農(nóng)村水利工程改制工作措施

農(nóng)村水利工程改制工作措施

為切實(shí)加快我市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革步伐，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利管理運(yùn)行機(jī)制，著力管理好農(nóng)村小型水利工程，解決農(nóng)村小型水利工程管理權(quán)責(zé)不明、主體缺位、老化失修、效益衰減的狀況，確保我市農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔〕87號(hào))以及《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實(shí)施細(xì)則的通知》(西政辦發(fā)〔〕104號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開(kāi)建設(shè)權(quán)、出讓資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)組合、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)承包、租賃、股份合作、用水戶合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)營(yíng)放活、管理規(guī)范、責(zé)任落實(shí)、功能完善的農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，爭(zhēng)取到20XX年，基本完成市現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制改革任務(wù)，確保全市農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要。

基本原則

一是堅(jiān)持有利于責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，既明確各有關(guān)部門的權(quán)利和責(zé)任，又建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

二是堅(jiān)持有利于因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

三是堅(jiān)持有利于尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

四是堅(jiān)持有利于政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系，既要保證農(nóng)村小型水利工程發(fā)展的需要，又要減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五是堅(jiān)持有利于統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。既要確保農(nóng)村小型水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，由市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、民政局、扶貧辦等部門參加，市水利局負(fù)責(zé)日常工作。精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，制定出適用本地實(shí)際的改革實(shí)施方案，具體指導(dǎo)改革工作，務(wù)求取得實(shí)效。市人民政府是改革的責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政要安排必要的改革工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于工程調(diào)查統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資登記造冊(cè)、改革方案調(diào)研制定、改革協(xié)議合同和工程產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營(yíng)管理許可證印制、改革驗(yàn)收考核獎(jiǎng)勵(lì)、改革政策宣傳培訓(xùn)等工作開(kāi)支，確保改革任務(wù)如期完成。

(二)加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要建立改革績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)展和改革、財(cái)政、水利等部門要在加大對(duì)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對(duì)改革工作較好的地區(qū)在項(xiàng)目資金上予以傾斜，進(jìn)行鼓勵(lì)支持；對(duì)改革推進(jìn)不力的地區(qū)，要減少項(xiàng)目資金的安排，并予以通報(bào)批評(píng)。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革面廣量大、任務(wù)繁重。要深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度。水利部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營(yíng)管理，且要實(shí)行年度檢查審驗(yàn)制度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

(四)加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。要深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)交流、典型帶動(dòng)，全面、穩(wěn)步、深入推動(dòng)改革。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，從資金、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、物價(jià)、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，加快“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”工作，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺(tái)，拓寬融資渠道，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與改革，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

三、改革的主要范圍

符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建和在建農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍：

灌溉面積一萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站、機(jī)電井、攔河壩、輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理等工程。

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。

鄉(xiāng)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程等。

農(nóng)墾和農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)管理的農(nóng)村小型水利工程參照本方案自行組織進(jìn)行改革。

符合標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的新建、在建工程要嚴(yán)格按照本實(shí)施方案進(jìn)行改革，其改革成果作為工程竣工驗(yàn)收必備條件之一。

四、改革的主要內(nèi)容

明晰工程產(chǎn)權(quán)

1.以農(nóng)戶自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自管”。

2.受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所有形成的資產(chǎn)，要按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶合作組織所有。

3.鄉(xiāng)村集中供水工程，可按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由市人民政府授權(quán)市水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水戶合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)村集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由市人民政府委托市水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

4.經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村小型供水工程，指主要向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的工程。以國(guó)家投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由市人民政府授權(quán)市水行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國(guó)家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的工程產(chǎn)權(quán)按照投資比例劃分，國(guó)有產(chǎn)權(quán)由市人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)由市人民政府委托市水行政主管部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

5.社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃分歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。

轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

1.承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

2.租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3.股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4.拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5.用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6.委托管理。由市水行政主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

(三)明確管理責(zé)任

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

已進(jìn)行工程管理體制改革但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，須按照本《方案》精神，認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)市水行政主管部門審批后方可實(shí)施。市水行政主管部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，另行改革。

保護(hù)支持改革主體

國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各地、各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策

改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云政辦發(fā)〔〕170號(hào))及省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定后，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

(六)切實(shí)管好回收資金

通過(guò)改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、公正透明、接受監(jiān)督。國(guó)有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入市級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府制定。

五、改革的方法步驟

(一)時(shí)間階段要求

全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，采取試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作、全面實(shí)施的方法，總體上分為3個(gè)階段。

第一階段為摸底調(diào)查階段，在年12月底前完成調(diào)查摸底工作任務(wù)；

第二階段為全面推進(jìn)階段，在年1月至年底前全面實(shí)施改革，基本完成改革工作任務(wù)；

第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，在20XX年1月至6月底前對(duì)改革工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收、全面總結(jié)。對(duì)先期已經(jīng)開(kāi)展改革工作的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)完善，規(guī)范管理，查缺補(bǔ)漏，鞏固提高，可提前完成改革工作任務(wù)。

(二)工作步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，分類選擇不同的區(qū)域和工程項(xiàng)目進(jìn)行改革，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣。在改革工作中要遵循以下基本程序步驟：

1.調(diào)查摸底，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，由我市水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門，制定農(nóng)村小型水利工程清產(chǎn)核資工作方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊(cè)、張榜公布、接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究制定改革工作方案，明確改革形式等內(nèi)容。先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)的基礎(chǔ)上組織擬定改革草案，再由市水行政主管部門牽頭組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會(huì)各界