先組織好應急隊伍，以備突發(fā)公共事件發(fā)生時應急救援。4.預測及預警4.1預測各有關部門和安全信息監(jiān)測人員要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.1.1政府監(jiān)測旗和蘇木鎮(zhèn)（場）兩級應急指揮部辦公室負責突發(fā)公共事件信息采集、處理工作。根據(jù)不同突發(fā)公共事件的性質(zhì)和特點,以黨政機關和車站、廣場、醫(yī)院、學校、礦山、水庫、工廠以及突發(fā)公共事件頻發(fā)點等為重點，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目，制定監(jiān)測計劃，廣泛收集各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的信息。建立風險分析與分級等制度，核實、分析、評估可能引發(fā)公共事件的信息。必要時，組織專家與相關部門進行會商，科學分析，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，對發(fā)生的事件趨勢進行預測。分析預測發(fā)生突發(fā)公共事件可能性很大的,旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部必須在2小時內(nèi)分別向上級應急機構報告；各級專項應急指揮部辦公室在2小時內(nèi)向同級應急指揮部報告的同時，向上級專項應急指揮部報告；對重大、特別重大情況可以同時越級向自治區(qū)專項應急指揮機構、應急指揮部辦公室報告。旗應急指揮部建立與境外、區(qū)內(nèi)和市內(nèi)其他地區(qū)信息聯(lián)絡制度，及時掌握可能引發(fā)影響本旗突發(fā)公共事件的信息。蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部應建立相應的工作制度。4.1.2群眾舉報旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部以及各級專項應急工作指揮部辦公室必須利用專門的舉報電話和網(wǎng)絡等，接受突發(fā)公共事件信息報告。建立突發(fā)公共事件信息報告、舉報制度，鼓勵公民、法人和其他組織收集、反映突發(fā)公共事件的信息。任何公民、法人和其他組織對突發(fā)公共事件信息不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報和謊報。4.2預警4.2.1接警旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦、各級專項應急指揮部辦公室建立應急值班制度，負責接警工作。蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦和旗專項應急指揮部辦公室在接到報警并經(jīng)初步核實后及時報告旗應急辦。任何單位和個人都可以向處置突發(fā)公共事件的工作機構報警。實行首問接警制，任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。4.2.2出警旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦接到報告后，立即向同級應急指揮部領導報告，情況緊急時，指令下級應急指揮部或?qū)ｍ棏惫ぷ髦笓]部組織力量趕赴事發(fā)地，進一步查明情況，妥善處理。出警單位必須及時下達出警指令，及時反饋出警情況。重大情況，各級應急辦1小時內(nèi)向上一級應急辦報告，2小時內(nèi)正式報告。4.3預警級別與發(fā)布4.3.1預警級別的劃分按照突發(fā)公共事件的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別原則上分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別的具體等級劃分標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行；國家尚沒有標準的，按自治區(qū)應急預案確定的標準執(zhí)行。預警級別的確定主體：一般預警和較大預警由旗人民政府確定并報告市應急指揮部請自治區(qū)人民政府進一步確定；重大和特別重大預警由旗應急指揮部報告市政府，由市、自治區(qū)人民政府或報請國務院確定。情況特殊時，旗人民政府可以確定一般預警。法律、法規(guī)對預警級別的確定主體另有規(guī)定，從其規(guī)定。4.3.2預警級別的確定旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦以及各級專項應急指揮部辦公室收集、核實突發(fā)公共事件信息后，組織專家研究，提出建議，報同級應急指揮部決定。4.3.3預警級別的發(fā)布預警級別確定后，除因涉國家安全等原因需要保密的以外，由確定預警等級的市人民政府或旗人民政府及時向社會公布；對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的突發(fā)公共事件的預警信息由旗人民政府通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡短信等工具進行傳播，廣泛發(fā)布，做到應知盡知。涉及全旗預警級別由市、自治區(qū)人民政府或國務院確定的除由國家、自治區(qū)、市級媒體發(fā)布預警信息外，旗人民政府應當通過媒體發(fā)布相應預警信息。突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布內(nèi)容包括：（1）突發(fā)公共事件性質(zhì)、原因；（2）突發(fā)公共事件發(fā)生地及范圍；（3）突發(fā)公共事件可能造成的損失估計；（4）突發(fā)公共事件的應對措施和采取的控制辦法；（5）突發(fā)公共事件的其它情況。預警級別信息發(fā)布后，旗應急指揮部和涉及的蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部、各級專項應急指揮部應當對預警事件可能發(fā)生地采取以下措施，并做好相關信息，跟蹤監(jiān)測。（1）及時向公眾發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者預告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識。（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。（3）要求處置突發(fā)公共事件的隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并可以動員，招集后備人員。（4）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常運行。（5）調(diào)集所需物資和設備。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它措施。4.3.4預警的解除旗人民政府確定預警級別信息險情完全解除后，由確定預警級別的一級人民政府通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡等公共傳媒發(fā)布解除警報信息。旗應急指揮部、相關專項應急指揮部做好解除預警工作。4.4預測預警支持系統(tǒng)旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部逐步建立突發(fā)公共事件信息管理平臺、日常監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫和通信網(wǎng)絡，適應突發(fā)公共事件信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。充分利用收集的信息、資料，建立突發(fā)公共事件信息定期分析、通報制度。常規(guī)監(jiān)測，每月不少于一次信息分析與通報，緊急情況下，需每日進行信息分析和通報，逐步構建旗應急指揮部、蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部以及各級專項應急工作機構之間的信息傳遞網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享。各級專項應急指揮部負責建立和完善本專項應急工作機構之間的信息網(wǎng)絡，建立定期信息分析通報制度和信息報送制度，裝備必要的設備、設施，并配備專職人員，保證突發(fā)公共事件監(jiān)測信息網(wǎng)絡暢通。5.應急響應5.1分級響應5.1.1響應級別的確定突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般、較大、重大、特別重大四級。突發(fā)公共事件評估與確定：一般突發(fā)公共事件由旗突發(fā)公共事件專家咨詢委員會進行綜合評估，初步判斷突發(fā)公共事件的類型，提出是否啟動應急預案的建議，由旗人民政府確定。較大突發(fā)公共事件報請市人民政府突發(fā)公共事件專家咨詢委員會進行綜合評估，報請市人民政府決策確定。重大突發(fā)公共事件和特別重大突發(fā)公共事件報請市人民政府、自治區(qū)人民政府確定，或由自治區(qū)人民政府提請國務院確定。5.1.2分級啟動預案突發(fā)公共事件發(fā)生后或突發(fā)公共事件級別確定后，應當立即啟動相應預案。啟動高級別預案時，低級別預案同時啟動，啟動總體預案時，對應的專項預案同時啟動，巴彥淖爾市突發(fā)公共事件應急預案啟動時，旗和蘇木鎮(zhèn)（場）對應的預案同時啟動。5.1.3旗應急辦應急響應職責（1）接警后，立即向旗應急指揮部、市應急機構報告，同時通報烏拉特中旗人武部和武警大隊，并根據(jù)突發(fā)公共事件級別和應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作。（2）對本旗應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度。（3）對本旗在應急處置中自身難以解決的重大問題，向市、自治區(qū)應急機構報告，請示予以援助。（4）必要時，直接指揮搶險救援專項應急指揮部工作。（5）完成市及自治區(qū)應急機構安排的工作。5.1.4蘇木鎮(zhèn)（場）及各部門應急辦應急響應職責（1）接警后，立即向蘇木鎮(zhèn)（場、部門）應急指揮部和旗應急辦報告，根據(jù)突發(fā)公共事件級別及應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作。（2）對本區(qū)域應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統(tǒng)一調(diào)度。（3）對本區(qū)域應急處置中自身難以解決的重大問題，向旗應急辦匯報，請求予以援助。（4）必要時，直接指揮蘇木鎮(zhèn)（場、部門）應急指揮部工作。（5）完成旗應急辦安排的工作。（6）負責本區(qū)域群眾的安撫與穩(wěn)定工作。5.1.5信息報告突發(fā)公共事件發(fā)生后，蘇木鎮(zhèn)（場、部門）應急指揮部及蘇木鎮(zhèn)（場、部門）應急工作機構，應當在接到信息一小時內(nèi)向旗應急指揮部及專項應急工作機構報告事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件的起因和性質(zhì)、基本過程、已經(jīng)造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展的趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步的處置安排等內(nèi)容，有關部門和專業(yè)機構同時向旗人民政府及上級主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關規(guī)定對報告的部門、時限、程序等有具體規(guī)定的，除按本預案上述規(guī)定報告外，還要按國家有關規(guī)定報告。5.1.6特別情況的處理發(fā)生在本旗的突發(fā)公共事件，人員涉及外旗縣（區(qū)）的，上報市應急機構，并與相關旗縣（區(qū)）的應急機構聯(lián)系，采取相應的應急措施。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，應急工作在旗或蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部統(tǒng)一領導下進行。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部門應當采取相應措施，密切注意防止次生、衍生、偶合事件的發(fā)生。突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外關系的，由旗人民政府及旗委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，按照國家規(guī)定上報市、自治區(qū)人民政府，并作出相應處理。5.2信息采集和處理5.2.1快速應急系統(tǒng)充分利用自治區(qū)和市各專項應急職能部門現(xiàn)已建成的專業(yè)通信網(wǎng)，為應急指揮和信息報告服務。旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部之間的信息傳輸，利用現(xiàn)在政府的信息傳輸渠道進行?，F(xiàn)場應急指揮部用手提或臺式高頻VHF或無線電話通信聯(lián)絡，同時，專項應急指揮部配置電話、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)絡端，確保準確接收信息。專項應指揮部與各成員單位利用電信部門公用通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。5.2.2應急值守突發(fā)公共事件單位和突發(fā)公共事件事發(fā)地的基層組織、旗蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦和有關部門、專業(yè)機構要加大監(jiān)測。專項應急指揮部、應急工作牽頭部門和應急相關單位實行24小時值班制度，在應急處置期間，事發(fā)地的蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦要匯總突發(fā)公共事件的信息，每日向旗應急辦報告，重要信息要立即報告。同時，旗應急辦每日向市應急辦報告突發(fā)公共事件處置的有關情況，遇重大信息立即報告。5.2.3現(xiàn)場信息的采集現(xiàn)場信息包括：人員傷亡、失蹤的情況、財產(chǎn)損失情況、待救援人員情況、危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況、現(xiàn)場醫(yī)療救治情況、現(xiàn)場疫情處置情況、現(xiàn)場救援進展情況、現(xiàn)場救援物資供應情況、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況等。現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部采集，并與應急辦保持不間斷聯(lián)系，隨時報告現(xiàn)場信息。5.2.4信息采集報告突發(fā)公共事件發(fā)生后，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，事發(fā)地民政部門或應急工作牽頭部門要在第一時間采集災情等突發(fā)事件信息，迅速報告蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦，并同時報告旗直有關部門。旗直有關部門審核、匯總災情等突發(fā)事件的有關數(shù)據(jù)后，迅速報告旗應急辦，同時報告市民政部門或市應急工作牽頭部門。5.2.5信息處理旗和蘇木鎮(zhèn)（場）專項應急工作牽頭部門及參與單位負責收集、匯總各類常規(guī)信息、現(xiàn)場信息、災情信息、疫情信息，在此基礎上，進行分析判斷，提出應急處置建議，報告相應的專項應急指揮部與應急辦，并及時通報相關部門和單位。5.3響應程序5.3.1事發(fā)地先行處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位或事發(fā)地的基層組織，要進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救、互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員，并立即向旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急辦報告。旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部接到突發(fā)公共事件的報告后，必須立即派人趕赴現(xiàn)場。對于比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或?qū)娚】抵苯釉斐蓢乐赝{的，要立即調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)的相關應急救援隊伍和救援物資，進行現(xiàn)場應急救援，必要時設立臨時現(xiàn)場指揮部，專門負責臨時現(xiàn)場指揮工作，并及時向市應急指揮部報告現(xiàn)場處置情況。在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部的統(tǒng)一調(diào)度。自治區(qū)、市及旗應急指揮部有關領導到達現(xiàn)場后，由自治區(qū)、市及旗應急指揮部領導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。5.4處置措施現(xiàn)場緊急處置主要依靠本區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。突發(fā)公共事件發(fā)生后，發(fā)生突發(fā)公共事件的單位按照應急預案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急救援指揮部，在充分征求專家和有關方面意見的基礎上、依法及時采取緊急處置措施。（1）突發(fā)公共事件發(fā)生初期，發(fā)生單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，實施現(xiàn)場搶險，防止突發(fā)公共事件擴大。（2）本預案啟動后，應急指揮部及各相關單位負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施相應的突發(fā)公共事件應急預案，并隨時將搶險情況報告烏拉特中旗應急管理委員會。（3）綜合突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況劃定危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域。（4）綜合突發(fā)公共事件現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)、環(huán)境、財產(chǎn)、應急人員工作區(qū)域影響等因素的考慮確定重點保護區(qū)域。（5）組織、協(xié)調(diào)旗公用事業(yè)、交通、電信等公用設施管理部門盡快恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關設施，確保應急救援工作的順利開展。（6）組織、協(xié)調(diào)旗公安部門加強突發(fā)公共事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。（7）組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療應急隊伍，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員，其他相關部門做好搶救配合工作。（8）組織、協(xié)調(diào)應急救援物資的運輸、供應。5.4.1警戒與交通組織、協(xié)調(diào)公安機關、交通管理部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，負責事故現(xiàn)場的警戒與交通管理工作。（1）根據(jù)突發(fā)公共事件險情或危險物質(zhì)自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等相關內(nèi)容對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，實施交通管制，禁止無關車輛和人員進入，隔離圍觀群眾。（2）疏散警戒區(qū)內(nèi)的車輛和人員。在警戒隔離區(qū)邊界設警示標志，并設專人負責警戒。（3）合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。在警戒區(qū)外圍交通要道和交叉路口設立標志，組織交通分流。（4）對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。保障參加排險、救援車輛、設備順利進入現(xiàn)場。（5）保護現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)、固定并收集現(xiàn)場痕跡物證等相關證據(jù)。監(jiān)控事故責任者。（6）對疏散安置區(qū)進行治安管理。（7）根據(jù)事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當調(diào)整警戒隔離區(qū)。5.4.2醫(yī)療衛(wèi)生救助組織、協(xié)調(diào)有關專業(yè)醫(yī)療救護機構派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。醫(yī)療衛(wèi)生救護一般原則：（1）在保證重點傷員得到有效救治的基礎上，兼顧一般傷員的處理。對傷員的傷情進行綜合評判，按輕、中、重分類，按照先重后輕的治療原則，實行共性處理和個性處理相結合的救治方法。（2）傷員轉(zhuǎn)送過程中，實行就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院的原則。在醫(yī)院的選配上，應根據(jù)傷員的人數(shù)和傷情，以及醫(yī)院的醫(yī)療特點和救治能力，有針對性地合理調(diào)配，特別要注意避免危重傷員的多次轉(zhuǎn)院。（3）及時清除傷員身上的污染衣物，對清除下來的污染衣物集中妥善處理，防止發(fā)生繼發(fā)性損害。（4）保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，為日后總結、分析積累可靠的數(shù)據(jù)。5.4.3工程搶險工程搶險中應該遵循的原則：（1）在堵源搶險過程中，盡可能地和突發(fā)公共事件單位的自救隊或技術人員協(xié)同作戰(zhàn)，以便熟悉現(xiàn)場情況和生產(chǎn)工藝，有利堵源工作的實施。（2）在營救傷員、轉(zhuǎn)移危險物品和化學泄漏物的清消處理中，與公安、消防和醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動，互相配合，提高救援的效果。（3）在涉及易燃易爆物質(zhì)的突發(fā)公共事件現(xiàn)場，救援所用的工具應具備防爆功能。（4）在遇險人員沒有搜索完畢時，慎重使用吊車，推土車等大型設備。5.4.4人員救助在人員救助中應遵守以下原則：（1）救援人員編組不得少于2人，并指定負責人，集體行動，互相照應。（2）救護人員進入污染區(qū)前，必須戴好防毒面罩和穿好防護服。（3）帶好通信聯(lián)系工具，隨時保持通信聯(lián)系。（4）高空救人時，必須使用安全繩對救援人員進行保護；承載的繩索在接觸建（構）筑物的轉(zhuǎn)角處必須設置護墊、護具。（5）有限空間救人時，必須對有限空間進行補氧通風，檢測有毒有害氣體及氧氣含量且符合安全要求，使用相應的應急裝備器材保護后，方可實施。（6）倒塌現(xiàn)場施救時，應當選擇建筑構件牢固、受破壞程度小、距離近的路線進入。及時對不牢固建筑構件實施破拆或者加固。（7）水體中進行救助時，應當選派水性和身體素質(zhì)好的人員進行施救。（8）搶救精神病患者、醉酒者時，必須請求公安、醫(yī)療管理部門配合救助，防止救援人員受到傷害。當遇到可能威脅應急救援人員險情，可能造成次生突發(fā)公共事件傷害時，應急救援人員要善于自我保護，避免不必要的人身傷害。現(xiàn)場指揮部應果斷決策，決定應急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場。5.5洗消處理有毒有害物質(zhì)泄漏或疫情發(fā)生，突發(fā)公共事件染毒區(qū)域內(nèi)人員、裝備器材，必須進行現(xiàn)場洗消。（1）洗消時，必須正確選擇洗消劑，并按照規(guī)定比例使用。（2）使用洗消帳篷進行洗消時，必須調(diào)節(jié)好水溫，使用水槍進行洗消時，應當避免水流沖擊傷人。（3）清理可燃液（氣）體、有毒物品泄漏現(xiàn)場時，必須檢查陰井、暗溝等處有無殘留物。必要時，進行沖洗，并注意水流方向。（4）洗消后的污水要妥善處理，防止造成二次污染。5.6應急人員的安全防護現(xiàn)場指揮部應制定戰(zhàn)術、技術方案，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開突發(fā)公共事件現(xiàn)場的規(guī)定。應急救援人員應掌握必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮，有序地開展工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。應急人員應當根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)和危險特性，按照防護等級佩戴相應特種防護裝備。采取相應安全防護措施后，方可進入現(xiàn)場救援?？刂?、記錄進入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量?，F(xiàn)場安全監(jiān)測人員若遇直接危及應急人員生命安全的緊急情況，應立即報告救援隊伍負責人和現(xiàn)場指揮部，救援隊伍負責人、現(xiàn)場指揮部應當迅速作出撤離決定。（1）在實施交通突發(fā)公共事件、建筑倒塌等突發(fā)公共事件救援時，必須穿戴搶險救援頭盔、搶險救援服、靴子、手套等防護裝備。（2）進入有毒有害物質(zhì)泄漏突發(fā)公共事件現(xiàn)場時，重危區(qū)作業(yè)人員必須著重型防化服，輕危區(qū)作業(yè)人員應當著消防防化服。進入易燃、易爆區(qū)域還應當著防靜電內(nèi)外衣、褲子、襪子和手套。（3）進入有毒、缺氧區(qū)域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。（4）處置壓縮、液化氣體泄漏突發(fā)公共事件時，必須采取防凍措施。（5）進行水域救援時，嚴禁著消防防護服裝，必須著救生衣或者佩戴潛水裝具，并使用安全繩保護。5.7遇險人員救護救援人員應攜帶救生器材迅速進入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應急處理無關人員撤離至安全區(qū)，撤離要選擇正確方向和路線。對救出人員進行現(xiàn)場急救和登記后，交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構處置。5.8群眾的安全防護總指揮部根據(jù)現(xiàn)場指揮部疏散人員的請求，決定并發(fā)布疏散指令。應選擇安全的疏散路線，避免橫穿危險區(qū)。根據(jù)危險物質(zhì)的危害特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩），采取簡易有效的措施保護自己?，F(xiàn)場指揮部負責組織群眾的安全防護工作：（1）突發(fā)公共事件發(fā)生單位與社區(qū)建立應急互動機制，共同確定發(fā)生突發(fā)公共事件時保護群眾安全的方案和措施。（2）確定緊急狀態(tài)下疏散程序、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護所。（3）指定有關部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。（4）對已實施臨時疏散的人群，要做好生活安置。保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。（5）進行疏散人群及臨時居住地的治安管理。在組織群眾疏散過程中需注意以下幾個方面：（1）指導群眾做好個人防護后再撤離危險區(qū)域。（2）防止繼發(fā)性傷害。（3）撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離中線，避免橫穿危險區(qū)域。進入安全區(qū)后，盡快去除污染衣物，防止繼發(fā)性傷害。（4）發(fā)揚互助互救的精神，幫助同伴一起撤離。5.9社會力量的動員與參與經(jīng)救援專家組評估、判定，超出烏拉特中旗應急處置能力時，應及時報請巴彥淖爾市人民政府及有關部門組織社會應急力量進行支援。現(xiàn)場指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、指揮社會力量參與應急救援工作。5.10現(xiàn)場檢測與評估對疫情、可燃、有毒有害危險物質(zhì)的濃度、擴散等情況進行動態(tài)監(jiān)測。測定風向、風力、氣溫等氣象數(shù)據(jù)。確認裝置、設施、建(構)筑物已經(jīng)受到的破壞或潛在的威脅。監(jiān)測現(xiàn)場及周邊污染情況。現(xiàn)場指揮部和總指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整救援行動方案。根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部組織應急職能單位和專家成立突發(fā)公共事件現(xiàn)場檢測、鑒定與危害評估小組。檢測、鑒定與危害評估活動包括：（1）突發(fā)公共事件影響邊界。（2）氣象條件。（3）對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、大氣和農(nóng)作物等的污染。（4）爆炸危險性。（5）受損建筑垮塌危險性。（6）污染物質(zhì)滯留區(qū)等。經(jīng)綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找突發(fā)公共事件原因，評估突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢，預測突發(fā)公共事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和突發(fā)公共事件調(diào)查提供參考，檢測與評估報告要及時上報。5.11擴大應急當突發(fā)公共事件難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢，突發(fā)事件對公眾生命、健康和財產(chǎn)安全或者國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)環(huán)境安全構成重大威脅，采取常態(tài)下的措施不能有效消除其嚴重危害時，旗應急指揮部要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調(diào)撥、供應力度，并及時報請市應急指揮部啟動突發(fā)公共事件應急預案進行支援，必要時請市人民政府向自治區(qū)人民政府申請，提高突發(fā)公共事件的級別，啟動高級別預案。5.12指揮與協(xié)調(diào)5.12.1應急領導機構與現(xiàn)場指揮重大突發(fā)公共事件或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部均應接受自治區(qū)和市應急指揮部的統(tǒng)一指揮，各部門、單位要服從自治區(qū)和市專項應急指揮機構的調(diào)度。一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，旗應急指揮部全面負責應急工作，旗專項指揮部或現(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場指揮工作，并及時向旗應急指揮部報告情況，請示重大問題處理指令，各部門，各單位要服從旗專項應急指揮部或現(xiàn)場指揮部的調(diào)度。5.12.2專家咨詢委員會及職責旗應急指揮部聘請有關專家組成突發(fā)公共事件應急專家咨詢委員會。職責是：為旗和蘇木鎮(zhèn)（場）應急指揮部和旗蘇木鎮(zhèn)（場）專項應急指揮部提供決策咨詢和工作建議，在應對突發(fā)公共事件時，應邀參與應急指揮工作，為應急指揮決策提供咨詢服務。5.13信息報道5.13.1信息報道的原則新聞報道堅持實事求是、及時、準確、客觀、全面的原則。旗內(nèi)各級各類媒體，要廣泛宣傳旗人民政府和蘇木鎮(zhèn)（場）組織干部群眾應對突發(fā)公共事件的情況；廣泛宣傳武警部隊官兵、公安民警和廣大人民群眾在處理突發(fā)公共事件中所表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災區(qū)等情況。5.13.2信息發(fā)布制度突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部或?qū)ｍ棏敝笓]部制定新聞報道方案。除按照有關規(guī)定需要保密的信息外，突發(fā)公共事件的信息，由旗應急指揮部及時通過媒體，統(tǒng)一向社會公布。5.13.3信息報道組織各級各類媒體、記者趕赴突發(fā)公共事件事發(fā)地采訪報道，由旗新聞主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并提供必要便利條件。5.14應急結束當遇險人員全部得救，突發(fā)公共事件現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生突發(fā)公共事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，進行撤離和交接程序，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由烏拉特中旗應急管理委員會宣布應急結束，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷，應急響應程序關閉。應急終止程序：（1）現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或突發(fā)公共事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準。（2）現(xiàn)場指揮部向各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令。（3）應急狀態(tài)終止后，繼續(xù)進行現(xiàn)場監(jiān)測，直到其它補救措施無需繼續(xù)進行為止。6.后期處置6.1善后處置（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級政府和有關部門應按照有關規(guī)定，迅速采取措施，救濟救助災民，盡快恢復正常的社會秩序。（2）旗民政局、有關部門和當?shù)卣畱皶r調(diào)查統(tǒng)計災害突發(fā)公共事件影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告，向社會公布。（3）民政部門應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收發(fā)放等工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作；有關單位、蘇木鎮(zhèn)(場）政府、街道辦事處應積極支持，配合民政部門妥善安置、安撫災民。（4）衛(wèi)生等部門應做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒、疫情監(jiān)控和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督等工作。（5）由旗和蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場組織人員進行現(xiàn)場清理。若需調(diào)查處理的，應組織保護好現(xiàn)場，待批準后再行清理。在清理過程中，可能導致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。（6）各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場和旗直有關部門應制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速進行災后重建工作。若需要由上級政府、部門制定方案的，由上級政府、部門制定方案，各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場和旗直有關部門組織實施。（7）做好突發(fā)公共事件中被損害設施的修復工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損壞尚未恢復的，有關單位應迅速組織力量修復；道路、橋梁、水庫大壩、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，當?shù)卣坝嘘P部門應及時組織修復。（8）按照國家有關規(guī)定，當?shù)厝嗣裾龊梦镔Y、勞務征用、補償及賠償工作。6.2社會救助（1）提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。（2）紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應開展經(jīng)常性的募捐活動，加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈的救助款物，旗統(tǒng)戰(zhàn)部要加強與廣大華僑僑胞的聯(lián)系，幫助有賑災意愿的華僑僑胞實現(xiàn)其意愿。6.3保險理賠突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關保險公司及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機構及時足額支付工傷保險費用。因定損理賠需有關單位和個人提供相關情況的，有關單位和個人積極配合。6.4調(diào)查和總結（1）突發(fā)公共事件處置完畢后，有關部門應按照法律、法規(guī)及相關規(guī)定，及時組織調(diào)查，重點查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。各蘇木鎮(zhèn)人民政府、同和太種畜場、牧羊海牧場、旗直單位應積極配合調(diào)查，并按要求提供有關情況。專項突發(fā)公共事件，需按照相應的調(diào)查處理規(guī)定進行調(diào)查和處理的，應依照其規(guī)定。（2）對突發(fā)公共事件負有責任的，應依法追究有關責任人的責任。（3）對應急工作進行總結，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，總結預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，提高管理水平和響應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。（4）烏拉特中旗應急管理委員會會同相關部門本著積極穩(wěn)妥、深入細致的原則負責組織突發(fā)公共事件的善后處置工作。盡快消除突發(fā)公共事件影響，安撫受害及受影響人員，并提供心理及司法援助，保證社會穩(wěn)定。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序和社會秩序。6.5現(xiàn)場恢復（1）由突發(fā)公共事件發(fā)生單位組織相關部門和專業(yè)技術人員進行現(xiàn)場恢復，現(xiàn)場恢復包括現(xiàn)場清理和恢復現(xiàn)場所有功能。（2）現(xiàn)場恢復前應進行必要的調(diào)查取證工作，包括錄像、拍照、繪圖等，并將這些資料連同突發(fā)公共事件的信息資料移交給突發(fā)公共事件調(diào)查處理小組。（3）清理現(xiàn)場應制定相應的計劃并采取相應的防護措施，防止發(fā)生二次突發(fā)公共事件。7.應急保障7.1信息通信保障（1）由旗應急指揮部在完善原有旗人民政府政務網(wǎng)功能的基礎上，逐步建立完善突發(fā)公共事件信息綜合管理系統(tǒng)，并根據(jù)市應急指揮部的部署，做到旗應急指揮部的信息綜合管理系統(tǒng)與市應急指揮部的網(wǎng)絡連接，確保資源共享。（2）由旗應急指揮部報請市應急指揮機構，在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)絡的基礎上，逐步建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結合、微波和衛(wèi)星相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。（3）旗經(jīng)濟商務和信息化局應制定應急保障方案，指導協(xié)調(diào)相關通信企業(yè)配備應急通信保障設備、設施，并進行經(jīng)常性維護，確保應急通信暢通。7.2應急裝備保障（1）專項應急指揮部負責儲備與本專項應急工作需要相適應的現(xiàn)場救援工程搶險裝備，特殊設備和昂貴設備資源盡量與自治區(qū)、市政府共享。逐步建立相應的信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點和存放位置，制定信息數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)更新和報告制度，為各專項應急指揮部更科學、準確的決策提供依據(jù)。（2）專項應急指揮部制定現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的維護、保養(yǎng)制度，并根據(jù)裝備的性能特點，定期更新和監(jiān)督檢查。（3）專項應急指揮部制定現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的調(diào)用程序和制度，建立現(xiàn)場救援工程和搶險裝備及時到位和正常使用的責任制度。（4）專項應急指揮部要明確現(xiàn)場救援和工程搶險裝備維修人員隊伍，保障突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和搶險裝備的正常使用，保障搶險效率。（5）專項應急指揮部應與上級專項應急指揮部、市駐旗有關單位和其它企事業(yè)單位建立聯(lián)系機制，發(fā)生突發(fā)公共事件出現(xiàn)救援和工程搶險裝備不足時，能及時調(diào)用或借用相關物資和裝備。7.3應急隊伍保障（1）各類專項搶險隊按照旗和蘇木鎮(zhèn)(場）應急指揮部的統(tǒng)一部署，由專項應急工作牽頭部門為主，逐步建立統(tǒng)一的處置各類突發(fā)公共事件的專業(yè)救援隊伍。主要包括：衛(wèi)生部門組建醫(yī)療救護隊伍，建設部門組建城鎮(zhèn)基礎設施搶修隊伍，通信主管部門組建通信保障隊伍，公安部門組建消防、公安防暴隊伍，交通部門組建運輸保障隊伍，充分利用消防武警部隊、巴彥淖爾市礦山救護隊和大中型企業(yè)的專業(yè)應急救援隊伍。（2）進一步強化以專業(yè)隊伍為主，社會團體、群眾性志愿者隊伍為輔助的應急搶險隊伍。蘇木鎮(zhèn)政府(場）、共青團組織、基層單位應積極利用社會資源，組織引導成立志愿者隊伍，并建立檔案，作為搶險救援的重要后備力量。吸納有專業(yè)搶險技術特長的人員進入專業(yè)隊伍，或把他們作為志愿者隊伍的骨干力量。專項應急指揮部確定一批有相關領域搶險救援能力的單位，作為搶險救援應急隊伍，并掌握其裝備、人員構成情況。（3）各蘇木鎮(zhèn)(場）應配備常規(guī)性應急隊伍，達到基本能滿足當?shù)貞彼枰?。?）旗和蘇木鎮(zhèn)(場）專項應急工作職能部門要與上級相應職能部門建立聯(lián)系機制，當處置各類突發(fā)公共事件專業(yè)救援隊伍或技術力量不足時，能及時得到上級部門的支援。發(fā)生突發(fā)公共事件后，必要時由旗應急指揮部向市及自治區(qū)應急指揮機構報告，協(xié)調(diào)武警部隊、駐旗部隊、民兵預備役部隊參與和支援搶險工作。（5）逐步提高各類專業(yè)應急隊伍的裝備水平，配備先進救援裝備器材和通信、交通工具以及防護裝備。各專業(yè)應急隊伍應制定應急處置技術方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練，提高隊伍快速反應和應急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務。各搶險救援隊伍的總體情況、執(zhí)行搶險救援任務的能力，每年年初要向旗和市應急指揮部報告，重大變更要及時報告。7.4交通運輸保障（1）旗交通主管部門要確定交通運輸保障隊伍，掌握車輛的提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊等各種情況，并逐步建立交通保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫。（2）交通管制。旗應急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生情況，及時指令122交通指揮中心和交通部門，對突發(fā)事件現(xiàn)場和現(xiàn)場的重要道路實行交通管制，根據(jù)需要組織開設應急救援“專用通道”。（3）道路設施受損時，道路設施主管部門應組織相應部門和救援隊伍，迅速進行搶修，盡快恢復道路通行。7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）旗衛(wèi)計局要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構、資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單。根據(jù)自治區(qū)、市和旗應急指揮機構和自治區(qū)、市和旗專項應急指揮機構的部署，重點建立生物、化學和核輻射應急救援隊伍。充分利用中央、自治區(qū)和市醫(yī)療衛(wèi)生機構的應急容量、救治能力和專家資源。（2）緊急處置中的醫(yī)療救護保障工作，由各級衛(wèi)生行政部門所屬的醫(yī)療急救中心負責入院前急救工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。紅十字會及群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。（3）配置應急救護資源，旗衛(wèi)計局協(xié)調(diào)有關部門儲備必要的藥品、醫(yī)療器械，加強特殊醫(yī)院及病房建設，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度等方案。（4）加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全公共衛(wèi)生應急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學研究系統(tǒng)及社會支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和緊急處置能力。7.6治安保障（1）公安部門負責應急處置工作中的治安保障工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地公安機關牽頭，蘇木鎮(zhèn)(場）政府、基層自治組織及突發(fā)公共事件發(fā)生單位協(xié)助，在現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，急時疏散群眾。蘇木鎮(zhèn)(場）政府、基層自治組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作，必要時可協(xié)調(diào)其他隊伍協(xié)助警戒。（2）突發(fā)公共事件發(fā)生地警力不足的，可向周邊旗縣區(qū)、市和自治區(qū)請求援助，由旗、市和自治區(qū)調(diào)配警力予以援助。（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，應加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重點物資設備的防范保護。加強治安管理，必要時實行夜間巡邏，嚴懲“亂”制造事端和擾亂治安秩序的違法犯罪行為。7.7物資保障（1）旗發(fā)改局制定基本應急物資儲備計劃，保障基本應急物資和糧食等主要生活資料有充足的儲備，有關部門要根據(jù)旗發(fā)改局制定的計劃，落實有關儲備物資并加強管理，及時補充和更新儲備物資。各專項應急指揮部要與上級專項應急指揮部建立聯(lián)系機制，當出現(xiàn)突發(fā)公共事件應急物資儲備不足時，及時得到上級專項應急指揮部的支援。（2）旗和蘇木鎮(zhèn)(場）各專項應急工作機構建立健全本旗和蘇木鎮(zhèn)(場）