中國經(jīng)濟(jì)行政單位內(nèi)部報告體系探究

中國經(jīng)濟(jì)行政單位內(nèi)部報告體系探究從公共財政體制的改革來看，財政資金的使用和治理已成為社會各界關(guān)注的重點。一方面，我國財政收入和支出都在快速增加，行政單位預(yù)算規(guī)模越來越大，另一方面，行政單位財務(wù)嚴(yán)峻缺乏治理，其財務(wù)治理系統(tǒng)和財務(wù)習(xí)慣無法供應(yīng)有關(guān)行政單位財政狀況的精確報告，因此，行政單位亟須加強(qiáng)財政資金的治理、監(jiān)控、記錄和報告，完善信息構(gòu)造和提高信息質(zhì)量，增加預(yù)算透亮度。作為信息載體的內(nèi)部報告在肯定程度上有助于滿意這一客觀需求。從理論角度看，會計信息的報告應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部報告，然而，相比擬外部報告而言，內(nèi)部報告的討論顯得嚴(yán)峻落后。最近幾年，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界開頭對內(nèi)部報告綻開討論，這將有助于完善會計學(xué)、審計學(xué)、治理學(xué)、內(nèi)部掌握的理論與方法。

為了確保基于預(yù)算治理的行政單位內(nèi)部報告體系的有用性與科學(xué)性，我們在2023年初以實地調(diào)研、訪談等形式在深圳對行政單位運行的特點進(jìn)展了深入了解，在此根底上設(shè)計了調(diào)查問卷，從而確定了行政單位內(nèi)部報告的需求內(nèi)容與程度，并以此為依據(jù)構(gòu)建了基于預(yù)算治理的行政單位內(nèi)部報告體系。因此，本文以我國行政單位為討論對象，基于預(yù)算治理的角度構(gòu)建行政單位內(nèi)部報告體系，強(qiáng)化行政單位內(nèi)部治理，試圖供應(yīng)建立在統(tǒng)一的根底上的完整、牢靠、全都、準(zhǔn)時的財務(wù)信息，以滿意行政單位治理的需要。

二、討論綜述

通過文獻(xiàn)的搜集與整理，筆者發(fā)覺，無論是國內(nèi)還是國外，討論內(nèi)部報告理論與體系的成果卻很少，而以行政單位為專題進(jìn)展探討的則更少。前人的內(nèi)部報告討論可總結(jié)為兩種觀點掌握觀和報告觀。掌握觀認(rèn)為，內(nèi)部報告的討論應(yīng)當(dāng)以治理掌握為核心，討論重心在掌握模式上，根本目的是對企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)展治理掌握。報告觀認(rèn)為，內(nèi)部報告的討論應(yīng)當(dāng)以報告信息為核心，討論重心在信息供應(yīng)上，根本目的是向信息需求者供應(yīng)與決策掌握相關(guān)的信息。

(一)國外的討論

國際公共部門會計準(zhǔn)則理事會(IPSASB)制定的國際公共部門會計準(zhǔn)則(IPSAS)考慮到公共部門預(yù)算信息的重要性，特殊制定了關(guān)于預(yù)算信息列示的準(zhǔn)則，反映了財務(wù)會計信息與預(yù)算信息的適當(dāng)協(xié)調(diào)。在美國，政府內(nèi)部治理和績效評價需求因素有力地推動了聯(lián)邦政府、州及地方政府會計的改革[2]。而政府內(nèi)部治理和績效評價必需依靠充分適當(dāng)?shù)膬?nèi)部信息。在英國，受新公共治理運動的影響，政府部門更多地關(guān)注如何完整地披露產(chǎn)出與結(jié)果方面的財務(wù)信息，建立本錢核算系統(tǒng)，并披露政府掌握資源的價值與消耗等資產(chǎn)治理信息。在政府會計治理方面，中心政府和地方政府都采納了較完善的信息系統(tǒng)，能夠供應(yīng)不同口徑和角度的財務(wù)報告以滿意利益相關(guān)者的信息需求[3]。在新西蘭，1994年6月通過《財政責(zé)任法案》(FiscalResponsibilityAct)，該法案的目的在于要求政府建立精確、有效的財務(wù)治理制度，供應(yīng)整體、全面的財務(wù)信息，并定期公布其長短期的財政規(guī)劃，以穩(wěn)定政府開支和持續(xù)削減政府債務(wù)[4]。在法國，中心會計系統(tǒng)和政府預(yù)算自20世紀(jì)90年月以來始終受到批判，緣由之一是現(xiàn)行系統(tǒng)不能有效地支持公共治理，會計記錄和預(yù)算撥款的分類方法難以計算出公共效勞的本錢，也阻礙了中心政府和議會了解公共效勞的效率狀況。特殊是在最近幾年，法國的公共支出不斷增長，已到達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上，公共效勞本錢的計算和公共支出效率的衡量顯得日益迫切[5]。法國在政府會計改革中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣不但能使政府真實、公允地對外進(jìn)展財務(wù)報告，而且可以支持內(nèi)部財務(wù)治理，并可以在此根底上建立本錢會計體系，提高資源的使用效果[6]。由上述可見，就公共部門領(lǐng)域而言，國外雖然沒有明確提出內(nèi)部報告這一概念，但是對應(yīng)屬于內(nèi)部報告承載信息的討論散見于有關(guān)公共部門改革的爭論中。

(二)國內(nèi)的討論

李紅兵指出，我國財政周轉(zhuǎn)金會計報告存在的主要問題是以外部報告為主的報告系統(tǒng)不能滿意內(nèi)部治理對信息的廣泛需求，會計信息存在滯后性，這是行政單位會計信息報告中特別典型的問題。對此，李紅兵提出了對策，指出報告系統(tǒng)既包括領(lǐng)導(dǎo)層使用的總括報告，又包括便利中層和基層治理人員工作的具體報告;既要反映滿盤資金狀況，又要反映單項資金狀況;既要供應(yīng)期間信息，又應(yīng)反映時點信息[7]。進(jìn)入21世紀(jì)，計算機(jī)的普遍應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及為解決會計信息的多維需求和信息滯后性供應(yīng)了良好的技術(shù)根底。張佩等人指出了在信息化時代下構(gòu)建實時對內(nèi)報告系統(tǒng)的必要性，并且認(rèn)為實時對內(nèi)報告系統(tǒng)并不只是指對內(nèi)治理報告，它還包括有助于治理當(dāng)局經(jīng)營決策需要的全部信息?；谑马椃ǖ睦碚摳?，提出了一個構(gòu)建實時對內(nèi)報告系統(tǒng)的簡潔設(shè)想[8]。于增彪認(rèn)為，我國企業(yè)上下級之間信息不對稱是預(yù)算失敗的緣由之一，下級總是比上級更多地了解與預(yù)算相關(guān)的信息，下級利用這種多了解的信息即私有信息謀取私利，從而導(dǎo)致預(yù)算松弛(BudgetarySlack)[9]。張先治認(rèn)為會計相關(guān)性要求財務(wù)報告改良和內(nèi)部報告體系創(chuàng)新，他依據(jù)會計相關(guān)性的要求探討了企業(yè)內(nèi)部報告的構(gòu)建問題，并構(gòu)建了內(nèi)部報告的四大系統(tǒng)，即資本經(jīng)營報告系統(tǒng)、資產(chǎn)經(jīng)營報告系統(tǒng)、商品經(jīng)營報告系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營報告系統(tǒng)[10]。黃寧、王祥森則從內(nèi)部報告制度的定位、設(shè)計、執(zhí)行、維護(hù)等方面進(jìn)展了具體探討[11]。丁嵐認(rèn)為內(nèi)部報告的實質(zhì)是治理掌握中的反應(yīng)掌握，她還論述了內(nèi)部報告在預(yù)算掌握中的應(yīng)用[12]。王月晗則在總結(jié)前人討論的根底上引入內(nèi)部報告，為內(nèi)部治理業(yè)績評價體系效勞[13]。哈維超、周亞夫等人指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部報告系統(tǒng)對于準(zhǔn)時發(fā)覺安全隱患、有效避開醫(yī)療過失與糾紛、保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療安全和質(zhì)量等有著重要的作用，并初步探討了醫(yī)療不良大事內(nèi)部報告系統(tǒng)的建立等問題[14]。

由上述可見，目前國內(nèi)對內(nèi)部報告的討論側(cè)重于企業(yè)，而對行政單位的討論嚴(yán)峻滯后，討論成果相對較少。

三、行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建的理論依據(jù)

行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建的理論依據(jù)可以從托付代理理論、公共治理理論、內(nèi)部掌握理論、政府會計和政府審計等理論中探求。

托付代理理論是以非對稱信息博弈論為根底，以托付代理關(guān)系為討論內(nèi)容的一種理論。我國政府預(yù)算中托付代理鏈較長以準(zhǔn)時間限制等因素將不行避開地會導(dǎo)致很多問題，如托付人和代理人之間的信息不對稱、權(quán)力不匹配和利益沖突等。依據(jù)托付代理理論，解決托付代理問題應(yīng)當(dāng)主要依靠完善監(jiān)視機(jī)制，實現(xiàn)政府資源的有效配置，它必需以信息的相關(guān)性和完整性為根底，這就為內(nèi)部報告體系的建立供應(yīng)了一種可能。同時，行政單位內(nèi)部報告體系的創(chuàng)新可以從公共治理理論吸取養(yǎng)分。公共治理作為一種新的治理模式，是在公共行政的根底上提出并進(jìn)展起來的。公共治理集中關(guān)注那些可以用來將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥闹卫砉ぞ?、技術(shù)、學(xué)問和技巧[15]。這些工具可能包括職位分類、預(yù)算分析和規(guī)劃、監(jiān)視技巧、反應(yīng)和掌握機(jī)制(特殊是通過信息治理系統(tǒng)的反應(yīng)和掌握機(jī)制)、合同治理和工程治理等等?？梢?，公共治理理論為行政單位內(nèi)部報告體系創(chuàng)新供應(yīng)了豐富的思想。而行政單位內(nèi)部掌握的典型手段就是預(yù)算掌握。信息是掌握的根底。無論何種掌握，都必需依靠信息來完成。掌握過程實際上就是信息運動過程[16]。內(nèi)部報告作為信息的載體，能夠反映信息運動的過程，從而到達(dá)持續(xù)掌握的目的。因此，內(nèi)部掌握理論為基于預(yù)算治理的行政單位內(nèi)部報告體系奠定了堅實的理論根底。政府會計又是公共財政治理中的一個特別重要的領(lǐng)域，能為決策者和執(zhí)行者供應(yīng)牢靠、貼切、準(zhǔn)時的信息，而決策者和執(zhí)行者需要依據(jù)這些信息來評估政府部門的行為并確定將來行動的方向，并且這些信息有助于他們監(jiān)視政府撥款不被濫用，使公共資源能被合理使用。在肯定程度上，作為信息載體的內(nèi)部報告可以改良政府會計系統(tǒng)與財務(wù)信息披露體系。此外，政府審計本質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況進(jìn)展獨立的監(jiān)視，其目標(biāo)是保證財政財務(wù)收支的真實、合法、有效?？梢?，現(xiàn)代政府審計的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)視，其職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)視、經(jīng)濟(jì)評價和經(jīng)濟(jì)鑒證[17]。政府審計不僅僅包括集中審查被審計單位的財務(wù)狀況，還包括對被審計單位績效、治理、合法性、財務(wù)掌握的有效性進(jìn)展相關(guān)的評估與取證。然而對財務(wù)數(shù)據(jù)的審計，由于針對特定時點，其所能夠供應(yīng)的被審計單位的信息非常有限，在肯定程度上，內(nèi)部報告能夠解決政府審計所需信息的缺失問題[18]。

四、基于預(yù)算治理的行政單位內(nèi)部報告體系構(gòu)建

本文構(gòu)建的行政單位內(nèi)部報告體系是圍繞行政單位整個預(yù)算治理全過程綻開的，并且本文依據(jù)行政單位目前資產(chǎn)治理的薄弱環(huán)節(jié)，分別構(gòu)建了內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告、經(jīng)費支出報告和對應(yīng)關(guān)系報告。每種類型的報告，除了設(shè)計總表外，還可能需要以明細(xì)表的形式對總表中的主要工程加以解釋說明，并以附注的形式對未能在這些報表中列示的工程進(jìn)展說明。另外，隨著實際工作的需要，內(nèi)部報告體系也將加以擴(kuò)大。

(一)體系構(gòu)建的根底

行政單位的治理特點打算了預(yù)算治理系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用和完善是構(gòu)建行政單位內(nèi)部報告體系的根底。本文的預(yù)算治理整體框架(見圖1)，主要包括如下三局部。

1.總體治理要求?？傮w治理要求分為外部治理要求和內(nèi)部治理要求。前者是指法律法規(guī)對行政單位預(yù)算治理提出的總體要求，后者是指為了滿意行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及實際治理的需要而產(chǎn)生的要求。總體治理要求是通過預(yù)算治理流程和核心掌握規(guī)章共同發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。

2.預(yù)算治理流程。預(yù)算治理流程包括事前規(guī)劃、事中掌握、事后記錄及分析三個階段，是一個以預(yù)算治理為主線、以資金管控為核心的事前規(guī)劃、事中掌握、事后反應(yīng)的財務(wù)治理體系，是一個相互稽核、相互連接的閉環(huán)治理流程，以實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)相匹配。

3.核心掌握規(guī)章。核心掌握規(guī)章是指為滿意總體治理要求而設(shè)定的各類掌握規(guī)章，反映了外部財政部門和行政單位內(nèi)部對預(yù)算治理提出的掌握要求，包括財政預(yù)算批復(fù)構(gòu)造、內(nèi)部預(yù)算批復(fù)構(gòu)造、經(jīng)費支出構(gòu)造和會計科目構(gòu)造四個方面。整個預(yù)算治理流程都需要遵循并表達(dá)核心掌握規(guī)章，核心掌握規(guī)章也須通過相互連接、相互稽核的預(yù)算治理流程來予以落實。

(二)體系構(gòu)建的目標(biāo)

行政單位內(nèi)部報告體系的總目

標(biāo)是最大限度地為行政單位預(yù)算掌握供應(yīng)有用信息，而詳細(xì)目標(biāo)包括：依據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，動態(tài)把握其治理范圍內(nèi)的預(yù)算資金與對應(yīng)事務(wù)整體狀況;對各項分類資金設(shè)置不同的治理流程，動態(tài)把握分類資金整體及明細(xì)執(zhí)行狀況;實現(xiàn)財務(wù)各崗位間、財務(wù)與業(yè)務(wù)間的工作連接;實現(xiàn)多口徑反映預(yù)算執(zhí)行狀況，為各級領(lǐng)導(dǎo)治理決策供應(yīng)依據(jù)。

(三)體系構(gòu)建的總體思路

圖2概括了構(gòu)建基于預(yù)算治理的行政單位內(nèi)部報告體系的總體思路：依據(jù)內(nèi)部信息傳遞的軌跡，采納內(nèi)部報告這種載體再現(xiàn)組織的運轉(zhuǎn)狀況，記錄歷史信息、呈現(xiàn)當(dāng)下信息、反映將來信息。

依據(jù)這一核心思想，行政單位首先需要具體地分析預(yù)算治理的全過程，并將之劃分為預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果記錄三個階段，分別對應(yīng)的治理活動是事前規(guī)劃、事中掌握、事后記錄和分析，特殊是在預(yù)算的執(zhí)行過程中，優(yōu)化非稅收入治理、經(jīng)費支出(費用報銷)、專項資金治理(工程工程)、合同治理、政府選購、資產(chǎn)治理等業(yè)務(wù)流程，確定各關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的風(fēng)險點，建立行政單位資金支出全流程的風(fēng)險管控體系，并同會計系統(tǒng)連接。行政單位可以采納計算機(jī)技術(shù)手段建立行政單位全面預(yù)算治理信息化系統(tǒng)用以掌握預(yù)算活動的全過程。該預(yù)算治理體系包括預(yù)算資金申請、支付全過程的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)控體系和預(yù)警體系。

(四)體系構(gòu)建的內(nèi)容

1.內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告

現(xiàn)代公共預(yù)算是掌握取向的。預(yù)算掌握是行政單位內(nèi)部掌握的一種重要的手段，而內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告是對預(yù)算執(zhí)行過程的反映。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)與預(yù)算掌握系統(tǒng)是相輔相成的關(guān)系：一方面，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)精確的前提下，預(yù)算掌握系統(tǒng)為內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)供應(yīng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);另一方面，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告系統(tǒng)為預(yù)算掌握系統(tǒng)供應(yīng)其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的信息，并且反應(yīng)給有需要的人員(可能是各級治理者，也可能是基層員工)。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告可以有效地對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)展事中掌握、事后分析以及責(zé)任辨析和績效評價，還可以合理配置財政資金，提高公共資金的配置效率，追求支出績效。因此，內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告是行政單位內(nèi)部報告的一個重要組成局部。內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報告分三大類：第一類是分類內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表和內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表;其次類是處室內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表、處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表和預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表;第三類是專項內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行報表，包括專項預(yù)算執(zhí)行狀況表。

(1)內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表反映行政單位各預(yù)算工程預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的總體狀況，包括年度預(yù)算額度、支出狀況兩個維度。其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算工程額度;支出狀況是指肯定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用狀況，以處室申請預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，即作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。

(2)內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行明細(xì)表反映行政單位明細(xì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度的狀況，包括年度預(yù)算額度、支出狀況兩個維度。其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算工程額度;支出狀況是指肯定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用狀況，以處室申請預(yù)算為標(biāo)志，只要處室已經(jīng)申請使用預(yù)算資金，無論資金是否支付，都作為已占用的預(yù)算指標(biāo)。

(3)處室(科室)預(yù)算執(zhí)行總表反映各處室預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算額度及支出狀況兩個方面。

(4)處室(科室)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)表反映各處室預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度信息，包括年度預(yù)算和執(zhí)行狀況兩個維度。其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算工程額度;支出狀況是指肯定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用狀況，以處室申請預(yù)算為標(biāo)志。

(5)預(yù)算執(zhí)行明細(xì)記錄表反映處室某預(yù)算工程執(zhí)行的每一筆明細(xì)記錄，包括執(zhí)行處室、執(zhí)行的工程名稱、申請日期、金額、責(zé)任人、申請事由等方面。

(6)專項預(yù)算執(zhí)行狀況表反映行政單位工程、課題等各專項預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)依據(jù)。專項預(yù)算執(zhí)行狀況表包括年度預(yù)算和執(zhí)行狀況兩個維度。其中，年度預(yù)算是指預(yù)算批復(fù)時確定的預(yù)算工程額度;支出狀況是指肯定期間內(nèi)預(yù)算金額的實際使用狀況，以處室申請預(yù)算為標(biāo)志。

2.經(jīng)費支出報告

經(jīng)費支出報告著重從經(jīng)費支出構(gòu)造的角度反應(yīng)各單位經(jīng)費工程的使用狀況，分為三大類：第一類是單位經(jīng)費支出表，包括單位經(jīng)費支出總表和單位經(jīng)費支出明細(xì)表;其次類是處室經(jīng)費支出表，包括處室(科室)經(jīng)費支出總表、處室(科室)經(jīng)費支出明細(xì)表和經(jīng)費支出明細(xì)記錄表;第三類是經(jīng)費掌握表，包括重點經(jīng)費額度掌握明細(xì)表。經(jīng)費支出報告從三個不同的角度反映經(jīng)費支出的信息，從而實現(xiàn)對經(jīng)費支出額度的全面追蹤和反應(yīng)。

(1)單位經(jīng)費支出總表反映行政單位各經(jīng)費工程的支出金額及所占比率，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)供應(yīng)經(jīng)費支出的總體概況。

(2)單位經(jīng)費支出明細(xì)表是在單位經(jīng)費支出總表的根底上進(jìn)一步反映各經(jīng)費類別的詳細(xì)支出明細(xì)，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費支出總表中行政支出的各經(jīng)費工程的明細(xì)支出狀況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)更具體的信息。

(3)處室(科室)經(jīng)費支出總表反映各經(jīng)費支出金額在處室間的分布狀況，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步供應(yīng)各處室經(jīng)費支出的金額和分布信息。

(4)處室(科室)經(jīng)費支出明細(xì)表，是在處室(科室)經(jīng)費支出總表的根底上進(jìn)一步反映各處室(科室)經(jīng)費類別的詳細(xì)支出明細(xì)，如可以進(jìn)一步反映經(jīng)費支出總表中秘書處的各經(jīng)費工程的明細(xì)

支出狀況，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)各處室經(jīng)費支出的金額和明細(xì)信息。

(5)經(jīng)費支出明細(xì)記錄表反映行政單位各項經(jīng)費發(fā)生的每一筆支出明細(xì)，主要為各單位，尤其是財務(wù)部門，了解經(jīng)費支出工程的具體構(gòu)成供應(yīng)支持。

(6)重點經(jīng)費額度掌握明細(xì)表反映行政單位重點管控經(jīng)費(如差旅費、款待費)掌握金額、支出明細(xì)、可用額度等信息，可為行政單位領(lǐng)導(dǎo)及各單位供應(yīng)重點管控經(jīng)費主要掌握信息，為行政單位領(lǐng)導(dǎo)決策及各單位合理工作安排供應(yīng)支持。

3.對應(yīng)關(guān)系報告

(1)對應(yīng)關(guān)系報告的構(gòu)成

就鉤稽關(guān)系而言，對應(yīng)關(guān)系報告是行政單位內(nèi)部報告體系與企業(yè)內(nèi)部報告體系的一個特別重大的區(qū)分，也是行政單位內(nèi)部報告比擬特別的地方，這是由政府與企業(yè)運作所需要的資金來源不同導(dǎo)致的。對應(yīng)關(guān)系報告分兩類：一類是國庫與內(nèi)部預(yù)算對應(yīng)安排表;另一類是預(yù)算指標(biāo)與經(jīng)費支出關(guān)系表。

(2)對應(yīng)關(guān)系報告的格式

國庫指標(biāo)和內(nèi)部預(yù)算對應(yīng)安排關(guān)系表，是本文的一個創(chuàng)新點，它用來反映國庫指標(biāo)與內(nèi)部批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系，可為財務(wù)部門進(jìn)展資金對應(yīng)安排公布供應(yīng)依據(jù)。內(nèi)部預(yù)算是在政府部門職能范圍內(nèi)實現(xiàn)詳細(xì)工作規(guī)劃的細(xì)化和落實。內(nèi)部預(yù)算批復(fù)構(gòu)造是財政預(yù)算批復(fù)構(gòu)造的分解和細(xì)化，并通過對預(yù)算內(nèi)容分解和細(xì)化實現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置。內(nèi)部預(yù)算批復(fù)有效連接了法定功能科目，并進(jìn)一步將預(yù)算治理責(zé)任和目標(biāo)落實于單位內(nèi)部的各個部門、各個工程負(fù)責(zé)人，形成有效的責(zé)任傳遞機(jī)制，真正實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的有效匹配。

從時間以及預(yù)算批復(fù)的精細(xì)程度上，內(nèi)部預(yù)算批復(fù)可劃分為兩個階段：第一階段是財政掌握數(shù)分解下達(dá)階段，其次階段是內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段。財政掌握數(shù)分解下達(dá)階段，是指在財政一下預(yù)算掌握數(shù)的根底上，上級單位根據(jù)本級和所屬下級單位業(yè)務(wù)特點和職能屬性，對財政預(yù)算掌握數(shù)進(jìn)展分解，形成各單位預(yù)算掌握數(shù)并下達(dá)各單位的過程;內(nèi)部預(yù)算正式批復(fù)階段，是指各預(yù)算單位在掌握數(shù)的根底上依據(jù)工作安排，對預(yù)算資金進(jìn)一步細(xì)化和分解到詳細(xì)工作事項的過程。經(jīng)過上述兩個階段，行政單位可以將財政預(yù)算批復(fù)，分解細(xì)化落實到各個部門、各個工程負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)活動全方面、全過程的掌握。

人事處的人事治理經(jīng)費經(jīng)過執(zhí)行后，分別發(fā)生了差旅費、會議費及誤餐費三項支出，該表可以為相關(guān)部門了解預(yù)算指標(biāo)的支出狀況供應(yīng)支持。

五、行政單位內(nèi)部報告制度實施策略

行政單位實施內(nèi)部報告制度應(yīng)由淺入深，分階段推動，逐步完善，可以重點從內(nèi)部報告制度建立、內(nèi)部報告組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部報告編制和內(nèi)部報告體系評價四個方面來入手。

(一)內(nèi)部報告制度建立

內(nèi)部報告制度建立是一項系統(tǒng)工程，涉及制定、執(zhí)行、修正和完善等工作。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。行政單位長期粗放式的治理將越來越不適應(yīng)新的形勢，同時行為主體存在人性弱點，加上行政單位的特別地位，使得在行政單位建立內(nèi)部報告制度難度相當(dāng)大。而領(lǐng)導(dǎo)的重視能為制度的建立掃清障礙。

其次，全體職工要提高熟悉。由于對內(nèi)部報告的討論較少，在推動制度建立的進(jìn)程中，全體職工要不斷深化對內(nèi)部報告制度功能的熟悉。第三，行政單位要不斷完善機(jī)制。行政單位加強(qiáng)制度建立應(yīng)當(dāng)著眼于建立完善的機(jī)制，不斷加大推動內(nèi)部報告制度的力度，可以從兩方面入手：一方面強(qiáng)化內(nèi)部報告的治理工作，另一方面完善內(nèi)部報告的內(nèi)容。第四，組織保障。單位應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)部報告組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部報告的開展工作，從而保障制度的落地。第五，加強(qiáng)培訓(xùn)。內(nèi)部報告制度執(zhí)行與否、好壞的關(guān)鍵在于執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同，因此，對內(nèi)部報告制度的教育培訓(xùn)工作就很重要。

(二)內(nèi)部報告組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

實行內(nèi)部報告制度，必需建立內(nèi)部報告組織機(jī)構(gòu)。行政單位可以成立內(nèi)部報告小組，單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人任副組長，成員由分管其他業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及各部門及下屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。各成員單位為內(nèi)部報告中心，是內(nèi)部報告的主體。單位設(shè)立內(nèi)部報告小組辦公室，設(shè)在行政單位的財務(wù)部門，財務(wù)主管任辦公室主任。

這個組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織內(nèi)部報告的開展工作，包括內(nèi)部報告目標(biāo)的維護(hù)，審查、討論、協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項，依據(jù)實際狀況增減內(nèi)部報告體系，保障內(nèi)部報告的編制、傳遞、使用，評價內(nèi)部報告體系等等，促進(jìn)內(nèi)部治理水平不斷提高，從而到達(dá)提高工作效率和效果的目的。

(三)內(nèi)部報告的編制

內(nèi)部報告的編制具有根底性的地位，它將影響內(nèi)部報告的信息質(zhì)量、使用、分析以及對內(nèi)部報告體系的評價等多個方面。內(nèi)部報告的編制，形式上要求表格和數(shù)據(jù)的構(gòu)造化和標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)容上要求簡潔明白、易于理