企業(yè)民主管理工會(huì)基礎(chǔ)理論與職工之家課件

企業(yè)民主管理工會(huì)基礎(chǔ)理論與職工之家2020年于杭州一、關(guān)于“職代會(huì)”制度

1981年中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，這是我國(guó)最早的一部體現(xiàn)企業(yè)民主管理的法規(guī)。1986年《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)；1988年企業(yè)法作了微調(diào)；1992年工會(huì)法重申。到了1993年公司法才第一次打破了所有制界限。

1.概念和特點(diǎn)概念：1986年9月《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》正式頒布：職工代表大會(huì)“是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”①是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式（有許多特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)）。②主體是全體職工。③是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

2.職代會(huì)的法定職權(quán)

職代會(huì)的權(quán)利有區(qū)別：集體（股份合作制）職代會(huì)權(quán)力最大；國(guó)企次之；而私營(yíng)企業(yè)等則最低。1988年《企業(yè)法·第五章》規(guī)定了“五項(xiàng)職權(quán)”，（有些已不符合當(dāng)前的形勢(shì)）；2006年底全總頒布的《企業(yè)工會(huì)工作條例》和2010年《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》也有規(guī)定；最新的是2012年的《企業(yè)民主管理規(guī)定》。①審議通過(guò)集體合同草案和勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同草案。

②聽(tīng)取企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、履行集體合同、開(kāi)展民主管理活動(dòng)等情況的報(bào)告。③選舉職工董事、職工監(jiān)事和參加平等協(xié)商的職工代表，推薦勞動(dòng)模范候選人。④討論有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，提出意見(jiàn)和建議。⑤督促企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)和最低工資制度，履行集體合同和勞動(dòng)合同，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行職工代表大會(huì)決議和決定，辦理職工代表大會(huì)代表提案。⑥教育和督促職工遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、積極參與企業(yè)民主管理；

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)除行使本條例第七條規(guī)定的職權(quán)外，還行使下列職權(quán)：

①聽(tīng)取和審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案、企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)方案等報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議②審查同意或者否決企業(yè)改制職工安置方案、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。③審議決定職工福利基金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。④評(píng)議、監(jiān)督企業(yè)中高級(jí)管理人員，提出獎(jiǎng)懲和任免的建議。權(quán)利固然重要，但程序的公平正義更重要——程序民主是民主的重要衡量指標(biāo)之一。習(xí)近平在人大成立60周年大會(huì)講話：要“切實(shí)防止人民形式上有權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”。法律明確規(guī)定：看某事是否合法，先看程序是否合法，如果程序不合法，內(nèi)容再好也會(huì)因此失去意義。

3.注意事項(xiàng)職代會(huì)是單位的職代會(huì)，不是工會(huì)的職代會(huì)，所以要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下開(kāi)展工作。臨時(shí)會(huì)議：閉會(huì)期間；職工利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題；行政、工會(huì)、三分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議：閉會(huì)期間，臨時(shí)發(fā)生了涉及職代會(huì)職權(quán)需協(xié)商處理的重要問(wèn)題，黨政工領(lǐng)導(dǎo)研究溝通后召開(kāi)的會(huì)議。關(guān)于提前或延期換屆。

4.職代會(huì)與工代會(huì)職代會(huì)與工代會(huì)的區(qū)別：設(shè)立的主體不同；性質(zhì)不同；職能不同；責(zé)任主體不同；監(jiān)督對(duì)象不同；代表候選人的范圍不同；代表人數(shù)計(jì)算不同；代表產(chǎn)生范圍和方式不同；程序進(jìn)行有差異；主席臺(tái)形式布置也不相同。

2019年全總印發(fā)“基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例”：“會(huì)員代表大會(huì)與職工代表大會(huì)應(yīng)分別召開(kāi)，不得互相代替。如在同一時(shí)間段召開(kāi)的，應(yīng)分別設(shè)置會(huì)標(biāo)、分別設(shè)定會(huì)議議程、分別行使職權(quán)、分別作出決議、分別建立檔案?！倍?、工會(huì)的性質(zhì)和基本職責(zé)

1.工會(huì)的性質(zhì)指工會(huì)的本質(zhì)屬性和特征，也是區(qū)別與其他組織的根本標(biāo)志。2001年《工會(huì)法》之前模糊不清：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。合理內(nèi)涵：“階級(jí)性與群眾性的統(tǒng)一”階級(jí)性：只有工人階級(jí)的成員才能加入工會(huì)；為工人階級(jí)群眾服務(wù)。群眾性：組織的廣泛性；活動(dòng)的自愿性；內(nèi)部生活的民主性。模糊：講性質(zhì)必須有“成員”和“宗旨”——少了宗旨。2001年以后基本清楚，有了宗旨：“是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，中華全國(guó)總工會(huì)及其各地方工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。突破巨大，局限性也明顯：雖然有“宗旨”但內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)——關(guān)于“職工”（章程）?！碚撋蠎?yīng)代表會(huì)員的利益；實(shí)踐中應(yīng)突出代表會(huì)員與職工群眾的

利益。私營(yíng)業(yè)主能否加入工會(huì)？雇主的親屬、合伙人能否擔(dān)任本企業(yè)的工會(huì)委員甚至主席？

2.工會(huì)的基本職責(zé)《工會(huì)法》總則第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。2018年6月，王東明在全總十六屆執(zhí)委會(huì)十六次主席會(huì)上明確提出“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)是工會(huì)的基本職責(zé)。（工會(huì)章程修訂）”這是是工會(huì)理論的重大突破和進(jìn)展。高舉維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟。習(xí)近平代表中央在工會(huì)15大“祝詞”說(shuō)“維護(hù)是黨和政府對(duì)工會(huì)的迫切要求，是工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨政大力支持工會(huì)工作、要成為工會(huì)的后盾，不能越俎代庖，工會(huì)要當(dāng)仁不讓的唱主角，站在勞動(dòng)關(guān)系中心位置發(fā)揮作用，成為勞動(dòng)關(guān)系最有用、最有能力、最有權(quán)威的組織?！?018年，習(xí)近平要求：工會(huì)要堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會(huì)就要站出來(lái)說(shuō)話。工會(huì)十七大報(bào)告：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的天職。工會(huì)要贏得職工群眾信賴和支持，必須高舉維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟，扎扎實(shí)實(shí)解決好職工群眾最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾。工會(huì)必須維權(quán)，必須樹(shù)立“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀。我國(guó)工會(huì)具有自身的特點(diǎn)。我國(guó)工會(huì)在維權(quán)的模式和格局上和西方也有所不同，它決定了維權(quán)理念的不同：西方企業(yè)內(nèi)沒(méi)有工會(huì)組織，職工按工種、職業(yè)的不同工種外掛于不同的工會(huì)，不同的崗位參加不同的工會(huì)（外掛型）；中國(guó)是企業(yè)中不同工種的人只有一個(gè)工會(huì)（內(nèi)置型），再加上我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系（人民內(nèi)部矛盾）和工會(huì)都具有特殊性，決定了維權(quán)的雙向性。工會(huì)在維護(hù)個(gè)別職工的利益時(shí)，應(yīng)該兼顧大多數(shù)職工群眾的利益。在維護(hù)職工群眾利益時(shí)，也不能損害企業(yè)的根本利益。

三、關(guān)于建設(shè)“職工之家”

1978年10月，在工會(huì)九大上，鄧小平代表中共中央、國(guó)務(wù)院向大會(huì)致詞，強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織“必須密切聯(lián)系群眾，使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織，是工人信得過(guò)的、能替工人說(shuō)話和辦事的組織，是不會(huì)對(duì)工人說(shuō)瞎話、拿工人的會(huì)費(fèi)做官當(dāng)老爺、替少數(shù)人謀私利的組織，工會(huì)要為工人的民主權(quán)利奮斗，反對(duì)形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的典范”。1983年3月，中央書(shū)記處做出了工會(huì)要真正成為職工之家、干部干部要作為職工之友的指示。1984年5月，全總作出了《關(guān)于整頓工會(huì)基層組織，開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)的決定》，主要想解決的問(wèn)題有：組織不夠健全；工作不夠活躍；聯(lián)系群眾不夠密切。1990年5月，全總作出了《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)的決定》，將工作重點(diǎn)從整頓工會(huì)組織轉(zhuǎn)到增強(qiáng)基層工會(huì)活力上來(lái)（建小家）。1997年1月，全總又下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)工會(huì)工作總體思路，把建設(shè)職工之家活動(dòng)提高到新水平上的意見(jiàn)》。著重強(qiáng)調(diào)“維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)”。2003年7月，全總下發(fā)了《關(guān)于在新形勢(shì)下深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)的意見(jiàn)》，主要是貫徹“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針。2006年年底，全總印發(fā)《企業(yè)工會(huì)工作條例》，提出要努力把基層工會(huì)“建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家”。并首次提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀。2010-5，全總下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)職工之家工作，充分發(fā)揮基層工會(huì)作用的意見(jiàn)》，加強(qiáng)工會(huì)的群眾化、民主化，把非公有制企業(yè)作為建家工作的重點(diǎn)。2012，全總下發(fā)《關(guān)于在企業(yè)工會(huì)實(shí)施“工會(huì)組織亮牌子，工會(huì)主席亮身份”的意見(jiàn)》。2014年全總有下發(fā)《關(guān)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了“六有”工會(huì)建設(shè)：一是有依法選舉的工會(huì)主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開(kāi)拓進(jìn)取的骨干隊(duì)伍；二是有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)；三是有服務(wù)職工的活動(dòng)載體，滿足職工多樣化需求；四是有健全完善的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；六是有會(huì)員滿意的工作績(jī)效，切實(shí)讓職工群眾感受到工會(huì)是“職工之家”。2015年6月，全總有下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)基層工會(huì)廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)模范職工之家、爭(zhēng)做職工信賴娘家人”活動(dòng)的通知》，主要要求工會(huì)做“絕對(duì)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”的模范。2015年11月，《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》，要求努力解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，不斷激發(fā)基層工會(huì)活力。在37年的建家活動(dòng)中，它可以分為5個(gè)階段：一是84-89組織整頓；二是90-96深入推進(jìn)（形成四大職能）；三是97-03提高水平（適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，突出維護(hù)職能）；四是03-2010創(chuàng)新發(fā)展階段（中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路：組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)）；五是2010-現(xiàn)在：全面深化（圍繞中心、大局，加強(qiáng)群眾化、民主化）已成為深受職工群眾認(rèn)同的響亮品牌。

5.關(guān)于職工代表的提案工作概念：提案是職工代表就單位的改革和發(fā)展及職工普遍關(guān)心的問(wèn)題，在廣泛征集職工意見(jiàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（如會(huì)前3天提交，因?yàn)閷彶樾〗M需要時(shí)間分類、歸納、整理，或提交職代會(huì)、或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、或不做立案），向職代會(huì)提交的書(shū)面意見(jiàn)和建議。提案的規(guī)范性要求：提案應(yīng)在提案委員會(huì)統(tǒng)一印發(fā)的提案表上填寫(xiě)。一份完整的提案應(yīng)當(dāng)包括“案由、提案人、附議人、提案內(nèi)容”等。提案人姓名附議人提案類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面工資福利方面企業(yè)文化方面提案內(nèi)容案名：案由分析：本案整改建議（課另附紙）：提案小組意見(jiàn)承辦部門或未立案的原因：

負(fù)責(zé)人簽字：

年

月

日承辦部門辦理情況完成時(shí)間或未完成的理由：

負(fù)責(zé)人簽字：

年

月

日提案人反饋意見(jiàn)1、滿意（

）基本滿意（

）不滿意（

）2、意見(jiàn)：

提案人簽字：

年

月

日大會(huì)主席團(tuán)督辦意見(jiàn)結(jié)案（

）；未結(jié)案轉(zhuǎn)_____________________________處理。

簽字：

年

月

日職工代表提案表提案要圍繞職代會(huì)職權(quán)以及廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)開(kāi)展①有關(guān)企業(yè)貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策的建議和方案；②有關(guān)企業(yè)改革與發(fā)展全局的建議和意見(jiàn)；③有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)、科研、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、安全環(huán)保、人事分配制度、生活福利等方面工作的建議和改進(jìn)方案；④職工普遍關(guān)心的其他重要事項(xiàng)以及與職工切身利益相關(guān)、影響面較大的建議和方案。提案質(zhì)量的基本要求：做到“三有”（即有情況、有分析、有建議）。具體而言要求“反映大事、言之