對當前國內需求不足的思考

何明珂:對當前國內需求不足的思考1997年的亞洲金融風波 ,雖然沒有導致我國的金融危機 ,但我國政府采取的維持人民幣不貶值的政策,使我們分攤了此次危機的重大成本,目前我們正在消化這些巨大成本。我們避免了金融危機,但卻在國外發(fā)生金融危機的同時遇到了罕見的“通貨緊縮”和“需求不足”。1998—1999年,我國采取了前所未有的激進的經濟政策,以刺激國內需求。一、當前國內需求不足的幾個現象兩年來,我國經濟一直受到“內需不足”的困擾,政府采取了積極的財政和貨幣政策,但難以見到長期效果,內需仍然不足,主要表現為以下幾個方面:七次降息,但儲蓄存款仍然居高不下。自1996年以來,中國人民銀行七次降低金融機構儲蓄存款利率 ,前幾次降息并沒有導致儲蓄大幅度下降 ,如到1999年2月末,居民儲蓄存款余額達56767.5億元,增長18.6%,1999年9月我國居民儲蓄存款已達6萬億人民幣,而整個銀行存款也只有9萬億人民幣,個人儲蓄占了近67%。雖然1999年6月第七次降息后,儲蓄存款的增長速度有所放慢,但仍然在增長。消費者強烈的儲蓄傾向難以扭轉,七次降息遭遇“流動性陷阱”。原材料、制成品價格連續(xù)走低,甚至出現負增長。上游的原材料、中間產品及下游的制成品價格一降再降 ,市場出現強烈的降價傾向 ,有關政府主管部門、企業(yè)組織在一片反對聲中,采取制定自律價及限產保價的方式 ,企圖阻止原材料、在制品及產成品價格的下滑 ,但市場的力量太過強大 ,制定自律價及限產保價的措施沒能一以貫之。供大于求的產品越來越多,物價持續(xù)低迷,到1999年8月底,全國商品零售價格和居民消費價格指數已分別連續(xù) 23個月和17個月下降物價指數持續(xù)為負。

,產品銷售增幅下滑,工商關系經受最嚴峻的考驗。1999年3月,社會消費品零售總額為2403.1億元,比上年同期增長5.8%,考慮物價因素,實際增幅為9.3%,增幅比上月下降4.5個百分點。1—3月批發(fā)零售業(yè)銷售同比增長7.3%,比去年平均6%的增長幅度提高了1.3%;制造業(yè)銷售同比增長0.5%,比去年平均2.5%的增長幅度下降了2個百分點。產品銷售的困難,迫使制造商加大銷售的力度,不少制造商花費大量資源建立自己的銷售網絡,但最終還離不開流通部門,流通部門為規(guī)避風險紛紛采取代銷的方式 ,這樣,必然會形成尖銳的工商矛盾 ,工商關系正在經受最嚴峻的考驗。以上這些情況表明,在我國已經出現比較明顯的國內需求不足現象,為了獲得經濟的持續(xù)發(fā)展,在出口日益困難的情況下,必須采取措施刺激國內需求。二、為什么會出現國內需求不足的現象國內需求分為投資需求和消費需求 ,它們又分為政府部門的需求和私人部門的需求。為了分析的方便,本文著重分析私人部門的需求。從私人部門來看,目前的需求不足常常可以分解為以下幾種情況:消費者有錢想買商品但沒的可買導致的原因有:A.商品不豐富。我國現在已經進入買方市場 ,根據國家國內貿易局信息中心的統(tǒng)計 ,96%的商品已經出現供過于求的現象,商品十分豐富。因此 ,目前的國內需求不足 ,不是由商品供應的絕對量小于消費需求的絕對量引起的?？赡艿脑蚴怯捎趧?chuàng)新商品生產能力不足,制造商和銷售商缺乏競爭而導致的商品供應短缺。商品供給與商品消費需求脫節(jié)。在供過于求的情況下消費者覺得沒有商品可買,說明商品的供給邊出了問題,其表現有:供給的檔次普遍低于消費需求的檔次,供給的結構沒有隨著消費需求結構的變化而及時調整 ,供給的質量不高等。出現這些現象的原因是企業(yè)的生產技術落后,資源配置不能根據市場需求進行,商品供給缺乏競爭,商品生產、銷售者不了解消費者的需求等。C.買商品不方便。在買方市場情況下 ,消費者付出的比過去少但卻想得到與過去同樣或更多的商品、服務、滿意等,這意味著供給方用同樣的投入從消費者處得到的回報比過去更少,如果供給方只是供給商品,而不提供相應的服務,消費者就不會去消費,因為在服務內容、服務地點、付款方式、維修與安裝、退貨與換貨等方面還存在制約消費的地方。因此商家如果能為消費者提供消費便利,就會刺激消費需求,在這一方面,國內還大有潛力可挖。在以上情況下,消費者有錢無處花,按照中國人的理財習慣,其中大部分閑錢會用于儲蓄,這是導致消費需求不足的重要原因。消費者有錢但不想或不敢消費目前雖然物價持續(xù)走低 ,但買漲不買落的心理使得消費者持幣待購。出現這種情況的原因主要有 :商品供給檔次低于消費檔次。消費者的基本消費需求已經得到滿足,恩格爾系數在下降,需求檔次已經提升,年輕一代的消費需求已經與發(fā)達國家靠近 ,但商品供給仍然停留在80年代初的較低水平,消費需求當然不振。促進供給檔次的升級就成為刺激消費的關鍵。商品銷售熱點與消費熱點不匹配。制造商和代理商對已經生產出來的產品進行各種促銷,制造銷售熱點,卻不能激起消費需求,原因之一就是促銷者沒有真正把握消費者的消費需求,銷售熱點與消費熱點不對應。這需要建立需求拉動的生產體系和需求導向的營銷體系。C.購買商品不方便 ,商品消費受到限制。商品銷售網點不健全、商品售后服務措施不到位、不能提供信用消費、配送系統(tǒng)不完善等都會使消費者感到不便,而歧視性和限制性消費措施如最低消費的設立、自律價的強制、諸如住房等大宗商品消費的繁瑣手續(xù)、諸如城市交通管理辦法等朝令夕改的土政策等都起到了限制消費的作用。D.預期支出不透明。住房、醫(yī)療、保險、教育等方面的重大改革公布以后,具體措施長時間不能出臺,或實施方案遲遲不能公布,或政策在時間上分布實施時會造成不同的比較收益或比較成本 ,消費者在不同時間選擇執(zhí)行政策有機會成本,消費者為等待和評估這些改革措施在消費上付出了代價,他必須為預期支出準備備用金,這就是儲蓄,在政策實施之前的不定期內,這筆備用金不能動用,消費者不敢消費。消費者沒有錢,想買也買不起如果商品定價太高 ,或是實行壟斷經營 (如電信)等,就會導致消費者想買而買不起。但如果大量消費者真的很窮 ,連生活必需品都沒有錢買 ,這說明政府的轉移支付機制功能差,分配機制有問題,同時也說明政府及公司對員工培訓不夠,當然也有消費者本人的能力問題。其結果是導致貧富懸殊 ,窮人與富人的矛盾加劇 ,社會不穩(wěn)定,生活水平下降 ,需求降低,享受社會救濟的人員增加 ,必須通過擴大政府開支來彌補這種需求的下降。無錢就不敢買在我國,消費者沒有錢或沒有足夠的錢就打消了消費的念頭,這是由我國的信用體制決定的。因為你今天沒有錢 ,除了你自己沒有誰能保證你明天有錢 ,所以如果你試圖今天證明你明天會有錢 ,并以此作為消費依據 ,是沒有人會理會的 ,反正銀行怕你明天還不了而不敢今天給你貸款 ,百貨商店也決不會容許你不先付款而將商品帶回家。但問題恰恰就出在這里,今天沒有錢的消費者并不表明明天他還沒有錢 ,如果消費者真的可以依賴 ,銀行真的相信消費者 ,今天沒有錢的消費者肯定可以提前實現他明天的消費。這種消費信用在我國剛剛開始,但為了取得銀行的信用資助 ,消費者又不得不面對各種歧視性信用擔保手續(xù)。要啟動內需,就要讓無錢的消費者也敢去消費,因此,我認為必須盡快建立完善的消費信用機制,建立這種機制與消費者本身也有很大的關系。三、國外處理內需不足的措施國外在處理國內需求不足時采取了許多措施,最為重要的措施有以下兩種:強調政府對經濟的干預。主要政策主張由凱恩斯提出。他認為,在有效需求不足的情況下,要擴大政府調節(jié)消費傾向和投資引誘的職能。國家必需對消費傾向施加導向性的影響,刺激平均消費傾向。國家可以通過使用財政政策和貨幣政策來刺激消費,如改革所得稅、資本利潤稅、遺產稅、利息稅等稅制、限定利率、增加收入再分配即轉移支付、擴大政府支出等方式來刺激消費需求。他認為 ,政府擴大支出時,不應增加政府收入,而應采取舉債支出的辦法,即實行赤字財政。他認為,為了刺激需求,貨幣政策和財政政策相比,財政政策更重要 ,增加消費和增加投資相比 ,增加投資更重要。他主張實行剛性貨幣工資政策,即不是降低貨幣工資,而是實行溫和的通貨膨脹,使物價上漲,以降低實際工資。同時,他認為,應該提高消費者的邊際消費貨幣,增強消費者的信心。他認為,所有這些只有通過政府干預才能實現。強調抑制儲蓄?；舨忌J為,經濟蕭條的原因在于有效需求不足,而有效需求不足是由過度儲蓄引起的。當人人儲蓄時,就可能出現儲蓄過度 ,儲蓄過度就是消費不足 ,其結果就是社會變窮 ,工人失業(yè),工資下降,工商業(yè)凋蔽,這就是經濟蕭條。因此 ,他主張要降低儲蓄存款利率 ,將儲蓄擠出銀行,變儲蓄為投資和消費。凱恩斯同意霍布森的這種看法。此外,還有大量的理論學派提出了形形色色的政策主張,但以上兩點最具有代表性。四、對刺激國內消費需求的若干建議針對以上分析,對刺激國內消費需求問題,筆者提出如下建議:提高政府干預經濟的能力。根據國外的經驗,在有效需求不足時,加強政府對經濟的干預是十分有效的。自1998年以來,我國政府將貨幣政策和財政政策相結合,推行赤字財政,1998—1999年共發(fā)行國債7200億元,用于道路交通、郵電通訊、農林水利、農村電網、儲備糧庫等基礎設施建設,對完成年度GDP目標起到了決定性作用。但有更多的跡象表明,一些政府部門在此過程中干預過多,似乎有點計劃經濟時代政府管企業(yè)的感覺,致使很多企業(yè)重新回到等、靠、要的老路。如果企業(yè)都等著政府解困,政府也在忙著給企業(yè)解困,老困解掉又有新困 ,那我們的經濟增長就很困難。政府干預應該充分地利用目前的政策去激活企業(yè),鼓勵企業(yè)創(chuàng)新,而不是搞企業(yè)扶貧。政府的改革措施要盡快出臺,縮短消費者等待的時間。目前消費者關心的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等改革說了很長的時間,但具體方案遲遲不能公布,消費者對這些改革應該花費的成本心中無數,因而預期支出大大增加,使得消費者采取最為安全的方式應對改革,這就是加大儲蓄。在這種心里預期下,消費充滿了隋性,不容易被激活。如果消費者預期的政策風險完全釋放,則消費景氣就會恢復。增強消費者的信心。消費者的邊際消費傾向、流動偏好及其對資產未來收益的預期三個基本心里因素,被凱恩斯認為是導致有效需求不足的主要原因,我認為,這也是導致我國目前內需不足的原因,因此應該采取措施樹立消費者的信心。具體辦法包括:盡快完善各項福利及社會保障制度,各項改革措施要配套,在改革措施正式出臺之前一定要注意保密,否則容易造成認識上的混亂,加大政策制定和實施的難度,近幾年已經有過幾次教訓。同時要增加改革的透明度,提高對改革的認同感,并采取措施鼓勵消費。刺激少數富人的消費比刺激多數窮人的消費更重要。根據帕雷托法則,一個社會15%左右的富人占有社會75%左右的財富,15%左右的中產階級占有20%左右的財富,70%左右的窮人只擁有5%的財富。國家統(tǒng)計局發(fā)布的1999年上半年存款結構調查結果也證實了這一結論。一定要想辦法讓富人花錢,或采取一定的稅收政策,減少貧富懸殊,當然,絕不能搞劫富濟貧,公民的合法收入應得到保護。因此,重要的是刺激少數持有大量存款的富裕階層消費者,對他們采取措施比對工薪及貧困階層消費者采取措施對擴大內需效果更為明顯。加快產業(yè)升級。目前的消費需求不足,從供給邊來看,主要原因在于供給檔次和結構問題。我們沒有必要為我們已經進入買方市