貫實(shí)農(nóng)民增收情況報(bào)告

第頁(yè)共頁(yè)貫實(shí)農(nóng)民增收情況報(bào)告貫實(shí)農(nóng)民增收情況報(bào)告調(diào)研組聽(tīng)取了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資和社會(huì)保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)的專題匯報(bào)，并先后赴和我省5個(gè)市州的10個(gè)縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)行政村進(jìn)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)20次，填寫(xiě)調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比擬扎實(shí)。經(jīng)過(guò)調(diào)研，總的印象是：在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給缺乏的矛盾，擺脫了方案經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)民逐步成為市場(chǎng)的主體，由此帶來(lái)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和多元化開(kāi)展。在我們召開(kāi)農(nóng)村基層干部群眾座談會(huì)和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)，廣闊農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚(yáng)黨和政府的好政策，一致認(rèn)為當(dāng)前是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展最好的時(shí)期，也是農(nóng)民增收最多的時(shí)期。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析^p〔一〕農(nóng)民收入變化的幾個(gè)階段總結(jié)分析^p改革開(kāi)放以來(lái)我省農(nóng)民收入的特點(diǎn)和變化規(guī)律，可分為四個(gè)階段：第一階段，穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省全面推行，調(diào)動(dòng)了廣闊農(nóng)民的消費(fèi)積極性，解放了農(nóng)村消費(fèi)力，農(nóng)業(yè)消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。我省農(nóng)民人均純收入由年的元增加到年的551元，凈增450元，增長(zhǎng)4.46倍，年均遞增10.47%。第二階段〕，較快增長(zhǎng)階段。年____同志講話后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速開(kāi)展時(shí)期。宏觀經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了較為寬松的開(kāi)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開(kāi)拓了市場(chǎng)。年和年國(guó)家兩次進(jìn)步了農(nóng)副產(chǎn)品收買(mǎi)價(jià)格，提價(jià)幅度為40%左右，市場(chǎng)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長(zhǎng)到1394元，凈增843元，增長(zhǎng)1.53倍，年均遞增11.22%。第三階段，緩慢增長(zhǎng)階段。受年亞州金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨緩。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)消費(fèi)的組織化程度低，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)消費(fèi)難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)和價(jià)格走高，而且影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長(zhǎng)到1590元，三年增加了196元，年均增長(zhǎng)65元。第四階段〔-〕，快速增長(zhǎng)階段。xx大以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)開(kāi)展的六個(gè)一號(hào)文件，將農(nóng)民增收確定為“三農(nóng)”工作的核心目的，確立了“多予、少取、放活”的方針。一是免除“皇糧國(guó)稅”，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。我省比全國(guó)提早一年取消了農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民人均減負(fù)72元。二是調(diào)整國(guó)民收入分配政策，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。僅至7月，全省用于農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)資金、向農(nóng)民發(fā)放的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金的總額達(dá)194.39億元，其中：中央財(cái)政安排13.?02億元、省財(cái)政安排33.83億元、市縣安排26.54億元。三是施行種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料綜合補(bǔ)貼、奶牛、生豬良種、能繁母豬等直補(bǔ)政策，直接增加了農(nóng)民收入。四是對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收買(mǎi)政策，起到了抑制糧食價(jià)格下跌和穩(wěn)定農(nóng)民收入的效果。五是致力于改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。充分發(fā)揮農(nóng)民在開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民增加消費(fèi)投入和智力投入，進(jìn)步科學(xué)種田和集約經(jīng)營(yíng)程度。調(diào)整政府財(cái)政支出構(gòu)造、固定資產(chǎn)投資構(gòu)造和信貸投放構(gòu)造，建立政府“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投入的管理，進(jìn)步資金的使用效益。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，完善農(nóng)戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織與市場(chǎng)的聯(lián)接機(jī)制，真正把分散的農(nóng)戶納入到貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系中。〔3〕建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)固、完善和加強(qiáng)近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大省市縣各類補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，使之逐步形成目的明晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原那么，探究開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建立，進(jìn)步農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)才能，強(qiáng)化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施。3、以進(jìn)步農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目的，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建立，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展的.大市場(chǎng)、大流通〔1〕著力建立農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，開(kāi)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通根底設(shè)施建立，加快建立一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建立加工基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)設(shè)備，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力開(kāi)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，改善農(nóng)民銷(xiāo)售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)多層次流通渠道的建立，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接?！?〕加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管和市場(chǎng)效勞，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。認(rèn)真施行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管和效勞，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安并真正表達(dá)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?〕積極開(kāi)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)展活力。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵(lì)開(kāi)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售隊(duì)伍。支持各類工商企業(yè)通過(guò)收買(mǎi)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與農(nóng)村市場(chǎng)建立和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)停頓收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。通過(guò)有效的引導(dǎo)和推動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)展活力?！踩痴_處理三個(gè)關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)開(kāi)展1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進(jìn)作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣闊農(nóng)民是行動(dòng)者，也是直承受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護(hù)其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的宏大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)。政府是促進(jìn)農(nóng)民增收的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和效勞的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實(shí)效?！霸轿弧焙汀叭蔽弧倍疾焕谵r(nóng)民增收。2、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食消費(fèi)的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目的，糧食消費(fèi)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)行根本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，堅(jiān)決不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。3、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的根底，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的根底。然而我們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開(kāi)荒種地，以致水涸竭、水土流失。為此，要正確處理開(kāi)發(fā)利用自然資促進(jìn)農(nóng)民增收與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開(kāi)發(fā)利用自然資，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅(jiān)持該退耕的堅(jiān)決退耕、該種草的堅(jiān)決種草、該禁牧的堅(jiān)決禁牧，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)展之路。〔四〕加強(qiáng)法制建立，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制鑒于農(nóng)業(yè)開(kāi)展和農(nóng)民增收事關(guān)國(guó)家的開(kāi)展和穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)迫度和法律建立。國(guó)家關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實(shí)際操作中，由于我省財(cái)政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時(shí)到位，影響農(nóng)村開(kāi)展和農(nóng)民增收。支農(nóng)資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級(jí)財(cái)政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長(zhǎng)17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說(shuō)，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級(jí)財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因