政府采購管理制度之研究(簡體中文版)

政府采購管理制度之研究（編者注：美國政府采購管理制度研究報告）--

八十八年度公教出國專題研究第一章

前言政府采購一向在政府預(yù)算支出中扮演重要角色，透過采購程序?qū)⒄A(yù)算轉(zhuǎn)化為施政運作之相關(guān)資源，其效益直接影響施政品質(zhì)。由于采購之種類繁多且金額龐大，不僅影響經(jīng)濟(jì)活動，采購過程及結(jié)果之良窳，亦直接影響人民對于政府的信賴與支持。健全的采購制度可以將人民的納稅錢用得好、用得有效率、用得有價值，使人民得以享受應(yīng)有的施政品質(zhì)。此外，政府采購以公共利益為基本考量，公平公開公正合理的作業(yè)程序，是廉能政府的表征。因之各國莫不重視，予以審慎規(guī)范。我國政府采購制度原附屬于審計稽察法令，由于系在監(jiān)察制度下規(guī)范運作，以防弊為主，采事前審計，在一定金額以上之采購，行政部門須事先報請審計機(jī)關(guān)同意或派員監(jiān)視，審計與行政權(quán)交錯，致使行政部門依賴審計機(jī)關(guān)的事前審核，權(quán)責(zé)不易厘清，同時也延長了采購時程。有鑒于此，我國自民國八十三年開始著手研訂政府采購法，歷經(jīng)四年醞釀，政府采購法終于在八十七年五月一日經(jīng)立法院三讀通過，同年五月二十七日奉總統(tǒng)公布，并于本(八十八)年五月二十七日正式施行。政府采購法施行之目的，主要在建構(gòu)一個公平、公開、競爭之政府采購環(huán)境，以確保政府采購品質(zhì)，提升采購效率與功能。主管機(jī)關(guān)有必要在本法的授權(quán)下，建立一套完善的管理制度，督導(dǎo)各招標(biāo)機(jī)關(guān)將政府有限的采購經(jīng)費運用得最有效益。第二章

研習(xí)目的世界各國之采購規(guī)模，以美國為最，自一八○九年國會規(guī)定政府采購必須循公開或公告途徑辦理以來，因應(yīng)提升采購效益與防范采購弊端，不斷改革精進(jìn)。聯(lián)邦各院會部署及國營事業(yè)，每年采購金額約為二千億美元

(1998年度為1973億美元)，由于金額龐大，有一套嚴(yán)密的管理制度，并綜合各相關(guān)法案，納編為聯(lián)邦采購規(guī)則(FederalAcquisitionRegulation)，規(guī)范各種采購政策、程序及聯(lián)邦政府采購機(jī)關(guān)與廠商間之權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另針對個別機(jī)關(guān)的特別需求，賦予各機(jī)關(guān)視需要調(diào)整的權(quán)責(zé)力。各州及州以下地方政府，雖各自訂有采購規(guī)則，卻都不離聯(lián)邦各種采購法案所規(guī)范之原則，講求競爭、公平、公開。我國政府采購法正值初萌施行，許多開創(chuàng)措施，原系參考國外經(jīng)驗，未來如何落實改進(jìn)，如能借鏡美國政府采購管理制度之建立、發(fā)展、演進(jìn)及實際運作經(jīng)驗，或可獲得更佳成果。本報告對相關(guān)事項提出分析、說明，希能作為精進(jìn)我國政府采購制度之參考。第三章

研習(xí)過程

本人有幸奉服務(wù)單位—行政院公共工程委員會薦派參加八十八年度公教人員出國專題研究甄試，奉核定赴美以「政府采購管理制度之研究」為主題進(jìn)行專題研究。研究行程主要分為兩大部分，一為課程研習(xí)，一為參訪研習(xí)。課程研習(xí)方面，系選修美國農(nóng)業(yè)部研究所課程，該研究所為美國最具規(guī)模之政府訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，自民國八十八年五月二十六日起至八月二十七日止，完成相關(guān)必修及選修課程。全部課程包括政府采購法令、采購制度改革回顧、采購導(dǎo)論、招標(biāo)文件、契約類型、履約管理人員之管理、成本價格分析、政府采購信用卡之管理、簡易采購、商議采購、公開招標(biāo)、商議采購技巧、履約管理、補(bǔ)助管理、采購人員倫理準(zhǔn)則等十五門課程。參訪研習(xí)方面，系委托經(jīng)建會、經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)委會聯(lián)合技術(shù)協(xié)助委員會代洽美國農(nóng)業(yè)部安排。利用課余及課程結(jié)束后分別拜訪美國國會審計局

(USGeneralAccountingOffice)、聯(lián)邦采購政策委員會(OfficeofFederalProcurementPolicy)、聯(lián)邦采購總務(wù)署(GeneralServicesAdministration)

、馬里蘭州政府采購部門

(TheProcurementDepartmentoftheMarylandStateGovernment)

、維吉尼亞州阿靈頓郡政府采購管理部門

(TheProcurementOffice,ArlingtonCountyGovernment)

、馬里蘭州立大學(xué)附設(shè)醫(yī)學(xué)中心采購部門

(UniversityofMarylandMedicalCenter)

及美國農(nóng)業(yè)部采購部門

(UnitedStatesDepartmentofAgriculture)

等七個單位，實地了解政府采購政策、采購作業(yè)及管理情形。茲就本次赴美研習(xí)內(nèi)容匯整，報告如次：

第一節(jié)

美國聯(lián)邦采購制度之發(fā)展一、

組織架構(gòu)及職權(quán)依據(jù)美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府采購系統(tǒng)分為立法、行政、司法三大部門，立法部門負(fù)責(zé)制定法案，審核后授權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，并監(jiān)督績效；行政部門則依據(jù)行政任務(wù)計畫編列預(yù)算，發(fā)布行政命令，執(zhí)行預(yù)算完成行政計畫；司法部門則負(fù)責(zé)解釋法令，協(xié)助解決合約相關(guān)條款內(nèi)容爭議。除了上述正式組織外，某些私人機(jī)構(gòu)或個人在采購過程也扮演重要角色，常常會影響立法內(nèi)容。1.

立法部門

立法機(jī)關(guān)包括國會參眾兩議院及其附屬機(jī)關(guān)。彼等對于采購最主要的影響有二，一為立法及預(yù)算審核，二為審計局

(GeneralAccountingOffice)

的稽核制度。國會通過立法者稱為法

(PublicLaw)

，須由國會參眾兩院通過送總統(tǒng)簽署后發(fā)布。如中小企業(yè)法

(PL85-536,SmallBusinessAct)

、競爭法(PL98-369,CompetitionInContractingAct)、聯(lián)邦采購效率法

(PL103-335,FederalAcquisitionStreamliningAct)等，對于采購管理影響深遠(yuǎn)。預(yù)算審核方面，聯(lián)邦政府系以年度編列預(yù)算，自十月一日至次年九月三十日。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行前于每年一月由總統(tǒng)將下一年度預(yù)算送國會，國會有權(quán)核準(zhǔn)、增刪。預(yù)算分單年度預(yù)算，多年預(yù)算(一般指二年)、或針對特定計畫核準(zhǔn)無限期(至專案完成)預(yù)算三種。國會通過后即送總統(tǒng)核定或否決，核定后送授權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行，國會將追蹤其年度執(zhí)行成效，由各機(jī)關(guān)內(nèi)部之稽核(GeneralInspection)負(fù)責(zé)監(jiān)督，提報白宮之管理暨預(yù)算委員會(OfficeofManagementandBudget)審核，匯整后提送國會，國會則交付各相關(guān)委員會審核，或另交付審計局(組織圖如附錄一)分析稽核。參眾兩院對于機(jī)關(guān)采購之監(jiān)督采分工方式辦理，參議院負(fù)責(zé)軍事采購、公務(wù)采購及中小企業(yè)之行政管理，眾議院負(fù)責(zé)國家安全、采購改革與監(jiān)督。審計局負(fù)責(zé)稽核聯(lián)邦機(jī)關(guān)采購并提出改正建議，包括聯(lián)邦政府之合約采購及補(bǔ)助采購，不僅對于機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督，也有權(quán)稽核參與聯(lián)邦采購之廠商。美國聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)辦理采購由機(jī)關(guān)首長自負(fù)權(quán)責(zé)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，審計局為國會幕僚機(jī)關(guān)，立于監(jiān)督角色，在合法范圍下尊重行政裁量權(quán)，采重點查核及計畫監(jiān)督，重績效分析，公布報告監(jiān)督機(jī)關(guān)改進(jìn)，地位超然。審計局除負(fù)責(zé)稽查、協(xié)助國會立法外，審計長并接受廠商對于招標(biāo)決標(biāo)之異議(Protest)，或機(jī)關(guān)接到異議向其提出可否決標(biāo)或決標(biāo)是否適當(dāng)?shù)淖稍儠r，有權(quán)作成審議決定，此類決定常常成為案例或解釋，普遍影響各機(jī)關(guān)之采購?！疚覈晌鍣?quán)分立制度，監(jiān)察院審計部負(fù)責(zé)稽察，對于機(jī)關(guān)得隨時稽察，事先不參與同意核準(zhǔn)，采事后審計原則。另政府采購法(以下簡稱采購法)第9條規(guī)定主管機(jī)關(guān)為行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)，賦予處理中央機(jī)關(guān)采購申訴及解釋法令、監(jiān)督之權(quán)，第86條授權(quán)成立契約申訴審議委員會處理招標(biāo)決標(biāo)異議及第108條授權(quán)成立采購稽核小組監(jiān)督采購，故主管機(jī)關(guān)亦扮演美國審計局的部分功能?！?.

行政部門行政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃行政計畫提供國會審核，執(zhí)行國會通過授權(quán)的計畫及相關(guān)預(yù)算、訂定并發(fā)布行政命令以補(bǔ)相關(guān)法律之不足，確立實際執(zhí)行政策及程序，依法令執(zhí)行采購作業(yè)及執(zhí)行預(yù)算。行政機(jī)關(guān)中與采購有關(guān)的主要職能分配，大致可分為下述幾種：總統(tǒng)負(fù)責(zé)發(fā)布行政命令，為管理預(yù)算需求之最高決策者，直接或間接任用機(jī)關(guān)首長及采購人員。管理及預(yù)算委員會(TheOfficeofManagementandBudget)負(fù)責(zé)采購計畫及預(yù)算之審核、監(jiān)督執(zhí)行，并經(jīng)由下設(shè)之聯(lián)邦采購政策委員會(TheOfficeofFederalProcurementPolicy)負(fù)責(zé)采購制度之改進(jìn)、協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)采購政策、方向，訂定采購有關(guān)作業(yè)規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)合約格式及條文。契約申訴審議委員會(BoardofContractAppeals)依據(jù)契約爭議法授權(quán)成立，負(fù)責(zé)解決機(jī)關(guān)采購官與廠商間對于契約執(zhí)行有關(guān)的爭議。較大的機(jī)關(guān)多自行設(shè)立有此一委員會處理申訴案件，未設(shè)立的機(jī)關(guān)得委托有設(shè)立的機(jī)關(guān)代為處理。聯(lián)邦采購法規(guī)委員會

(TheFederalAcquisitionRegulatoryCouncil)

，由聯(lián)邦采購政策委員會、國防部、航空暨太空總署及聯(lián)邦采購總務(wù)署四個機(jī)關(guān)組成，負(fù)責(zé)主導(dǎo)各機(jī)關(guān)采購政策及法規(guī)，為改進(jìn)采購制度，發(fā)展及修訂采購法規(guī)之主導(dǎo)者。檢察總署

(TheAttorneyGeneraloftheUnitedStates)

為行政部門處理采購相關(guān)立法及起訴違規(guī)行為的機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)實際執(zhí)行采購工作，由各機(jī)關(guān)首長依據(jù)采購法規(guī)負(fù)責(zé)完成采購計畫及預(yù)算執(zhí)行，并于法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)針對機(jī)關(guān)特質(zhì)及采購特性訂定補(bǔ)充規(guī)定。聯(lián)邦機(jī)關(guān)必須遵照聯(lián)邦采購規(guī)則

(FederalAcquisitionRegulation,

簡稱

FAR)

規(guī)定，可另訂定補(bǔ)充規(guī)定；而各州郡政府則依據(jù)國會通過亦適用地方政府之采購相關(guān)法，如：競爭法、中小企業(yè)法、基本工資與工時法等，訂定地方自行之采購規(guī)則辦理采購。聯(lián)邦采購規(guī)則之管理修訂，由國防采購規(guī)則委員會與行政機(jī)關(guān)采購委員會負(fù)責(zé)。國防采購規(guī)則委員會由陸?？章?lián)勤各軍種機(jī)關(guān)及航太總署組成；行政機(jī)關(guān)采購委員會則由聯(lián)邦總務(wù)署及經(jīng)指派之12個行政機(jī)關(guān)共同組成。其中一委員會提出修訂建議時，必須送交另一委員會同意。秘書單位設(shè)于總務(wù)署，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)，包括公布修訂草案于聯(lián)邦公報(FederalRegister)、匯整完成修訂后通告各機(jī)關(guān)，并公告更新采購規(guī)則及相關(guān)法等?！疚覈啦少彿ㄒ?guī)定主管機(jī)關(guān)為工程會，采購法施行細(xì)則及其他相關(guān)子法，除小額采購招標(biāo)及監(jiān)辦辦法得由地方政府訂定外，均由中央主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌訂定。訂定過程廣征各機(jī)關(guān)及公會團(tuán)體之意見。工程會兼具聯(lián)邦總務(wù)署、聯(lián)邦采購政策委員會、聯(lián)邦采購法規(guī)委員會及契約申訴審議委員會之角色。但我國之采購申訴審議委員會，在中央由主管機(jī)關(guān)成立，與美國得由各部會自行設(shè)立不同。若考量我國各部會分別成立，將不合經(jīng)濟(jì)原則，且美國亦允許不設(shè)立者利用其他已設(shè)立者之委員會，則我國之制度亦符合美國之精神?！?.

司法部門司法部門因?qū)徖聿少彌Q標(biāo)異議或契約爭議而介入政府采購，當(dāng)采購官之決定或機(jī)關(guān)契約申訴審議委員會之審議判斷未能解決而訴諸法院時，司??法部門就必須本于法規(guī)、案例及契約條款解決。廠商可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)或?qū)徲嬀植少彯愖h申訴程序徑向訴愿法院

(UnitedStatesClaimsCourt)

訴愿或地方法院

(USDistrictCourt)

申訴，對于采購申訴委員會或申訴法院不服者，可以再向聯(lián)邦巡回申訴法院

(UnitedStatesCourtofAppealsfortheFederalCircuit)

上訴，再不服得上訴最高法院

(UnitedStatesSupremeCourt)

，為最終審法院?！九c我國司法制度處理采購爭議大體相同。】4.

公眾參與有些機(jī)構(gòu)或個人，包括商會、專業(yè)團(tuán)體、公司或私人等公眾團(tuán)體，經(jīng)常會透過國會議員影響通過立法或修法，同時因受邀參與公聽會提供意見，而影響立法內(nèi)容及執(zhí)行。二、立法沿革及發(fā)展聯(lián)邦采購法規(guī)，主要來自憲法、法律、行政法規(guī)及相關(guān)案例等四方面，憲法

(TheConstitution)

賦予機(jī)關(guān)為權(quán)利主體與廠商簽訂契約，必須在授權(quán)執(zhí)行的范圍及指派有權(quán)的人員完成執(zhí)行。法律

(Statutes)

系指立法機(jī)關(guān)訂定由總統(tǒng)簽署的法案

(PublicLaw)

，以號序編纂，如聯(lián)邦采購政策委員會法訂定于1974年，列為第

93-400

號法案

(PL93-400)，1983年修正案為第

98-191號法案，1988年修正案則為第100-679號法案。行政法規(guī)(AdministrationLaw)包括經(jīng)由總統(tǒng)簽署發(fā)布的行政命令

(ExecutiveOrders)、規(guī)則及采購申訴委員會處理爭議或?qū)徲嬮L處理異議提供之相關(guān)解釋或?qū)徸h決定。相關(guān)案例

(CommonLaw)

系指法院的判例及裁決。美國政府采購法規(guī)的發(fā)展，可區(qū)分為三個主要階段：第一階段：為二次大戰(zhàn)前，即自十八世紀(jì)建國至

1940

年代。此時，聯(lián)邦政府的一般財物與勞務(wù)，系由財政部負(fù)責(zé)辦理，軍事采購則由國防部門之戰(zhàn)爭部與海軍部自行負(fù)責(zé)。早期政府機(jī)關(guān)對于采購不太控管，所以常有利益輸送問題。1809

年國會制定政府合約法

(AnActConcerningPublicContracts)

，禁止國會議員介入政府采購牟利，要求機(jī)關(guān)一定要公開采購且公告征求廠商，企圖以競爭避免利益輸送。1861

年通過預(yù)算支用法案(CivilSundryandAppropriationsAct)，明定公開招標(biāo)(FormalAdvertising)

的程序，為公開邀請廠商投標(biāo)、公開開標(biāo)及最低合格標(biāo)決標(biāo)。1984年通過競爭法

(CompetitioninContractingAct)，將公開招標(biāo)正式命名為開標(biāo)

(SealedBidding)

，并且規(guī)定除個人勞務(wù)、緊急需求或小額采購?fù)?，均需以開標(biāo)方式辦理。其間，社會經(jīng)濟(jì)目的之法案也納入采購規(guī)定，包括：

1933年采購國貨法

(BuyAmericanAct)，優(yōu)惠國內(nèi)產(chǎn)制之財物或勞務(wù)參與政府采購。1931年戴維斯

-

貝克法(Davis-BaconAct)

，規(guī)定工程采購之最低工資、福利及工作環(huán)境。1936

年華許

-

赫力法

(Walsh-HealyPublicContractsAct)，規(guī)定財務(wù)采購之最低工資、福利、工作時數(shù)、員工年齡限制及工作環(huán)境。1938年的華格納

-

歐德法

(Wagner-O'DayAct)，規(guī)定向盲人及殘障團(tuán)體采購。第二階段：為二次大戰(zhàn)其間，1941年，國會制定戰(zhàn)爭權(quán)力法

(WarPowerAct)，允許總統(tǒng)于戰(zhàn)時授權(quán)特定機(jī)關(guān)或單位，可不必依循政府采購法規(guī)(即不經(jīng)由公開開標(biāo)程序

)辦理采購及修訂合約，亦即授權(quán)國防采購得徑予與廠商商議(Negotiation)采購。實施結(jié)果，發(fā)現(xiàn)此種權(quán)宜的商議采購方式頗具成效，不僅引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，亦無重大弊端。第三階段：為二次大戰(zhàn)戰(zhàn)后，鑒于采購人員在戰(zhàn)爭期間授權(quán)下展現(xiàn)良好的判斷力及采購技巧，繼續(xù)允許以不公開之商議方式辦理緊急、研發(fā)或生鮮食品之特定采購。1947年國會通過國防采購法(ArmedServicesProcurementAct)

，授權(quán)國防部辦理國防采購得自訂采購規(guī)則辦理，該規(guī)則

(DAR)

明定公開招標(biāo)及商議方式，并列示十七種得采商議采購方式之特定情形。鑒于采購業(yè)務(wù)擴(kuò)增，1949年國會制定聯(lián)邦財產(chǎn)與管理法

(FederalPropertyandAdministrativeServicesAct)，成立聯(lián)邦采購總務(wù)署

(GeneralServicesAdministration)

取代財政部，負(fù)責(zé)一般工程、財物及勞務(wù)之采購，授權(quán)訂定聯(lián)邦購置規(guī)則

(FPR)，亦規(guī)定有十五種特殊情形下，采購官得采商議方式辦理。1974年通過聯(lián)邦采購政策會法

(TheOfficeofFederalProcurementPolicyAct)，于管理暨預(yù)算委員會下成立聯(lián)邦采購政策委員會，負(fù)責(zé)政策制定及法規(guī)修訂，居于行政部門采購業(yè)務(wù)之主導(dǎo)地位。1984年由采購金額最大之總務(wù)署、國防部及航空暨太空總署共同整合各法律、規(guī)則、行政命令及解釋判例等訂定為聯(lián)邦采購規(guī)則

(FederalAcquisitionRegulation,簡稱

FAR)，適用于聯(lián)邦政府各機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)辦理采購，除聯(lián)邦采購規(guī)則外，并訂有補(bǔ)充規(guī)定及內(nèi)部作業(yè)要點。該三機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦采購規(guī)則，得隨時提出修訂建議送聯(lián)邦政策委員會審核同意后公告征詢意見，匯總各方意見后再報政策會核準(zhǔn)發(fā)布。至于各機(jī)關(guān)之補(bǔ)充規(guī)定則由各機(jī)關(guān)自行依聯(lián)邦采購規(guī)則訂定，但廠商如認(rèn)為機(jī)關(guān)補(bǔ)充規(guī)則有不符聯(lián)邦規(guī)則時，得向聯(lián)邦政策委員會提出，該會除特殊情形外，應(yīng)于60日內(nèi)作成決定，否決或要求機(jī)關(guān)改正。至于社會經(jīng)濟(jì)法，雖然

1930

年代即已通過立法，但是由于未強(qiáng)制要求，對于采購影響不大，政策推動成效有限，直至

1950

年通過

(1978

年修訂

)中小企業(yè)法

(SmallBusinessAct)

，明定政府特定范圍之采購必須限中小企業(yè)參與及應(yīng)予優(yōu)先決標(biāo)等優(yōu)惠措施，包括

25,000

美元以下

(1994

年修訂為

100,000

美元

)

之采購限向中小企業(yè)招標(biāo)、優(yōu)先決標(biāo)、合理分割數(shù)量、適當(dāng)交貨期及融資保證等措施，才落實推動輔助中小企業(yè)參與競爭的政策推動。三、管理政府采購的重要法案

(一)

社會經(jīng)濟(jì)目的法案

—

主要有扶助中小企業(yè)及保護(hù)勞工兩大范籌A

、扶助中小企業(yè)1.

1950年中小企業(yè)法(SmallBusinessAct)：目的在扶植中小企業(yè)發(fā)展，協(xié)助其與大企業(yè)競爭參與政府采購之不利地位。主要內(nèi)容為：

(1)

聯(lián)邦政府每年公布年度扶助中小企業(yè)參與采購計畫目標(biāo)，1997年度中小企業(yè)得標(biāo)目標(biāo)修訂為23%(原為20%)，其中弱勢中小企業(yè)不得少于5%，婦女中小企業(yè)不得少于5%。中小企業(yè)參與分包目標(biāo)為不少于得標(biāo)金額5%。(2)

簡易采購范圍之采購，除小額采購(2,500美元以下)外，即：2,500美元至100,000美元之采購限向中小企業(yè)邀標(biāo)。100,000

美元以上采購，采購官亦得限中小企業(yè)，但大企業(yè)得標(biāo)者，500,000美元(工程為1,000,000美元)

以上之采購，必須將分包予中小企業(yè)、弱勢或婦女中小企業(yè)條款列入，大企業(yè)得標(biāo)者必須將分包中小企業(yè)計畫(包括刊登商業(yè)公報、報章公開征求分包廠商)送機(jī)關(guān)審核，并定期審閱依約執(zhí)行金額及比率情形，未符合者，視為違約，機(jī)關(guān)得要求廠商補(bǔ)償。(3)

中小企業(yè)規(guī)模，由中小企業(yè)署依據(jù)產(chǎn)業(yè)別分別認(rèn)定員工人數(shù)或年收入，訂定產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(SIC)(詳如附錄二)，限向中小企業(yè)之采購，邀標(biāo)文件必須將限制條款列入，載明采購標(biāo)的適用之中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編碼及標(biāo)準(zhǔn)之員工或年收入上限，同時附廠商聲明書，由廠商自行聲明為該產(chǎn)業(yè)之中小企業(yè)。除有其他廠商提出質(zhì)疑或采購人員有理由質(zhì)疑，否則應(yīng)接受其聲明書認(rèn)定。(4)

對中小企業(yè)廠商的資格質(zhì)疑時，必須交由中小企業(yè)署認(rèn)定。(5)

該法對于第8(a)款規(guī)定弱勢中小企業(yè)予以特別優(yōu)惠，系指對于社會且經(jīng)濟(jì)地位不利之少數(shù)民族設(shè)立之中小企業(yè)特別照顧，包括優(yōu)惠得標(biāo)及分包權(quán)利，機(jī)關(guān)依該款決定決標(biāo)，廠商不得異議。該弱勢企業(yè)由中小企業(yè)署認(rèn)定后列表管理，僅限維持九年列名弱勢，亦可因改善提早除名。適用優(yōu)惠規(guī)定時，「決標(biāo)」時必須符合招標(biāo)文件規(guī)定「中小企業(yè)」標(biāo)準(zhǔn)。2.

特定弱勢中小廠商優(yōu)惠計畫(SmallDisadvantagedBusinessProgram)

(1)1994年聯(lián)邦采購效率法允許機(jī)關(guān)對于特定地區(qū)及行業(yè)之弱勢中小廠商得采優(yōu)惠措施，但依據(jù)最高法院解釋判例，招標(biāo)時不得排除其它中小企業(yè)參加投標(biāo)，僅能規(guī)定予以評選優(yōu)惠。(2)

由商業(yè)部負(fù)責(zé)優(yōu)惠資格之認(rèn)定及管理，目前僅國防部施行，即

500,000美元(工程1,000,000美元)以上商議采購，或列入評選優(yōu)惠，或予以10%

價差比較優(yōu)惠，效率法授權(quán)執(zhí)行至

2000

年

3

月后檢討。3.

(SmallBusinessCompetitivenessDemonstrationProgram)

(1)

目的在評估中小企業(yè)之競爭能力，評估小企業(yè)

(

創(chuàng)名為

EmergingSmallBusiness)

參與程度，管理機(jī)關(guān)施行程序及結(jié)果后擬繼續(xù)擴(kuò)增適用至十個行業(yè)。(2)

選定

25,000

美元以上之工程、廢棄物系統(tǒng)、建筑師及技師勞務(wù)、非核子船艦修理等向四特定行業(yè)之采購免除限向中小企業(yè)采購。但

25,000

美元

(

建筑師技師服務(wù)為

50,000

美元

)

以內(nèi)之上述采購，保留限向該行業(yè)之小企業(yè)采購，小企業(yè)指未達(dá)該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之一半規(guī)模。(3)

目前僅適用于農(nóng)業(yè)部、國防部、能源部、衛(wèi)生部、內(nèi)政部、交通部、退伍軍人署、環(huán)保署、總務(wù)署及航太署等十個聯(lián)邦機(jī)關(guān)。4.

極小企業(yè)實驗計畫

(VerySmallBusinessPilotProgram)

(1)

金額達(dá)

2,500

美元，但不逾

50,000

美元之采購，系在中小企業(yè)署認(rèn)定之特定地區(qū)履約之勞務(wù)或財物采購，必須限向極小企業(yè)采購。(2)

極小企業(yè)系指員工人數(shù)少于

15

人，且年營業(yè)額低于

100

萬美元者。(3)

暫訂執(zhí)行至

2000

年

9

月

30

日檢討。5.

未開發(fā)地區(qū)企業(yè)計畫

(HistoricallyUnderutilizedBusinessProgram)

(1)

目的在于扶助未開發(fā)地區(qū)之中小企業(yè)參與聯(lián)邦采購，以協(xié)助地區(qū)開發(fā)、投資及就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)

自

1999

年

1

月實施，

100,000

美元以下采購得限向未開發(fā)地區(qū)企業(yè)采購；不限中小企業(yè)之采購，該地區(qū)企業(yè)亦享有

10%

之評選優(yōu)惠，如兼列入特定弱勢中小企業(yè)名冊者，則可累計優(yōu)惠比例

(

即達(dá)

20%)

。(3)

未開發(fā)地區(qū)廠商向中小企業(yè)署申請核準(zhǔn)后發(fā)予證明，并公布于網(wǎng)站。未開發(fā)地區(qū)系經(jīng)普查后認(rèn)定者；或該地區(qū)中等家庭所得低于非都會區(qū)中等家庭所得的

80%

；或該郡之未就業(yè)比率達(dá)所在州平均失業(yè)率的

140%

以上之地區(qū)；或印第安保留區(qū)外邊界地區(qū)者。(4)

可供應(yīng)廠商中僅有一家系未開發(fā)地區(qū)中小企業(yè)，且采購金額制造產(chǎn)業(yè)在

500

萬美元及其他在

300

萬元以內(nèi)者，得徑向該廠商獨家采購。(5)

至

2000

年

9

月

30

日前適用于農(nóng)業(yè)部、國防部、能源部、衛(wèi)生部、都市發(fā)展部、交通部、退伍軍人署、環(huán)保署、總務(wù)署及航太署等十個聯(lián)邦機(jī)關(guān)，

10

月

1

日起則適用全部聯(lián)邦機(jī)關(guān)。(6)

聯(lián)邦政策委員會

1999

年

4

月

1

日公布中小企業(yè)承包年度目標(biāo)

23%

中，自

1999

年度

1%

分五年至

2003

年起達(dá)

3%

應(yīng)由未開發(fā)地區(qū)中小企業(yè)承包。B

、保護(hù)勞工法案1.

戴維斯貝根法

(David-BaconAct,1931)

(1)

規(guī)定

2,000

美元以上工程采購，招標(biāo)文件須依據(jù)勞工部決定之履約地最低標(biāo)準(zhǔn)工資水準(zhǔn)以上計算成本并雇用勞工。(2)

工資水準(zhǔn)修訂時，應(yīng)修正招標(biāo)文件。(3)

最低工資水準(zhǔn)及工作分類由勞工局負(fù)責(zé)管理，但審計局對于是否依法案執(zhí)行亦于異議申訴時扮演監(jiān)督角色。(4)

違反者，將撤銷決標(biāo)或終止契約，并列入拒絕往來廠商

3

年。2.

華許赫力法

(Walsh-HealeyAct,1936)

(1)

規(guī)定

10,000

美元以上制造業(yè)廠商供應(yīng)之財物采購，廠商須遵守該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)最低工資水準(zhǔn)、工時及工作場所安全等。(2)

最低工資水準(zhǔn)由勞工局負(fù)責(zé)管理，違反廠商將處以損害補(bǔ)償、終止契約，并列入拒絕往來廠商

3

年。3.

勞務(wù)采購法

(ServiceContractAct,1965)

(1)

規(guī)定

2,500

美元以上之勞務(wù)采購，除專業(yè)服務(wù)

(

如律師、系統(tǒng)分析師等

)

外，廠商應(yīng)遵守履約地該行業(yè)最低工資水準(zhǔn)。(2)

適用該法案之采購，機(jī)關(guān)須提交有意愿投標(biāo)之廠商名冊送勞工部，依各廠商履約地區(qū)決定之最低工資水準(zhǔn)

(

須反映工會協(xié)定

)

列入招標(biāo)文件。(3)

違反者，將撤銷決標(biāo)或終止契約，并列名拒絕往來廠商

3

年。C

、其它1.

購買國貨法：除條約協(xié)定禁止者外，予以國內(nèi)產(chǎn)品價格

6%-12%

優(yōu)惠。

2.

盲人產(chǎn)制產(chǎn)品：列入機(jī)關(guān)法定優(yōu)先采購之供應(yīng)來源。

3.

環(huán)保規(guī)定：如清新空氣法及聯(lián)邦水污染防治法，規(guī)定機(jī)關(guān)不得向違反環(huán)保法令之廠商采購。

【我國采購法亦規(guī)定有社會經(jīng)濟(jì)為目的之措施，但由機(jī)關(guān)自行裁量決定適用，與美國特定金額范圍內(nèi)之采購強(qiáng)制協(xié)助中小企業(yè)之規(guī)定不同。另美國推動政策前先指定特定機(jī)關(guān)發(fā)展程序并試辦一或二年后檢討再決定正式實施，值得參考。】

(

二

)

競爭法

(CompetitioninContractingAct

，

1984)該法規(guī)定政府采購財物或勞務(wù)均須依競爭程序辦理，除法案限制之特殊情形外，即機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)經(jīng)由完全公開競標(biāo)方式辦理采購。特殊情形包括下列七種范圍，須備具理由經(jīng)由授權(quán)人員核可后方可采用。不包括因規(guī)劃不及或預(yù)算即將流失之理由，且須盡可能地邀請可供應(yīng)之廠商。1.

獨家供應(yīng)：請購單位必須確認(rèn)僅有一家

(

或國防部、航太總署及海防總署規(guī)定之一家或少數(shù)

)

廠商符合需求，包括特殊大型發(fā)展計畫之后續(xù)訂購、專屬權(quán)利或商標(biāo)、廠商自行提供之研發(fā)建議書，及設(shè)施等。

2.

不可預(yù)見之緊急需求：如地震、洪水等天災(zāi)，全國或世界緊急情況，但須確認(rèn)不是因缺乏事先規(guī)劃或預(yù)算流失所致之緊急。（此為七種情況中最被機(jī)關(guān)濫用之理由）

3.

產(chǎn)業(yè)動員及專業(yè)服務(wù)：產(chǎn)業(yè)動員系為因應(yīng)緊急動員需要，維持重要設(shè)施、供應(yīng)物資廠商持續(xù)運轉(zhuǎn)其生產(chǎn)能力。專業(yè)服務(wù)或為處理訴訟或爭議之勞務(wù)，或為協(xié)助政府處理爭議之仲裁或調(diào)停等中立人員。

4.

國際條約協(xié)定：依條約協(xié)定規(guī)定限向特定廠商采購，或經(jīng)費來自外國政府且指定有特定廠商者，包括軍售及機(jī)關(guān)之特定采購。適用條約協(xié)定之采購如未限制廠商者，仍須采完全公開競爭程序。目前訂有協(xié)定者，包括世界貿(mào)易協(xié)定

(

適用門檻財物及勞務(wù)為

186,000

美元，工程為

7,143,000

美元

)、北美自由貿(mào)易協(xié)定及加拿大、墨西哥等雙邊協(xié)定。

5.

法令限制之必要采購對象或授權(quán)不適用者：包括法定供應(yīng)來源，如聯(lián)邦監(jiān)獄公司、盲人及殘障協(xié)會等，及為轉(zhuǎn)售為目的因顧客偏好采購特定廠牌之商業(yè)化項目。

6.

國家安全：限于適用于公開需求有危害國家安全之虞者，包括研發(fā)、秘密作業(yè)或武器系統(tǒng)等采購。但不得僅基于使用有機(jī)密資料之理由而適用。

7.

基于公共利益之其它情形：由于范圍廣泛，故必須經(jīng)由機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并且須于決標(biāo)前，至少

30

天以前向國會提出書面報告。

機(jī)關(guān)因上述未采取完全公開競爭方式

(

即未采公告競標(biāo)方式開標(biāo)或商議者，包括獨家及限制家數(shù)

)

之特殊情形辦理采購時，必須備具事實及理由，報經(jīng)下列相關(guān)授權(quán)人員核準(zhǔn)：1.

500,000

美元以下，由采購官確認(rèn)理由正確且符合機(jī)關(guān)最大利益，并經(jīng)由高一階人員核定。

2.

500,000

美元以上至

10,000,000

美元以下，由機(jī)關(guān)首長指派之競爭專員核準(zhǔn)

(

不得授權(quán)

)

。

3.

10,000,000

美元以上至

50,000,000

美元以下，由采購單位主管或其授權(quán)人員

(

位階不得低于軍方之將級或公務(wù)員

16

職等

)

核準(zhǔn)。

4.

50,000,000

美元以上，由機(jī)關(guān)首長依據(jù)聯(lián)邦采購政策委員會法規(guī)定指派之最高主管采購首長核定

(

不得授權(quán)

)

。

【美國聯(lián)邦采購之限制性招標(biāo)，明定須盡可能邀請競爭廠商，我國政府采購法第

22

條第

1

項之規(guī)定雖未明定，但基于原系參考政府采購協(xié)定訂定，故除第

2

、

4

、

6

、

7

款具獨家議價之本質(zhì)外，應(yīng)邀請競爭廠商比價為原則。惟我國政府采購法施行后，各機(jī)關(guān)于適用前揭條款時，多以采獨家議價為主，宜調(diào)整改進(jìn)。】(

三

)

聯(lián)邦采購效率法

(FederalAcquisitionStreamliningAct

，

1994)

，又名克林

-

柯恩法

(Clinger-CohenAct)該法制定目的在于簡化并加速采購流程，修訂條款多達(dá)

225

條，大幅減少文書作業(yè)，強(qiáng)調(diào)商業(yè)化商品項目采購，加強(qiáng)使用簡易采購程序于小金額之采購，推動采購程序電子化，以提升采購效率。主要內(nèi)容有下列幾點：1.

將向公開市場契約采購門檻自

25,000

美元大幅提高為

100,000

美元，將小金額采購

(SmallPurchase)

重新歸類名為簡易采購門檻(Simplifiedacquisitionthreshold)

，內(nèi)含小額采購

(Micro-purchase

一般財物及勞務(wù)為

2,500

美元，工程為

2,000

美元

)

，以加速采購流程。

2.

加強(qiáng)商業(yè)化項目

(CommercialItems)

之采購，考慮使用市場通用之規(guī)范采購，減少機(jī)關(guān)定做之不經(jīng)濟(jì)及需時。商業(yè)化項目之采購其簡易采購之門檻則為

5,000,000

美元。

3.

推動聯(lián)邦采購電腦連線網(wǎng)路

(FederalAcquisitionComputerNetwork

，簡稱

FACNET)

，鼓勵機(jī)關(guān)以電腦資料傳輸與廠商交換采購資訊，大幅提升采購時效。機(jī)關(guān)于簡易采購門檻金額內(nèi)之采購以電子化網(wǎng)路作業(yè)，可以免除適用

25,000

美元金額以上采購需刊登每日商業(yè)公報公告之適用，一旦機(jī)關(guān)之采購合約

75%

使用電子采購，則不必刊登商業(yè)公報之門檻金額將可提高為

250,000

美元。

4.

簡易采購范圍內(nèi)之采購必須限向中小企業(yè)或弱勢少數(shù)民族或婦女成立之中小企業(yè)采購，且容許加列后續(xù)擴(kuò)充條款。

(

三

)

聯(lián)邦采購改革法

(FederalAcquisitionReformAct

，

1996)

主要內(nèi)容如下：1.

授權(quán)采購官依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定之評選標(biāo)準(zhǔn)，決定開標(biāo)區(qū)，限制廠商家數(shù)參與后續(xù)商議程序，以提高效率。

2.

修正規(guī)定廠商免提出提供成本及價格分析資料之情形。

3.

將商業(yè)化項目之簡易采購門檻提高為

5,000,000

美元。

1994

年聯(lián)邦采購效率法及

1996

年聯(lián)邦采購效率法，號稱自

1984

年競爭法以來影響聯(lián)邦政府及產(chǎn)業(yè)最大的法案，除上述主要變更外，在采購流程及管理上亦作了極大幅度的改變，將另節(jié)說明。(

四

)

資訊科技管理改革法

(InformationTechnologyManagementReformAct

，

1996)

主要內(nèi)容如下：1.

廢止自動化資料處理法

(BrooksAutomaticDataProcessingAct)

，不再由總務(wù)署統(tǒng)籌負(fù)責(zé)自動化設(shè)備之租購管理及維護(hù)，改由個別機(jī)關(guān)首長自行評估管理資訊科技之采購，鼓勵機(jī)關(guān)采取效益成果為導(dǎo)向之管理，由機(jī)關(guān)首長每年將目標(biāo)達(dá)成情形向國會報告。

2.

指派預(yù)算暨管理委員會負(fù)責(zé)資金規(guī)劃、控管及追蹤預(yù)算、評估及效益情形、改善資訊科技之采購及運用、監(jiān)督商業(yè)部發(fā)展電腦化標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)協(xié)調(diào)及人員訓(xùn)練等事項。

3.

指定總務(wù)署于

1998

年

1

月底前完成聯(lián)邦采購電腦網(wǎng)路之建置，辦理復(fù)數(shù)決標(biāo)之共同供應(yīng)契約，供各聯(lián)邦機(jī)關(guān)使用，由預(yù)算暨管理委員會試行效率采購流程計畫，試行期為四年。

四、近年來聯(lián)邦采購之改革演進(jìn)

1993

年柯林頓總統(tǒng)為減少預(yù)算赤字，將聯(lián)邦采購列入國家經(jīng)濟(jì)總體檢重點，要求全面改造聯(lián)邦官僚體系，讓政府能花得較少做得更好?？傮w檢目標(biāo)有四，即

(1)

減縮赤字

(2)

民眾滿意

(3)

增加就業(yè)

(4)

回歸經(jīng)濟(jì)基本面。為達(dá)成總體目標(biāo)，確定了聯(lián)邦采購的主要改革分為下列五方面：一、

重擬聯(lián)邦采購規(guī)則，將嚴(yán)密規(guī)范細(xì)節(jié)的規(guī)則改為指導(dǎo)性的原則。二、提高小金額采購門檻，自

25,000

美元提高為

100,000

美元，并更名為簡易采購門檻。三、增加授權(quán)各機(jī)關(guān)自行辦理自動化軟硬體及勞務(wù)采購。四、鼓勵機(jī)關(guān)采購商業(yè)化產(chǎn)品。五、更新采購相關(guān)法案，如戴維斯

-

貝克法

(

有關(guān)工程采購之最低工資、福利及工作環(huán)境

)

、華許

-

赫力法

(

有關(guān)財物采購之最低工資、福利等)

、反回扣法及勞務(wù)契約法等。依據(jù)上述總體檢報告，于

1994

年制定聯(lián)邦采購效率法及

1996

年聯(lián)邦采購改革法，對于采購流程及規(guī)范作了大幅度的修改，茲分別就演變情形列表摘錄說明如下：

第二節(jié)

采購程序之管理依據(jù)聯(lián)邦采購規(guī)則之規(guī)定，采購(Acquisition)

包括財物(Supplies)

、勞務(wù)(Services)(

包括工程Construction)

，且包括購置或租賃。政府采購，主要依據(jù)供應(yīng)來源、金額、采購方式來區(qū)分。供應(yīng)來源分為法定來源及商業(yè)供應(yīng)市場；采購金額分為簡易采購、契約采購；采購方式分為商議與開標(biāo)。由聯(lián)邦采購規(guī)則在三種座標(biāo)上建構(gòu)整個采購管理體系，各象限進(jìn)行不同的規(guī)范與管理授權(quán)。機(jī)關(guān)辦理采購，其流程摘要如下：(一)

確定需求，區(qū)分為財物或勞務(wù)。(二)

按法定供應(yīng)來源先后順序洽購。財物與勞務(wù)之優(yōu)先次序并不相同。(三)

如果法定來源可供應(yīng)者依規(guī)定辦理采購，否則須取得相關(guān)權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)或人員確認(rèn)無法供應(yīng)后，始可向商業(yè)市場采購。(四)

依采購金額區(qū)分，依規(guī)定采簡易采購方式或契約采購方式辦理。契約采購，依競爭情形，決定獨家或競爭采購。競爭采購又依采購標(biāo)的特性及風(fēng)險承擔(dān)決定采開標(biāo)或商議方式辦理。(五)

依競爭規(guī)定辦理詢價、邀標(biāo)及公告邀請廠商投標(biāo)、報價或提建議書。依招標(biāo)文件規(guī)定之決標(biāo)原則辦理評選及決標(biāo)。(六)

依契約規(guī)定指派專責(zé)人員進(jìn)行履約管理，包括檢驗、驗收、付款及契約變更終止等事宜?！疚覈少彸绦虼篌w與美國聯(lián)邦制度相同，公開招標(biāo)及個案選擇性招標(biāo)與其開標(biāo)采購類似，商議采購與我國議價采購及采行協(xié)商措施之公開招標(biāo)類同。采購方式中，我國公告金額以下之采購類似簡易采購，公告金額以上類似規(guī)定較嚴(yán)謹(jǐn)之契約采購，但區(qū)分采購方式之門檻金額及簡易采購可采用之采購方法與我國大不相同?！恳?、供應(yīng)來源之選擇無論金額大小，必須按聯(lián)邦采購規(guī)則所定之供應(yīng)來源之優(yōu)先順序辦理，次一優(yōu)先來源之采購必須取得前一優(yōu)先來源權(quán)責(zé)單位或人員之無法供應(yīng)證明，始可遞補(bǔ)。無論財物或勞務(wù)之采購，自商業(yè)市場供應(yīng)之來源，均列為其他法定來源之后。除公用設(shè)施服務(wù)(

包括水、電、衛(wèi)星電視、電信、天然氣等，由總務(wù)署、國防部、能源部統(tǒng)籌辦理)

、出版品及機(jī)關(guān)用表報(

統(tǒng)籌由政府出版處辦理)

、租用車輛(

統(tǒng)籌由總務(wù)署辦理)

、國防庫存關(guān)鍵性原料及氦氣(

統(tǒng)籌由內(nèi)政部地政管理局氦氣運用處辦理)

采購或不可預(yù)見之緊急需求外，必須按規(guī)定之優(yōu)先順序辦理采購：Ａ、財物1.

本機(jī)關(guān)之存貨：自各機(jī)關(guān)內(nèi)部存貨清單選用，減少額外支出。2.

其他機(jī)關(guān)多余不用之存貨：各機(jī)關(guān)多余不用且不欲保留之財物，由總務(wù)署匯總編印目錄送各機(jī)關(guān)參考選用。只需負(fù)擔(dān)運送費用，不需要支付價金。3.

聯(lián)邦監(jiān)獄公司提供之財物：該公司為哥倫比亞特區(qū)政府所屬的獨立公司，供應(yīng)有多種產(chǎn)品，印有詳細(xì)目錄，價格不得超過市價。即使目錄上沒有的項目，也鼓勵機(jī)關(guān)盡量使用該公司可提供的設(shè)施產(chǎn)制并加列入目錄中供應(yīng)。4.

盲人及殘障機(jī)構(gòu)產(chǎn)品：依據(jù)1971

年杰比斯

-

華格納

-

歐德法

(Javits-Wagner-O

'

Day

Act)

納入優(yōu)惠，由總統(tǒng)指派成員成立委員會，決定供應(yīng)機(jī)關(guān)之產(chǎn)品或勞務(wù)清單，負(fù)責(zé)定價，并且訂定采購規(guī)則，由全國盲人工業(yè)協(xié)會(NIB)

及全國重障協(xié)會

(NISH)

提供全國各非營利組織技術(shù)、采購及行銷等協(xié)助，以落實盲障計畫法之實施。與受刑人提供之產(chǎn)品或勞務(wù)之劃分原則為：財物之供應(yīng)以監(jiān)獄公司較為優(yōu)先；勞務(wù)方面則以盲人及殘障委員會為優(yōu)先。由于聯(lián)邦機(jī)關(guān)一般商品大多已納入總務(wù)署或國防部之發(fā)貨倉庫或共同供應(yīng)契約項目之內(nèi)，故機(jī)關(guān)辦理采購時，可徑向總務(wù)署或國防部之發(fā)貨倉庫或共同供應(yīng)契約訂購，亦可洽向盲障計畫全國或各地供應(yīng)中心或授權(quán)之配銷中心采購。5.

聯(lián)邦供貨倉庫(Wholesalesupplysources)

：具有共同需求之財物分別由國防部后勤署、退伍軍人署及總務(wù)署就軍用物資、醫(yī)療器材及一般商品設(shè)立發(fā)貨倉庫，統(tǒng)籌向廠商采購、進(jìn)貨驗收付款，以倉儲存貨轉(zhuǎn)售供應(yīng)予各機(jī)關(guān)。各機(jī)關(guān)辦理采購時，以電腦連線直接向發(fā)貨倉庫訂貨，倉庫備貨交運至需求機(jī)關(guān)僅需三至七天，收貨驗收無誤后付款予發(fā)貨倉庫。6.

聯(lián)邦供應(yīng)合約(FederalSupplySchedule)

：由總務(wù)署依據(jù)契約采購方式與廠商簽訂價格確定數(shù)量未確定之開口合約，再由各機(jī)關(guān)根據(jù)需求狀況直接或經(jīng)由總務(wù)署向廠商訂貨之一種簡易采購方式。與我國政府采購法之共同供應(yīng)契約類同?？倓?wù)署于簽約后即將該等供應(yīng)契約建置于電腦網(wǎng)站上供各機(jī)關(guān)查詢訂貨。其特性如下：(1)

采購供應(yīng)合約內(nèi)之品項時，不須再考慮價格是否合理、中小企業(yè)優(yōu)先等因素，可以減省采購時間及作業(yè)成本。(2)

總務(wù)署簽訂之供應(yīng)合約，不含軍事采購項目，軍事采購項目則由國防部訂定供應(yīng)合約。(3)

總務(wù)署簽訂之共同供應(yīng)契約原規(guī)定有指定使用機(jī)關(guān)(Mandatory)

及選擇性使用機(jī)關(guān)

(Optional)

，以指定使用機(jī)關(guān)之供應(yīng)合約優(yōu)于選擇使用之供應(yīng)合約。近一年來新訂定之供應(yīng)契約，已將所有機(jī)關(guān)列為指定使用者，在共同供應(yīng)合約期間內(nèi)各機(jī)關(guān)均為法定使用者，合約到期者始為選擇性使用者。(4)

機(jī)關(guān)使用共同供應(yīng)契約時，因系采購商業(yè)產(chǎn)品，亦須依競爭規(guī)定，采購金額未達(dá)2,500

美元者可徑于共同供應(yīng)契約廠商中選擇一家采購，采購金額達(dá)

2,500

美元以上者，則須于供應(yīng)廠商名單內(nèi)選擇三家以上廠商比較最有利之價格后訂購。(5)

最有利價格之比較系由機(jī)關(guān)采購官依據(jù)共同供應(yīng)契約內(nèi)總務(wù)署與各廠商議定之表列價格及條件徑行依商品特性、保證條款、維護(hù)成本、廠商實績等比較分析后決定訂購。(6)

總務(wù)署原規(guī)定機(jī)關(guān)與共同供應(yīng)契約廠商訂貨時，廠商如提供較低價格者，必須列入共同供應(yīng)契約之價目表內(nèi)減價，適用各機(jī)關(guān)。鑒于各機(jī)關(guān)采購數(shù)量不一，相關(guān)交貨條件不同，此規(guī)定影響廠商減價意愿，近一年來新定合約亦取消減價規(guī)定，故機(jī)關(guān)可以因數(shù)量大或其他條件要求廠商減價，不必再列入共同供應(yīng)契約價目表內(nèi)適用其他機(jī)關(guān)。(7)

由于總務(wù)署在訂定共同供應(yīng)契約時系依契約采購方式公告每日商業(yè)公報后采購，故機(jī)關(guān)于訂貨采購時不必刊登公告，采購金額不限于簡易采購門檻，即亦可超過商業(yè)化項目門檻

5,000,000

美元，但由于超過該金額之采購數(shù)量龐大，各機(jī)關(guān)多采契約采購方式另行公告采購。(8)

總務(wù)署訂定之共同供應(yīng)契約，除單廠商供應(yīng)契約，只有一家廠商供應(yīng)外，多為復(fù)數(shù)決標(biāo)，目前與總務(wù)署訂有共同供應(yīng)契約之交易廠商高達(dá)

6,000家，

70%

為中小企業(yè)，供應(yīng)契約內(nèi)均注明有企業(yè)屬性，包括中小企業(yè)、少數(shù)民族中小企業(yè)、婦女所有之中小企業(yè)或勞力過剩地區(qū)之中小企業(yè)，配合機(jī)關(guān)依規(guī)定優(yōu)先采購。此外，尚有新產(chǎn)品試銷供應(yīng)契約，作為引介列入共同供應(yīng)契約項目評估之用，由機(jī)關(guān)自行決定采購，多數(shù)機(jī)關(guān)有興趣試用且認(rèn)同者，增列入正式共同供應(yīng)契約項目，否則剔除。(9)

依據(jù)

1998

年

11

月詹森協(xié)會行政調(diào)查結(jié)果，機(jī)關(guān)使用契約采購方式完成決標(biāo)平均需時

268

天，如果使用共同供應(yīng)契約之綜合采購協(xié)定條款配合機(jī)關(guān)之特殊性質(zhì)發(fā)展特定協(xié)定條款需時

49

天，依據(jù)協(xié)定采購定或者需時

15

天；若是徑采共同供應(yīng)契約協(xié)定條款直接訂貨采購則縮短更多，僅需

13天，對于提升采購時效甚有助益。故近年來項目不斷擴(kuò)增，目前采購項目高達(dá)

4,000,000

項商品，包括財物及勞務(wù)，機(jī)關(guān)可以選擇購置或租賃。項目種類繁多，包括：電腦及通訊設(shè)備、車輛、家具、辦公設(shè)備、事務(wù)用品、油漆、化學(xué)品、警報及設(shè)施管理系統(tǒng)、科技儀器、財務(wù)管理咨詢等等。7.

商業(yè)來源

(CommercialSources)

：包括教育機(jī)構(gòu)及非營利機(jī)構(gòu)。上述優(yōu)先之法定供應(yīng)來源均經(jīng)權(quán)責(zé)單位或人員確認(rèn)無法供應(yīng)者始可向公開市場辦理采購。Ｂ、勞務(wù)1.

盲人及殘障機(jī)構(gòu)提供之勞務(wù)。2.

聯(lián)邦供應(yīng)合約

(FederalSupplySchedule)

：分為指定使用機(jī)關(guān)

(Mandatory)

及選擇性使用者

(Optional)

，以指定使用機(jī)關(guān)之供應(yīng)合約優(yōu)于選擇使用之供應(yīng)合約。3.

聯(lián)邦監(jiān)獄公司提供之勞務(wù)或商業(yè)來源。至于地方政府之采購除受聯(lián)邦補(bǔ)助經(jīng)費者外，不受聯(lián)??邦采購規(guī)則約束，故無須依上述原則辦理采購，但都規(guī)定有發(fā)展中小企業(yè)、小數(shù)民族或婦女所有之中小企業(yè)參與政府采購之政策，于招標(biāo)或邀標(biāo)書中規(guī)定予以優(yōu)先決標(biāo)之權(quán)利。【我國采購法在采購供應(yīng)來源方面，雖規(guī)定向殘障、原住民、慈善機(jī)構(gòu)會受刑人之采購得采限制性招標(biāo)

(

第

22

條

)

、扶助中小企業(yè)承包或分包政府采購

(

第

97

條

)

，但均由招標(biāo)機(jī)關(guān)自行決定，未如美國規(guī)定有法定優(yōu)先之供應(yīng)來源。未來若推展共同供應(yīng)契約，依該辦法則有優(yōu)先使用該供應(yīng)契約之規(guī)定?！慷?、區(qū)分采購金額政府采購方式之選擇，雖然由各采購機(jī)關(guān)視采購個案之市場競爭情況及復(fù)雜程度來決定，但是選擇的彈性因是否達(dá)到規(guī)定門檻金額而有所不同，為美國政府采購制度重要的管理關(guān)鍵。聯(lián)邦采購金額的劃分主要有下列四種：1.

小額采購門檻

(Micro-purchasethreshold)

：指財物或勞務(wù)采購金額未超過

2,500

美元，工程未超過

2,000

美元之采購。此種采購具有最大運用彈性，由機(jī)關(guān)自行決定采購對象。小額采購，鼓勵使用采購信用卡采購，不必考慮購買國貨法、中小企業(yè)法或競爭法，但是采購對象不可固守單一廠商，宜輪流向不同廠商采購。小額采購門檻也是競爭門檻，超過小額采購者，無論為共同供應(yīng)計畫之采購或簡易采購或契約采購都必須考慮競爭，找二家以上廠商

(

標(biāo)準(zhǔn)為三家

)

參與競爭，獨家廠商采購者必須載明理由。【我國小額采購不得超過公告金額十分之一，中央機(jī)關(guān)小額采購金額為新臺幣

100,000

元，較美國約新臺幣

80,000

元為高?！?.

公告金額

(DisseminationofInformation)

：超過

25,000

美元非法定來源之采購，即向商業(yè)市場公開招標(biāo)、決標(biāo)都必須刊登每日商業(yè)公報；契約變更金額達(dá)公告金額者亦同。未達(dá)25,000

美元，但已逾

10,000

美元者，亦須公告于公開場所，包括電子看板布告欄、機(jī)關(guān)之電子資訊網(wǎng)站等。但使用聯(lián)邦采購網(wǎng)路以電子化采購者，公告商業(yè)公報之門檻金額則為

100,000

美元。公告金額以上之采購，無論采開標(biāo)或商議方式，招標(biāo)決標(biāo)均須公告。即使為獨家議價，亦須于邀標(biāo)前將招標(biāo)文件載明未采競標(biāo)

(

包括開標(biāo)及商議

)

方式采購的理由及議價廠商名稱，依規(guī)定公告?！疚覈娼痤~為新臺幣1,000,000

元，較美國聯(lián)邦約新臺幣

800,000

元

(

工程為

640,000

元

)

為高，但自

1994

年起采用電子采購者，公告金額已提高為

3,200,000

元，以簡易采購方式采用聯(lián)邦共同供應(yīng)契約內(nèi)廠商競標(biāo)者亦無須公告，實際上已大幅提高公告金額。但美國各地方政府所訂定之公告金額均較聯(lián)邦政府為低，一般為新臺幣

320,000-960,000

元?！?.

簡易采購門檻

(Simplifiedacquisitionthreshold)

：除因支援、人權(quán)或和平辦理美國境外之采購得為

200,000

美元外，一般為

100,000

美元，一般商業(yè)化商品(Commercialitems)

則為

5,000,000

美元。采購方式較為快捷，包括政府采購信用卡、訂購單、綜合采購協(xié)定、電子商務(wù)等方式。【同我國采購法第

49

條規(guī)定之公告金額以下之采購，采購方式，除小額采購?fù)?，仍限于「書面」報價及企劃書，采購方式不若美國聯(lián)邦制度之多樣化與彈性，但取得「

3

」家報價單比價之競標(biāo)原則，與美國相同。】4.

超過簡易采購門檻之采購：除法定原因外，以「完全」競爭為原則，必須以契約采購方式辦理，分為??開標(biāo)及商議兩種，開標(biāo)視個案特性得采一段標(biāo)或兩段標(biāo)方式辦理；商議因是否獨家供應(yīng)或有競爭，分為??議價、比價兩種。

【同我國采購法第

19

條規(guī)定，公告金額以上除依規(guī)定采限制性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)外，應(yīng)公開招標(biāo)。但美國聯(lián)邦制度重在競爭，雖然較鼓勵采用公開招標(biāo)方式，但規(guī)格不明確或須考慮技術(shù)品質(zhì)等因素決標(biāo)者，則應(yīng)采商議方式

(

同我國采協(xié)商措施

)

辦理，故采行商議方式亦甚普遍?！恐劣诘胤秸髯杂営胁煌少徑痤~門檻，通常公告門檻金額為

10,000

美元，一般須公告于當(dāng)?shù)貓蠹?。競爭門檻金額為

5,000

美元

(

本人以聯(lián)邦采購規(guī)則規(guī)定

2,500

美元即須競爭，似較地方為低，面詢阿靈頓郡政府采購主管，其表示聯(lián)邦采購人員多利用共同供應(yīng)契約，指定規(guī)格廠牌采購，故僅

100,000

美元以上始確實采有競爭方式采購

)

，普遍較聯(lián)邦政府為低。阿靈頓郡政府規(guī)定開標(biāo)采購無須辦理公告，僅依機(jī)關(guān)建立之供應(yīng)廠商名冊邀標(biāo)。超過

30,000

美元之商議采購才需要公告。三、采購方式之運用Ａ、簡易采購方式

—100,000

美元以下

(

商業(yè)化項目為

5,000,000

美元以下

)

，包括小額采購。(一)

零用金預(yù)支

(ImprestFund)零用金額度依據(jù)美國財政部規(guī)定每次交易金額不得超過

500

美元，由財務(wù)部門指派專人管理，不得兼任采購，得以預(yù)支方式辦理采購，機(jī)關(guān)須訂定內(nèi)部控管流程及執(zhí)行要點，且須定期檢討需求及支用情形，以避免濫用。多支用于特定采購，如書籍、郵資、交通旅費，或緊急情況，如設(shè)備搶修等。一般僅以口頭進(jìn)行交易，必須于五天內(nèi)完成履約。(

二

)

政府采購信用卡源自

1988

年，管理及預(yù)算委員會指派總務(wù)署管理政府采購信用卡

(

以下簡稱采購卡

)

，與第一銀行子公司

RockMountainBankcardSystem

簽約發(fā)行

IMPAC

采購卡

(InternationalMerchantPurchaseAuthorizationCard)

，

1998

年合約到期，總務(wù)署改變以往指定與一家銀行簽約方式，采復(fù)數(shù)決標(biāo)方式，與Citybank

、

FirstNationalBankofChicago

、

NationsBank

及

USBank

五家銀行訂約，同時將采購政府用之一般財物與勞務(wù)之采購卡、公務(wù)員出差用的差旅卡

(TravelCard)

及購買汽車燃料維修的車船卡

(FleetCard)

合并，成為采購捷卡

(SmartPayProgram)

，采購卡交易帳單直接送由機(jī)關(guān)付款，差旅住宿及車船經(jīng)費則視性質(zhì)送機(jī)關(guān)或持卡公務(wù)員個人支付?？倓?wù)署與五家銀行簽訂之契約為期五年，得續(xù)約一次五年，總共十年，機(jī)關(guān)得自行選擇銀行辦理采購捷卡的發(fā)行。采購卡之使用，機(jī)關(guān)不必付費，由采購時之商品或勞務(wù)供應(yīng)商支付信用卡交易手續(xù)費，由機(jī)關(guān)指定連絡(luò)員管理，各單位并指定專人

--

多為采購官核準(zhǔn)發(fā)卡，持卡前須先完成采購卡管理訓(xùn)練，為重要之審核事項，發(fā)卡時授權(quán)使用項目包括一次采購金額

(

不得超過小額采購金額

)

或累計金額限制及有效期限，不得轉(zhuǎn)借他人使用，調(diào)職或離職時須交還發(fā)卡單位作廢。使用采購卡采購須符合聯(lián)邦采購規(guī)則及機(jī)關(guān)之采購程序辦理，采購前必須經(jīng)由采購官及財務(wù)單位核可，小額采購

(2,500

美元

)

必須以采購卡辦理采購，超過

2,500

美元者，采簡易采購程序者，使用時須依據(jù)采購來源之優(yōu)先順序辦理，且須采購國產(chǎn)品。持卡人使用采購卡時即代表采購官，自行負(fù)責(zé)以合理價格采購，追蹤完成交貨，并核對單據(jù)供財務(wù)部門付款。美國政府采購信用卡

(

使用手冊如附錄八

)

之使用，由于可以大幅降低小金額采購之作業(yè)成本，縮短采購時效，同時由發(fā)卡銀行提供交易紀(jì)錄，不必由機(jī)關(guān)建立采購紀(jì)錄，付款亦??經(jīng)由電子轉(zhuǎn)帳作業(yè)處理，近幾年來大幅推廣。1989

年至

1998

年，交易金額自

46

萬美元增長為

76

億

6,082

萬美元，交易筆數(shù)自

2,326

筆增加為

1,159

萬余筆，持卡人數(shù)也從

1

萬人增加為

34

萬人。主要為醫(yī)藥、醫(yī)療用品、辦公用品及電腦軟、硬體、網(wǎng)路、周邊設(shè)備及維修等之財物及勞務(wù)之采購。(

三

)

訂購單

(PurchaseOrder)訂購單采購為簡易采購中使用最普遍之一種方式，記錄最為完整，相對的行政作業(yè)成本也較高。系指由機(jī)關(guān)提出報價

(

通常以口頭詢價或配合共同供應(yīng)契約

)

向特定廠商以確定之交貨及履約條件采購財物、勞務(wù)，包括工程或研究發(fā)展。一般系以固定價金之契約類型簽發(fā)，最常使用于采購商業(yè)化產(chǎn)品，訂貨時載明訂購之財物或勞務(wù)之?dāng)?shù)量、交貨或完成履約期限、在交貨地檢驗驗收、包括商業(yè)折扣及付款折扣，經(jīng)廠商簽回確認(rèn)或完成交貨或完成相當(dāng)程度之履約后契約即成立，機(jī)關(guān)因需求改變或覓得其他更優(yōu)廠商時得取消訂購單，但是一旦契約成立后，則須依合約終止規(guī)定程序辦理并補(bǔ)償廠商所致?lián)p失。訂購單采購方式最高金額不得超過簡易采購門檻，即

100,000

美元，可以使用傳真或電子簽章方式辦理。采購時仍須符合競爭規(guī)定，

2,500

美元以上必須找三家以上合格供應(yīng)廠商詢價

(Quote)

徑行比較后訂購。如果搭配聯(lián)邦共同供應(yīng)契約使用，則訂購單

(PurchaseOrder)

稱之為通知交貨單(DeliveryOrder)

，兩者格式相同，為通用表格。(

四

)

未定價格訂購單此種訂購單在訂購單發(fā)出時，價格未確定，通常用于設(shè)備修復(fù)

(

須視修復(fù)性質(zhì)及程度而定

)

、獨家供應(yīng)的原料

(

無法于事先計算者

)

及多項修復(fù)另件或維修

(

確切價格無法預(yù)知

)

時采用，訂購時必須約定計價項目及單價或設(shè)定總額上限，采購官須注意廠商應(yīng)提報之價格時限，并審核是否合理后再付款，最高金額亦不得超過簡易采購門檻

100,000

美元。(

四

)

并發(fā)票訂購單此種訂購單用于現(xiàn)場交貨，集采購、發(fā)票及收貨多目的的單證，除非緊急情況，不得超過小額采購限制，采購之財物或勞務(wù)須立即可用，付款與交貨同時間完成，故通常不必書面約定條款，機(jī)關(guān)須另定使用規(guī)則及流程辦理內(nèi)部控管。(

五

)

綜合采購協(xié)定

(BlanketPurchaseAgreements)對于同一種類項目繁雜且重復(fù)性高的采購，可以先與廠商議定規(guī)格、交貨、付款等條件簽訂協(xié)定，俟需要時再確定項目、數(shù)量、交貨時間。同一項目與多家廠商簽訂協(xié)定，以確保有效競爭；機(jī)關(guān)也可以利用聯(lián)邦供應(yīng)契約之協(xié)定條款與供應(yīng)契約廠商另外簽訂協(xié)定，取得有利的數(shù)量折扣。機(jī)關(guān)使用綜合采購協(xié)定辦理采購，應(yīng)于采購前完成協(xié)定，協(xié)定內(nèi)容不涉及金額，并應(yīng)確保廠商給予機(jī)關(guān)最有利之折扣，機(jī)關(guān)依需求分別處理個案采購交易，定期公告，并綜合考量其他履約細(xì)節(jié)。協(xié)定必須列有起訖時間，最常使用于可就近履約之地區(qū)性廠商。此種采購方式，除使用總務(wù)署之共同供應(yīng)契約可以不限金額外，總采購金額不得超過簡易采購門檻，每一次采購以不超過小額采購

2,500

美元為原則，超過小額采購的金額者，機(jī)關(guān)必須確定具有競爭機(jī)能，參與協(xié)定廠商競爭不足者，機(jī)關(guān)應(yīng)另行邀標(biāo)，或設(shè)法增加參與協(xié)定之供應(yīng)廠商。采購官每年至少??應(yīng)檢討協(xié)定內(nèi)容一次，依據(jù)市場變化修正更新，辦理采購時須確認(rèn)符合采購法規(guī)?！揪C合采購協(xié)定方式類似我國建立合格廠商之選擇性招標(biāo)?！?

六

)

電子商務(wù)

(ElectronicCommerce)電子商務(wù)系透過標(biāo)準(zhǔn)的建立，以電子資料交換商業(yè)資訊完成交易，由于較書面文件交易更為快速、經(jīng)濟(jì)且確實，近年來蓬勃發(fā)展，美國企業(yè)界使用電子商務(wù)者，高達(dá)

50,000

余家，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)、船運業(yè)、倉儲業(yè)、制藥業(yè)、公用設(shè)施、工程、石油、金屬、食品加工、銀行、保險、零售業(yè)等各行各業(yè)。1994

年制定之采購效率法明定電子采購列入簡易采購方式后積極推動，鼓勵機(jī)關(guān)對于

2,500

至

100,000

美元之采購盡量使用電子化采購方式辦理，即使超過公告金額

25,000

美元，無須刊登每日商業(yè)公報，亦鼓勵機(jī)關(guān)除辦理招標(biāo)邀標(biāo)外，繼續(xù)發(fā)展電子化交換處理全程采購文件，以提高采購時效、減少郵遞費用、改進(jìn)整體采購效益，同時能善加利用完整之采購資料匯整分析，進(jìn)行最佳之管理決策。地方政府無類似聯(lián)邦采購規(guī)則規(guī)定有各式簡易采購方式，一般規(guī)定有小額采購，或比照聯(lián)邦規(guī)定財物、勞務(wù)在

2,500

美元以下，工程在

2,000

美元以下，或一律規(guī)定未達(dá)

2,000

美元者，得徑洽特定廠商采購。另訂有簡易采購門檻，未達(dá)門檻之采購可徑于登錄可供應(yīng)廠商名單內(nèi)選擇三家廠商詢價，超過者則必須將招標(biāo)文件寄送全部廠商。如阿靈頓政府規(guī)定簡易采購門檻為

30,000

美元，

15,000

美元以下須取得三家以上報價單，

15,000

至30,000

美元之采購，則須取得至少六家以上報價單。5,000

美元以上必須取得書面報價，詢價廠商及內(nèi)容均須作成記錄。

Ｂ、契約采購

--100,000

美元以上

(

商業(yè)化項目為

5,000,000

美元以上，簡易采購金額內(nèi)之采購亦可采用

)

。簡易采購程序重在時效、便捷，與契約采購重公開、公平，規(guī)定有較正式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛴酗@著的差異，主要差異摘錄如下表：各種采購方式招標(biāo)作業(yè)比較表區(qū)分簡易采購契約采購議約開標(biāo)邀標(biāo)文件1.

詢價單

(RFQ)

。2.

口頭或書面。1.

邀標(biāo)書

(RFP)

。2.

限書面文件。1.

招標(biāo)書

(IFB)。2.

限書面文件開標(biāo)機(jī)關(guān)自行作業(yè)。秘密開標(biāo)、協(xié)商。指定時間地點公開開標(biāo)。采購金額100,000

美元

(

含

)

以下。100,000

美元以上。100,000

美元以上。采購過程較不正式。正式。正式。符合機(jī)關(guān)規(guī)范程度一般符合，但可提替代方案供選擇一般符合，但可提替代方案供選擇必須完全符合規(guī)范競爭規(guī)定1.

2,500

美元以下不必競爭；不限對象。

2.

2,500

美元以上，則須找三家合格廠商參與競爭。且限向中小企業(yè)廠商采購。

25,000

美元以上，于每日商業(yè)公報刊登公告，經(jīng)由公開程序辦理邀標(biāo)

(

包括獨家議價

)

。25,000

美元以上，于每日商業(yè)公報刊登公告，經(jīng)由公開程序辦理邀標(biāo)。是否協(xié)商議價是，非正式協(xié)商。是，循正式程序。否。契約類型通常為固定價格。得為固定價格或成本計價。限于固定價格。決標(biāo)原則技術(shù)及價格一并考量評估。技術(shù)及價格一并考量評估。公開開標(biāo)，以價格評選最低合格標(biāo)得標(biāo)。決標(biāo)公告否。是。是。決標(biāo)通知未得標(biāo)廠商否。是。是。(一)

開標(biāo)采購

依聯(lián)邦采購規(guī)則規(guī)定規(guī)格條件明確無須協(xié)商，非獨家供應(yīng)、非緊急采購且宜以最低標(biāo)決標(biāo)之采購應(yīng)采開標(biāo)采購。工程采購除境外工程采購?fù)?，?yīng)采開標(biāo)采購。開標(biāo)采購之作業(yè)程序如下：1.

準(zhǔn)備招標(biāo)文件請購單由使用單位或技術(shù)部門提出，須先確認(rèn)具有可執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費，規(guī)格必須明確且須確認(rèn)有競爭廠商，至少提供二家以上競爭廠商名稱地址供采購單位參考。采購單位依據(jù)市場調(diào)查競爭情形，備具理由決定采購方式。開標(biāo)采購限采固定價格之契約，限以價格或價格有關(guān)因素計算后之最低合格標(biāo)為決標(biāo)原則，計價公式須載明于招標(biāo)文件中，如：以

FOB

產(chǎn)地為交貨條件者，機(jī)關(guān)得規(guī)定按里程加計運費做為比價基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中不采協(xié)商措施

(

開標(biāo)后采購官認(rèn)為價格不合理或僅一家合格經(jīng)機(jī)關(guān)首長同意得改以商議方式辦理

)

。聯(lián)邦采購規(guī)則統(tǒng)籌規(guī)定招標(biāo)文件格式，包括

(1)

招標(biāo)規(guī)范

(2)

契約條款

(3)

附錄文件

(4)

投標(biāo)須知四大部分十三小節(jié)，采購人員準(zhǔn)備招標(biāo)文件時必須套用格式。契約條款視個案金額及性質(zhì)依據(jù)采購規(guī)則規(guī)定援引必要條款之全文或條文序號?！疚覈少徶_標(biāo)前準(zhǔn)備作業(yè)大致與美國相同，但聯(lián)邦采購規(guī)則對于請購、采購、履約管理等分工明確，且個案均須制作采購計劃

(

如附錄三

)，設(shè)定各階段完成時間

(

里程碑設(shè)定周密，包括主管核閱、寄送商業(yè)公報等需時

)

控管，權(quán)責(zé)分明。另統(tǒng)一招標(biāo)文件格式，與我國主管機(jī)關(guān)提供之招標(biāo)文件格式系參考使用比較，較具強(qiáng)制性?！?.

公告招標(biāo)開標(biāo)采購規(guī)定須充份公開競標(biāo)，即規(guī)定在程序上要符合規(guī)定讓有意愿可供應(yīng)的廠商均能知悉且公平競爭。故規(guī)定應(yīng)刊登公告，

25,000

美元以上

(

除使用共同供應(yīng)契約或電子采購或其他因國家安全等法令規(guī)定之采購?fù)?/p>

)

均應(yīng)刊登于每日商業(yè)公報，機(jī)關(guān)并應(yīng)針對各采購需求定期公告供廠商登錄，建立名冊，除刊登公報外，應(yīng)寄送邀標(biāo)書予登錄廠商，同時于公開場所張貼公告。亦可刊登廣告征求廠商競標(biāo)，但以不付費廣告為原則。如公告程序完整，則即使結(jié)果僅有一家投標(biāo)，仍可依規(guī)定開標(biāo)決標(biāo)。機(jī)關(guān)刊登每日商業(yè)公報，公告內(nèi)容經(jīng)郵寄方式者，寄送日起第

10

天刊登；經(jīng)電子資料傳輸者，傳輸日起第

6

天刊登。招標(biāo)公告應(yīng)刊登

1

天，自刊登公報日起

15

天后開始寄送招標(biāo)文件

(

包括索標(biāo)廠商及列冊廠商

)

，招標(biāo)文件應(yīng)載明開標(biāo)時間及地點，等標(biāo)期

(

自機(jī)關(guān)開始寄送招標(biāo)文件日起

)

至少

30

天。每日商業(yè)公報除例假日外，每日發(fā)行?？莾?nèi)容包括招標(biāo)公告、決標(biāo)公告、征求廠商公告及多余財物變賣公告。得標(biāo)廠商亦可利用公報公開征求分包廠商。每則公告刊登費用為

18

美元，網(wǎng)路公告須付費

5

美元。每天約有

500-1,000

個公告，公報須付費訂閱

(

掛號寄送者一年為

275

美元

)

，但網(wǎng)站則免費提供廠商及社會大眾查詢。機(jī)關(guān)寄送招標(biāo)文件須采先索先寄方式，應(yīng)登錄索標(biāo)廠商名稱及地址，以備寄送變更或補(bǔ)充招標(biāo)文件或展期開標(biāo)通知?！疚覈少彿ㄒ?guī)定公告途徑為網(wǎng)站、公報及機(jī)關(guān)門首，網(wǎng)站與公報結(jié)合，強(qiáng)制規(guī)定機(jī)關(guān)以電子方式傳輸資料，作業(yè)需時

2

天即可刊登公報，較為快速。免費刊登公告，與美國付費方式不同。但須付費加入會員始可查詢網(wǎng)路系統(tǒng)，美國則為免費。至于寄送招標(biāo)文件，我國自公告日起即可寄送，開始計算等標(biāo)期，與美國大不相同，等標(biāo)期規(guī)定至少

14

天，也較美國至少

45

天較少。至于招標(biāo)公告包括議價

(

如附錄七案例

)

，我國采購法中限制性招標(biāo)僅規(guī)定有決標(biāo)公告，而未規(guī)定須辦理招標(biāo)公告，與美國聯(lián)邦規(guī)定不同。另采購法第

29

條規(guī)定不得登記領(lǐng)標(biāo)廠商名稱，亦大不相同。】3.

接受投標(biāo)報價廠商投標(biāo)方式，除機(jī)關(guān)因緊急需求或市場價格變化快速情形時于招標(biāo)文件載明得以傳真或電報報價外，限用郵遞或?qū)Ｈ擞诮刂蛊谙耷八瓦_(dá)密封之書面投標(biāo)文件。逾時投標(biāo)文件除舉證有下列情形之一，且于決標(biāo)前收到者外，為不合格標(biāo)不予開標(biāo)。(1)

截標(biāo)日前至少

5

天以前交由掛號郵寄機(jī)關(guān)

(

境外采購不適用

)

。

(2)

截標(biāo)日前至少

2

天以前交由美國郵政保證兩天送達(dá)之快遞服務(wù)郵寄者

(

境外采購不適用

)

。

(3)

截標(biāo)日前已寄達(dá)或已專人送達(dá)招標(biāo)機(jī)關(guān)，因機(jī)關(guān)人員處理疏失或指示錯誤等未于截標(biāo)前送達(dá)收受文件人員者。

(4)

其它因接受逾期投標(biāo)文件較符合機(jī)關(guān)利益之特殊情形者。

采購官負(fù)責(zé)收受保管投標(biāo)文件，一般機(jī)關(guān)設(shè)有專用標(biāo)箱，投標(biāo)廠商家數(shù)及名稱開標(biāo)前均應(yīng)保密，除因辨識必要得由授權(quán)人員先行開啟確認(rèn)立即載明理由、簽名負(fù)責(zé)并重新密封外，不得開啟。應(yīng)依招標(biāo)文件指定時間地點公開開啟標(biāo)箱開標(biāo)(機(jī)密性采購亦可采用招標(biāo)方式，但僅限經(jīng)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可之人員參加)，【我國采購法對于收受投標(biāo)文件或保密等規(guī)定大致與美國相同，但開標(biāo)會議規(guī)定有主會計及有關(guān)單位，參與人員較美國各級政府機(jī)關(guān)僅有采購官、采購承辦員及廠商為多，程序似較嚴(yán)謹(jǐn)防弊。美國聯(lián)邦政府對于逾期招標(biāo)文件之認(rèn)定以廠商寄出時間為準(zhǔn)，與我國一般機(jī)關(guān)以送達(dá)時間(郵遞需時由廠商自行考量)為準(zhǔn)不同?！?.

審標(biāo)廠商基本資格為：(1)

相關(guān)法令規(guī)定之資格，如非屬聯(lián)邦拒絕往來廠商名冊內(nèi)之廠商，或依招標(biāo)文件規(guī)定限為中小企業(yè)等。

(2)

履約紀(jì)錄，從未或規(guī)定期??間內(nèi)無履約實績或履約紀(jì)錄不良之廠商，采購官均可??列為資格不合格廠商。包括其母公司或關(guān)系企業(yè)履約紀(jì)錄不良，或投標(biāo)廠商承接自破產(chǎn)企業(yè)且營運無重大改進(jìn)者，均得列為資格不合廠商。

(3)

履約必須能力，包括技術(shù)設(shè)備、組織人員、會計及管制制度等，如自有的能力不足且尚未獲得分包廠商議定之必備能力者，必須于決標(biāo)前提出已完成取得協(xié)議

(

或租或購或分包等

)

之證明。

(4)

足夠履約之財務(wù)能力或財務(wù)支援，即使顯然為成本以下偏低的報價，采購官仍可評估后認(rèn)為其財務(wù)足堪負(fù)荷而予決標(biāo)。

(5)

符合交運計畫能力，依據(jù)廠商現(xiàn)有訂單及產(chǎn)能評估。曾有一例即因廠商遷廠導(dǎo)致員工罷工，審計長同意采購官認(rèn)定為資格不合的決定。

(6)

廠商正當(dāng)經(jīng)營，考慮公司或其員工是否曾有犯罪、詐欺或提供有虛偽不實的證明文件等，

(7)

其他特定資格，則視個案規(guī)定須具有完成相同或同類采購之履約實績，特殊設(shè)施或機(jī)具，應(yīng)為履約所必須的能力，不得不當(dāng)限制。新成立未具履約紀(jì)錄或?qū)嵖冎畯S商亦可依招標(biāo)文件中規(guī)定以其主要成員或分包廠商所具備之實績代之。

(8)

采購官因書面資料不足確認(rèn)或履約紀(jì)錄不佳而質(zhì)疑廠商履約能力或是否中小企業(yè)時，得要求調(diào)查單位

(

一般為履約管理單位

)

對廠商進(jìn)行決標(biāo)前調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容視采購金額、復(fù)雜度及待澄清確認(rèn)的因素而定，一般限于交付日起

7

日內(nèi)完成，供采購官參考決定。對于中小企業(yè)的認(rèn)定，則須備具理由洽中小企業(yè)署裁定。除具特殊必要理由，對于

100,000

美元以下或商業(yè)性的商品采購，采購官不得要求辦理決標(biāo)前調(diào)查。

5.

決標(biāo)公開招標(biāo)之決標(biāo)系以資格及規(guī)格符合之最低標(biāo)為決標(biāo)原則，最低標(biāo)得包括各影響整體成本因素，如運輸、產(chǎn)品生命周期、租或購之價格比較、后續(xù)擴(kuò)充權(quán)利、產(chǎn)地

(

國貨或進(jìn)口品

)

、聯(lián)邦或地方稅等，但計算公式應(yīng)于招標(biāo)文件中載明。決標(biāo)前應(yīng)先審核價格是否合理，得比較機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)估價格、競標(biāo)情形、過去相同或相似產(chǎn)品價格、市場價格等。有兩家報價相同之最低合格標(biāo)時，依下列優(yōu)先順序決標(biāo)：(1)

決標(biāo)予勞力過剩地區(qū)之中小企業(yè)廠商。(2)

決標(biāo)予其他中小企業(yè)廠商。(3)

決標(biāo)予勞力過剩地區(qū)之其他廠商。(4)

其他招標(biāo)文件規(guī)定之優(yōu)先情形。同一優(yōu)先順序下標(biāo)價仍相同者，抽簽決定之。公開招標(biāo)之決標(biāo)，因系采取最低合格標(biāo)原則，較具客觀性，不需要經(jīng)過核準(zhǔn)程序，但一般決標(biāo)前仍提交法規(guī)部門就其適法性審閱，除非采購官的決定明顯錯誤，否則不包括審閱其主觀判斷的決定。25,000

美元以上，除使用簡易采購或電子采購或其他因國家安全等法令規(guī)定之采購?fù)?，依?guī)定應(yīng)于決標(biāo)后

60

日內(nèi)于每日商業(yè)公報刊登決標(biāo)公告，

3百萬美元以上（或招標(biāo)機(jī)關(guān)自訂金額）之采購應(yīng)另由機(jī)關(guān)于決標(biāo)當(dāng)日下午

5

點公開發(fā)布新聞，公開發(fā)布決標(biāo)前機(jī)關(guān)不得透露決標(biāo)資訊。機(jī)關(guān)亦得利用地方報紙或其他媒體發(fā)布決標(biāo)資訊。非機(jī)密性采購，決標(biāo)后

3

日內(nèi)應(yīng)將決標(biāo)結(jié)果，包括得標(biāo)廠商名稱地址及決標(biāo)金額，通知未得標(biāo)廠商。機(jī)密性采購則僅告知其未得標(biāo)，得標(biāo)廠商名稱地址及決標(biāo)金額則于廠商請求時才提供，且不得以電話提供資訊。(二)

商議采購凡不具上述開標(biāo)采購之條件，依法令或商業(yè)實務(wù)不適合采用開標(biāo)采購者，得以商議采購方式辦理。商議采購公告與投標(biāo)方式大致與公開招標(biāo)方式相同。主要差異在商議采購不以價格為決標(biāo)唯一考量，鼓勵廠商發(fā)揮創(chuàng)意提報符合機(jī)關(guān)功能需求之建議書，故允許于投標(biāo)后得與廠商協(xié)商討論建議書，變更原投標(biāo)文件內(nèi)容。1.

準(zhǔn)備招標(biāo)文件階段

聯(lián)邦采購規(guī)則統(tǒng)籌規(guī)定之招標(biāo)文件格式，與開標(biāo)采購相同，包括

(1)

招標(biāo)規(guī)范

(2)

契約條款

(3)

附錄文件

(4)

投標(biāo)須知四大部分十三小節(jié)，主要不同在于第四部分投標(biāo)須知及

M

小節(jié)審標(biāo)與決標(biāo)之規(guī)定。由于系與廠商個別商議，故投標(biāo)須知未如公開招標(biāo)方式列示開標(biāo)時間地點，僅列有截止投標(biāo)時間。廠商投標(biāo)文件須依招標(biāo)規(guī)定提報，包括組織、管理、技術(shù)、履約實績及成本價格資料。商議采購因系采技術(shù)與價格綜合評選方式，故必須載明主要評選項目及其子項目，依重要性排序

(

通常為遞減方式

)

，成本價格因素必須列入評選，技術(shù)標(biāo)得包括履約情形及實績、專業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)發(fā)展、管理能力及個人資歷等。1,000,000

美元以上之采購，除另具理由外，必須將過去履約情形列入技術(shù)標(biāo)評選項目。500,000(

工程

1,000,000)

美元以上采購，則須將弱勢中小企業(yè)參與程度列入。并應(yīng)說明技術(shù)標(biāo)與價格標(biāo)之相關(guān)

(

大于、等于或小于

)

重要性。決標(biāo)原則有二，一種采最低價決標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只決定「通過與否」，通過之廠商以價格最低標(biāo)決標(biāo)。類似兩段式開標(biāo)，不同的是商議采購價格亦得商議：另一種采最有利標(biāo)方式，先評選技術(shù)標(biāo)，評定通過與否及優(yōu)劣，未通過者剔除，通過者依技術(shù)標(biāo)評選結(jié)果再與價格標(biāo)綜合考量，決定最有利標(biāo)決標(biāo)。【我國采購法規(guī)定得協(xié)商項目限于招標(biāo)文件規(guī)定者，且最有利標(biāo)評選辦法規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)載明各評選項目之配分、權(quán)重等，與美國各項目均得協(xié)商及不列示權(quán)重等顯然不同。最有利標(biāo)為采購法創(chuàng)新措施，如何兼具品質(zhì)、成本及采購效率，宜待觀察精進(jìn)?！?.

公告與開標(biāo)

公告及索標(biāo)方式與公開招標(biāo)相同，包括獨家議價在內(nèi)。但由于商議采購多系屬復(fù)雜、規(guī)劃性采購，機(jī)關(guān)僅提出目標(biāo)需求，得于招標(biāo)前或等標(biāo)期間公開與廠商交換意見，包括