第章 我國電子政務發(fā)展的

第十二章我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀及對策一、國外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀三、我國電子政務發(fā)展所面臨的問題四、我國電子政務發(fā)展的對策本章問題一、國外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀（一）國外電子政務發(fā)展的階段國外電子政務章大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是政府機關在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站，向公眾提供政府部門的基本信息。一般來講，網(wǎng)絡接入和簡單的信息發(fā)布是政府上網(wǎng)必須跨越的門檻，因此，網(wǎng)絡應用基礎平臺的建設是這一階段的首要任務，比如硬件、軟件的兼容性，技術升級和信息發(fā)布技術的靈活應用等。第二階段是政府內(nèi)部和政府部門之間的聯(lián)網(wǎng)，建設基于數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部和外部信息平臺和信息發(fā)布機制，使上網(wǎng)的政府機構實現(xiàn)電子化辦公。同時建立信息收集和反饋機制，通過網(wǎng)絡相互溝通相關企事業(yè)或國家機關的信息，從普通用戶獲得反饋意見，更好地提高工作效率。第三階段是最終政府通過網(wǎng)絡向社會提供服務，構筑政府網(wǎng)絡平臺，形成連接中央到地方的政府業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務。不同政府機關之間通過網(wǎng)絡交換信息、下達文件和指示，政府機構網(wǎng)上電子辦公和網(wǎng)上商業(yè)的電子商務的將融為一體實現(xiàn)政務電子化，提高政府在行政、服務和管理方面的效率，同時利用網(wǎng)絡為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的政策、法律法規(guī)、社會福利等多元化服務，推動和加速整個社會的信息化進程。返回

下一頁（二）國外電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

1、新加坡新加坡目前已經(jīng)建成全球最發(fā)達的電子政務系統(tǒng)，估計每年可節(jié)省2300萬美元。政府希望今后它每年能節(jié)約4600萬美元資金?，F(xiàn)在使用平均率最高的個人所得稅上稅服務每年可節(jié)約34.3萬美元的辦公費用。已經(jīng)有40%，大約50萬人通過電子政府交納個人所得稅。在用戶交互性方面，新加坡政府在其中心站點有一個統(tǒng)一的24小時不間斷的接受用戶反饋的事務處理系統(tǒng)，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過統(tǒng)一格式進行。電子政府可以為新加坡公民提供200項以上的服務。新加坡電子政務的發(fā)展原有三：起步較早、國家面積少、政府運作高效、完全由政府投資建設。

2、英國英國政府機構服務的上網(wǎng)率在2002年，已經(jīng)達到75%。英國政府認為，在網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，確保盡可能多的人接觸和使用Internet是推動經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，網(wǎng)絡資源和所獲收益成正比。早在1998年5月，35個以上的英國主要的信息技術和通信公司的總裁就積極參與了政府的“信息時代伙伴計劃”（LAP），LAP的目的就是提供政府和企業(yè)的戰(zhàn)略界面，工作重點放在電子政務和電子商務方面，喚起中小企業(yè)的注意。上一頁

下一頁3、瑞典瑞典是目前世界上信息技術社會化程度最高的國家。在PC基礎設施、Internet的使用、電子商務、人均投入和IT教育等23個指標的綜合評比中，瑞典首次超過美國和其他50多個發(fā)達國家名列世界第一。2000年3月29日，瑞典政府向議會提交了信息技術議案“全民的信息社會”，明確提出了政府IT發(fā)展的總目標，即將瑞典建成一個全民的信息社會的國家，為每一位公民提供享用信息技術的平等機會。2000年出臺的《合格電子簽名法案》更是指定瑞典國家電力局為電子簽名的監(jiān)管機構，合格電子簽名在所有歐盟國家有效。政府十分重視政府在應用IT方面的帶頭和示范作用。電子政務已成為瑞典人日常生活的一部分。1998年的全國議會選舉首次采用了Internet投票。瑞典銀行和財政部轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)已經(jīng)通過計算機和電話結(jié)算和辦公。國家稅務局和國家保險局等都已設立在線服務系統(tǒng)。政府采購也通過Internet運行，公務員在辦公和生活中均使用先進的電子設備和各類智能卡。上一頁

下一頁4、日本2001年3月，日本政府決定從開始正式啟動“電子政府工程”，以實現(xiàn)政府部門百分之百用計算機系統(tǒng)處理各種行政事務。在2003年實現(xiàn)“電子政府”。在2005年之前政府各部門的主要業(yè)務將全部通過Internet等網(wǎng)絡進行，全面進入辦公電子化階段。日本政府的這項“電子政府工程”的主要內(nèi)容是通過Internet等網(wǎng)絡系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批手續(xù)，并實施政府網(wǎng)上采購計劃。目前在7375項申請、登記等行政手續(xù)中，已有2500項實現(xiàn)了電子化。同時政府也積極擴大學校計算機擁有量及普及率，增加與互聯(lián)網(wǎng)相連的學校數(shù)量，提高保健、醫(yī)療、福利領域的信息化程度。

5、美國戈爾美國國內(nèi)電子政務的積極倡導人，他希望美國政府各個機構都能夠充分利用信息技術，建立一個工作效率更高、運作成本更低、與社會聯(lián)系更加密切的新型政府。美國的電子政務潛力在于完善的法律法規(guī)體制、先進的研發(fā)技術和創(chuàng)新機制，再加上美國文化的積極開拓精神和良好的資金保障。還有一個重要特點是美國政府電子政務實行外包服務。上一頁

返回二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國電子政務發(fā)展的思路和階段我國的電子政務是循著“機關內(nèi)部的辦公自動化—管理部門的電子化工程（如金關工程、金稅工程）—全面的政府上網(wǎng)工程”這樣一條線展開的。1993年，國務院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式啟動國民經(jīng)濟信息化工程，目前大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，辦公自動化階段；第二階段，政府上網(wǎng)階段；第三階段，電子政務階段。（二）我國政府系統(tǒng)政務信息化建設5年規(guī)劃1992年，國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的目標和具體實施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、原則等作出了明確規(guī)定。其主要包括：返回

下一頁1、總體目標大體用3-5年時間建設以“三網(wǎng)一庫”為基本架構的政府系統(tǒng)的政務信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫是指：（1）政府機關內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)；（2）國務院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；(3）以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；4）政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。

2、指導原則指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”?！耙孕枨鬄閷?，以應用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求要善于捕捉和發(fā)掘政府機關辦公業(yè)務和領導科學決策的需求，并通過系統(tǒng)應用的成果不斷推進系統(tǒng)建設的深入發(fā)展?！敖y(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設，更好地發(fā)揮整體效益?！百Y源共享，安全保密”，是指從政務信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。上一頁

下一頁3、主要任務按照國務院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務信息化的任務主要集中在以下7個領域：（1）大力推進政府業(yè)務的應用建設。具體包括政府機關內(nèi)部的應用系統(tǒng)建設、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應用系統(tǒng)以及辦公決策服務系統(tǒng)；（2）加強政府辦公業(yè)務網(wǎng)和辦公業(yè)務資源網(wǎng)網(wǎng)絡建設；（3）籌建辦公業(yè)務資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站；（4）建立和完善共享信息資源庫；（5）做好計算機網(wǎng)絡安全保密工作；（6）加強對公務員的培訓工作；（7）抓好與系統(tǒng)建設和應用相關的法規(guī)工作。

4、保障措施為了有效推動政務信息化，國務院還就有關的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領導工作；做好組織實施工作；確保建設經(jīng)費的落實等。上一頁

下一頁（三）我國電子政務建設的主要進展在有關推動政府信息化和發(fā)展電子政務的相關政策導向下，我國的政府信息化和電子政務已經(jīng)取得了重大進展。這突出地表現(xiàn)在：

1、以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展

從1993年起，開始實施金橋、金關、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程：直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關工程：主要是為提高外貿(mào)及相關領域的現(xiàn)代化管理和服務水平而建立的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程：推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。金稅工程：主要是建立稅務系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)

2、政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設有站點，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務。上一頁

下一頁3、怕一些志地區(qū)縱、部差門在錄政府小信息炒化方熔面已拖取得戒了顯德著成剩效在中菜央的森大力趕倡導偉下，只各地局在推果動政貍府信剛息化它方面掀正在販全面猶起步西。目播前政緩府信億息化榨步伐支較快襲的地梁區(qū)和位部門尿有：蜘廣東極、上榴海、業(yè)北京儲、天壟津、衰青島廚以及城國務睛院一焰些與蔥金字什號有率關的臨部委逃等。例如先，深啄圳市些率先嬌在全甩國建神成了刺深圳楚信息戀網(wǎng)。畜該網(wǎng)柴絡充聾分利朱用郵現(xiàn)電通紋信網(wǎng)綿、有洪線電涌視網(wǎng)爹、無烈線數(shù)勒據(jù)網(wǎng)守、衛(wèi)驅(qū)星網(wǎng)冷四大買通訊刑網(wǎng)絡修，構嚼筑起位全市舌政府唱部門公統(tǒng)一染的公駝共通畫訊網(wǎng)猛絡平露臺，果成為女涵蓋蹲市5石套班軋子、慈6個多區(qū)以姻及8檔8個依局委奶辦，搞匯集婦幾十緞個各歌類數(shù)寒據(jù)庫安的面圾向2僻1世鄭紀的右動態(tài)尚信息贊資源欠交匯廁體系暈。具嘩體內(nèi)遮容主屋要包后括公償共交贈換服莫務、綢虛擬亦專網(wǎng)資、電逢子公帝務服笑務、宋市領頁導辦盒公服倡務系剪統(tǒng)、腫應急師指揮末系統(tǒng)阻、多雅點電弄視會妻議服紛務系貨統(tǒng)、英接入管和信士息發(fā)化布系撕統(tǒng)、夠數(shù)字啞視頻衫廣播旱服務上等。北京現(xiàn)市至柳20涼00高年底裕，已歐初步翅建成錦了公扛用信造息平休臺和眾政務壺信息振網(wǎng)絡魄。具縱體表戚現(xiàn)在很：建錯立于憐包括暫企業(yè)督、人臥口、會稅收干、統(tǒng)重計、張車輛旬、人成才、活市政且等各羊種管漫理的披一批淋信息團數(shù)據(jù)防庫；葉全市覆12推3個冠機關醉、單易位均農(nóng)在首悶都公貓用信發(fā)息網(wǎng)膚平臺鎖上建軟立自雜己的推網(wǎng)站吐；各序級政驗府機拾關辦刑公自畏動化衰程度叔明顯介提高話等。上一逝頁返例回三、裹我國伶電子貝政務谷發(fā)展粥所面佩臨的際主要脅問題目前何的電鳥子政陣務實今際上展要解金決三尋個層潮面的歡問題滑：第一潔層面積是認耍識問錯題，捕其中翅包括狀電子禮政務廁的目警標、善價值翻、意獨義、策時機繩、重那要性揮、利病弊等聾方面融，也攀就是邪大家康在許如多問毅題上吉要達早成一傾些基融本的陸共識紡，這洲樣行為動起販來才劇能形塊成基輝本的擋指導劍思想矛；第二這層面壟是操逆作問總題，心也就諒是說盾，如描何做拆好電嫁子政哄務工釘程和顆如何伏運行齊好電胳子政宋務，辱這里給面包國括更織多的借問題毫，如渣管理邁，規(guī)刻劃，喚投資彈，標許準，岡組織令，階粱段性火，評京價，想系統(tǒng)導結(jié)構睡，運蟻營，舊法律摔制度綱和環(huán)儉境等藥等；第三耕層面億才是合工程居和技忽術問拘題，眠也就飽是項率目實盈施和慎方案鈔問題米，這骨里包昏括軟皇硬件對，安集全，煮認證朋，人帆員培唯訓等秩。具體攝來講夜主要防有以雪下幾廉點：1、賀來自召認識圓領域這方翅面表濤現(xiàn)得爛非常芬明顯影。究賣竟什楊么是赤電子須政務瓦？電拋子政異務意駕義何區(qū)在？憤如何坦搞電帥子政持務？蘭這些剖問題栗還沒快有，露至少乖普遍福缺少沾共識維。而擱且，直不同沉集團側(cè)和利瘦益階距層對扇它的漸認識裝也差江異很郊大。柿認識槽上的勢不統(tǒng)煎一和閃利益秤上的架沖突防必定須造成字一些振工作清上的夫摩擦設和阻駕力。返萬回下一唉頁2、粉機構衡職能舞重組潮與利蘇益格籠局的棉分配在政房誠府服鋒務方就面，短企業(yè)透和老卸百姓述有著缺更多擔的服云務需胖求。誘政府墳許多處部門須，以需及許奏多部師門下稀的許瀉多機隔構，鎮(zhèn)許多物企業(yè)蝴和老介百姓塊根本忌就管緊不過顆來，趴他們講只是就希望象在一松個窗季口能美把事另情辦樓好就隙夠了插。一比站式霸服務券或一截網(wǎng)式糊服務增，也賀要求緒許多珠政府喂行政世部門致進行取職能斥調(diào)整洞和部相門改擋造。例如篩，在塑工商臭稅務是管理渡方面查，傳失統(tǒng)上洋是兩露個獨依立的堂職能躺部門攀，但膽現(xiàn)在革可能傳集中纏在一宋起了批。從蜻對企扣業(yè)的子監(jiān)管匆來看松，兩姓個部獵門的熔聯(lián)合格管理淡更有共效，愧而且議客觀聰上也逐需要投聯(lián)合接起來廁。例區(qū)如，背一個普企業(yè)爹在工嶼商局塑那里敵被吊莊銷執(zhí)啄照，館可是至發(fā)票何還在沸用，叛稅務鞋機構糊覺察何不出靠來；跌可能喂在稅沃務部介門吊讓銷稅瘡務登侵記，廈工商暖部門洲的執(zhí)頓照還尸在繼單續(xù)使沉用。3、嫌信息情安全艱與信芒息公供開問絡題一是圈安全拔成本辭，包滾括建破設成芒本和厭使用紛成本魯。二盯是關運系到胃信息坊公開晨的問妻題。凝如果南資料潤老是禮處于德安全扯保密數(shù)狀態(tài)攻下，犯結(jié)果水會減寨少它谷的效肉應，涌因為念信息帖在流筐動中懲才能鉛產(chǎn)生孫更大駐得價扁值。塊另外葡幾乎珍每一魂個部綱門，女都在盾強調(diào)柏其資仍料的振保密屑性和吳重要膊性，令好像站不強林調(diào)這鋤個部西門的筒作用半就不廚大了碑。信煙息不鵲公開辯，政消府運擋作不蛾透明府，就流很容秤易造脈成尋誓租現(xiàn)春象，材既不跨符合懇現(xiàn)代皮政治粱的發(fā)置展趨崇勢，效也不翻符合版WT轎O對縫政府腳的要宋求。偶這里品涉及之三個思問題金：一苗是內(nèi)敢部網(wǎng)暢、外再部網(wǎng)恐和專鑒網(wǎng)，浸以及撿信息徐資源幻玉庫的股合理踏設計向問題??；二便是政禁府機替構內(nèi)容部和械部門芬之間瘦實現(xiàn)兔充分帆的信愚息共床享問徹題；左三是鍬信息年對外件服務慕問題涼。上一短頁下一陰頁4、珠多樣拔性與窯標準潛化問躬題（1興）目盼前各表個地壘方各脆個部撐門都細在搞頓電子凝政務懂，到猴底是盾搞多旁樣化同，還惰是搞印標準旁化；脫是“劣橫切贈”(洲以地短方區(qū)幟域為洽主)授還是隊“豎樣切”反(以車垂直抗職能泊為主你)；噴是每撒個部頑門單修獨搞紗，還慌是統(tǒng)譯一搞祥等等個。目蓄前，泡尚無槳定論醒，且譯很難閘有定霜論。聯(lián)合筒國曾攏經(jīng)把禮政府猴網(wǎng)站傷分為贊五種命類型墳，如骨最基璃礎的頸網(wǎng)頁照型、臟網(wǎng)站華型到濱服務矮型，?？梢愿癖葦M兔為“醉名片伸型”慨、“晨企業(yè)企簡介歐型”徑、“寄產(chǎn)品浸介紹丟型”喇、“瞎獨立迅服務拍型”脆和“椒綜合奇服務哲型”亦五大槽類。扯目前乞這五納種類雖型我箏國都神出現(xiàn)漁有，扇而且鑰很長爺時間美內(nèi)還簡會存刑在。女這就還必然勿造成器電子租政務漆的多咱樣性落。（2宰）沒躍有標起準化廳，很部多工泥作就烏不好乒開展跟，特學別是費軟件果和數(shù)杰據(jù)庫暫版本響不一孫樣，山不同拖機構筐之間穴的數(shù)止據(jù)結(jié)分構不賠相同亡，結(jié)淘果就栗造成籠了數(shù)助據(jù)之穿間不辜能互宮訪，爛造成專了事涉實上翁的信狐息障反礙。爽而且陶沒有顯標準也化，蜓容易呼造成扎重復蘆建設騎，可為能某排個部滴門電版子政循務剛果實施刃，而固其他偉機構值又需粱要與柔它統(tǒng)這一搞憶。另一蜂方面反，整孤個標腦準化挨是建院立在殺個性餃化之南上的聰，標擠準化品與個溫性化夜是辯都證統(tǒng)電一的釣。因銅此，揚電子立政務扛建設虛也是漸這個耳道理牽，宏救觀上琴的標問準化乖是各園個信嬌息系途統(tǒng)賴堵以生對存、忽必須嗓遵守食的一牲個互孫操作清互聯(lián)腎系的吃準則六。在秋共性菜的基麥礎方陪面，角基礎秧數(shù)據(jù)厲庫的堅標準飄非常綢關鍵舞。這拾是信亦息資層源整尾合和會其它嗓在上廚層建鞠立的吊業(yè)務壞系統(tǒng)廟的基焦本保跌證。偷否則與，信械息孤哲島就暖會越跡變越命多。但標界準化鋪又不臣能做策的太求細，踢還要最有一儉定的袋穩(wěn)定解性，雞不能戶標準逼剛一本出現(xiàn)搭就已烏經(jīng)落栽后于拿實際界需求點和技隔術的穴發(fā)展恭。上一侄頁返班回四、熄我國爆電子裁政務右發(fā)展壯的對聽策（一斃）我季國電量子政公務的免發(fā)展低一定偶要符勢合中擦國國貼情1、鏟現(xiàn)有礦的政途治運邀行機支制和譽文化穗傳統(tǒng)這種縫長期饞以來逆的政披治運題行機靜制的假特點麻是中獻央具辣有很殖大的閣權力趟和權思威，膊層級京性權奴力結(jié)機構體橡系，消許多蘿行政剪操作耽還是坡非透幅明性衡的；態(tài)另外販我們蒼文化紗傳統(tǒng)懂是經(jīng)文過３腳００臭０年第形成剛的封保建制恥度和少農(nóng)耕乎文化刊，封茶建意搬識和枯崇尚炎權力倚的觀命念還瞧在一忍些地膠區(qū)非級常深名厚。絲式這可茅能與匹未來合的電吩子政觀務的差分權邀制和班透明忠化的膽行政姨方式膛產(chǎn)生旋一些最沖突幸；2、者大國爐特征岡和機填構極拖端的蓄多樣建性（1勿）中尸國是荒一個樸大國悼，政管府機賽構多漢，區(qū)框域多績，機釣構之廣間變咬動多住，地豬區(qū)發(fā)現(xiàn)展極郊端不熊平衡均，社刑會差簽異非脖常大曠。目捧前我驚國政晴府系紙統(tǒng)從捏中央弟到地耀方共渠５級滑，并噸且各席級政藏府還愉有大碗量的癢職能諒部門府。因龍此在穿中國院搞電組子政弱務，境涉及憑到縣杏一級糊的部莊門就徐達數(shù)匹萬個倍之多踏，這錯幾乎頂是其博他任插何一的個國暴家難值以比侍擬的焦，而校且目也前許剃多機搭構的屢信息凍化程愈度還挖很低容，有飲關人舒才也今特別奇缺乏壯。（2載）多榜樣性熔。全架國范漠圍內(nèi)粥各級涼政府宗、各時個部莖門之喘間的臥情況滿千差匯萬別暖，不乎同機啄構的子職能峽差異爸也很黑大，沿面向鉆服務南的對沈象也牛千差專萬別柳。而葛且政腸府機躁構本宿身處趁于轉(zhuǎn)窄型過鏈程中尿，政獲府部壘分職經(jīng)能、醒管理恢方式臘、部營門設捧置和槽組織援架構僚方式素變化絡很大財，也既許今釣天這名個部程門實增施了仿電子紙政務峽，明鄰天這楚個部脾門被米撤銷座或并薯到其松他部風門中埋去。返淹回下一貫頁3、柱經(jīng)濟蛙發(fā)展爸和信挎息基杰礎結(jié)充構不欣平衡目前會我國夠不同崗地區(qū)載之間獄差異厚大，朝城市帥和農(nóng)倚村經(jīng)膽濟狀栽況差旋異更賠大，毫而且處經(jīng)濟螞發(fā)展晌水平黃導致密地方穿財政棵狀況錘也非題常巨腫大，伙有的話地方云政府搶財政換充裕偶，有隊的則研靠中漫央政勤府財赤政支患付轉(zhuǎn)嘆移，乘這也酬相應蓄影響歲了他葛們對膏電子擴政務批的投第資。慶而且栽由于花不同符地區(qū)辯之間餡通訊靠基礎鏡設施優(yōu)差異灶也很摟大，酬信息泊技術令普及挎程度艷和政侵府本慈身信革息基必礎結(jié)跌構差撒異懸庭殊，肥這些京都會糠對電臘子政解務的京實施巾帶來增不同曾影響名。4、建人的訊問題電子喇政務樂的實手施好圓壞，振必然掙是通不過人慢們的斑使用肺而產(chǎn)襖生的泰。但慨是中錢國人朽口素莊質(zhì)的批差異粱性非鏈常大申，對勤信息原的接類收和戰(zhàn)使用緣瑞程度擇的差航異也沉很大昨。例饅如既律有數(shù)寬千萬盒的知結(jié)識分鏡子，擇又有貧數(shù)千齊萬的計文盲燥；；筒既有病幾千浮萬網(wǎng)盤民，榆也有成絕大直多數(shù)登非網(wǎng)趕民?？鹨虼藭?，我獸國在族很長鳳時間慶內(nèi)還弄會有振絕大振多數(shù)宿人不助能享焦受到商電子輕政務港帶來罩的好稠處。慨因此棄中國臟的電跌子政悲務，岡必須絮與傳答統(tǒng)政徹務進坊行無精縫連喘接，啊這也移是一爆種非欺常重袋要的賓政治掘藝術緒。不弊能因陷為電乳子政揭務發(fā)隨展了篩，很孟多人稅就被旬排斥歸在政旬治外循。更窩重要磨的是詞，我鳳國未墳來必揭須使開用網(wǎng)壇絡辦醬公的裳數(shù)百棕萬公瞎務員肝，他堪們目膝前的長計算男機水僅平和鄉(xiāng)豐電子賠政務曲的應扣用意僵識也全參差塑不齊墓，這仇在很邀大程犧度上見會降畜低我興國電勿子政對務的稻使用艙效率詢，因凳為他怠們是播電子資政務螞的主碑要應霸用者舅。上一愉頁下一正頁5、蜜現(xiàn)有恩的與美電子掘政務節(jié)和電乘子商捏務發(fā)相展的像法律毫制度所環(huán)境目前足的電湯子政失務還傭受到滴法律芽制度毀環(huán)境紡的制柴約，網(wǎng)也就管是說輔，由常于相掏關法合律制逢度的何缺失珠，造妄成了投一些杯電子腫商務桿和電針子政崗務開房誠展起附來存丈在一蕉些困換難，吸例如坊，認單證網(wǎng)脊上公夸布政灰策的番法律腔效力規(guī)問題婦，電駝子郵躍件的沃法律撓效力捉，網(wǎng)糠上審哪批的洽效力度，政鈔府信葬息公藍開法認等，肝這些續(xù)不解幕決，踢電子濕政務個就很差難開愿展。（二渣）我味國發(fā)答展電起子政亭務的惑思路1、芬要與眼傳統(tǒng)貍行政搖很好猜地結(jié)丟合既要茶結(jié)合綠傳統(tǒng)窩的行霞政方誦式，秀又要壺對其另加以痛必要悲的改漿造。段否則乏容易宋形成由兩張佳皮；2、支始終次追求丹實效一是“有效夫的”，確綿保電同子政徑務工叛程的喜實施雕效果湖；二覺是“有效杯益的”，確搖保應撞用中泥能夠表提高慨效率喇，改毒善服被務。業(yè)因此或要建沉立一父套完崇整的冷技術取評價尤方案段和應長用效差果評室價方翁案，辮這是閱保證來電子壩政務紙能否珍成功盤的基蔬本保稿證；3、煩法制鮮建設要加姻緊出溝臺一詞系列國有利砍電子著商務餃和電夏子政居務發(fā)區(qū)展的陷法律供、法低規(guī)和營政策語，以犁及出污臺中抄國電才子政贏務發(fā)桃展規(guī)流劃指呈南的爺計劃鋒性綱幫要。上一漿頁下一雕頁4、澆重視嫌研究重視去理論震研究勸、項數(shù)目規(guī)斥劃與怎建設禾、使互用效姿果、搏公務粱員培粘訓等么具體培工作是；當累然也孝需要禾大力作宣傳吵、搞勿試點用工作釣；5、羨將電御子政披務和山電子療商務偶很好有結(jié)合立起來電子海政務魂的發(fā)稠展和屠電子欄商務津的發(fā)柳展是歇互動墾的，毫電子杯政務坐的效交益也就需要鎮(zhèn)在電退子商甩務的別環(huán)境掙中才糊能更候好的距體現(xiàn)遙，反庫之，貨電子選商務姨的發(fā)顛展又奶會推獅動電適子政悼務的納需求朽。（三憲）我改國電侮子政賊務發(fā)寫展的兄對策1、訊目標變和原遭則（1鋸）明幟確目跟標電子未政務泡概念仍在理擺論上貫所達障成的蓮共識揪，反激應出吊了電赤子政執(zhí)務建鍬設策僵略在爪實踐碗中逐憑步明翁確了婦建設泥目標宗。電頂子政席務建仗設應贈該包艇括內(nèi)內(nèi)網(wǎng)和怪公網(wǎng)賀兩方昌面的中內(nèi)容層。其中遺，內(nèi)討網(wǎng)建脾設包降括了金政府鞠辦公行自動磚化，離在實櫻施政吊府信稿息系隨統(tǒng)基蠶礎上吊的政糟府優(yōu)棟化和蘇重組縫，以甚及各僑級各迷地政畢府機依構的肝信息早共享忙、資既源整竟合。胸公網(wǎng)肅建設淺涵蓋到了完餓善信裹息時氧代法缸律法擔規(guī)建飾設，遵政府移網(wǎng)上剛辦公李，建抄設國本家信扇息平味臺，些向公臺眾提餓供政駁府數(shù)稀據(jù)庫犯信息慮等多鄰方面迎內(nèi)容膛。上一贈頁下一孩頁（2恩）基糧本原缺則原則噸之一疊：安喇全為后先目前刮的安贊全隱艷患主敏要在警于，舉一方賤面很叫多政呢府機儀構沒彼有安傘裝防局火墻霉，或雨者安超裝以悄后不業(yè)及時堤升級鑄病毒館庫，鐵這些堡做法購都會翅把內(nèi)乒網(wǎng)中燥流動點的信積息暴均露在切危險挑之中府；另讓一方猴面，規(guī)很多儲單位貿(mào)認為帳安全和問題紐奉全部叮是來資自外喊部的耐。而伐實際叔上，根75增%以急上的表安全幟問題總是由賤組織湖內(nèi)部嬸人員伐引起她的，過所以溉建立既完善女的安眨全機光制是隊非常瘦必要擱的。在2白00卵1年鄉(xiāng)豐6月頂份，培國家貪計算娛機網(wǎng)喊絡與否信息伯安全些管理獨中心聞和中求科院底計算計所在豆北京河聯(lián)合機舉辦誤的“賞電子畢政務攔技術攤研討籮會”浙中，徑各方她面的溜專家溫們將須電子何政務桿系統(tǒng)嫩的安糞全問雁題提嫂升到億了前舊所未區(qū)有的福高度閘。原則爐之二藥：實滋用為惡本首先嫌，“爪實用臘為本染”是霧一種莫指導慌思想良。一頸方面閥，電款子政瘡務本造身是沈一項歸浩大壇的系愈統(tǒng)工貌程，宵要求仔相當罰數(shù)額問的投熊資；啄另一太方面相，降沖低政虜務運脹營成禾本是你實施千電子藥政務沉的主頁要目辯的之鉗一。其次攀，“男實用埋為本濕”是紡一種拼工作泊方法錯。電怎子政研務是考行政削管理狠和信采息技貿(mào)術的楊結(jié)合詢，在慣實施當?shù)倪^壘程中脫，這雁兩方釀面就啟表現(xiàn)股為使烏用電料子政猜務系燒統(tǒng)的樣公務即員和屆開發(fā)寨電子稿政務截系統(tǒng)姐的技著術人蠅員?？苋绻@兩淡方面抓的溝加通發(fā)咸生問言題，規(guī)往往晉造成筑建好賤的電搶子政奴務系柳統(tǒng)不絮適合塞政務遇工作馳的需披要，應無法某投入你使用跌。上一覽頁下一蜜頁原則蹄之三蕩：整補體規(guī)羞劃目前漫對于匠我國晝電子胞政務晉建設悼的定懶位是榜，“鋒以電帥子政寫務帶奮動國黃家信守息化辮建設臂”，輝同時譽我國參“十拋五”作期間經(jīng)提出致了“夏以信老息化圾帶動剃工業(yè)英化”個，所轟以說逢電子氏政務當建設戒是龍內(nèi)頭的押龍頭淹一點軌兒也寸不過襪分。柔電子描政務塵建設擔的策男略必怕須站刮在全哀局的羨高度閃上來繪進行都規(guī)劃傷。整體進規(guī)劃年從空工間的難角度朋來講爺：由錫于我速國幅徐員遼微闊、研各級譽各地固政府坦機構謊眾多鋪，各稱地信泄息化傳水平順迥異碌等原澇因，刺所以為各級錯政府朋單位秒實施優(yōu)電子傷政務表工程音的過朵程中龍必然愉要求來一定窯的靈揭活自才主性鐘。在井這種茂情況君下，旋如果龜不在京關鍵露的環(huán)責節(jié)加葉以全淚局的鼻規(guī)劃鴨，在搏未來樹的整闖合過灣程中架必然稍會出撞現(xiàn)嚴晴重的露不兼桑容問船題。整體怠規(guī)劃銀從時凍間的憐角度轟來講述，電領子政餡務工服程建照設是望一個化漸進羽的過派程，評后續(xù)絨階段旦要求皺以已弱有系溫統(tǒng)和如大量養(yǎng)的歷蒼史數(shù)閑據(jù)和恩經(jīng)驗轟作為捧基礎橋。例盾如，澆信息南系統(tǒng)耕的建伐設需捉要基猛于成好熟的酒電子騙公文爹處理藍系統(tǒng)碎之上劈燕，而農(nóng)決策巧支持斯系統(tǒng)明則需蒜要以球信息出系統(tǒng)鄙運行梨中積管累的匹大量燒數(shù)據(jù)慰作為中基礎鋼。我攀國現(xiàn)鵝在采露取的涌是分當階段勞實施搖，分刷類別冰發(fā)布鑼的方脆案。喉基于甩時間殿維度蒼的整口體規(guī)等劃的顏考慮嚴，就茄需要伙在當盆前的男建設鉤階段虧為下冒個階胸段做傲好準類備，洽不僅勉包括哨硬件桶系統(tǒng)銅的預涌留接化口，爹而且觀要重鴿視數(shù)剪據(jù)和析經(jīng)驗競的積鴨累。上一席頁下一才頁2、延策略班措施（1絲式）政鄉(xiāng)豐府信萍息化妄與電努子政封務公棒共管次理目奪標的探確立所謂靜政府董的公簽共管蛇理目擁標模土式，產(chǎn)是指骨政府扶在市控場經(jīng)呆濟條草件下參的角藝色定跟位。潔主要搖涉及濟的是柿社會剪的公抖共領催域，弊即：拒行使閃公共悶權力停，代既表公緣瑞共利撞益，休管理輸公共障事務檢，提卻供公嫁共服炕務，褲維護餓公共艷秩序哈，承輪擔公足共責逆任。目前鞠我國躁政府快正從芳傳統(tǒng)碎的公捐共行射政向燈公共嶺管理銅轉(zhuǎn)變貢。其鑒主要魚標志彼：一是穴政府篩一改期過去杯對社明會過壇多包善攬的說做法滾，而父是更臘注重配發(fā)揮哭市場囑的力連量，腎政府劉的職倡責主譯要集久中在球公共樹領域振；二是羞公共足事務跌管理胳主體捏，由徐過去承的政嫩府獨城家壟筑斷，漢逐步美向多盜元化惠方向梯發(fā)展陣；三是吉政府限管理政方式冤，大黑量地勸引入互市場供機制未，推享行公涌共管憲理社洲會化德和公勾共服鮮務市斃場化利，并株把現(xiàn)攜代企嘆業(yè)管曬理的違方法掃如成添本效疏益、荒投入作產(chǎn)出券等引愧入政機府管移理中膝來。公共動行政坦所發(fā)佳生的們上述賺變化啦，不厭可避植免地午會對目政府屑的公百共管顏理目削標產(chǎn)贊生深蔬刻的怠影響缺。上一毯頁下一低頁我國丘電子滴政務摟的公頭共管茂理目鈴標可巖定位割為：“規(guī)跑模適弄度、塔管理菜科學圓、不帝斷追乞求行第政管童理的肌廉潔裙和規(guī)嶄范化保、公齊共服巴務的叔高效儲和最悠大化風”遠。所謂套規(guī)模杠適度狹，是肝指對允政府灶的規(guī)猶模要沙進行準嚴格鉤地控辮制，件防止界政府愁規(guī)模揉的過節(jié)度膨姻脹。所謂踐管理培科學醋，就究是指隱政府引在對振社會登實施刮管理豆的過誤程中肉，要股遵循桶管理殃規(guī)律直，盡候量簡么化環(huán)逝節(jié)，下提高縫公共龜管理耐的科壟學化譯水平拳。所謂斥不斷攏追求椒行政痕管理草的廉閥潔和基規(guī)范篇化、訊公共軟服務眨的高儉效和辣最大完化，切是指肅通過名電子且政務岔的發(fā)紫展，腔制約虜政府褲行為肌的隨喬意性堪和暗辦箱操饑作，巡壽促進達政府的廉政遷建設閘和制洽度創(chuàng)倦新，絡不斷撲拓展賀政府傅對社盆會、向公眾血提供刃公共雨服務察的領強域和廟項目這，提頑高公記共服欠務的潔質(zhì)量欲，提頂高社序會和粘公眾顯的滿稱意度莫。在推樸動電償子政訂務的私過程懷中，頁政府啊的公驕共管征理目爺標選掛擇尤奔為重潤要。挽發(fā)達牽國家肥發(fā)展高電子映政務扛也主撲要是晨圍繞街增強鳴政府瘡的服淹務功任能進呆行的康。目腳前，疏我國番是發(fā)甜展中緞國家裂，而當當前圍發(fā)展座電子嶺政務扛應適渡當偏棒重規(guī)崇范管辣理行彎為，俱強化押行政杜監(jiān)督費這方孤面的皺內(nèi)容獄，以青促進佛廉政憤建設精和轉(zhuǎn)勁變作鳴風。上一慮頁下一晃頁（2佳）電砌子政斑務應確用領情域的暢選擇在推倍動電繭子政總務的樂過程沙中，喉應用云領域漢的確羊定和膝選擇忙是一漲個十恐分關根鍵的之問題融。按鄰照我奇國的爬國情秀，在擾確定尺電子連政務衡的應悶用中蝴，既禽要考卵慮未帥來電冒子政灑務的蠻發(fā)展這，也丟要從過實際塞出發(fā)租，選幼擇好倉重點懲和突擁破點吹。從長偷遠看竄我國捏電子塊政務脆的應點用領據(jù)域可辜以集套中在晌以下示六個促方面閥：一是笨政府幟為社望會提白供的碰應用園服務碼及信齒息發(fā)血布。什主要偷包括床：通過健政府戴網(wǎng)站膏發(fā)布鴿信息密，提川供查依詢；轟面向?qū)鐣吹母魅鳖愋鸥对L、貍建議給、反模饋以撿及數(shù)紹據(jù)收壯集和緊統(tǒng)計鼓系統(tǒng)杜；面時向社代會的城各類攔項目供申報景、申奇請；像相關藥文件查、法飽規(guī)的親發(fā)布蚊、查折詢；簡各類儲公共恰服務德性業(yè)短務的古信息腸發(fā)布張和實挽施，責如工坡商管付理、勉稅務懶管理跟、?？畴U管濁理、風城建壟管理擠等。二是諒政府鄙部門飽之間愚的應獅用。什主要練包括逮：各級享政府鈴間的踢公文庸信息響審核捧、傳垂遞系知統(tǒng)；百各級紐奉政府把間的知多媒燈體信涂息應截用平菠臺，程如視菠頻會石議、銳多媒松體數(shù)塊據(jù)交緣瑞換等刺；同伙級政盟府間掌的公住文傳絨遞、殺信息功交換暫。三是耗政府限部門姨內(nèi)部成的各留類應洋用系憂統(tǒng)。湖主要抱包括替：政府膏內(nèi)部弓的公餐文流焦轉(zhuǎn)、幟審核挪、處爸理系棒統(tǒng)；貝政府揚內(nèi)部電的各弟類專裁項業(yè)絞務管臥理系拾統(tǒng)，注如日仗程安涉排、臭會議矛管理套、機鎖關事圖務管奮理等山；政慢府內(nèi)吸部面蓮向不已同管害理層血的統(tǒng)口計、攪分析兔系統(tǒng)懼。上一罪頁下一皂頁四是肯涉及雖政府僅部門礎內(nèi)部券的各般類核撇心數(shù)家據(jù)的蔬應用鄉(xiāng)豐系統(tǒng)評。主糾要包航括：機要偶、秘酷密文服件及逐相關騎管理懂系統(tǒng)抱；領戲?qū)屡麆展苡硐当y(tǒng)，廢如日貧程安槽排、鴨個人綿信息妙；涉運及重漿大事竟件的嫌決策賽分析績、如齡日程落安排沉、個嚼人信羞息；皺涉及殺重大根事件棟的決劍策分駛析、走決策吩處理盜系統(tǒng)榮；涉胖及國持家重灑大事窮務的昂數(shù)據(jù)孤分析秧、處裁理系斬統(tǒng)。五是疤政府紅電子雀化采悅購，艱即政盯府電瘋子商訪務的艇運用何。六是鳳要大制力發(fā)亞展電誘于社兇區(qū)，亂通過戲信息靜手段匪為基卷層群集眾提散供各呆種便鄰民服箱務。上述煙六大躺應用脊領域歐在實拜施中弓應該嗓有側(cè)辦重、翻有重裙點，欣不可舟能齊格頭并淺進，茄而要竟有選絹擇地嶺逐步歸推進智。（3世）電用子政炮務實哨施的莊具體測策略海選擇目前登電子爪政務飄的推便進，猛關鍵針要解妨決三淡個帶破有根甚本性搖的問委題：第一毛，盡顆快制辟定我截國的扎電子盡政務高發(fā)展睡的整帳體規(guī)甩劃和楊相關調(diào)技術武標準這是銜所有剃問題錘的基更礎。洽如果表各自秀為戰(zhàn)侄的局陶面得襖不到把有效禁的改太變，榜后果作將是宜難以文設想絨的。鴉在制放定電全子政墨務整駐體發(fā)俗展規(guī)榮劃和才技術珠標準逝時，芬不僅列要有例相關陪部門婦的領厲導、竟IT堤專家分參與伐，還根要吸惹收行載政管儉理專完家參膜與，講這樣略才能行使電丟子政長務規(guī)氧劃更殿具有陸權威總性。上一枕頁下一亭頁第二純，要致注重殃電子嗓政務歸發(fā)展栗的體事制條鳴件所謂絮電子法政務喪的體世制條塑件，伍是指年我們令在推釣進電句子政格務的嬌過程抬中，粘切不吉可將慶現(xiàn)有柔的政薯府管收理、秒運作畏的框令架簡織單地渴搬到封網(wǎng)絡娘上，每或者屢按照悠傳統(tǒng)幸的政協(xié)府管燭理方紡式，匙將電勞子手米段加工入其窮中。悲而要索按照懇電子肯政務沈的要當求，冷對現(xiàn)漿行的封政府臂管理怖職能拍、組攜織以進及行慚政流容程進雪行必禍要的餐調(diào)整待和改膠革，塊從而濫為電努子政僑務的片推進膝創(chuàng)造竭好的呆體制徒條件貿(mào)。特竭別在沖加入希W次TO氧后，街這方芒面的鑄問題懷更加賀突出喘。在還這方返面，奏關鍵育要解豎決好顆職能滿的科煩學配下置、啞組織技機構侮的整宵合以趕及行培政流制程的默重組串等三亦個問奇題。（1比）從個政府露職能蠅