黨政管控并完善企業(yè)安全生產(chǎn)

黨政管控并完善企業(yè)安全生產(chǎn)

摘要：安全生產(chǎn)是個重要的社會問題，完善安全生產(chǎn)管理中的政府監(jiān)管，加強政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，提升政府監(jiān)管能力意義重大。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；政府監(jiān)管；完善

安全生產(chǎn)管理中政府的主導地位短期內(nèi)是不會動搖的，加強政府監(jiān)管，是安全生產(chǎn)管理的重中之重。為此，政府必須完善相關(guān)法律制度、加大政策調(diào)控力度、更新考核機制、改革安全生產(chǎn)管理體制。

1完善相關(guān)法律制度

①完善安全生產(chǎn)基本法律。目前《安全生產(chǎn)法》在我國是一部具有指導性和綜合性的法律，但在某些方面并沒有覆蓋到安全生產(chǎn)各個領域。而且這部法律與我國《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的規(guī)定存在著重合或交叉。因此，在現(xiàn)有法律的基礎上，應該對安全生產(chǎn)相關(guān)的多部法律進行必要的整合，建立安全生產(chǎn)領域內(nèi)綜合的、適用范圍更廣、權(quán)責界定更為清晰的新的安全生產(chǎn)基本法。

②完善與基本法配套的法規(guī)。在基本法的框架內(nèi)，加緊完善配套的法規(guī)和規(guī)章。授權(quán)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門在嚴格執(zhí)行已有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的同時，對長期以來頒布的各類安全生產(chǎn)法規(guī)，按照機構(gòu)改革的職責分工和執(zhí)法主體的變化進行修訂和完善；對各類安全生產(chǎn)技術(shù)標準進行系統(tǒng)的整理、補充、修改和完善；各級地方政府及監(jiān)管部門也應該對具體問題制定切實可行的條例、標準和規(guī)程，并根據(jù)實際情況和需要對這些條例、標準和規(guī)程進行必要的廢除、補充、修改和完善并及時公布。

2加大政策調(diào)控力度

①推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要淘汰落后產(chǎn)能，加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)來推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。山西省的資源整合與兼并重組的方式值得推廣，這一舉措，對安全生產(chǎn)管理也有著積極的意義。淘汰掉達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定規(guī)模、不具備安全生產(chǎn)條件的中小煤礦，通過整個重組，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的規(guī)?；?、集約化、機械化和現(xiàn)代化水平的提高，實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

②加大投入力度。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的基本方向下，著力加快產(chǎn)業(yè)升級和提高技術(shù)水平也是保障我國安全發(fā)展的必要措施。在提高技術(shù)水平這一方面，需要我國加大安全投入力度，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)。在安全投入方面，也可借鑒工業(yè)化國家的做法。工業(yè)發(fā)達國家安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費主要來自兩個方面，一方面是國家專項財政撥款，另一方面是工傷保險基金。當前對煤礦的安全生產(chǎn)治理需要用到的先進技術(shù)是瓦斯抽取。在以煤礦瓦斯抽采和利用的安全技術(shù)改革中，國家應該加大投入，增強國債支持力度，地方和企業(yè)也要增加相應的配套資金，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和利用，重點裝備的研發(fā)和推廣。

3建立以服務型政府為導向的績效考核機制

①建立科學的安全監(jiān)管考核指標體系。目前比較現(xiàn)實可行的考核指標包括：政府官員、企業(yè)管理者以及員工對安全生產(chǎn)及其政策的認知程度；安全生產(chǎn)制度建設；安全責任落實情況；安全生產(chǎn)資金設備的投入；安全生產(chǎn)檢查人員配備等。并且在這一級指標的基礎上還可以將各項指標更加細化，使考核更為具體。在確定對安全監(jiān)管部門的績效考核指標后，還應該根據(jù)各項指標對安全生產(chǎn)管理具有的不同等級的重要性來賦予這些指標相應的權(quán)數(shù)。這一過程必須由專業(yè)的安全人才或機構(gòu)進行充分的調(diào)查研究甚至反復試驗才能夠確定，以保證其客觀性。

②實行多元主體的考核方式。目前我國的政府績效考核主體還比較單一，多由上級考核下級或者是政府內(nèi)部自我考評。這樣的評估主體缺乏代表性，也缺乏公眾的參與尤其是由專家學者組成的專門評估機構(gòu)進行的第三方評估，使得政府績效評估的客觀性、公正性和準確性大打折扣。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，監(jiān)管部門的績效關(guān)系到多方的利益，因此，多元化、全方位的考核方式才能夠?qū)ζ淇冃ё龀隹陀^、公正、全面的評價。除了在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門系統(tǒng)的內(nèi)部人員應該進行上下級之間的考核和自我考核外，外部考核主體也是必不可少的，甚至是更為有效的。如何科學地確定個評估主體之間的比例結(jié)構(gòu)，要根據(jù)實際情況而定。長遠來看，以公民為主的外部主體權(quán)重不斷增加，是政府績效評估發(fā)展的必然趨勢。

③重視對績效評估結(jié)果的反饋和應用。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，通過對各級政府和安監(jiān)部門進行有效的績效溝通和反饋，使各部門負責人了解工作中存在的不足和取得的成績。對取得成績的部門要進行嘉獎，并將其先進的管理方法推廣。對工作中存在的不足要討論如何改進的措施，從而促進安全問題的解決。同時，在進行績效溝通的過程中，作為被考核對象的各級政府和安監(jiān)部門也要依據(jù)實際情況，就考核指標的合理性、考核方法的科學性和考核結(jié)果的公正性提出反饋意見，使對安全生產(chǎn)監(jiān)管所進行的績效考核能夠得到完善。

4建立有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

完善安全監(jiān)管體系

①完善安全生產(chǎn)行政許可制度。安全許可制度能夠從源頭上設立一道屏障，使得不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)無法進入市場。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的各項基本條件，對生產(chǎn)單位進行評估，對不具備基本條件的生產(chǎn)單位進行強制性關(guān)閉，對不能完全達到基本條件的生產(chǎn)單位限期整改。只有達到安全生產(chǎn)條件，并且具備保證安全的資金投入能力的企業(yè)，經(jīng)過主管部門的審核，才能發(fā)給《安全許可證》，成為工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的憑證。

②構(gòu)建安全生產(chǎn)分類監(jiān)管模式。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)活動信息，對企業(yè)安全管理狀況按照一定的原則和標準進行科學評價，對不同的企業(yè)類別進行分類監(jiān)管，能夠使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作更容易落到實處。分類監(jiān)管首先要掌握監(jiān)管信息，即企業(yè)自然狀況，安全管理優(yōu)劣狀況。根據(jù)安全生產(chǎn)準入、基礎安全管理、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、隱患排查整改、事故應對等情況，依照法律，按照統(tǒng)一、客觀的原則對企業(yè)進行分類。并對不同類別的企業(yè)確定不同的監(jiān)管方式、監(jiān)管力度，從而使安全監(jiān)管更為科學合理。

③構(gòu)建專業(yè)化的安全監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)有安全監(jiān)管力量的基礎上，要使安全監(jiān)管領域的人才隊伍總量有所增加，素質(zhì)有整體的提升。要從戰(zhàn)略高度認識到人才隊伍建設對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性，重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過科學、規(guī)范、民主的人才選拔機制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發(fā)與利用的一體化，促進專業(yè)人才的科學分布與合理流動，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

完善安全事故的預警機制

①建立專項基金和物資儲備。應急資金應由生產(chǎn)單位和地方政府部門共同承擔。政府應該從財政上劃撥一定比例的費用來作為應急資金的儲備，對各生產(chǎn)單位進行援助。而生產(chǎn)單位作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須從稅后利潤中按固定比例提取安全生產(chǎn)儲備資金。這筆資金的管理應實現(xiàn)?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用。同時，將商業(yè)保險引入我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，讓商業(yè)保險參與生產(chǎn)單位的風險管理工作應該納入安全生產(chǎn)管理范疇。

②建立科學的事故信息管理體系?？茖W的事故信息管理體系是由信息收集機構(gòu)、信息分析機構(gòu)和信息發(fā)布機構(gòu)構(gòu)成的，建立科學的事故信息管理體系一是要對各類事故隱患做一個全面系統(tǒng)的統(tǒng)計