公務員05第五章公務員職位分類課件

第5章公務員職位分類分類是管理的基礎7/3/20231國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材

重點問題

公務員職位的概念和特征公務員職位分類的意義和標準公務員職位分類的原則和內容公務員職位分類的程序和方法7/3/20232國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述職位分類（positionclassification）：

以職位為對象，以職位的工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎的一種人事分類方法。7/3/20233國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述職位：由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。由具有充分權力的組織分配它的職責必須通過工作人員完成具有完成工作所需的權力三要素7/3/20234國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述人事分類制度職位分類品位分類最早產生于美國，現(xiàn)主要實行于美國、加拿大、菲律賓、哥斯達黎加等國和我國臺灣地區(qū)。歷史悠久，我國自古以來的人事分類方法。7/3/20235國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述只有擔任某一職位的職務時才有相應權力職位特征可劃分為若干類別和等級一定的名稱、內容、責任、任職條件和晉升路線存在于擔任它的工作人員之先數(shù)量有限指任職崗位而不指人7/3/20236國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述職位分類的優(yōu)點提供公務員錄用、考核、獎懲、職務升降等客觀依據(jù)形成科學的人事管理結構調動工作人員的積極性有助于克服人事管理中的主觀隨意性7/3/20237國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述職位分類的缺點專業(yè)性、機械性、事務性較強既不利于通用型人才的培養(yǎng)和使用，也使人員的交流和調動發(fā)生困難管理程序過于繁雜，并難以適應職位結構的不斷變化7/3/20238國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述品位分類的優(yōu)點簡單易行有利于工作人員的合理流動，易于培養(yǎng)通用型人才有利于實施統(tǒng)一的領導，樹立權威有利于發(fā)揮工作人員的主觀能動性，并吸引教育程度高的優(yōu)秀人才7/3/20239國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.1公務員職位分類概述品位分類的缺點組織機構松散，造成機構臃腫、職責不清、人浮于事的局面人事管理帶有主觀隨意性不利于學歷低、資歷淺但能力強、水平高的人脫穎而出7/3/202310國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公務員職位分類的意義和標準為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定基礎意義使各級機關確定職位數(shù)目和工資標準有了確實依據(jù)為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造條件使國家公務員的考核有了客觀標準為國家公務員的培訓提供科學依據(jù)為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù)5.2.1公務員職位分類的意義7/3/202311公共地悲劇（又稱公共資源悲?。┻@樣的比喻宣示著有限的資源注定因自由進用和不受限的要求而被過度剝削。這樣的情況之所以會發(fā)生源自于每一個個體都企求擴大自身可使用的資源，然而資源耗損的代價卻轉嫁所有可使用資源的人們。（可使用資源的群體數(shù)目可能遠大于奪取資源的數(shù)目）哈丁的主要興趣如同前人WilliamLloyd和ThomasMalthus一般皆專注在人口學，尤其是人口成長所造成的問題。他的論述聚焦于有限資源的使用，例如空氣與海洋資源，并指出污染的負面共享性。（他并非處理私人資源的蓄意污染，負面共享性是指公有資源被剝奪或污染所造成的共有損失）7/3/202312牧民與草地的故事有一個關于牧民與草地的故事，說的是當草地向牧民完全開放時，每一個牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因為多養(yǎng)一頭牛增加的收益大于其購養(yǎng)成本，是有利潤的。盡管因為平均草量下降，增加一頭牛可能使整個草地的牛的單位收益下降。但對于單個牧民來說，他增加一頭牛是有利的。可是如果所有的牧民都看到這一點，都增加一頭牛，那么草地將被過度放牧，從而不能滿足牛的需要，導致所有牧民的牛都餓死。這個故事就是公共資源的悲劇。哈定說：“在共享公有物的社會中，每個人，也就是所有人都追求各自的最大利益。這就是悲劇的所在。每個人都被鎖定在一個迫使他在有限范圍內無節(jié)制地增加牲畜的制度中。毀滅是所有人都奔向的目的地。因為在信奉公有物自由的社會當中，每個人均追求自己的最大利益。公有物自由給所有人帶來了毀滅。”7/3/202313非正常的管理方法從這樣的觀點出發(fā)，哈丁轉向尋求非科技或非資源管理的方法。

正面：牧羊人可以從增加的羊只上獲得所有的利益負面：牧場的承載力因為額外增加的羊只有所耗損然而，牧場理論的關鍵性在于這兩者的代價并非平等：牧羊人獲得所有的利益，但是資源的虧損卻是轉嫁到所有牧羊人的身上。因此，就理性觀點考量，每一位牧羊人勢必會衡量如此的效用，進而增加一頭頭的羊只。但是當所有的牧羊人皆做出如此的結論，并且無限制的放牧時，牧場負載力的耗損將是必然的后果。于是每一個個體依照理性反應所做出的決定將會相同，畢竟獲得的利益將永遠大于利益的耗損。而無限制的放牧所導致的損失便是外部性的一個例子。7/3/202314永無休止的悲劇由于這樣的個體行為是可預見的，并且將持續(xù)發(fā)生，因此Hardin稱之為“悲劇”：“持續(xù)進行，永無休止的悲劇”。從哈丁的假設出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)追求自我利益的行動并不會促進公共利益。

在哈丁的理論中，他舉出一些公有資源的實例，如空氣、海洋、河流、魚群、國家公園、廣告甚至是停車收費器。此外，他的主要論述更在于當?shù)厍蛸Y源成為所有人類的公地時，人口的成長會帶來如何的影響。7/3/202315“公地悲劇”（Tragedyofthecommons）是一種涉及個人利益與公共利益（Commongood）對資源分配有所沖突的社會陷阱（Socialtrap）。這個字起源于威廉·佛司特·洛伊（WilliamForsterLloyd）在1833年討論人口的著作中所使用的比喻。1968年時，加勒特·哈?。℅arretHardin）在期刊《科學》將這個概念加以發(fā)表、延伸，稱為〈公地悲劇〉（TheTragedyoftheCommons）。而這個理論本身就如亞里斯多德所言：“那由最大人數(shù)所共享的事物，卻只得到最少的照顧”。7/3/2023167/3/2023177/3/202318國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公務員職位分類的意義和標準5.2.2

公務員職位分類的標準職等標準職系說明書職級規(guī)范7/3/202319

職組Group：工作性質相近的若干職系總和而成為職組。也叫職群。我國現(xiàn)有27個職組，43個職系。職系Series：是指一些工作性質相同，而責任輕重和困難程度不同，所以職級、職等也不相同的職位系列。簡言之，一個職系就是一個專門的職業(yè)（如教師系列）。7/3/202320職級Class：指將工作性質、難易程度、責任大小、所需資格皆很相似的職位劃為現(xiàn)一職級，實行同樣的管理與報酬。7/3/202321職級的歸納稱為職等（Grade）。工作性質不同，但其困難程度、職責大小、工作所需資格等條件充分相同的職級的歸納稱為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪一個職級，其薪金相同。7/3/2023227/3/202323羅馬數(shù)字1----127/3/202324羅馬數(shù)字就有下面七個基本符號：

Ⅰ（1）、Ⅴ（5）、Ⅹ（10）、L（50）、C（100）、D（500）、M（1000）7/3/2023257/3/202326職等：工作性質不同，但其困難程度、職責大小、工作所需資格等條件充分相同，的職級的歸納稱為職等。同一職等的所有職位，不管它們屬于哪一個職級，其薪金相同。7/3/202327國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公務員職位分類的原則和內容5.3.1公務員職位分類的原則法制原則動態(tài)原則漸進原則適用原則原則兼顧原則7/3/202328國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公務員職位分類的原則和內容5.3.2公務員職位分類的內容設置職位設置職務設置級別7/3/202329國家級正職（一級干部）：中共中央總書記，中共中央政治局常委，中國共產黨中央軍事委員會主席，國家主席，國家副主席，全國人大常委會委員長，國務院總理，全國政協(xié)主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席。7/3/202330國家級副職（二級干部）：

中共中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中央紀委書記，全國人大常委會副委員長，國務院副總理，國務委員，全國政協(xié)副主席，中華人民共和國中央軍事委員會副主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長。

7/3/202331省部級正職：（三級干部）中共中央紀委副書記，中共中央，全國人大常委會，國務院，全國政協(xié)下屬部委行署室和事業(yè)單位（黨組）正職領導人（特殊規(guī)定的副職）各人民團體（黨組）正職，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領導人（特殊規(guī)定的副職），國家正部級企業(yè)正職領導。7/3/202332國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.4公務員職位分類的程序和方法1、職位調查2、職位分析3、職位評價4、職位歸級5.4.1公務員職位分類的程序7/3/202333國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.4公務員職位分類的程序和方法5.4.2公務員職位分類的方法4、確定級別3、確定職務2、制定職位說明書1、設置職位方法7/3/202334職位說明書包括以下七個方面的內容：（一）職位名稱。例如：辦公廳秘書處信息工作主任科員。（二）職位代碼：指每一個職位的代表號碼。（三）工作項目：列出職位按照職責應擔負的全部工作項目。（四）工作概述，按照工作項目簡要說明工作的內容、程序、職責及權限。（五）所需知識能力：完成本職位工作所需的學識、才能、技術和經驗。必須以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況認定。（六）轉任和升遷的方向：職位上的任職人員按照業(yè)務一般要求可以轉任和升遷的方向。（七）工作標準：每個工作項目所應達到的質量和數(shù)量的基本標準。7/3/202335職位代碼舉例職位代碼：指每一個職位的代表號碼。由三部分組成（×××—×××—×××）。第一部分是職位所在國務院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國家標準。第二部分是職位所在各部門內設機構（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內設機構（或各工作部門）中職位的順序號。第二、三部分由各級人事部門負責編制。例如：海關總署關稅司國際關稅處處長職位的代碼為：415—03——07415是國家標準中規(guī)定的海關總署代碼

03是海關總署規(guī)定的關稅司代碼

07是該職位在關稅司中的順序號7/3/2023367/3/202337國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.5國外公務員職位分類情況

美國：1923年《職位分類法》，把職位分為5類，共44等；1949年新的《職位分類法》：一般類（GS）技藝保管類（CCP）:18等級:10等級7/3/202338國家公務員制度教程（修訂版）

公共管理碩士（MPA）系列教材5.5國外公務員職位分類情況

英國：一般行政人員專業(yè)技術人員行政人員執(zhí)行級人員文書級人員助理文書級人員7/3/202339國家公務員制度教程（修訂版）

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