正確選擇住宅小區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)

年4月19日正確選擇住宅小區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)文檔僅供參考正確選擇住宅小區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)摘要：城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目施工期對外部環(huán)境均可能產(chǎn)生影響，建成后對擬建小區(qū)內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境都可能產(chǎn)生影響，外部污染也可能影響小區(qū)環(huán)境。要從三方面入手進行環(huán)境影響評價并選取相應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)在《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》中，對房地產(chǎn)開發(fā)項目做了明確的規(guī)定。除在非敏感區(qū)建設(shè)建筑面積小于2萬m2的填登記表外，均需要進行環(huán)境影響評價。其中環(huán)境敏感區(qū)占地面積5萬m2及以上或建筑面積10萬m2及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須編制環(huán)境影響報告書[1]。城市住宅小區(qū)屬于房地產(chǎn)建設(shè)項目，由于其占地面積大，涉及面廣，在環(huán)境影響評價中，評價標(biāo)準(zhǔn)的選用與執(zhí)行常常容易產(chǎn)生一些問題。然而，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題是很嚴(yán)肅的。國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分，其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，是行政執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)[2]。也就是說，在環(huán)境影響評價中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確地確立并執(zhí)行相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境決策與管理提供法律依據(jù)。1、城市住宅小區(qū)建設(shè)項目對內(nèi)部環(huán)境影響的評價標(biāo)準(zhǔn)城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目投入使用后，其占地小區(qū)就成為居民區(qū)。這也是房地產(chǎn)項目與其它建設(shè)項目（如工業(yè)項目）的主要區(qū)別所在。因此，評價之中必須考慮和預(yù)測即將建成的小區(qū)的環(huán)境影響問題。有的小區(qū)開發(fā)項目占地面積較大，內(nèi)部道路縱橫，居住組團分為幾個或十幾個，內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量應(yīng)重點保護，在評價報告書中要確立擬建小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[3]。1.1擬建小區(qū)內(nèi)部環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)建成后，內(nèi)部環(huán)境主要為居民居住區(qū)，環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-）-93中的1或2類標(biāo)準(zhǔn)，靠近交通干線一側(cè)應(yīng)執(zhí)行4類標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-）自10月1日起實施。《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93）、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測量方法》（GB/T14623-93）廢止。

有些特殊情況需要參照執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》GB/T15190-94當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定。例如：a.“0類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域適用于特別需要安靜的療養(yǎng)區(qū)、高級賓館和別墅區(qū)?！薄霸瓌t上面積不得小于0.5km2?！?/p>

b.4類適用區(qū)域與其它適用區(qū)之間有明確的距離規(guī)定，其中相鄰區(qū)域為1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)時，距離為45±5m；相鄰區(qū)域為2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)時，距離為30±5m。在這里，由于當(dāng)今交通干線上的車流量遠遠大于“技術(shù)規(guī)范”（GB/T15190-94）制定時期的車流量，受交通干線影響的兩側(cè)區(qū)域的距離在不斷擴大。因此劃定4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)的區(qū)域范圍也應(yīng)隨之?dāng)U大，根據(jù)有關(guān)資料和經(jīng)驗，我們建議可將相鄰1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)的距離劃定為100m。c.大工業(yè)區(qū)中的生活小區(qū)，從工業(yè)區(qū)劃出，根據(jù)其與生產(chǎn)現(xiàn)場的距離和環(huán)境噪聲污染狀況，定為2類或1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)。d.區(qū)域面積原則上不小于1km2。各類區(qū)域之間不劃隔離帶。1.2擬建小區(qū)內(nèi)部環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)擬建小區(qū)內(nèi)部環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級標(biāo)準(zhǔn)。1.3擬建小區(qū)內(nèi)部大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)擬建小區(qū)內(nèi)部大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12697-1996二級標(biāo)準(zhǔn)。在城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目中，汽車排放的廢氣是主要的污染源之一，受這種廢氣影響最重的常常是擬建小區(qū)本身。另外，地下車庫廢氣排放點距地面高度大都達不到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB16297－1996)》要求。排氣筒高度低于15米的，廢氣排放速率按“新污染源大氣污染物排放限值中二級標(biāo)準(zhǔn)”外推計算結(jié)果再嚴(yán)格50%[4]執(zhí)行。外推公式為：Q=QC(h/hc)2式中：Q-某排氣筒的最高允許排放速率；QC-表列排氣筒最低高度對應(yīng)的最高允許排放速率；h-某排氣筒的高度；hc-表列排氣筒的最低高度。如某項目地下車庫排氣筒高度為2.4米，經(jīng)計算標(biāo)準(zhǔn)限值NOX為0.010kg/h，HC為0.128kg/h。具體結(jié)果及《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》濃度限值見表3。1.4擬建小區(qū)內(nèi)部水環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)擬建小區(qū)內(nèi)部的地下水環(huán)境質(zhì)量評價用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848-93；地表水環(huán)境質(zhì)量評價用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-；集中式生活飲用水的水源水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GJ3020-93；小區(qū)內(nèi)使用的景觀娛樂水，應(yīng)根據(jù)水體的不同來源分別滿足《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB12941-91。對于設(shè)計有中水設(shè)施的房地產(chǎn)項目，回用水用于綠化、道路清掃和車輛沖洗等，其處理水質(zhì)應(yīng)達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18920-）的相應(yīng)要求；回用水用于景觀娛樂的，應(yīng)滿足《再生水回用于景觀水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ/T95-。2、擬建小區(qū)對域外環(huán)境可能產(chǎn)生影響的評價標(biāo)準(zhǔn)2.1建筑施工場界噪聲限值城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目建設(shè)的施工期的噪聲較大，其噪聲控制應(yīng)執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90實施到6月30日），新標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12523-自7月1日起實施。2.2施工期建筑揚塵的控制城市住宅小區(qū)建設(shè)項目施工期建筑揚塵的控制應(yīng)執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12697-1996二級標(biāo)準(zhǔn)，TSP周界外濃度最高點的濃度不超過1.0mg/m3。進入環(huán)境空氣中的濃度應(yīng)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。北京市建筑施工工地的有關(guān)數(shù)據(jù)表明[5]，當(dāng)風(fēng)速為2.4m/s時，工地內(nèi)的TSP濃度是上風(fēng)向?qū)φ拯c的1.5～2.3倍，影響范圍在下風(fēng)向150m之內(nèi)。被影響地區(qū)TSP濃度平均值為0.49mg/m3，超過環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)0.63倍。青島某房地產(chǎn)項目施工現(xiàn)場顯示[6]，在無任何防塵措施的情況下，TSP最大濃度是對照點的6倍；在有防塵措施的情況下，TSP最大濃度是對照點的4倍，影響范圍降至50m之內(nèi)。因此建筑工地應(yīng)采取經(jīng)常噴水灑水并設(shè)置圍檔等措施，以便最大限度地降低揚塵對域外環(huán)境的影響。2.3廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目的施工期和建成入住后（運營期）對域外環(huán)境的影響可執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-）。大家知道，除類別用羅馬數(shù)字表示外，其它基本與《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-）》一致。國家環(huán)境保護總局局函環(huán)函[]301號關(guān)于執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)問題的復(fù)函云南省環(huán)境保護局：

你局《關(guān)于轉(zhuǎn)報昆明市環(huán)境保護局〈關(guān)于執(zhí)行<工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)>中有關(guān)問題的再次請示〉的函》（云環(huán)科字[]126號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、噪聲源設(shè)備全開時的測量值與背景值之差小于10dB(A)時，按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法》（GB12349-90）第3.2條的規(guī)定進行修正，用修正后的值與標(biāo)準(zhǔn)值比較，判斷是否超標(biāo)。

二、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-90）是為了控制工業(yè)企業(yè)的噪聲對周邊環(huán)境的影響，一般選取工業(yè)企業(yè)廠界外的噪聲敏感處為監(jiān)測點。當(dāng)廠界與居民住宅相連，廠界噪聲無法測量時，選取居室中央作為工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測點，測量時開窗。不能用在使用雙層玻璃窗時的測量值作為企業(yè)的廠界噪聲強度值。

本例中為住戶安裝雙層玻璃窗不應(yīng)作為企業(yè)的一項噪聲污染治理措施。2.4鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)城市住宅小區(qū)建設(shè)項目供暖一般需要安裝鍋爐，這是影響域外環(huán)境空氣質(zhì)量的設(shè)施之一。鍋爐廢氣排放執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-[7]。其它廢氣排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12697-1996和其它相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。2.5污水排放標(biāo)準(zhǔn)城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目污水排放應(yīng)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，小區(qū)污水排入污水處理廠和直接入河，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)類別和具體標(biāo)準(zhǔn)值是不同的。擬建小區(qū)污水排入同步建設(shè)的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時”的規(guī)定。3、外環(huán)境對擬建小區(qū)可能產(chǎn)生影響的評價標(biāo)準(zhǔn)外環(huán)境對擬建小區(qū)產(chǎn)生影響的環(huán)境影響評價也稱為區(qū)域?qū)椖坑绊懶虴IA[8]。3.1電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)[9]城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目的成果是居民住宅小區(qū)。因此，評價過程中，要考慮到外部環(huán)境中的電磁輻射對小區(qū)的環(huán)境影響。電磁輻射污染源主要高壓電力系統(tǒng)、電視廣播發(fā)射設(shè)施、雷達及導(dǎo)航設(shè)備、各種無線電設(shè)施、電氣化鐵道、無軌電車、地鐵等。其中常遇到的是超高壓電力線和變電站。關(guān)于超高壓送變電設(shè)施的工頻電場、磁場強度限值當(dāng)前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)。可采用《500kV超高壓送變電工程輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》HJ/T24-1998推薦的標(biāo)準(zhǔn)，即工頻電場限值為4kV/m，磁場強度限值為0.1mT；《高壓交流架空送電線無線電干擾值》GB15707-1995中限定的是55dB(μv/m)。常見的電力網(wǎng)呈500KV-220KV-110KV-35KV-10KV系列。一般高壓線和變電站輸送的是50Hz工頻電流，本身不產(chǎn)生高頻電磁輻射，其主要危害是當(dāng)輸送電壓較高時，在其導(dǎo)線周圍或變電站附近產(chǎn)生工頻電場和工頻磁場，易對人體產(chǎn)生危害。其次產(chǎn)生的電磁噪聲（主要在30Hz以下）較強時，會對廣播電視和無線電通訊產(chǎn)生干擾。有資料介紹，對于高壓變電站，露天的110KV和220KV變壓器1.5米處，工頻場強高達2050-3200V/m；若為全戶內(nèi)或地下變電站，由于建筑屏蔽作用，變電站室外及變電站地面工頻場強值基本與環(huán)境本底值（2-3V/m）相同，20米以遠的電磁噪聲值基本小于55dBμv/m。有監(jiān)測資料表明，110kv高壓送電線路走廊的工頻電場強度低于4kV/m，磁感應(yīng)強度在垂直方向邊相外20米處低于0.1mT；測試頻率為0.5MHz的無線電干擾值在20米處小于55dB(μv/m)。因此，110kv高壓送電線路走廊在20米以遠時對小區(qū)內(nèi)部居民生活環(huán)境不構(gòu)成明顯影響。3.2交通道路標(biāo)準(zhǔn)城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目選址位于交通干線附近時，進入小區(qū)的噪聲要符合其適用區(qū)的規(guī)定。如有公路（如高速公路）應(yīng)執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-）》(見表1),并參照《公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范》JTGB03-，對公路汽車排放的尾氣是否影響小區(qū)及影響程度給出明確評價結(jié)論。如有鐵路應(yīng)執(zhí)行GB12525-90《鐵路邊界噪聲限值》，即距鐵路中心線30米處的噪聲不得超過70dB（A）。3.3其它環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)擬建小區(qū)周圍如有工交站、飛機場、商業(yè)網(wǎng)點、垃圾處理場、污水處理站、貯灰廠（庫）、各類工廠、高層建筑等，要根據(jù)相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生防護距離的規(guī)定，進行預(yù)測和評價，采取有效措施，保護未來居民小區(qū)的環(huán)境安全。如附近有飛機場，則小區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》GB9660-88的要求；如附近有垃圾處理場，一是要求其惡臭物質(zhì)的濃度不應(yīng)超過《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB14554-93的規(guī)定，二是要預(yù)測小區(qū)是否受到影響和影響程度、提出預(yù)防措施。4、結(jié)論城市住宅小區(qū)（房地產(chǎn)）建設(shè)項目對擬建小區(qū)內(nèi)部環(huán)境（主要是運營期）、外部環(huán)境均可能產(chǎn)生影響，外部環(huán)境對擬建小區(qū)同樣可能產(chǎn)生影響。因此環(huán)境影響評價要從三方面入手（即項目污染源對小區(qū)內(nèi)部、對小區(qū)外部、外部污染源對小區(qū)），評價標(biāo)準(zhǔn)要從三方面來考慮和選取[10]。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題是很嚴(yán)肅的。國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分，其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，是行政執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)。因此，在環(huán)境影響評價中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)準(zhǔn)確地確立并執(zhí)行相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。其中的排放標(biāo)準(zhǔn)，如有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。文中提到常見標(biāo)準(zhǔn)17項，列舉標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值40余個，涉及技術(shù)規(guī)范3篇，可供評價人員在具體工作中參考。5

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