教師被解聘的三大理由

教師被解聘的三大理由失職改革需要長期患病教師被解聘的三大理由黃慧娟許明

近日，教育部發(fā)布了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，全國中小學(xué)人事制度改革全面展開。深化教師人事制度改革，需要良好的政策環(huán)境，也需要從國外的教師職業(yè)制度中尋求借鑒?！碍h(huán)球視野”欄目將推出介紹歐洲國家公立學(xué)校教師職業(yè)狀況的系列文章，愿對各地教師人事制度改革有所啟發(fā)。

歐洲教師的職業(yè)地位可以分為兩種模式，即公務(wù)員型和固定合同型。

公務(wù)員型的教師廣義上是指由中央或地方政府機(jī)構(gòu)聘用，在國家的法律框架下工作的教師，且這個(gè)法律框架不同于基于合同關(guān)系的法律框架。公務(wù)員型的教師如無意外，可以任職到退休，很少被解聘。采用這種模式的國家有德國、希臘、西班牙、法國、盧森堡、奧地利、葡萄牙、馬耳他、斯洛伐克、芬蘭、荷蘭、匈牙利和比利時(shí)等。其中有些國家還同時(shí)采用固定合同型模式，如希臘、法國、奧地利、芬蘭、匈牙利和比利時(shí)。

近年來，歐盟成員國內(nèi)公務(wù)員型的教師人數(shù)總體上有所下降，有些國家教師的具體地位也發(fā)生了一定變化。在中歐和東歐的非歐盟成員國內(nèi)，多數(shù)國家通過了把教師納入公務(wù)員系統(tǒng)的法律。斯洛伐克的教師于20XX年4月起，全部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

固定合同型的教師是聘用機(jī)構(gòu)根據(jù)普通的雇傭法，通過簽訂聘用合同聘用的雇員，雇主可以是政府機(jī)構(gòu)(一般是地方政府機(jī)構(gòu))，但通常是學(xué)校。荷蘭、比利時(shí)、芬蘭、奧地利、捷克、匈牙利、波蘭、拉脫維亞、斯洛文尼亞、希臘、瑞典和法國等國采用這種模式。近年來，歐洲各國固定合同型的教師人數(shù)總體上有一定的增長，但在少數(shù)國家有所下降。在有些國家，持固定聘用合同的教師在連續(xù)被聘用若干年后，即可享受終身聘用的待遇。在英國，這個(gè)期限是4年以上，丹麥?zhǔn)?年以上，奧地利是6年以上，匈牙利是5年以上。

兩種類型的教師的工作和職業(yè)待遇等相對比較穩(wěn)定，但教師仍會(huì)碰到被解聘的情況。

因失職被解聘

失職行為通常被認(rèn)為是舞弊(愛沙尼亞)、偷竊(拉脫維亞)、提供錯(cuò)誤信息(荷蘭)及濫用藥物或醫(yī)學(xué)專用品(拉脫維亞)等。在比利時(shí)、希臘、西班牙、奧地利和馬耳他，一旦公務(wù)員型的教師被證實(shí)失職，就會(huì)被解聘。但是，很少國家規(guī)定解聘教師的不道德或不適當(dāng)?shù)木唧w行為(瑞典、冰島、愛沙尼亞、拉脫維亞和馬耳他除外)，多數(shù)國家只是采用行為過失、行為不當(dāng)或違紀(jì)等較為寬泛的概念。

就教師的能力而言，多數(shù)國家以不稱職為由解聘教師。如荷蘭以未達(dá)到認(rèn)真程度為由，英國的英格蘭和威爾士地區(qū)以缺少能力為由，冰島以缺乏知識(shí)或工作不夠勤懇為由。有些國家則以專業(yè)能力不合格為由解聘教師，但是，對如何衡量能力不合格還沒有具體的解釋，而且很少有教師因?yàn)榻虒W(xué)行為的消極評價(jià)而被解聘。但在比利時(shí)、奧地利和波蘭，教師就可能因?yàn)檫@個(gè)理由被解聘。

在通常情況下，公務(wù)員型的教師很少因?yàn)榻處熌芰Σ粔蚧虿环Q職而被解聘，通常是把這些教師調(diào)配到非教學(xué)崗位。與之相比，固定合同型的教師被解聘的可能性較大，他們在被解聘時(shí)享受到一定的福利。

因改革需要被解聘

歐洲接近一半的國家可能因?yàn)楦母镌蚪馄附處煛?/p>

在采用公務(wù)員型教師職業(yè)模式的國家中，芬蘭和瑞典的教師因改革需要而被解聘的現(xiàn)象最突出。在這兩個(gè)國家內(nèi)，如果教師的工作量或責(zé)任明顯下降，或者由于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)原因，或者由于改革原因，教師都可能失去他們的工作。這時(shí)，如果教師不能轉(zhuǎn)向其他相似的職位或繼續(xù)接受其他訓(xùn)練，就可能失去工作。冰島的教師如果被解聘后找不到工作，至多在1年內(nèi)仍可以領(lǐng)到基本工資。在匈牙利，如果由于工作變化或預(yù)算經(jīng)費(fèi)減少引起改革，同時(shí)教師又找不到合適的工作，公務(wù)員型的教師就會(huì)被解聘。

在采用固定合同型教師職業(yè)模式的國家中，對因改革引起失業(yè)的教師采取保護(hù)措施。在英國的英格蘭、威爾士和北愛爾蘭，如果學(xué)校倒閉，教師通常能領(lǐng)到額外的補(bǔ)貼。在捷克，不論原聘用機(jī)構(gòu)能否為教師提供其他就業(yè)，教師在3個(gè)月的離職通告期間，仍可以領(lǐng)到全額工資。在波蘭，原聘用機(jī)構(gòu)在學(xué)校倒閉時(shí)，仍必須付給教師1至6個(gè)月的工資作為補(bǔ)償。

因長期患病影響教學(xué)被解聘

因?yàn)殚L期患病而不能工作，是解聘教師的常見原因。各個(gè)國家對因患病解聘教師的期限是不一樣的。在拉脫維亞、立陶宛，連續(xù)4個(gè)月因病缺勤就會(huì)被解聘。但在英國的蘇格蘭、列支敦斯登和波蘭，期限則相對較長，列支敦斯登為2年，蘇格蘭和波蘭為1年。多數(shù)國家殘疾或病弱者可以提前退休。在葡萄牙，教師如果連續(xù)2年因疾病減少教學(xué)活動(dòng)，但又能根據(jù)身體狀況從事其他工作以彌補(bǔ)法定的工作時(shí)間，可以在這2年后提前退休。

注：本文的調(diào)查對象主要是歐洲公立中學(xué)的初中教師。因?yàn)?，近年來，隨著入學(xué)人數(shù)和學(xué)校數(shù)量的增加，