縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

—縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告一、根本情況

XX下轄4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)132個(gè)村1955個(gè)村民小組。在132個(gè)村中有集體經(jīng)濟(jì)收入的村78個(gè)，其中收入在三萬(wàn)元以上的村8個(gè)、二至三萬(wàn)元的村5個(gè)、一至二萬(wàn)元的村17個(gè)、一萬(wàn)元以下的村48個(gè)、集體經(jīng)濟(jì)空殼村村54個(gè)。在1955個(gè)村民小組中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的304個(gè)，其中年收入5萬(wàn)元以上的5個(gè)、1萬(wàn)元到5萬(wàn)元的52個(gè)、1萬(wàn)元以下247個(gè)（大部分村民小組集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自公益林代管補(bǔ)貼、草原承包補(bǔ)貼等）。

XX年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入111.82萬(wàn)元，其中出租集體資產(chǎn)收入18.91萬(wàn)元、拍賣集體資產(chǎn)收入13.2萬(wàn)元（碧安鄉(xiāng)大寨村民委員會(huì)拍賣原村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所所得）烤煙返還補(bǔ)助資金50.09萬(wàn)元、甘蔗返還補(bǔ)助資金23.46萬(wàn)元、林地林木等資源代管4.8萬(wàn)元、其它集體收入1.36萬(wàn)元。在78個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，有49個(gè)村集體收入全部來(lái)自產(chǎn)業(yè)稅收返還款，有20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入部分來(lái)自產(chǎn)業(yè)稅收返還款。

二、主要做法及成效

（一）爭(zhēng)取上級(jí)工程支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)省委、省人民政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的看法》（云發(fā)﹝XX﹞8號(hào)）精神，因地制宜，主動(dòng)做好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工程申報(bào)及實(shí)施。XX年至今，全縣共爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程17個(gè)，累計(jì)投入工程扶持資金169萬(wàn)元，扶持工程觸及大棚蔬菜、茶葉加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造等10個(gè)類型。

這些工程的實(shí)施，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。如，20XX年威遠(yuǎn)鎮(zhèn)香鹽村利用申請(qǐng)到的省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程資金10萬(wàn)元，對(duì)香鹽街集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了改造晉級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)了門面攤位，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)了商品交易，提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，村黨組織也通過(guò)收取攤位管理費(fèi)，每年增加了5000多元集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）利用現(xiàn)有集體資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是依托現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)。將閑置的村級(jí)校舍、村級(jí)辦公用房和臨街門面等集體資產(chǎn)，以股份合作、有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲等集體經(jīng)營(yíng)工程，完成集體資產(chǎn)保值增值。將村辦企業(yè)廠房、機(jī)器裝備以及漁塘（池）林場(chǎng)等村級(jí)集體資產(chǎn)以招標(biāo)、租賃或入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。如：永平鎮(zhèn)遷營(yíng)村將村集體全部的五十三食宿店和原筷子廠庫(kù)房出租，在強(qiáng)化了對(duì)村集體資產(chǎn)有效管理的同時(shí)，通過(guò)收取租金，每年為村集體增加了5.6萬(wàn)元收入。威遠(yuǎn)鎮(zhèn)南景村充足利用與云南云景林紙股份有限公司相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，盤活集體房產(chǎn)和空余場(chǎng)地，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館、出租屋等，通過(guò)收取攤位費(fèi)、租金，每年可為村集體創(chuàng)收2萬(wàn)余元。二是依托集體土地林地，發(fā)展土地開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)。依法對(duì)現(xiàn)有集體用地、林地施行租賃、發(fā)包等方式，通過(guò)收取承包費(fèi)增加集體收入。如：鳳山鎮(zhèn)文竹村通過(guò)出租村集體的208畝生態(tài)茶采摘權(quán)，每年為村集體增收1余萬(wàn)元。XX鎮(zhèn)XX村通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓3000多畝的國(guó)有林松脂采割權(quán)，每年可為村集體創(chuàng)收2.4萬(wàn)元。XX鎮(zhèn)文召村以籌資、開發(fā)土地的形式興建了占地5畝左右的綜合小農(nóng)資市場(chǎng)（召隆街），建起了出租房，通過(guò)街天收取管理費(fèi)和出租房租金，村兩委每年可制造近2萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持政策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳發(fā)展烤煙、甘蔗等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)黨委、政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，有效增加農(nóng)民收入的同時(shí)，通過(guò)取得產(chǎn)業(yè)稅收返還款增加集體收入。全縣有69個(gè)村通過(guò)此種方式，每年為村集體增加收入70余萬(wàn)元。其中，永平鎮(zhèn)遷毛村通過(guò)發(fā)展種植烤煙每年增加集體經(jīng)濟(jì)8萬(wàn)元、通過(guò)種植甘蔗每年增加集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元。二是通過(guò)下?lián)芄媪稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金或天保林代管費(fèi)，增加集體收入。如：永平鎮(zhèn)芒費(fèi)村每年可通過(guò)公益林補(bǔ)償資金和天保林資源代管費(fèi)為集體創(chuàng)收2萬(wàn)元。XX鎮(zhèn)團(tuán)山村每年可通過(guò)公益林補(bǔ)償資金和天保林資源代管費(fèi)為集體創(chuàng)收近1萬(wàn)元。

（四）整合活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合實(shí)際，在新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，充足考慮發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可能性，建成集辦公、活動(dòng)、服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)于一身的多功能活動(dòng)場(chǎng)所，為集體創(chuàng)收奠定基礎(chǔ)。如：半坡鄉(xiāng)半坡村在新建辦公樓時(shí)，將一樓、二樓建成村級(jí)組織活動(dòng)、辦公場(chǎng)所，將三樓建成賓館，需要時(shí)作為辦事村民休息室，平常對(duì)外開放營(yíng)業(yè)，每年可為村集體創(chuàng)收近2萬(wàn)元。民樂(lè)鎮(zhèn)嘎胡村、永平鎮(zhèn)勐嘎村、XX鎮(zhèn)文山村、XX村在新建活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，利用村委會(huì)一面臨街的優(yōu)勢(shì)，將一樓全部建成門面，二樓、三樓為辦公、活動(dòng)和服務(wù)用房，建成后通過(guò)門面出租，估計(jì)每年可為村集體創(chuàng)收23萬(wàn)元。

（五）主動(dòng)開展紅色股份試點(diǎn)工作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)省委組織部等8部門下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)紅色股份試點(diǎn)工作指導(dǎo)看法》精神，按時(shí)召集相關(guān)部門召開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)紅色股份試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，對(duì)下一步開展試點(diǎn)工作進(jìn)行布置部署。8家部門在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別提出了本部門開展紅色股份試點(diǎn)工作初步方案?？h財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，作為股本，扶持5個(gè)村民委員會(huì)開展紅色股份試點(diǎn)工作?？h財(cái)政注入資金扶持的5個(gè)試點(diǎn)村中，永平鎮(zhèn)倮練村計(jì)劃引入資金在村集體用地上建設(shè)集住宿、商品交易、停車場(chǎng)等為一體的綜合服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)租賃、股份合作等方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入；碧安鄉(xiāng)窯房村計(jì)劃引入勃氏甜龍竹種植，目前已進(jìn)入苗種栽種階段；XX鎮(zhèn)文山村、半坡鄉(xiāng)班賽村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)新民村計(jì)劃以現(xiàn)金作為股本，入股茶葉加工類民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)參股分紅完成集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、存在問(wèn)題

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)偅粍?chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，等靠要思想嚴(yán)峻，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)愿望不強(qiáng)；有的村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺思路，少方法，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，發(fā)展經(jīng)濟(jì)力量缺乏。有的村對(duì)集體資產(chǎn)一賣了之或分光賣光，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和有效的管理。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)整體水平不高，偏遠(yuǎn)山區(qū)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入，空殼村較多；現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中，有大部分來(lái)自產(chǎn)業(yè)稅收返還，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體性經(jīng)營(yíng)收入少，發(fā)展后勁缺乏。多數(shù)村擁有集體土地、林地不多，缺乏可用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的股份來(lái)源。不少村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的人才資源。

（三）扶持力度不夠。上級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)不夠，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)待政策，村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)活潑力不強(qiáng)。

四、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）增加發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信念。一是要通過(guò)教育廣闊村干部，使他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，使他們看到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的光明前景，從而增加發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的`信念。要引導(dǎo)廣闊基層干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，一村一業(yè)，因地制宜創(chuàng)出各具特色的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是強(qiáng)化班子領(lǐng)導(dǎo)力量培育。有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等學(xué)問(wèn)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增加村級(jí)組織和村干部順應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的力量。三是強(qiáng)化以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍建設(shè)，把素養(yǎng)好、力量強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員群眾推選進(jìn)村干部隊(duì)伍中，選好村級(jí)發(fā)展帶頭人。四是建立健全村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)機(jī)制，提高村干部主動(dòng)性。

（二）謀劃好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是打好毀滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)定一個(gè)好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和一村一品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打好毀滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村攻堅(jiān)戰(zhàn)。要因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜林則林，宜商則商，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子越走越寬。二要在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上下功夫。充足利用土地集體全部、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)盤活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)及流淌資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)運(yùn)作，完成資產(chǎn)增值。三是財(cái)政資金扶持重點(diǎn)向遙遠(yuǎn)村組、空殼村傾斜。

（三）加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。一是逐年增加對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，在工程扶持、用地、稅收、信貸、用電等方面賜予政策優(yōu)待，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制造良好的條件。二是主動(dòng)開展紅色股份試點(diǎn)工作。抓好縣財(cái)政資金扶持的5個(gè)紅色股份試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快發(fā)揮效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。落實(shí)涉農(nóng)部門紅色股份試點(diǎn)，爭(zhēng)取年底前完善有關(guān)制度和手續(xù)。整合各種資金和工程，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)資源，加大紅色股本籌措力度，逐步擴(kuò)大紅