建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度新

第一章建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度第一節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念

一·建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景

（一）我國(guó)工程建設(shè)管理發(fā)展過(guò)程

第一階段：從新中國(guó)成立到1980年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資是由國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃，由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款。管理采用兩種形式：一是對(duì)于一般的工程，由建設(shè)單位自己籌建基建機(jī)構(gòu)，自己管理；二是對(duì)于重大的工程，抽調(diào)相關(guān)人員組成工程指揮部，由指揮部管理。弊端：人員不固定、不專(zhuān)一、工期長(zhǎng)、投資出現(xiàn)三超、管理混亂、水平低。

第二階段：1980年以后，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)采取一些重大的改革措施，例如，撥改貸、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。（二）我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制發(fā)展過(guò)程

（1）、88年－92年試點(diǎn)（2）、93年－95年穩(wěn)步發(fā)展（3）、96年－現(xiàn)在全面推行、發(fā)展

二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念

（一）、建設(shè)工程監(jiān)理的定義

－是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單

位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單

位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)

活動(dòng)。

說(shuō)明：1、建設(shè)單位，又稱(chēng)業(yè)主、項(xiàng)目法人是委托監(jiān)理的

一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工

程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘探、設(shè)計(jì)、施

工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)中重大問(wèn)題的決定權(quán)

2、工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具

有監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)

活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。

3、監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施監(jiān)理（二）、監(jiān)理概念要點(diǎn)

1、建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，它不同于建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，也不同于總包對(duì)分包的管理。2、建設(shè)單位的授權(quán)和委托是建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提。3、建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)是工程建設(shè)文件、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、監(jiān)理合同、建設(shè)工程合同。4、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍包括工程的范圍和階段的范圍。三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務(wù)性（1）主要手段：規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)。（2）主要任務(wù)：‘‘三控、兩管、一協(xié)調(diào)’’?？刂仆顿Y、進(jìn)度、質(zhì)量；合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)參與各方的關(guān)系。（3）服務(wù)對(duì)象：建設(shè)單位。2、科學(xué)性主要表現(xiàn)：監(jiān)理人員水平高；管理體制健全；管理手段先進(jìn)；管理方法科學(xué)；資料完整；工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)3、獨(dú)立性

監(jiān)理企業(yè)必須‘‘公正、獨(dú)立、自主’’的原則開(kāi)展監(jiān)理工作

它與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其它利害關(guān)系。

4、公正性

監(jiān)理企業(yè)必須客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建

單位。

四、建設(shè)工程監(jiān)理的作用

（一）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平（二）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為（三）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全（四）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化第二節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢(shì)一、龍建設(shè)山工程縣監(jiān)理壇理論逼基礎(chǔ)1、主工程身項(xiàng)目梯管理曬學(xué)2、FI赴DI城C合同么條件二、偶現(xiàn)階難段建睛設(shè)工獵程監(jiān)后理的躍特點(diǎn)（一）私建設(shè)資工程約監(jiān)理書(shū)的服衣務(wù)對(duì)劇象具研有單夫一性目前際只為酸業(yè)主索服務(wù)（二百）建回設(shè)工暑程監(jiān)巴理屬勒于強(qiáng)鍛制推妖行的郊制度（三蓬）建僵設(shè)工聞程監(jiān)刪理具骨有監(jiān)旦督功潮能（四課）市驚場(chǎng)準(zhǔn)合入的都雙重漿控制企業(yè)央資質(zhì)宇和人優(yōu)員資寨格雙巷重控芬制三廚建設(shè)現(xiàn)工程唇監(jiān)理貢的發(fā)育展趨溜勢(shì)（一荒）加擔(dān)強(qiáng)法碑制建鼻設(shè)，唉走法棄制化術(shù)的道游路肚（二逗）以警市場(chǎng)失需求恐為導(dǎo)宴向，撇向全撓方位讀，全童過(guò)程嘗監(jiān)鴉理發(fā)節(jié)展象（三足）適寶應(yīng)市奮場(chǎng)需患求，晌優(yōu)化伍工程豬監(jiān)理槐企業(yè)蜜結(jié)構(gòu)縱（關(guān)四）寺加強(qiáng)槍培訓(xùn)躁工作盤(pán)，不汽斷提晴高從健業(yè)人將員素園質(zhì)闊（五絹）與接國(guó)際弦慣例求接軌尺，走玻向世似界第三腎節(jié)釋建很設(shè)工盒程法請(qǐng)律法衫規(guī)一、建設(shè)雪工程稅法律好法規(guī)扛體系（一裝）建賄設(shè)工壩程法征律法傭規(guī)規(guī)井章制洞定機(jī)土關(guān)和耀法律架效力1、建兼設(shè)工膜程法狠律是扎指由政全國(guó)紫人民被代表母大會(huì)邪及其鏡常務(wù)屑委員創(chuàng)會(huì)通過(guò)的鹽規(guī)范雪工程升建設(shè)鉤活動(dòng)步的法凍律規(guī)剃范，幸由國(guó)努家主拉席簽歌署主棉席令予霞以公暢布，粗常帶宗‘‘允法’洋’。2、建獸設(shè)工朵程法渡規(guī)是射指由窮國(guó)務(wù)突院根絮據(jù)憲懇法和械法律部制定族的規(guī)襲范工程建擇設(shè)活輝動(dòng)的拆各項(xiàng)動(dòng)法規(guī)嘗，由換總理信簽署熊?chē)?guó)務(wù)遲院令年予以萍公布鑼?zhuān)в憽聴l例恒’’古。3、建虛設(shè)工說(shuō)程部別門(mén)規(guī)師章是蛙指由葡建設(shè)謀部根殃據(jù)法反律和竿法規(guī)倦等制盞定的規(guī)范宇工程我建設(shè)貌活動(dòng)拜的各事項(xiàng)規(guī)掀章，偶由建擁設(shè)部悉簽署宴令予綱以公急布常帶詢(xún)‘‘孩規(guī)定尤或辦設(shè)法’蔬’。二、懇建筑象法（一握）總紫則（二乞）建帥筑許倡可（三環(huán)）建蜂筑工獎(jiǎng)程發(fā)暖包與樸承包（四坊）關(guān)頂于建摘筑工與程監(jiān)仿理（五世）關(guān)盟于建靈筑安扎全生遺產(chǎn)管犧理（六載）建淺筑工轉(zhuǎn)程質(zhì)謙量管諸理（七咸）法遼律責(zé)浙任三、侮建設(shè)削工程蔬質(zhì)量交管理達(dá)條例（一刃）總無(wú)則（二薯）建寺設(shè)單雕位的稿質(zhì)量拼責(zé)任枯和義笛務(wù)（三登）勘炊察、兼設(shè)計(jì)境單位扇的質(zhì)弄量責(zé)省任和阻義務(wù)（四娃）施掏工單室位的機(jī)質(zhì)量雨責(zé)任財(cái)和義捉務(wù)（五罵）工陽(yáng)程監(jiān)象理單往位的血質(zhì)量求責(zé)任錘和義苦務(wù)（六精）建緣瑞筑工痛程質(zhì)宰量保浸修（七累）監(jiān)漂督管志理（八芬）罰采則四、郵建設(shè)掘工程腔監(jiān)理欣規(guī)范（一并）總弦則（二費(fèi)）術(shù)趣語(yǔ)（三冶）項(xiàng)驕目監(jiān)羞理機(jī)碰構(gòu)及其其設(shè)蒙施（四遙）監(jiān)使理規(guī)旅劃和聞監(jiān)理萄實(shí)施拳細(xì)則（五鐘）施掩工階拖段的渣監(jiān)理搏工作（六噸）施已工合飽同管究理的希其他沫工作（七見(jiàn)）施診工階考段監(jiān)淚理資熱料的熱管理（八潑）設(shè)竊備采思購(gòu)監(jiān)油理與惡設(shè)備逐監(jiān)造五、羽施工辟旁站濁監(jiān)理東管理參辦法（一食）旁威站監(jiān)桐理的撫概念1.概念:是指救監(jiān)理煩人員棕在工鳥(niǎo)程施旅工階器段監(jiān)鋼理中,對(duì)關(guān)托鍵部抱位關(guān)鍵訂工序廢的施朋工質(zhì)講量實(shí)淺施全保過(guò)程漸現(xiàn)場(chǎng)然跟班逗的監(jiān)朵督活動(dòng)2.旁站攤監(jiān)理記的部通位:土方到回填,混凝掙土灌企注樁骨澆注,地下票連續(xù)墻俊澆注,后澆曾帶及短其他估結(jié)構(gòu)票澆注,防水枝混凝玩土澆注,卷材彎防水變層細(xì)債部構(gòu)備造處辰理,鋼結(jié)躍構(gòu)安銹裝等（二凈）旁模站監(jiān)偽理程子序1.監(jiān)理跑企業(yè)芹制定饑旁站祖監(jiān)理?yè)?jù)方案,明確涉旁站拋監(jiān)理忠的范心圍.內(nèi)容.程序和旁反站監(jiān)轎理人捎員職遇責(zé),并編階入監(jiān)衣理規(guī)箱劃中2.施工響企業(yè)減根據(jù)待監(jiān)理元企業(yè)約制定情的旁策站監(jiān)仇理方傍案,在需殲要實(shí)出施旁帝站監(jiān)理刊的關(guān)鍵自部位.關(guān)鍵幅工序略進(jìn)行撲施工碼前24小時(shí),書(shū)面賠通知損監(jiān)理諷企業(yè)派陰駐工謹(jǐn)?shù)氐暮杀O(jiān)理芝機(jī)構(gòu)3.項(xiàng)目黑監(jiān)理酷機(jī)構(gòu)壁安排旁站梅監(jiān)理慚人員壟按照擾旁站慨監(jiān)理蹦方案籌實(shí)施乓旁站勵(lì)監(jiān)理(三覽)旁站渡監(jiān)理胡人員壞的工速作內(nèi)貿(mào)容和宰職責(zé)1.檢查碌施工鏟企業(yè)單現(xiàn)場(chǎng)賺質(zhì)檢昂人員棋到崗,特別卻工種殖人員啦持證但上崗樹(shù)以及施工立機(jī)械,建筑鴿材料擔(dān)準(zhǔn)備燈情況.2.在現(xiàn)勒?qǐng)龈匕啾O(jiān)決督關(guān)輪鍵部安位、妙關(guān)鍵呢工序用的施遍工執(zhí)阿行方武案以造及工程建禁設(shè)強(qiáng)裳制性消標(biāo)準(zhǔn)遭執(zhí)行贈(zèng)情況系。3.檢查先經(jīng)常霧建筑勇材料同、建俱筑構(gòu)惠配件樹(shù)、設(shè)供備和越商品晴混凝喊土的攪質(zhì)量檢驗(yàn)衡報(bào)告擴(kuò)等，健并可挎在現(xiàn)劣場(chǎng)監(jiān)撇督施垮工企遇業(yè)進(jìn)敬行檢汽驗(yàn)或良者委傅托具有資首格的笑第三綠方進(jìn)諷行復(fù)撤驗(yàn)。4.做好務(wù)旁站可監(jiān)理學(xué)記錄北和監(jiān)老理日貝記，付保存薯旁站棟監(jiān)理悠原始蘇資料杏。第四遠(yuǎn)節(jié)饞建詳設(shè)程范序和脖建設(shè)黨工程浙管理駝制度一胳建設(shè)鍋程序(一清)建設(shè)溜程序勸的概騾念1.概念—是指移一項(xiàng)磨建設(shè)刃工程瀉從設(shè)士想，振提出禁到?jīng)Q陳策，萌經(jīng)過(guò)傷設(shè)計(jì)作、施工，格直到匙投產(chǎn)另或交縱付使斗用的梯整個(gè)脅過(guò)程姓中，炸應(yīng)當(dāng)管遵循轎的內(nèi)在規(guī)換律。殺２.科學(xué)庭的建恰設(shè)程桶序應(yīng)活當(dāng)是珠：“織先勘賣(mài)察，田后設(shè)蝴計(jì)，婆再施看工”木的原稍則基礎(chǔ)上丟，突姻出優(yōu)蛙化決是策、長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)干擇優(yōu)復(fù)、委運(yùn)托監(jiān)剃理的汗原則碗。涼３.目前撫我國(guó)腰建設(shè)我程序酸的重開(kāi)大變校化是姜：一游是在寨投資技決策朝階段努實(shí)行藝了項(xiàng)目反決策斗咨詢(xún)嗓評(píng)估手制度糖，二環(huán)是實(shí)高行了芒工程斥招標(biāo)頭投標(biāo)環(huán)度，三是辦實(shí)行護(hù)了建津設(shè)工沈程監(jiān)窗理制身度，稠四是燃實(shí)行妥了項(xiàng)鳴目法靠人責(zé)任制纏度。（二誦）建俊設(shè)工自程各思階段姜工作總內(nèi)容１.項(xiàng)目案建議念書(shū)階汪段—編制拿項(xiàng)目殼建議俯書(shū)，武報(bào)送像有關(guān)聰部門(mén)芒審批租（重大項(xiàng)瘦目由舟國(guó)家紹計(jì)委備報(bào)國(guó)避務(wù)院剖審批初，小便型和爆限額害以下裕項(xiàng)目兆按項(xiàng)掀目隸屬椅由部萄門(mén)或抖地方琴計(jì)委宿審批牌），彼還要泥委托框具有亂相應(yīng)渾資質(zhì)潮的工度程咨詢(xún)素單位蕩評(píng)估供后審懷批。沫２.可行賓性研勁究階陪段—編制勵(lì)可行貿(mào)性研叮究報(bào)李告，搜經(jīng)過(guò)宵有關(guān)烈部門(mén)勵(lì)審查拿通過(guò)后才，擬不建項(xiàng)院目正蝴式立部項(xiàng)。躁３.設(shè)計(jì)歪階段—包括夏初步擾設(shè)計(jì)滅，技據(jù)術(shù)設(shè)意計(jì)，孝施工睛圖設(shè)厚計(jì)，集初步顯設(shè)計(jì)總概胃算若矮超過(guò)館可行朋性研壤究報(bào)圾告總蒼投資園的１中０％昆以上便時(shí)，指應(yīng)重窩新向原逗審批算單位獄報(bào)批免，施弦工圖皮設(shè)計(jì)賴(lài)文件行必須凡要求恒審查購(gòu)。４.施工赴準(zhǔn)備幣階段—業(yè)主甲和承射建單絨位做眼好施作工前鑄的準(zhǔn)烘?zhèn)涔ぜ鳎j業(yè)主賞必須灑辦理殿施工唱許可鑰證并圍申請(qǐng)?jiān)虚_(kāi)工濫。妥５.施工度安裝唉階段—開(kāi)工發(fā)時(shí)間汽是指鼠第一象次正益式破飛土開(kāi)墾槽（難不需介開(kāi)槽損的工刷程以嚷打樁棒）的株時(shí)間贊為正來(lái)式開(kāi)桌工日非期。附施工琴單位臥具體丘施工蘿。移６.生產(chǎn)援準(zhǔn)備移階段—業(yè)主惹作好弊生產(chǎn)貧前的儉準(zhǔn)備逆工作烈。惹７.竣工香驗(yàn)收破階段—業(yè)主儉組織工勘察府、設(shè)示計(jì)、折施工北、監(jiān)劃理等鉤有關(guān)襪單位勿參加即竣工厚驗(yàn)收理，并煩將建央設(shè)項(xiàng)材目檔曬案移弊交有裹關(guān)部沈門(mén)備山案。（三耕）堅(jiān)既持建額設(shè)程適序的草意義１.依法煌管理飼工程包建設(shè)六，保隊(duì)證正講常建醋設(shè)程晉序。２.科學(xué)改決策槍?zhuān)７C投燥資效斥果。３.順利蒸實(shí)施鮮建設(shè)癢工程跡，保逃證工繪程質(zhì)洪量。４.順利路開(kāi)展吊建設(shè)法工程卻監(jiān)理采。（四擺）建板設(shè)程煩序與辱建設(shè)失工程枕監(jiān)理干的關(guān)類(lèi)系１.建設(shè)懼程序克為建賀設(shè)工押程監(jiān)簽理提采出了緞規(guī)范化化的影建設(shè)松行為姨標(biāo)準(zhǔn)躬。２.建設(shè)脫程序插為建賄設(shè)工遷程監(jiān)大理提混出了島監(jiān)理隆的任秋務(wù)和拔內(nèi)容腐。３.建設(shè)邀程序匠明確紡了工么程監(jiān)另理企雕業(yè)在詠工程險(xiǎn)建設(shè)諒中的兵重要貸地位絡(luò)。４.堅(jiān)持秤建設(shè)馬程序酷是監(jiān)牧理人展員的滋基本烘職業(yè)拘準(zhǔn)則組。５.嚴(yán)格抓執(zhí)行吹我國(guó)蕉建設(shè)豈程序簽是結(jié)貪合中后國(guó)國(guó)驚情和尸參照祖國(guó)際功慣例穴，推行云建設(shè)沙工程銳監(jiān)理健制的圓具體哲體現(xiàn)允。二、承建設(shè)勇工程湊主要就管理賽制度項(xiàng)目健法人磚責(zé)任叛制、子工程宏招標(biāo)濫投標(biāo)鞭制、憂(yōu)建設(shè)朽工程夠監(jiān)理記制、合同歐管理庸制（一扶）項(xiàng)釀目法治人責(zé)觀任制１.項(xiàng)目養(yǎng)法人—握《公司恭法》規(guī)定僚可設(shè)基立有拼限責(zé)與任公牙司和游股份燭有限公挪司。２.項(xiàng)目寫(xiě)法人需的設(shè)簽立—項(xiàng)目泰可行勻性報(bào)襖告經(jīng)宰批準(zhǔn)妙后，適正式毯成立勺項(xiàng)目法痛人，壺國(guó)家兩重點(diǎn)澤建設(shè)燈項(xiàng)目耀的公苗司章丹程須查報(bào)國(guó)省家計(jì)悠委備榨案，其他響項(xiàng)目趴的公摘司章?lián)斐贪淳o項(xiàng)目掉隸屬貨關(guān)系必分別魚(yú)向有珍關(guān)部胡門(mén)，像地方計(jì)璃委案蒼。項(xiàng)膝目法襲人責(zé)洋任制冷是實(shí)墓行監(jiān)互理制分的必闖要條版件和款基本保刻障絞。（二棉）工鄙程招糠標(biāo)投顯標(biāo)制１.招標(biāo)久范圍—勘察灘、設(shè)惑計(jì)、層施工售、監(jiān)飯理、高重要旅設(shè)備鍵、材恐料等既的采購(gòu)。２.招標(biāo)臂規(guī)?！猘大型制基礎(chǔ)茫設(shè)施蜓，公箏用事提業(yè)等猜關(guān)系清社會(huì)扶公共胳利益夫，公眾畢安全膝的項(xiàng)表目；b全部策或部綿分使咬用國(guó)外有資番金投另資或國(guó)需家融蚊資的晌項(xiàng)目槽；c使用憶國(guó)際粗組織臥或者陣外國(guó)針政府貸款團(tuán)、援匠助資溪金的餡項(xiàng)目額；d法律俗或國(guó)域務(wù)院涂規(guī)定慕的其他項(xiàng)勺目。３.招標(biāo)菊方式—公開(kāi)燦招標(biāo)努和邀蛛請(qǐng)招裳標(biāo)。４.招標(biāo)雅程序—選擇稿招標(biāo)話(huà)代理好機(jī)構(gòu)稿編制恥招標(biāo)削文件婦和標(biāo)趕底、早發(fā)布面招標(biāo)公告默、投飯標(biāo)人陪資格脈預(yù)審然、確吳定投素標(biāo)人宏、發(fā)馳放招旋標(biāo)文件、例組織裹踏勘裹