基于08清單計價規(guī)范的工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作實務(wù)

GB50500-2021新?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?下的工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作馬楠中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會華北科技學(xué)院2021.12天津中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)講座總目錄四

新《清單規(guī)范》下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作三

新形勢下業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業(yè)主索賠管理的工程造價控制解決方案一新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下的工程工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)二新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價與清單計價模式下招投標(biāo)比照分析一工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制二第一局部工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的招投標(biāo)實務(wù)編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析三四新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價模式下的招投標(biāo)工程量清單計價模式下的招投標(biāo)標(biāo)底或招標(biāo)控制價標(biāo)底是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報價的重要尺度。標(biāo)底=定額預(yù)算造價+材料調(diào)價費用+不可預(yù)見費淡化標(biāo)底的作用，在新《計價規(guī)范》中更是用招標(biāo)控制價取代標(biāo)底，將其在招標(biāo)時公開。計算口徑與投標(biāo)報價保持一致投標(biāo)報價采用預(yù)算定額編制工料單價法采用企業(yè)定額編制綜合單價法評標(biāo)評標(biāo)主要看總造價，評標(biāo)工作中的商務(wù)評審十分簡單不但評總價，還要進行分部分項工程費用、措施項目費、主要綜合單價、主要材料價格是否合理的評審風(fēng)險分擔(dān)工程量及價格風(fēng)險都由承包商承擔(dān)業(yè)主承擔(dān)了工程量變動的風(fēng)險，承包商和業(yè)主共同承擔(dān)價格波動的風(fēng)險一、定額計價模式與工程量清單計價模式下招投標(biāo)比照分析比較項計價模式GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價與清單計價模式下招投標(biāo)比照分析一工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制二第一局部工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的招投標(biāo)實務(wù)編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析三四新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2.1新?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?實施后招標(biāo)控制價的編制非常敏感首先?清單標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布并在工程造價管理機構(gòu)備案。其次投標(biāo)人可對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按規(guī)定計價進行投訴。這將使招標(biāo)控制價的編制更為敏感，同時參與招標(biāo)控制價編制的機構(gòu)和人員也將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.2招標(biāo)控制價編制要重點關(guān)注以下幾個方面：〔1〕嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件〔包括招標(biāo)答疑紀(jì)要〕和發(fā)布工程量清單編制招標(biāo)控制價；〔2〕正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額〔包括相關(guān)文件〕和信息價格，對招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)；〔3〕依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；〔4〕競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用?！?〕編制招標(biāo)控制價時，施工機械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原那么確定。二編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

2.3招標(biāo)人可以從以下幾個方面躲避投標(biāo)人投訴〔1〕招標(biāo)控制價總價是否與細節(jié)構(gòu)成完全吻合？〔2〕招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時人材機單價是否先用信息價再用市場價？〔3〕建設(shè)主管部門對費用或費用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？〔4〕招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時對于平安文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？〔5〕招標(biāo)控制價中的綜合單價是否包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕產(chǎn)生的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件中有無無限風(fēng)險所有風(fēng)險由承包人承擔(dān)的字樣？〔6〕招標(biāo)人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價？二編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價與清單計價模式下招投標(biāo)比照分析一工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制二第一局部工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的招投標(biāo)實務(wù)編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析三四新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.1基于新?標(biāo)準(zhǔn)?的招標(biāo)文件擬定的幾項建議新?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?實施后招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的擬定比以往任何時候都重要：〔1〕應(yīng)將分包范圍及界面劃分清楚；〔2〕招標(biāo)文件應(yīng)將投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕給予明確?！?〕應(yīng)對清單錯漏問題在招標(biāo)答疑會上的解決方法給予必要的說明；〔4〕應(yīng)對投標(biāo)人的不平衡報價做出必要的限制；〔5〕應(yīng)對索賠、變更、簽證、價款調(diào)整的程序做出詳細的規(guī)定；〔6〕應(yīng)對中標(biāo)后簽訂合同前的履約擔(dān)保的要求進行明確規(guī)定；〔7〕應(yīng)對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔(dān)風(fēng)險的幅度做出明確的說明；〔8〕對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。3.2基于新?標(biāo)準(zhǔn)?的評標(biāo)方法擬定的幾項建議〔1〕評標(biāo)方法中應(yīng)將措施工程費用的評判作為重點；重點評判投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)中的措施方案是否與所報的措施工程費用一致，否那么要按無效標(biāo)〔廢標(biāo)〕處理；〔2〕應(yīng)對投標(biāo)人的嚴(yán)重不平衡報價做出必要的限定；〔3〕在評標(biāo)方法中應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置廢標(biāo)條件，對于非競爭性費用〔包括平安文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量〕如果有競爭的應(yīng)設(shè)置判為廢標(biāo)條款；〔4〕對于惡意競標(biāo)、投標(biāo)報價可能低于本錢的投標(biāo)人設(shè)定必要的條件加以排除；

三新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價與清單計價模式下招投標(biāo)比照分析一工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制二第一局部工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的招投標(biāo)實務(wù)編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析三四新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.1投標(biāo)報價編制的根本原那么可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風(fēng)險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；不能自主的：平安文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、投標(biāo)報價不得低于本錢。4.2投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點〔1〕投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的工程編碼、工程名稱、工程特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！緩娭菩砸?guī)定】〔2〕措施工程的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施工程清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施工程進行增補?！?〕分局部項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該工程的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分局部項工程量清單工程的特征描述確定清單工程的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分局部項工程量清單工程的特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單工程的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單工程的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的工程特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。〔4〕投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報價時，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕以及相應(yīng)的風(fēng)險費用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制四GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.2投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點〔5〕投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分局部項工程費、措施工程費、其他工程費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。4.3承包商報價時應(yīng)考慮的因素項目特征描述材料暫估價風(fēng)險費用〔1〕投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分局部項工程量清單工程的特征描述確定清單工程的綜合單價?！?〕招標(biāo)文件中分局部項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，以分局部項工程量清單工程特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價?！?〕當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單工程特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應(yīng)按實際施工圖紙的工程特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進入綜合單價。工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制四GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人為了更有的放矢地研究投標(biāo)報價，一般將清單工程分為以下局部：非競爭性費用競爭性費用非競爭性費用是指招標(biāo)文件中根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項或由招標(biāo)單位自行統(tǒng)一規(guī)定的局部，投標(biāo)人直接將其參加投標(biāo)報價局部即可。競爭性費用是指由投標(biāo)單位按清單計價標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件等要求，在勘察現(xiàn)場場地狀況結(jié)合自身的能力優(yōu)勢、施工組織、材料市場信息價并考慮風(fēng)險后自行報價的局部。關(guān)鍵控制點——把握對競爭性費用報價的控制4.4建筑市場的競爭日趨劇烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)將工程量清單的工作內(nèi)容劃分為非競爭性、競爭性兩個局部，對承包商來說主要是為了分清、理順投標(biāo)工作管理的輕重關(guān)系，抓住核心工作〔確定競爭性費用〕、將非競爭性費用直接列入或計入綜合單價中，以便投標(biāo)人能夠有的放矢地開展投標(biāo)報價工作。對業(yè)主來說，就成為造價控制的重點。2008版《計價規(guī)范》競爭性費用●綜合單價（定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風(fēng)險費用等）●措施項目費用●計日工單價●總承包服務(wù)費非競爭性費用●分部分項工程量、計日工清單量●措施項目清單中的安全文明措施費●暫列金額●暫估價（材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）●規(guī)費●稅金4.4建筑市場的競爭日趨劇烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.4建筑市場的競爭日趨劇烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？4.4.1非競爭性費用中暫列金額、暫估價、計日工及總承包效勞費的報價技巧:〔1〕暫列金額：必須按照其他工程清單中確定的金額填寫，不得變動?！?〕暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他工程清單中確定的金額填寫?！?〕計日工的費用：必須按照其他工程清單列出的工程和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機械使用費。〔4〕總承包效勞費：由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供給材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與效勞要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包效勞費?？偝邪谫M報價的真實案例如下：GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)總承包效勞費報價的真實案例建設(shè)單位在招標(biāo)時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項內(nèi)容沒有在招標(biāo)范圍內(nèi)，投標(biāo)人在投標(biāo)時，其他工程清單中投標(biāo)人局部也計取了該兩工程的總承包效勞費；但是在工程施工期間，建設(shè)單位為了防止多家施工企業(yè)交叉作業(yè)，將此內(nèi)容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協(xié)議，工程現(xiàn)已順利交工。

在結(jié)算時，建設(shè)單位提出，原來投標(biāo)時，投標(biāo)人計取了此兩項工程的總承包效勞費，現(xiàn)在由同一家施工企業(yè)來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標(biāo)報價中扣除此項費用。施工單位的意見是雖然仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費用的理由，不同意扣減。大家認為應(yīng)該如何處理？重要啟發(fā)：在進行總承包效勞費計算時，要注意兩個問題：〔1〕效勞內(nèi)容：界定清楚工作范圍〔2〕簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關(guān)系GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.4.2不平衡報價技巧的應(yīng)用在工程工程投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子工程的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實施工程時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。2021版?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?中很多條款都給不平衡報價創(chuàng)造了時機，它們的對應(yīng)關(guān)系如下表所示。不平衡報價策略不平衡報價的類型08版《清單規(guī)范》相關(guān)條款變動趨勢報價策略常見項目舉例資金收入的時間4.5.2條早收入的項目報高價開辦費、臨時設(shè)施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分、基坑開挖、底板混泥土晚收入的項目報低價清理施工現(xiàn)場、回填、零散和附屬工程、上部結(jié)構(gòu)工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設(shè)備安裝、粉刷、油漆、電氣等清單工程量不準(zhǔn)確4.5.3條4.7.2條4.7.3條4.7.4條4.7.5條增加工程量報高價地下開挖工程、土石方工程（包括降水、土方開挖、護坡加固、地基處理等）、地基處理層（如某些軟基處理、黏土土質(zhì)處理）、坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項目中的模板和腳手架減少工程量報低價裝飾裝修、結(jié)構(gòu)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.4.3?清單標(biāo)準(zhǔn)?中“投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件〞的策略應(yīng)用2021版?清單計價標(biāo)準(zhǔn)條規(guī)定“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)〞。因此，投標(biāo)人對于未報價的局部，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，以減少結(jié)算時不必要的糾紛。實例：北京XXX大學(xué)體育館在施工總承包招標(biāo)文件中，關(guān)于招標(biāo)文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風(fēng)道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風(fēng)道〔夾心保濕玻璃鋼〕？但在答疑中，僅答復(fù)了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有答復(fù)。因此，對于靜壓箱通風(fēng)道是否屬于清單范圍，發(fā)、承包雙方易產(chǎn)生糾紛。承包人假設(shè)在投標(biāo)文件中說明“靜壓箱通風(fēng)道未報價〞，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據(jù)投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件的原那么，可以減少爭執(zhí)。在08?清單標(biāo)準(zhǔn)?模式下，類似情況，承包人要應(yīng)用地淋漓盡致。

GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)定額計價與清單計價模式下招投標(biāo)比照分析一工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的投標(biāo)價的編制二第一局部工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)下的招投標(biāo)實務(wù)編制招標(biāo)控制價時躲避投訴的對策分析三四新?標(biāo)準(zhǔn)?下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.1問題由來招標(biāo)人為了方便投標(biāo)人投標(biāo)報價方便在清單文件中給出了暫估材料單價以及專業(yè)工程暫估價，但最終如何確定？5.2新?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程，如屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程份報價。5.3操作難題實踐中，如何進行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)工程招標(biāo)人的歡送，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。5.4標(biāo)準(zhǔn)做法建議恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，采購合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、平安和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議五GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

2.暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議5.4標(biāo)準(zhǔn)做法建議三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了防止出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)工程招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩奖磉_建設(shè)工程招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最正確途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。5.5具體約定應(yīng)表達以下原那么：一是由總承包人作為招標(biāo)工程招標(biāo)人；二是建設(shè)工程招標(biāo)人的參與主要表達在對相關(guān)工程招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠表達招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)工程的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)工程招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評標(biāo)時建設(shè)工程招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否那么，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)工程招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)工程招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)工程撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)講座總目錄四

新《清單規(guī)范》下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作三

新形勢下業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業(yè)主索賠管理的工程造價控制解決方案一新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下的工程工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)二新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)二.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1.合同類型的選擇1.1新?標(biāo)準(zhǔn)?對合同類型的規(guī)定款明確規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同〞。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單工程綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單工程綜合單價在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。而原?計價標(biāo)準(zhǔn)?中未對合同類型做規(guī)定，在實際中，可采用固定總價合同、可調(diào)總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同、本錢加酬金合同等。假設(shè)不采用單價合同，失去了實行工程量清單的真正意義。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同。固定總價合同可調(diào)總價合同固定單價合同可調(diào)單價合同成本加酬金合同承包商選擇合同類型優(yōu)先順序選擇合同類型優(yōu)先順序發(fā)包商GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)〔1〕新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下的實行單價合同的進一步理解此處的單價合同就是固定單價合同，即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單工程的綜合單價在約定的條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單工程綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定?！?〕新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下能否實行總價合同？新?標(biāo)準(zhǔn)?并不排除“總價合同〞，對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力〔量不可調(diào)〕，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，此工程量以外的其他內(nèi)容一般賦予合同約束力〔可調(diào)〕，以方便合同變更的計量和計價。1.3新?清單標(biāo)準(zhǔn)?對總價合同的的選影響實例一：采用固定總價合同時，甲方提供了工程量清單，但是清單中的量有誤，比實際的少，這樣的情況應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任.另外，如果清單中有漏項，而施工中必須做的，這種情況又由誰來承擔(dān)?1.合同類型的選擇1.2新?標(biāo)準(zhǔn)?對合同類型的應(yīng)用理解GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1.3新?清單標(biāo)準(zhǔn)?對總價合同的的選影響實例二：采用固定總價合同，在裝飾工程中某些材料未設(shè)計和甲方都未明確標(biāo)準(zhǔn)，施工單位在投標(biāo)報價時報價較低，實施過程中甲方提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成了材料費超出報價，這種情況應(yīng)該如何處理?解決依據(jù)：08?清單標(biāo)準(zhǔn)?中規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。規(guī)定：竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。解決結(jié)論：對于這個案例，雖然簽的總價合同，但是因為用了清單計價模式，如果是招標(biāo)人原因清單編制中導(dǎo)致的量有誤或漏項等原因，應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。而不應(yīng)該由投標(biāo)方承擔(dān)?？偨Y(jié)總結(jié)：固定總價不變有2個前提要同時具備：

〔1〕實際施工圖與招標(biāo)時的施工圖一致，無設(shè)計變更發(fā)生

〔2〕實際施工內(nèi)容和招標(biāo)清單內(nèi)容一致。如缺一就夠不成固定總價合同，按規(guī)定進行調(diào)整。1.合同類型的選擇GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)新?標(biāo)準(zhǔn)?總那么中規(guī)定：實行工程量清單計價方式的工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對以下9項事項進行約定。假設(shè)合同中沒有對此約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按新?標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行。?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?〔369號文〕第七條也對合同價款約定作了規(guī)定：發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款的有關(guān)事項進行約定，二者很相似。新《規(guī)范》2004《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》1.預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式1.預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式2.工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間2.工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限3.工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間3.工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式4.索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間4.安全措施和意外傷害保險費用；

5.工期及工期提前或延后的獎懲辦法5.發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間6.發(fā)生工程價款糾紛的解決方法6.承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法7.約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法7.工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間8.工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限8.工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間9.工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限9.與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等10.與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項2003版?標(biāo)準(zhǔn)?、1999?建設(shè)工程施工合同?文本、07?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?中的合同條款對此均無規(guī)定2.合同價款約定內(nèi)容和事項GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)條款號內(nèi)容4.4.1實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。不實行招標(biāo)的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。4.4.2實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?、?建設(shè)工程施工合同?GF-1999-0201和07?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?中的合同條款對此均無規(guī)定合同是由假設(shè)干個合同條款構(gòu)成，而每個條款都將確定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。要防止糾紛的發(fā)生，在合同簽訂時就應(yīng)該對每一個事項進行詳細的約定，不要有遺漏或錯誤。因為合同條款約定是處理工程糾紛事件的依據(jù)，所以，在合同文件中規(guī)定約定事項是必要的。啟示3.新?標(biāo)準(zhǔn)?對合同價款約定其他規(guī)定GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.1問題由來舊?標(biāo)準(zhǔn)?由于對此缺乏具體規(guī)定而導(dǎo)致風(fēng)險費用范圍和幅度劃分不清最終不能結(jié)算。4.2新?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍〔幅度〕。4.3劃分原那么根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。4.4合同對于材料漲價風(fēng)險未明確〔約定〕時的處理方法根本原那么是：有約定按約定無約定按法定。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況，各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工本錢信息，對此關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)。4.新?標(biāo)準(zhǔn)?對合同價款約定是市場漲價風(fēng)險的規(guī)定GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)二.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)工程價款結(jié)算與支付工程預(yù)付款工程竣工結(jié)算款工程質(zhì)量保證金工程進度款工程預(yù)付款的限額工程預(yù)付款的扣回工程量的計量與確認工程進度款的支付竣工決算編制和審查竣工結(jié)算價款缺陷責(zé)任期保證金的預(yù)留與返還保證金的管理初始合同收入調(diào)整收入變更調(diào)整的價款索賠調(diào)整的價款獎勵調(diào)整的價款合同外零星項目材料價差的調(diào)整1、施工階段工程價款的構(gòu)成GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2.1工程預(yù)付款概念及其法律性質(zhì)：工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先交付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需采購主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源。其法律性質(zhì)為：發(fā)包人為幫助承包人順利啟開工程而提供的一筆無息貸款。當(dāng)合同對工程預(yù)付款的支付沒有約定時，就按以下法定〔369號文件〕辦理：1.工程預(yù)付款的額度：原那么上預(yù)付比例不低于合同金額〔應(yīng)扣除暫列金額〕的10%，不高于合同金額〔扣除暫列金額〕的30%，對重大工程工程，按年度工程方案逐年預(yù)付。實際工程量清單計價的工程，實體性消耗和非實體性消耗局部宜在合同中分別約定預(yù)付款比例〔金額〕。2.工程預(yù)付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日起前的7天內(nèi)預(yù)付工程款。3.假設(shè)發(fā)包人未按合同約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。4.但凡沒簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。2.工程預(yù)付款的支付2.2新?標(biāo)準(zhǔn)?下預(yù)付款支付的操作：新?標(biāo)準(zhǔn)?對預(yù)付款的根本規(guī)定：4.5.1發(fā)包人應(yīng)按照合同約定支付工程預(yù)付款。支付的工程預(yù)付款，按照合同約定在工程進度款中抵扣?！沧⒁猓盒?標(biāo)準(zhǔn)?重點強調(diào)了合同約定)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.工程計量新?標(biāo)準(zhǔn)?對承包人與發(fā)包人進行工程計量的要求：新?標(biāo)準(zhǔn)?：承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進行核對?！沧⒁猓盒?標(biāo)準(zhǔn)?此處重點強調(diào)了合同約定，如合同無約定那么按照法定原那么)3.1新?標(biāo)準(zhǔn)?下工程計量的標(biāo)準(zhǔn)與要求履行合同時工程量變化的原因工程量清單中出現(xiàn)漏項工程量計算偏差工程變更引起工程量的增減按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算計量標(biāo)準(zhǔn)計量要求GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)實事求是的原那么，通過查驗竣工圖、隱蔽驗收單、監(jiān)理記錄、現(xiàn)場勘察等方法，將多列的工程量扣除，漏報的工程量添加進結(jié)算，從而切實保護業(yè)主和承包商的利益不受損失。1.采用預(yù)算綜合報價的招標(biāo)工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計施工圖，按照計算規(guī)那么，通過仔細計算，逐項進行認定；2.采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計施工圖，對索賠和反索賠的實物工程量，通過仔細計算予以核實。3.工程完工后結(jié)算時，根據(jù)確定的工程量結(jié)果和發(fā)、承包雙方約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項進行工程竣工結(jié)算。3.2新?標(biāo)準(zhǔn)?下工程計量的方法GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定，按工程的進度按時支付工程款。?建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理方法?〔107號令〕規(guī)定，“建筑工程承發(fā)包雙發(fā)應(yīng)按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程款結(jié)算〞，即對已完工程的產(chǎn)值結(jié)算。工程進度款支付程序4.進度款支付4.1進度款支付的程序承包人進行工程量計量與統(tǒng)計承包人向發(fā)包人提交已完工程量報告發(fā)包人〔工程師〕核實并確認發(fā)包人支付工程進度款承包人向發(fā)包人遞交進度款支付申請及證明文件發(fā)包人核對并批準(zhǔn)進度款支付申請GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)①本周期已完成工程的價款⑥應(yīng)增加和扣減的索賠金額②累計已完成的工程價款⑦應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款③累計已支付的工程價款⑧應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金④本周期已完成計日工金額⑨根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額⑤應(yīng)增加和扣減的變更金額⑩本付款周期實際應(yīng)支付的工程價款新?標(biāo)準(zhǔn)?總那么對進度款支付的規(guī)定如下：〔1〕承包人遞交進度款支付申請的時間：每個付款周期末?！?〕進度款支付申請內(nèi)容：除合同另有約定外，應(yīng)包括以下10項內(nèi)容：老?標(biāo)準(zhǔn)?、?建設(shè)工程施工合同?GF-1999-0201、?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?對此均無規(guī)定4.2進度款支付的申請內(nèi)容及表格工程款支付申請(核準(zhǔn))表樣式如下：GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)致：（發(fā)包人全稱）：我方于至期間已完成了

工作，根據(jù)施工合同的約定，現(xiàn)申請支付本期的工程款額為（大寫）

（小寫

），請予核準(zhǔn)。序號名稱金額（元）備注1累計以完成的工程價款2累計已實際支付的工程價款

3本周期以完成的工程價款4本周期完成的計日工金額5本周期應(yīng)增加和扣減的變更金額6本周期應(yīng)增加和扣減的索賠金額7本周期應(yīng)抵扣的預(yù)付款8本周期應(yīng)扣減的質(zhì)保金9本周期應(yīng)增加或扣減的其他金額10本周期實際支付的工程價款

承包人（章）

承包人代表

.

日期

.復(fù)核意見：與實際施工情況不相符，修改意見見附件。與實際施工情況相符，具體金額由造價工程師復(fù)核。監(jiān)理工程師

.

日期

.復(fù)核意見：你方提出的支付申請經(jīng)復(fù)核，本期間已完成工程款額為（大寫）（小寫），本期間應(yīng)支付金額為（大寫）

（小寫

）。造價工程師

日期

.審核意見：□不同意?！跬?，支付時間為本表簽發(fā)后的15天內(nèi)。發(fā)包人（章）

發(fā)包人代表

日期

.工程款支付申請(核準(zhǔn))表

工程名稱標(biāo)段第頁共頁GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)程序與?建設(shè)工程施工合同?GF-1999-0201中的26條款、?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?第十三條相同?建設(shè)工程施工合同?GF-1999-0201在專用條款24規(guī)定與?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法?第十三條規(guī)定相同工程進度款支付時間及比例要求新?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同中未對工程進度款支付申請的核對時間以及工程進度款支付時間及比例的約定時，按以下圖規(guī)定辦理：4.3.工程進度款支付時間及比例要求GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.4.發(fā)、承包人把握好何時才能適當(dāng)停工的時間點〔1〕第一次可停工的時間點：承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！?〕第二次可停工的時間點：承包人沒能在約定或法定的時間內(nèi)支付進度款，并未能與承包人達成付款協(xié)議，此時承包人可以停工，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)二.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1、新?標(biāo)準(zhǔn)?下竣工結(jié)算的依據(jù)文件GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2、新?標(biāo)準(zhǔn)?下竣工結(jié)算的計算規(guī)那么GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.竣工結(jié)算關(guān)鍵控制點——結(jié)算審查與審計審核竣工結(jié)算是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)工程驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。經(jīng)驗豐富的嚴(yán)謹業(yè)主，在竣工驗收之后不直接按建設(shè)單位審查認可的工程結(jié)算與承包人結(jié)算，而是將經(jīng)建設(shè)單位審核的結(jié)算，再委托社會審計單位或業(yè)主上級指定的審計單位審計，按審計的結(jié)果與承包人結(jié)算。這對建設(shè)單位投資控制的審查和復(fù)驗，對保證工程結(jié)算的精確度的提高極有好處。關(guān)鍵作用審核竣工結(jié)算是竣工驗收投資控制的關(guān)鍵，有利于控制工程造價，克服和防止結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。業(yè)主做法GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)序號不同點項目管理單位審核審計單位審計1依據(jù)不同項目管理單位對施工結(jié)算的審核，最直接的依據(jù)是工程承包合同，尤其是投標(biāo)書單價、材料設(shè)備的價格及其組成，完成的工程數(shù)量和質(zhì)量，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的有關(guān)情況等審計的主要依據(jù)則是國家、地方有關(guān)部門頒發(fā)的各種財經(jīng)制度規(guī)章、工程規(guī)范、定額、工程數(shù)量質(zhì)量及各種手續(xù)和資料等2方式不同項目管理單位審核是在工程從承包合同生效開始，直到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止。在工程各施工過程均按合同完成之后，將各期付款匯總并進行總體審查，該增的增，該減的減。期間與業(yè)主和承包人可以隨時溝通審計單位對竣工結(jié)算的審計，一般是在工程竣工驗收之后，在項目管理對施工單位提交的竣工結(jié)算審核并簽字的基礎(chǔ)上進行的，在審核過程中，對資料和實物進行核對，與被審計單位較少接觸3深度不同項目管理活動貫穿于整個施工過程之中，項目管理對工程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象能得到及時清楚的掌握，責(zé)任是非明確，親自處理承包合同雙方發(fā)生的爭議，對合同的理解和掌握尺度比較得當(dāng)。遇到工程量的增減、工程變更的價格、計量方法、索賠、反索賠等情況，都能及時解決。這些情況反映到結(jié)算資料中，都能絲毫不差的表達出來，對隱蔽工程部分的工程計量簽證，項目管理單位完全掌握審計單位只能以項目管理單位提供的資料作為主要憑據(jù)。而資料的準(zhǔn)確性主要取決于建立和承包人，審計結(jié)果是以他人提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)竣工結(jié)算審查與審計的不同點GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.1新?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?對工程結(jié)算審核期限的規(guī)定4.8.9發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對。同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。4.8.10發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸艿匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi)，核對竣工結(jié)算或為提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認可，發(fā)包人應(yīng)向承保人支付工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不缺人也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認可，竣工結(jié)算辦理完畢。條文說明中規(guī)定：合同中對核對竣工結(jié)算時間沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進行核對并提出核對意見。

工程竣工結(jié)算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告書之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結(jié)算書之日起60天建設(shè)工程竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算核對確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)序號審查內(nèi)容內(nèi)容介紹1核對合同條款只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能夠列入竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格等，對工程竣工結(jié)算進行審核。2檢查隱蔽驗收紀(jì)錄所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗收現(xiàn)場簽字，實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。3落實設(shè)計變更簽證設(shè)計變更應(yīng)有原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單或變更圖紙，且有設(shè)計、校核人員簽字并加蓋公章，重大設(shè)計變更須經(jīng)原審批單位審批。4按圖核實工程數(shù)量工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按定額規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。5注意各項費用的計取建安工程應(yīng)按合同要求或與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并注意各項費用的計取基數(shù)。6防止各項計算誤差工程結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應(yīng)認真核算，防止因計算誤差而多計或少算。3.2結(jié)算審查的內(nèi)容GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.3工程結(jié)算審核的要點——對簽證和索賠的反駁是否屬于承包人沒有采取適當(dāng)措施防止或減少損失，損失計算夸大的局部如屬于發(fā)包人和承包人共同負有責(zé)任的,承包人必須劃分和證明雙方責(zé)任的大小合同依據(jù)缺乏索賠事實依據(jù)是否充足，承包人是否提供進一步的證據(jù)是否屬于承包人以前已經(jīng)放棄(明示或暗示)了索賠要求的索賠事項是否屬于發(fā)包人或工程師的責(zé)任,有無承包人或與承包人有關(guān)的第三方的責(zé)任工程師通?？梢詫Τ邪说乃髻r提出質(zhì)疑的情況有在工程審核過程中,還有一個很重要的內(nèi)容，就是在實施過程中,由于發(fā)生設(shè)計變更、工程地質(zhì)變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災(zāi)害等造成的損失的現(xiàn)場簽證和索賠局部。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.新?計價標(biāo)準(zhǔn)?下保修金的結(jié)算1.保修金的概念按照?建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行方法?的規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金〔保修金〕是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在保修期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。2.保修金扣除全部或者局部使用政府投資的建設(shè)工程，按工程價款結(jié)算總額5％左右的比例預(yù)留保證金，待工程工程保修期結(jié)束后撥付。保修金扣除有兩種方法：1〕當(dāng)工程進度款撥付累計額到達該建筑安裝工程造價的一定比例時，停止支付。預(yù)留的一定比例的剩余尾款作為保修金。2〕保修金的扣除也可以從發(fā)包方向承包方第一次支付的工程進度款開始，在每次承包商應(yīng)得到的工程款中扣留投標(biāo)書中規(guī)定金額作為保修金，直至保修金總額到達投標(biāo)書中規(guī)定的限額為止。如某工程合同約定，保修金每月按進度款的5%扣留。假設(shè)第一月完成產(chǎn)值100萬元，那么扣留5%的保修金后，實際支付：100－100×5%＝95〔萬元〕。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)講座總目錄四

新《清單規(guī)范》下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作三

新形勢下業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業(yè)主索賠管理的工程造價控制解決方案一新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下的工程工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)二新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)引言近年來，建筑市場競爭日趨劇烈，建筑市場‘僧多粥少‘的局面造成了承包商處于被動地位。2005年建筑業(yè)利潤率在第二產(chǎn)業(yè)38個行業(yè)中排名倒數(shù)第三。據(jù)統(tǒng)計,我國大多數(shù)上市公司所屬的行業(yè)凈利率一般在9%以上,而建筑業(yè)凈利率不超過3%,還不及全社會平均水平的40%。承包商首先要爭取中標(biāo)，進而才能考慮如何增加收益。而承包商首先要中標(biāo)，一般采取低價中標(biāo)策略；而要增加收益主要策略就是有“經(jīng)驗〞的承包商都會該抓三個盈利的時機：工程變更、價風(fēng)格整、施工索賠，力圖通過合法途徑增加自己的工程款收入，確保不承擔(dān)經(jīng)濟虧損，并獲取相當(dāng)?shù)睦麧?。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)蘇通大橋是交通部規(guī)劃的黑龍江嘉蔭至福建南平國家重點干線公路和江蘇省規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)〞公路主骨架“縱一〞線的重要組成局部。它西距江陰長江公路大橋82km。東距長江入?？?08KM，北接通啟高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董濱互通立交與蘇嘉杭高速公路相連。引例：蘇通大橋高價結(jié)算案例蘇通大橋概算總投資64.5億元。實際投入資金為86億元，超概算21.5億元。三新形勢下業(yè)主投資失控原因與承包商盈利機會分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1.高價結(jié)算的原因及所占比例序號高價結(jié)算的原因所占比例1工程量不準(zhǔn)確、漏項3-7%2價款調(diào)整27-29%3工程變更20-27%4索賠13-23%5材料代用約占1.7%6管理不善約占1.7%7其他約占10%

目前結(jié)算超概算約占30%左右，但也出現(xiàn)了一些超支現(xiàn)象更為嚴(yán)重的特大工程。下面通過調(diào)查收集資料的方法對一般結(jié)算超概算現(xiàn)象的原因加以總結(jié)。業(yè)主造價失控原因與承包商盈利時機分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2.高價結(jié)算的原因及所占比例統(tǒng)計圖由上圖可以看出，超支原因中工程變更、索賠和價款調(diào)整的原因占了79%。對于業(yè)主來說，變更、索賠和價款調(diào)整是重點要控制的內(nèi)容。而對于承包商，變更、索賠和價款調(diào)整那么是其創(chuàng)收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主對竣工結(jié)算的重新認識竣工結(jié)算意味著工程的結(jié)束,是工程竣工以后的工作.只需按規(guī)定審核承包商提交的竣工結(jié)算報告,按合同約定支付工程款即可。傳統(tǒng)看法不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點,竣工結(jié)算應(yīng)貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié),業(yè)主要要控制好投資,必須從招標(biāo)階段開始為投資控制做準(zhǔn)備。重新認識業(yè)主造價失控原因與承包商盈利時機分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。主張“量價別離〞，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險〞，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險〞。承包商為了獲得超額利潤，便利用量變價不變的結(jié)算原那么采用不平衡報價策略低價中標(biāo)。中標(biāo)后承包商就可利用工程變更、索賠和價款調(diào)整這三大盈利工具贏得利潤。該工具的實質(zhì)是合同價外收入，業(yè)主投資控制的關(guān)鍵是要嚴(yán)防這三大漏洞，防止投資失控。

承包盈利支柱框架圖業(yè)主造價失控原因與承包商盈利時機分析GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)講座總目錄四

新《清單規(guī)范》下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作三

新形勢下業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業(yè)主索賠管理的工程造價控制解決方案一新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下的工程工程招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)二新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)價款調(diào)整二施工索賠三工程變更與簽證新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作一GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1.08?計價標(biāo)準(zhǔn)?關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：“量〞變4.7.2假設(shè)施工中出現(xiàn)施工圖紙〔含設(shè)計變更〕與工程量清單工程特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的工程特征確定相應(yīng)工程量清單工程的綜合單價。4.7.3因分局部項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單工程，其對應(yīng)的綜合單價按以下方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；〔前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間〕合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；〔前提：其采用的材料、施工工藝和方法根本相似，不增加關(guān)鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異局部調(diào)整。〕合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。〔前提：無法找到適用和類似的工程單價時，應(yīng)采用招投標(biāo)時的根底資料，按本錢加利潤的原那么，雙方協(xié)商新的綜合單價〕12價款調(diào)整一GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)“量〞變344.7.4因分局部項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施工程發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施工程，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施工程，由承包人根據(jù)措施工程變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)時，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施工程費應(yīng)予以調(diào)整。假設(shè)合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原那么處理：〔1〕當(dāng)工程量清單工程工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不作調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價。〔2〕當(dāng)工程量清單工程工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分局部項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應(yīng)的措施費〔如有〕均應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施工程費，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。一價款調(diào)整1.08?計價標(biāo)準(zhǔn)?關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)“價〞變12招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。假設(shè)施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。調(diào)整方式：〔九部委第56號令發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款〕〔1〕價格指數(shù)調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程?！?〕利用造價信息調(diào)整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。因不可抗力事件導(dǎo)致的費用，發(fā)、承包雙方應(yīng)按以下原那么分別承擔(dān)并調(diào)整工程價款(承發(fā)包雙方各自的損失各自負責(zé)，工程損失由發(fā)包人承擔(dān)。)。3一價款調(diào)整1.08?計價標(biāo)準(zhǔn)?關(guān)于價款調(diào)整的具體規(guī)定和操作要領(lǐng)：GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)為了更好地控制工程造價，準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。材料價差調(diào)整準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到國家投資的經(jīng)濟效益，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟效益，由于工程造價具有屢次計價的特點，即在初步設(shè)計階段要計算概算造價，在施工圖設(shè)計階段要計算預(yù)算造價，在工程承包時要計算承包價，在工程竣工后要計算決算價，各階段都存在材料價差調(diào)整的問題。關(guān)鍵環(huán)節(jié)要準(zhǔn)確地調(diào)整材料價差，主要取決于兩個方面：一是如何調(diào)整材料價差；二是選取適宜的調(diào)整方法。2.1材料價差調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)2.價款調(diào)整重點——材料價差調(diào)整GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2.2材料價差調(diào)整策略2.價款調(diào)整的重點——材料價差調(diào)整〔1〕?清單計價標(biāo)準(zhǔn)?關(guān)于材料價差調(diào)整的規(guī)定：根本原那么是：有約定按約定無約定按法定?！?〕策略業(yè)主應(yīng)盡量通過與承包方談判將材料價差調(diào)整在合同中明確約定?！?〕雙方合同對于材料漲價風(fēng)險未明確〔約定〕時的處理方法材料價格的法定幅度為5%，即5%以內(nèi)的有承包方承擔(dān)，以外的由發(fā)包方承擔(dān)。〔4〕操作方法施工期內(nèi)，當(dāng)材料價格變化，超過省級行業(yè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的幅度或約定的時應(yīng)予調(diào)整，承包人采購材料前應(yīng)將新的材料單價和采購數(shù)量報發(fā)包人審核，確認用于本合同工程時，發(fā)包人應(yīng)審核確定需調(diào)整的材料單價及數(shù)量。發(fā)包人在收到承包人報送確實認資料后3個工作日不予答復(fù)的視為認可，作為調(diào)整工程價款依據(jù)。如果承包人未報經(jīng)發(fā)包人審核即自行采購材料，再報發(fā)包人確定調(diào)整材料價格及其數(shù)量，并調(diào)整工程價款的，如發(fā)包人不同意，那么不作調(diào)整。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)２.3材料價差調(diào)整方法的比較方法名稱方法介紹調(diào)整價差工程造價指數(shù)調(diào)整法發(fā)承包雙方采用當(dāng)時的預(yù)算定額單價計算出承包合同價格，待竣工時，根據(jù)合理的工期及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門所公布的該月度的工程造價指數(shù)，對原承包合同價予以調(diào)整。工程合同價×竣工時工程造價指數(shù)/簽訂合同時工程造價指數(shù)調(diào)價文件計算法發(fā)、承包雙發(fā)采取按當(dāng)時的預(yù)算價格承包，在合同工期內(nèi)，按照工程造價管理部門調(diào)價文件的規(guī)定，進行抽料補差在同一價格期內(nèi)按所完成的材料用量乘以價差調(diào)值公式法根據(jù)國際慣例，對工程建設(shè)項目工程價款的動態(tài)結(jié)算，一般采用此法按實際價格調(diào)整對鋼材、木材、水泥等三大材的價格采取按實際價格結(jié)算的方法，工程承包人可憑發(fā)票按實報銷。這種方法方便而正確，但是由于實報實銷，因而承包商對降低成本不感興趣可能產(chǎn)生負作用。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)價款調(diào)整二施工索賠三工程變更與簽證新?清單標(biāo)準(zhǔn)?下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作一GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)二工程變更與現(xiàn)場簽證工程結(jié)算價=合同價+合同價款調(diào)整額，合同價款調(diào)整額主要由工程變更、現(xiàn)場簽證所決定。因此，工程變更與現(xiàn)場簽證處理的成功與否，在很大程度上影響著最終業(yè)主能否控制造價和承包商能否盈利。

承包商高價結(jié)算的三大來源——變更、索賠、調(diào)價中，目前國內(nèi)多數(shù)工程在施工合同中業(yè)主通過設(shè)定嚴(yán)格的調(diào)價條款就可把價風(fēng)格整這條路給堵死;同時業(yè)主利用手中的審批支付權(quán)可以充分控制承包商的不合理索賠,另一方面由于國內(nèi)大局部承包商自身不能做到完全履約,索賠的理由也不充分;故變更的控制就成為業(yè)主造價控制的最后一個豁口；同時也是工程效益來源的一條捷徑。工程變更、現(xiàn)場簽證對業(yè)主控制高價結(jié)算以及承包商盈利的意義GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)工程變更生成因素主觀因素主體行為因素個體行為因素客觀因素政策法規(guī)因素環(huán)境因素市場因素合同因素制度因素成本因素質(zhì)量因素在工程工程的實施過程中，由于多方面的情況，變更經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化等。變更導(dǎo)致價款變化約占竣工結(jié)算超設(shè)計預(yù)算比例的6%-8%。1.工程變更原因分析在工程變更管理實踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設(shè)工程工程變更控制的重點和難點；同時也是工程效益來源的一條捷徑。工程變更雖然種類比較多，發(fā)生原因也形形色色，但從本質(zhì)上來分可以分為價與量的變化。二工程變更與現(xiàn)場簽證GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2工程變更的分類二工程變更與現(xiàn)場簽證的控制GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2工程變更的分類指令性變更通常是業(yè)主或咨詢工程師通過標(biāo)準(zhǔn)化的程序指令的工程變更。推定性變更是指由于工程變更令確實認缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的手續(xù)，承包商在業(yè)主或咨詢工程師的口頭指示或默認要求下進行的工程變更。但是由于推定性變更都是事后進行補償，我們業(yè)主尚不能清楚認識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的時機。工程范圍變更指業(yè)主或咨詢工程師指令承包商完成超出其在投標(biāo)時估計的施工條件的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。工程量變更是指屬于原合同“工程范圍〞以內(nèi)的工作，只是在其工程數(shù)量上有所變化。工程范圍變更一開始就屬于施工索賠的范疇，因為它超出了原合同的工程范圍，屬于“額外工程〞，應(yīng)該另定施工單價。二工程變更與現(xiàn)場簽證的控制GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2工程變更的分類明確指令承包商對合同工作范圍內(nèi)規(guī)定的工程進行變更符合合同有關(guān)變更處理程序書面形式確認工程變更指令性變更不滿足上述條件推定性變更條件1條件2條件3要證明已發(fā)生“推定性變更〞，承包商必須證明:①什么是合同規(guī)定的施工要求;②實際施工的工作已超出了這一要求;③這是遵守工程師或其授權(quán)代表要求的結(jié)果。對“指令性變更〞，合同雙方一般不會有分歧。因此業(yè)主應(yīng)將控制的重點放在工程師對工程變更指令的書面確認上，確認必須在7天之內(nèi)，否那么即可視為“可推定工程變更〞。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2程變更的分類關(guān)于“推定性變更〞“推定性變更〞發(fā)生的機率很高，承包商一般會尋機注意充分利用，使某些工程盡量通過工程變更的正常途徑，而獲得利益。而防止通過施工索賠的路徑，使最終結(jié)算額大打折扣。屬于“推定性變更〞的情形：〔1〕設(shè)計文件的缺陷。如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計文件中存在的缺陷導(dǎo)致了不利的后果，那么該責(zé)任一般由業(yè)主承擔(dān)。但承包商應(yīng)以確鑿的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛勺C明，在投標(biāo)時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設(shè)計文件后發(fā)現(xiàn)該缺陷。如果不能證明這一點，那么索賠難以成功?！?〕業(yè)主或工程師的不適當(dāng)拒絕。如果工程師認為承包商所采用的某種方法或材料不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而拒絕此種方法或材料，但事后證明工程師的拒絕是錯誤的，那么這種拒絕構(gòu)成“推定性變更〞?！?〕工程師的苛刻檢查。工程師的苛刻檢查對承包商的施工產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾，超出了一般承包商合理預(yù)料的程度，那么構(gòu)成“推定性變更〞?？量虣z查主要有過分頻繁的檢查、不及時的檢查、采用與合同規(guī)定不同的檢查方法或標(biāo)準(zhǔn)進行的檢查等?！?〕沒有按合同規(guī)定的變更程序。如果業(yè)主沒有按合同規(guī)定的變更程序?qū)夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工作范圍進行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，那么被認為是推定性變更。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)何種變更易導(dǎo)致索賠？指令性變更推定性變更工程索賠工程量變更工作范圍變更經(jīng)統(tǒng)計測算：工程變更的索賠次數(shù)在增量索賠中占26%左右,獲得的賠償費占賠償總額的28%左右。在許多工程索賠中,索賠額高達合同價的10%~20%。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2工程變更與工程索賠的區(qū)別與聯(lián)系比較項目工程變更工程索賠相同點變更與索賠對項目目標(biāo)順利實現(xiàn)的影響都很大，其依據(jù)都是合同文件,都涉及到工期和費用的改變，都是承包商獲取額外利潤的主要手段。區(qū)別含義工程變更是指業(yè)主、其代理人或承包商等在合同實施過程中根據(jù)實際工程情況的需要，提出改變合同項目中某項工作的要求。索賠是指承包商在合同實施過程中根據(jù)合同及法律規(guī)定，對并非由于自己的過錯，并且屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實際損失，向業(yè)主或代理人提出請求給予補償?shù)囊蟆＝?jīng)濟補償費用組成補償?shù)馁M用包括凈成本、管理費、利潤、擔(dān)保和保險等。索賠費用一般是承包商實際發(fā)生的費用，除了因變更引起的索賠可計利潤外其它類型索賠不能計利潤?？刂颇芰τ邢鄬^強的主動性，因為一般是經(jīng)過談判之后發(fā)生變更事件，變更各方對工程變更的相關(guān)調(diào)整取得一致意見之后,造成變更事實。相對較弱的主動性，索賠是以問題為指向的，索賠事實發(fā)生之后承包商才向業(yè)主提出關(guān)于各項損失的補償，是先發(fā)生事實之后再談判。協(xié)調(diào)難度變更涉及到的各方容易達成一致意見，這是由于工程變更所涉及的項目一般是可以證明以及可以計量的具體項目。索賠涉及到的相關(guān)各方矛盾比較尖銳，難以達成一致意見，大多需要仲裁或者法院介入調(diào)節(jié)，因為索賠的相關(guān)項目難以實際計量。合同價格影響發(fā)生工程變更不一定會使合同價格增加若索賠成功會增加發(fā)包方的費用，并且會發(fā)生與工程成本無關(guān)的訴訟、爭議、仲裁費用。聯(lián)系變更是導(dǎo)致索賠的主要原因，當(dāng)變更無法協(xié)調(diào)時就上升為索賠或糾紛。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別與聯(lián)系類目工程變更現(xiàn)場簽證適用范圍更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;取消合同中約定的工程內(nèi)容;改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型;改變有關(guān)工程的施工時間和順序;其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。施工企業(yè)就施工圖紙、工程變更所確定的工程內(nèi)容外,施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容。性質(zhì)以設(shè)計變更、技術(shù)變更為主以返修加固、施工中途修改或增減的工程量為主特點工程變更數(shù)量相對現(xiàn)場簽證較少。有規(guī)定的審批程序，手續(xù)較復(fù)雜。臨時發(fā)生,具體內(nèi)容不同,沒有規(guī)律性。手續(xù)簡單，無正式程序。提出者提出工程變更的各方當(dāng)事人包括業(yè)主、用戶、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理工程師以及工程相臨地段的第三方等提出的變更。一般由施工單位提出。變更程序《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定：設(shè)計變更一般由發(fā)包人提出，向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。承包人提出設(shè)計變更必須經(jīng)工程師同意。其他變更應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后，方可進行變更。施工單位報審,現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主簽發(fā)，不需要規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。費用處理按工程變更處理，計入追加合同價款，與工程進度款同期支付。所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理。計入現(xiàn)場簽證費用，有的工程從基本預(yù)備費列支，與工程進度款同期支付。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4處理變更應(yīng)注意的事項施工過程中的變更，大局部來源自勘探設(shè)計階段的工作深度不夠，對施工過程中可能出現(xiàn)的問題考慮不周，導(dǎo)致在施工過程中不得不修改設(shè)計或大量地增加工程量?！?〕對于業(yè)主來說，工程變更意味著工程投資的增加和工期的可能延長，應(yīng)盡量減少；希望承包商實施的工程量盡量接近工程量清單中預(yù)計的工程量；因此要求“承包商不得擅自變更〞。當(dāng)然，規(guī)定并不排除承包商進行合理化建議的權(quán)利。在2007合同規(guī)定了對承包商合理化建議的處理?！?〕對于承包商來說，工程變更越多，可以增加工程款的收入，甚至可能提高施工單價，減少投標(biāo)報價的價格風(fēng)險。但是要注意，合同中是否約定了可以允許的工程變更數(shù)量。比方FIDIC合同52.3規(guī)定工程變更數(shù)量最好不要超過合同約定的15%，否那么要適當(dāng)進行合同價調(diào)整。5工程變更價款確實定2021版?計價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：因分局部項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單工程，其對應(yīng)的綜合單價按以下方法確定：〔1〕合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；〔2〕合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；〔3〕合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。發(fā)生工程變更時，可以調(diào)整綜合單價的情形：

1)此項工作實際計量的工程量比工程量清單或其它報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%。2)工程量的變更與對該項工作規(guī)定的單價的乘積超過了接受的合同價款的0.01%。GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)前分析變更的可能性,針對可能變更的工程，在招標(biāo)文件或合同中設(shè)定報價條件、評標(biāo)條件以及調(diào)價條件,防止變更發(fā)生后不被承包商利用。前期招標(biāo)策略的鋪墊施工中嚴(yán)格控制變更對承包商提出的變更要務(wù)必認真分析承包商的真真意圖、看此變更是否必要、是否要業(yè)主承擔(dān)其費用，分析合同條件，再來審批。評標(biāo)中嚴(yán)防不平衡報價評標(biāo)中,對分析可能增加的工程量的工程，應(yīng)加對大不平衡報價的評判力度。36.業(yè)主對工程變更的控制6.1業(yè)主對工程變更的控制策略GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)有效地控制工程變更數(shù)量，減少變更對工程造價的影響是業(yè)主工程工程管理過程中的重要工作。工程變更在工程建設(shè)中是不可防止的。其發(fā)生和形成是動態(tài)的過程，在控制過程中關(guān)鍵在于業(yè)主盡量做到事前控制、事中控制和事后控制。針對工程變更產(chǎn)生的原因，建議從以下幾個方面進行控制：事前控制事中控制事后控制推行限額設(shè)計，控制設(shè)計缺陷重視合同管理，建立健全工程變更管理制度對工程變更進行整理、比照、分析，出具建設(shè)工程中標(biāo)價與結(jié)算價比照的分析報告，有利于使業(yè)主更清楚工程變更費用產(chǎn)生的原因、專業(yè)、系統(tǒng)，有利于提高業(yè)主在工程各個階段、各專業(yè)管理水平，有利于更合理的控制在建工程的造價。(1)工程實施過程推行限額設(shè)計，是指工程實施過程中因設(shè)計原因產(chǎn)生的費用不應(yīng)超過設(shè)計概算的5％。〔2)對設(shè)計缺陷引起的設(shè)計變更，制定獎懲措施。對工程變更進行整理、比照、分析，建立控制變更的指標(biāo)體系變更控制方法(1)重視合同管理，推廣工程量清單招標(biāo)及計價模式。(2)標(biāo)準(zhǔn)工程變更工作程序。(3)建立工程變更限額管理制。(4)建立重要及重大設(shè)計變更的評審制。(5)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工程變更格式6.2業(yè)主對工程變更的控制方法GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)造價工程師處理變更的主要工作任務(wù)依據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單估算工程變更價格進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況按照合同中變更價款的規(guī)定確定變更價格計算變更費用對總投資的影響6.3業(yè)主的造價工程師處理工程變更時的工作任務(wù)GB50500-2021中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)原合同范圍內(nèi)的變更工程價款確實定1否：變更工程價款=造價工程師確定的變更工程單價×實際變更工程量工程量清單中列出單是：變更工程價款=變更工程單價×實際變更工程量否：存在甲、乙雙