進一步改善農(nóng)村交通條件的思考與建議

進一步改善農(nóng)村交通條件的思考與建議近年來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)有了長足發(fā)展，農(nóng)村公路交通條件有了很大改善，基本形成了以縣鄉(xiāng)公路為骨架，通村公路為脈絡(luò)，四通八達、出行便捷、貨暢其流的農(nóng)村公路路網(wǎng)格局，為我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障。但是，由于上級對農(nóng)村公路建設(shè)投資消減，地方配套資金匱乏，超限超載車輛碾軋等人為破壞，加之年久失修、超期服役，農(nóng)村公路和橋梁損壞現(xiàn)象嚴重，造成新一輪群眾出行難問題。為了在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，切實解決好群眾最關(guān)心，要求最迫切的民生問題，圍繞進一步改善農(nóng)村交通條件，進行調(diào)查研究，提出如下思考與建議。一、我縣農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀xXX縣地域面積1222平方公里，總?cè)丝?5.63萬人。下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，529個行政村，1342個自然村，屬國家級貧困縣。全縣現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程2914.275公里，按行政等級劃分：其中縣道232公里，鄉(xiāng)道195公里，村道2487.275公里。按技術(shù)等級劃分：全縣有二級公路58.937公里，三級公路171.307公里，四級公路2079.884公里，等外公路604.147公里。全縣現(xiàn)有農(nóng)村公路橋梁438座10962延米。其中縣道擁有橋梁57座1942延米，鄉(xiāng)道擁有橋梁40座1154延米，村道擁有橋梁341座7866延米。二、農(nóng)村公路、橋梁損毀原因我縣農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)起步較早，“村村通”道路始建于2005年，于2007年11月底實現(xiàn)全縣所有行政村通油路，順利通過省政府的驗收。目前，我縣村級公路總里程已達2500多公里。通過調(diào)查統(tǒng)計，近幾年村級公路特別是“村村通”道路損毀嚴重，60%以上的村級公路存在不同程度的病害。鄉(xiāng)、村道路有的面層已經(jīng)不存在，坑槽較深；大部分橋梁橋臺裂縫、空心板塌陷等，嚴重影響人民群眾的出行安全，造成了新一輪的群眾出行難問題。農(nóng)村公路損毀的原因是多方面的，但主要原因有以下幾點：一是技術(shù)標準低，年久失修。我縣鄉(xiāng)村級公路大多是2007年以前修建，大部分橋梁修建于上世紀七八十年代，屬于當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橋，當時設(shè)計標準和技術(shù)含量偏低，加之養(yǎng)護資金短缺，村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。二是超限超載車輛碾壓，車流量增多。近幾年農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)村建材需求量增加，大噸位車流量劇增，特別是超限超載車輛，對農(nóng)村公路造成毀滅性損毀。三是農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公路過村路段損毀較為嚴重，原因是過村路段沒有排水設(shè)施，公路兩邊居住群眾為了便于排水，宅基越墊越高，一到雨季，雨水就直接排在路面上，長時間在水中浸泡，特別是冬季往路面堆積雪，致使路面損毀很快。三、農(nóng)村公路管護存在現(xiàn)象和問題我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展不平衡，縣級公路，個別鄉(xiāng)級道路，基本堅持了“建養(yǎng)并重、強化管理，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量，依法治路、保障暢通”的工作方針，著力打造“暢、潔、綠、美、安”的農(nóng)村公路交通環(huán)境。但是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護幾乎是個空白，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金短缺。近幾年對“村村通”道路的建設(shè)和改造，上級已基本不再投資，農(nóng)村公路大都“超期服役”，需要養(yǎng)護的村級道路多，養(yǎng)護資金少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護實行的是“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護機制?？h道由交通部門負責(zé)養(yǎng)護，有專項養(yǎng)護資金，養(yǎng)護工作的重點及難點在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面,按照《河南省農(nóng)村公路管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要列支鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力支付養(yǎng)護資金，無法對鄉(xiāng)村公路實施有效管養(yǎng)，鄉(xiāng)村公路特別是村道基本上處于“無錢養(yǎng)、沒人管”的狀態(tài)。二是群眾愛路護路意識淡薄。農(nóng)村公路、橋梁普遍存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，群眾的修路熱情很高，但愛路、護路意識淡薄，侵占公路，損壞公路，公路兩旁堆放生活垃圾、建筑垃圾的情況時有發(fā)生，影響了農(nóng)村公路服務(wù)功能的發(fā)揮。三是路政管理力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有路政執(zhí)法權(quán)，單靠交通部門的路政管理隊伍，力量薄弱，造成對侵占公路、超限超載車輛通行等損害農(nóng)村公路、橋梁的現(xiàn)象治理乏力，效果不明顯。四、農(nóng)村公路危橋改造和養(yǎng)護體制狀況（一）農(nóng)村公路危橋改造發(fā)展較快。由于各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，對農(nóng)村公路橋梁建設(shè)加大管理力度，每年都有危橋改造項目，交通運輸部門搶抓機遇，積極向上級爭取公路橋梁建設(shè)項目，多渠道爭取危橋項目資金。經(jīng)過細致地調(diào)查，逐年改造，截止2013年底，縣道和鄉(xiāng)道上危橋基本改造完畢，在全市處于領(lǐng)先水平。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還有待進一步完善。農(nóng)村公路自2008年全省養(yǎng)護體制改革，我縣成立了縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，即農(nóng)村公路管理所，編制60人，其余人員分流成立養(yǎng)護公司。通過幾年運轉(zhuǎn)，縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)工作已步入規(guī)范化、日?；?。農(nóng)村公路管理所下屬養(yǎng)護公司負責(zé)縣道外業(yè)日常養(yǎng)護工作，包括縣道路肩培護、邊坡整修、水毀修復(fù)、路面病害處治（坑槽、網(wǎng)裂等）、路面大中修工程和日常養(yǎng)護。按照農(nóng)村公路“三級養(yǎng)護體制”要求，鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護體制建設(shè)方面還不到位，面臨很多工作和問題。2008年初，通過政府協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都配有主管領(lǐng)導(dǎo)抓此項工作，并配備了鄉(xiāng)、村道路管護員，運行了半年，由于養(yǎng)護資金不足，管護員工資不能及時到位，此項工作停了下來。村級道路養(yǎng)護沒有進行體制改革，也沒有專業(yè)人員。目前，我縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護機構(gòu)是有名無實，基本沒有開展工作，主要鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護也是由養(yǎng)護公司代理。五、對策與建議1、加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入。認真貫徹落實省交通運輸系統(tǒng)南陽農(nóng)村公路工作現(xiàn)場會精神，借鑒信陽、南陽等外地經(jīng)驗，按照《河南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理條例》要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金不低于縣本級年度財政一般預(yù)算收入的1.5%。為了避免省廳扣減農(nóng)村公路項目，縣級養(yǎng)護資金要按標準足額到位。2、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任主體。改變“農(nóng)村公路養(yǎng)護是縣政府和交通運輸部門的事情”的錯誤認識。認真落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的三級養(yǎng)護體制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護，達到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實?？h政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性、主動性，切實履行主體責(zé)任，改變農(nóng)村公路建而無人管的局面，最終形成齊抓共管局面。3、多方籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金足額到位。我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源少，投資渠道主要是國家政策專項投資、地方財政投入，因此，一是要確保每年農(nóng)