DB3205T 1074-2023 政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái)建設(shè)規(guī)范

ICS35.240.20CCSL70

DB3205蘇 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3205/T1074—2023政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái)建設(shè)規(guī)范發(fā)布蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023-04-202023-04-13“wholecourseonlineprocessing”platformDB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語(yǔ)和定義 1建設(shè)原則 2適用性 2可擴(kuò)展性 2安全性 2平臺(tái)架構(gòu) 2總體架構(gòu) 2用戶訪問(wèn)層 2業(yè)務(wù)應(yīng)用層 2平臺(tái)支撐層 2基礎(chǔ)設(shè)施層 3安全保障體系 3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 3平臺(tái)功能 3功能組成 3功能要求 3數(shù)據(jù)要求 6數(shù)據(jù)資源目錄 6數(shù)據(jù)采集 6數(shù)據(jù)整合 6數(shù)據(jù)共享 6安全性要求 7運(yùn)行維護(hù)要求 7基本要求 7運(yùn)行保障 7故障處理 7升級(jí)優(yōu)化 7附錄A（資料性） 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”流程示例 8IDB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023IIII前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由蘇州市行政審批局提出并歸口。本文件主要起草人：杜豐、殷輝禮、陸絢宇、程江、王丹妮、應(yīng)禮文、金波、孫偉曄、薛旸、李辰。DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023DB3205/T1074—2023政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái)建設(shè)規(guī)范范圍本文件適用于政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái)的建設(shè)工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T36626 信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全運(yùn)維管理指GB/T36901 電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)GB/T39047—2020 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本功能規(guī)范DA/T70—2018 文書(shū)類電子檔案檢測(cè)一般要求術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”平臺(tái) governmentservice“wholecourseonlineprocessing”platform政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) governmentserviceitem政府部門(mén)及其授權(quán)或委托的其他組織行使依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中提供的服務(wù)事項(xiàng)。[來(lái)源：GB/T39554.1—2020,3.3]電子簽名 electronicsignature35285—2017,3.2]電子印章 electronicseal一種以電子簽名數(shù)據(jù)為表現(xiàn)形式的印章。注：可用于簽署電子文件，其內(nèi)容包括電子印章印文圖像數(shù)據(jù)、印章信息和信任憑證。[來(lái)源：GB/T39047—2020,3.3]1電子證照 electroniccertificate由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證照數(shù)據(jù)文件。[來(lái)源：GB/T36901.1—2018,3.3]電子檔案 electronicrecord具有憑證、查考和保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件及其相關(guān)信息的集合。[來(lái)源：GB/T39784—2021,3.1]建設(shè)原則適用性可擴(kuò)展性為適應(yīng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶需求的發(fā)展變化而提供的一種擴(kuò)展能力，無(wú)需重構(gòu)或重建新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，適量改造便可調(diào)用相關(guān)公共支撐能力，實(shí)現(xiàn)已建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)。2總體架構(gòu)1。用戶訪問(wèn)層PC2總體架構(gòu)1。用戶訪問(wèn)層PC業(yè)務(wù)應(yīng)用層包括事項(xiàng)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、受理審批系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。平臺(tái)支撐層5 平臺(tái)架構(gòu)將安全防護(hù)能力、系統(tǒng)安全保障和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全措施落實(shí)到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)各環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)及平臺(tái)的安全。36.1 功能組成a）36.1 功能組成a）b）c）d）6.2 功能要求6 平臺(tái)功能基礎(chǔ)設(shè)施層安全保障體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系事項(xiàng)管理N注：四級(jí)N同是指對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)的字段信息在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。事項(xiàng)管理應(yīng)具備以下功能：注：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”流程示例見(jiàn)附錄A。網(wǎng)上服務(wù)大廳基本要求PC用戶認(rèn)證應(yīng)使用國(guó)家、省、市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)的用戶認(rèn)證體系。用戶認(rèn)證體系應(yīng)包括法人用戶認(rèn)證和自然人用戶認(rèn)證。法人用戶認(rèn)證應(yīng)支持基于國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和數(shù)字證書(shū)；自然人用戶認(rèn)證應(yīng)支持基于公安、社保等實(shí)名實(shí)人認(rèn)證。電子證照調(diào)用應(yīng)為通過(guò)身份認(rèn)證的服務(wù)對(duì)象，提供事項(xiàng)辦理過(guò)程中調(diào)用名下相關(guān)電子證照的功能。電子簽名調(diào)用應(yīng)按照《電子簽名法》的要求，提供電子簽名的功能，服務(wù)對(duì)象對(duì)申請(qǐng)材料中的自備文書(shū)使用電子簽名，保證材料的真實(shí)性和不可篡改。法人類用戶的電子簽名應(yīng)支持基于國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、數(shù)字證書(shū)等方式，自然人用戶的電子簽名應(yīng)支持基于數(shù)字證書(shū)等方式。用戶空間應(yīng)為法人用戶和自然人用戶提供專屬用戶空間。用戶空間應(yīng)具備資料管理、消息訂閱、辦件查詢、結(jié)果反饋等功能?；?dòng)交流應(yīng)具備在線咨詢和投訴處理功能，保證咨詢和投訴渠道實(shí)時(shí)暢通。應(yīng)按照省“好差評(píng)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)評(píng)價(jià)功能。電子支付4政務(wù)公開(kāi)應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理流程、辦理材料等內(nèi)容的發(fā)布和展示的功能。應(yīng)具備通過(guò)精準(zhǔn)搜索、模糊搜索方式快速檢索事項(xiàng)清單、辦事指南等內(nèi)容的功能。申報(bào)入口應(yīng)依托本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為服務(wù)對(duì)象提供政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)的申報(bào)入口。申報(bào)入口宜按照服務(wù)對(duì)象的情形分類，采用導(dǎo)引式服務(wù)，輔助填報(bào)。受理審批基本要求身份認(rèn)證受理審批系統(tǒng)，應(yīng)按照統(tǒng)一公務(wù)人員身份認(rèn)證體系進(jìn)行身份認(rèn)證。宜支持基于數(shù)字證書(shū)秘鑰等方式為受理審批人員生成個(gè)人名章。受理審批人員通過(guò)加簽個(gè)人名章，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線受理、在線審批。電子證照應(yīng)用和制發(fā)宜為受理審批人員提供調(diào)用相關(guān)電子證照進(jìn)行材料校驗(yàn)的功能，調(diào)用記錄應(yīng)記入日志可追溯。應(yīng)開(kāi)發(fā)電子證照制發(fā)功能，具備電子證照等電子交付物的產(chǎn)生功能，并將產(chǎn)生的電子交付物進(jìn)行匯聚。GB/T36901電子印章應(yīng)用應(yīng)具備電子印章功能，確保電子證照等結(jié)果物的合法性。應(yīng)使用國(guó)家、省、市級(jí)電子印章制發(fā)系統(tǒng)，并覆蓋政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)的受理審批部門(mén)。GB/T39047—20205.2.3.3智能預(yù)審智能預(yù)審功能宜基于人工智能技術(shù)對(duì)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)辦理中的證照、圖片、表單、合同等材料進(jìn)行識(shí)別、理解和讀取。信息讀取后，判斷申請(qǐng)材料與事項(xiàng)辦理的關(guān)聯(lián)性，審查材料的有效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，提示電子材料的問(wèn)題所在并給出處置建議。電子材料樞紐5檔案管理基本要求平臺(tái)應(yīng)建立檔案管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)包括檔案接收和檢測(cè)、檔案入庫(kù)和存儲(chǔ)、檔案查閱和利用等功能。檔案接收和檢測(cè)應(yīng)具備電子檔案接收功能，支持在線和離線批量接收和處理，并保存過(guò)程信息。應(yīng)具備對(duì)擬接收電子檔案的完整性、安全性、真實(shí)性和可用性進(jìn)行“四性”檢測(cè)的功能，DA/T70—20184應(yīng)具備對(duì)檢測(cè)通過(guò)的電子檔案進(jìn)行登記的功能，支持電子檔案數(shù)量的清點(diǎn)、內(nèi)容和元數(shù)據(jù)有效性的驗(yàn)證，賦予電子檔案唯一標(biāo)識(shí)。檔案入庫(kù)和存儲(chǔ)應(yīng)具備電子檔案入庫(kù)功能，并保存入庫(kù)處理過(guò)程記錄。應(yīng)具備電子檔案在線存儲(chǔ)功能，有條件的可建設(shè)數(shù)據(jù)保全系統(tǒng)，接收通過(guò)“四性”檢測(cè)的電子材料并長(zhǎng)久保存。檔案查閱和利用應(yīng)具備電子檔案在線查閱功能，支持通過(guò)身份認(rèn)證的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行在線閱覽、下載、打印應(yīng)具備對(duì)電子檔案進(jìn)行多條件的模糊搜索、精確搜索、全文檢索和遞進(jìn)檢索等功能，支持跨全宗、跨門(mén)類檢索，檢索結(jié)果能夠進(jìn)行局部瀏覽和選擇性輸出。應(yīng)具備電子檔案查閱和利用登記功能，保存查閱和利用者信息，并采取技術(shù)手段確保查閱和利用過(guò)程中電子檔案不被非法篡改。數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)資源目錄數(shù)據(jù)采集應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范，在數(shù)據(jù)資源目錄中采集數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)一次性采集，集中化管理。采集的數(shù)據(jù)資源應(yīng)以數(shù)字化方式記錄和存儲(chǔ)，非數(shù)字化信息應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求，開(kāi)展數(shù)字化改造。數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)共享6應(yīng)建立數(shù)據(jù)授權(quán)共享機(jī)制，充分考慮與其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享和互通。數(shù)據(jù)按共享屬性分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類，在編制公共數(shù)據(jù)資源目錄時(shí)應(yīng)明確其共享類型及共享?xiàng)l件。數(shù)據(jù)使用部門(mén)要求調(diào)用無(wú)條件共享類數(shù)據(jù)的，應(yīng)無(wú)條件授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限；使用有條件共享類數(shù)據(jù)的，應(yīng)通過(guò)審核后授予相應(yīng)訪問(wèn)權(quán)限。安全性要求應(yīng)建立健全信息安全管理工作機(jī)制，保障平臺(tái)用戶的數(shù)據(jù)、信息安全。GB/T22239—2019應(yīng)采用防火墻、入侵檢測(cè)、日志審計(jì)等方式，保障平臺(tái)訪問(wèn)安全。定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行安全掃描和滲透測(cè)試，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，及時(shí)修復(fù)。應(yīng)建立數(shù)據(jù)容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，宜采用異地備份等方式定期對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。應(yīng)部署安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。制定故障預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)防性措施、故障類型、處理流程、故障響應(yīng)和上報(bào)機(jī)制等。運(yùn)行維護(hù)要求7GB/T36626運(yùn)行保障7GB/T36626運(yùn)行保障應(yīng)保證平臺(tái)不間斷安全運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)接入穩(wěn)定，數(shù)據(jù)傳輸安全可靠。做好平臺(tái)的日常維護(hù)和軟硬件升級(jí)，隨時(shí)監(jiān)控、反饋平臺(tái)的運(yùn)行情況，保持平臺(tái)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。平臺(tái)控制端的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備應(yīng)指定專人使用、監(jiān)測(cè)、保管和維護(hù)。故障處理應(yīng)定期對(duì)平臺(tái)及軟硬件的狀態(tài)進(jìn)行巡檢、測(cè)試和故障排除，并形成記錄。發(fā)現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行故障，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定解決方案并統(tǒng)籌安排落實(shí)。9.4 升級(jí)優(yōu)化圖圖A.1 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”流程流程說(shuō)明事項(xiàng)管理事項(xiàng)梳理根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，梳理可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)8附 錄 A（資料性）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”流程示例A.1 流程圖政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”流程圖見(jiàn)圖A.1?！叭叹W(wǎng)辦”事項(xiàng)清單，包括事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、行使主體等要素。A.2.1.1.2 PC指南編制根據(jù)事項(xiàng)清單編制辦事指南。辦事指南應(yīng)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。辦事指南包括事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、事項(xiàng)類型、辦件類型、受理?xiàng)l件、辦理材料及樣表、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和咨詢渠道等內(nèi)容。PC材料配置通過(guò)事項(xiàng)管理系統(tǒng)提前配置事項(xiàng)的申請(qǐng)材料樣表。應(yīng)設(shè)置相關(guān)材料的歸檔范圍、保管權(quán)限、利用權(quán)限和存儲(chǔ)期限，并同步至平臺(tái)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)辦理流程，設(shè)置材料流轉(zhuǎn)路徑，并同步至平臺(tái)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用戶登錄A.2.4.2 審批事項(xiàng)辦結(jié)作出決定后，制發(fā)電子證照并加蓋電子印章后即時(shí)告知服務(wù)對(duì)象通過(guò)相關(guān)途徑獲取。A.2.4.2 審批事項(xiàng)辦結(jié)作出決定后，制發(fā)電子證照并加蓋電子印章后即時(shí)告知服務(wù)對(duì)象通過(guò)相關(guān)途徑獲取。需要向社會(huì)公示的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子歸檔9不符合要求的，一次性告知服務(wù)對(duì)象需補(bǔ)齊補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。服務(wù)對(duì)象提交申請(qǐng)材料后，受理部門(mén)應(yīng)